Мексиканский тупик украинской таможни

Ежегодные потери от товарной контрабанды в Украине могут составить до 100 миллиардов гривен в год

Мексиканский тупик украинской таможни

Средства массовой информации последние 2 года особенно активно пестрят заголовками об исчисляемых десятками, а то и сотнями миллиардов гривен потерях государственного бюджета от товарной контрабанды.

Эксперты и государственные функционеры сошлись во мнении, что ежегодные потери от товарной контрабанды могут составить до 100 миллиардов гривен в год. А это почти треть от всех поступлений, которые администрирует таможня.

И хотя наполняемость бюджета таможней не есть правильным индикатором эффективности её работы, но нужно признать, что в силу наличия значительного теневого сегмента, более универсального индикатора пока никто не придумал. Тем более, что 36% всей доходной части бюджета (338,9 из 928 миллиардов гривен (сальдо)) составляют как раз таможенные платежи.

В свете разделения Госфиска и воссоздания таможенной службы не будет лишним еще раз напомнить о тех вызовах, которые с новой силой станут перед новым руководством таможни и новоизбранным Президентом в сфере международной торговли.

Незаконный вывоз леса, янтаря, сигарет, цветных металлов, равно как и незаконный импорт товаров народного потребления, бытовой электроники, топлива – далеко не исчерпывающий список основных предметов нарушений таможенных правил.

Все контрабандные схемы можно условно поделить на три:

— «черные» – пропуск вообще без какого-либо таможенного контроля и оформления, либо же «прерванный» транзит;

— «серые» – занижение стоимости, веса, подмена документов и так далее – направлены на уменьшение базы налогообложения;

— «светло-серые» (назовём их так) – уход под льготу для граждан – так называемые «посылки» и «пиджаки».

Успешная работа таких схем, от самых чёрных до почти светло-серых, стали возможными по стечению совокупности нескольких факторов:

1) Все схемы – это результат коррупционного консенсуса между «коммерсантами», таможней и правоохранительными органами. Силовики, призванные противодействовать нарушениям закона наоборот активно принимают в них участие;

3) Центр слабо контролирует периферию, в результате чего «схематоз» фрагментируется, а управленческая вертикаль деградирует и напоминает Священную Римскую Империю с тысячей городов-государств; кучность системы обеспечивается за счет феодальной коррупционной ренты;

3) Пресловутое отсутствие политической воли. Без команды «сверху» противодействовать крупным схемам никто не будет. Более того, даже при наличии такой команды, не нужно забывать об инерции власти и тихом саботаже на местах;

4) Наличие пробелов в законодательстве и позитивизм, то есть преобладание формы законов над духом, что позволяет судам и разным крючкотворцам выкручивать законодательство в нужную сторону;

5) Институциональная слабость таможенных органов, неопределенный правовой статус таможенника, ненадлежащее материально-техническое обеспечение, отсутствие механизмов защиты от втягивания инспектора в противоправную деятельность.

Какие шаги уже предприняты и какие варианты предлагаются на сегодняшний день?

  1. Ловить, как и раньше

Ежегодно таможенные органы возбуждают десятки тысяч дел о нарушении таможенных правил (в 2018 году – 48 876 административных дел). Дела, заведённые по статьям, предусматривающим конфискацию, передают в суд для рассмотрения.

Далее начинают происходить интересные вещи. Суд в 90% случаев принимает решение в пользу государства (конфискация и штраф) и только в 10% случаев в пользу нарушителя. Но если взять за основу стоимость предметов правонарушений, то соотношение будет 50/50 (в 2017 году).

Самые «вкусные» дела закрываются судами, а товары и предметы возвращаются правонарушителю. Посудите сами, средняя «стоимость» закрытого дела – почти 30 тысяч долларов, а в деле, где принято решение в пользу государства – меньше 5 тысяч долларов.

Ярким и показательным примером было закрытие дела в отношении очередного псевдо- почтового оператора, который ввозил целые товарные партии из Китая под видом посылок из Германии.

Суд не усмотрел в этом ничего противоправного. А журналистские расследования словно заклинания шамана вызывали пожары на складах с документами.

Более того, лишь 2-3% от конфискованного по итогу оказывается в бюджете (без учета штрафов). Таким образом, наказание за правонарушения превратилось в «бумажного тигра».

Причин несколько: от неэффективной санкции за нарушение таможенных правил до непрозрачной процедуры реализации и распоряжения конфискованными товарами.

К слову, открытие широкой сети магазинов «Конфискат» к собственно конфискованным товарам никакого отношения не имеют – это маркетинговый ход в надежде привлечь клиента, падкого на дармовщину.

  1. Сделать товарную контрабанду опять уголовно наказуемой

На одной из встреч с представителями силовых ведомств, фискальной службы, экспертов и бизнеса как раз поднимался этот вопрос.

Все чиновники в один голос говорили о том, что нужно опять сделать контрабанду товаров уголовно наказуемой. Якобы это развяжет им руки и позволит использовать весь арсенал уголовно-процессуальных инструментов для борьбы с контрабандистами.

На самом же деле, в условиях, когда правоохранительные органы и судебная система не реформированы, это создаст еще один мощный рычаг давления на бизнес.

Если посмотреть статистику по уголовным делам о товарной контрабанде до 2012 года, то из более 200 уголовных дел, возбуждаемых таможней, в среднем лишь 3 обвинительных приговора выносилось с реальным отбыванием наказания.

То же самое и касательно контрабанды оружия и других запрещенных предметов – 2-4 реальных срока в год (данные опубликованы Госпогранслужбой). Исключение, пожалуй, только по контрабанде наркотиков – там процент выше.

  1. Усиливать давление на нелегальный сегмент бизнеса

В результате периодичной смены правительств в нашей стране всегда был востребован быстрый и яркий эффект от детенизации внешнеэкономической деятельности.

На системные изменения требовалось время и ресурсы, а результат нужен был здесь и сейчас. Именно поэтому мы становились свидетелями Правительственной программы «Контрабанде-СТОП!», «чёрных сотен», мобильных групп и «Последнего крестового похода».

По факту, все эти мероприятия сводились к физическому перекрытию границы. В результате «тонкая красная линия» (равно как и чёрная или зелёная в зависимости от цвета формы) из контролёров регулярно провоцировала коллапс на пунктах пропусках и увеличению расценок за непрепятствование «серому» товарному потоку, из-за чего нередко сами попадали в коррупционные скандалы.

Что касается последнего наступления на контрабанду в 2018 году, то оно закончилось скандалом и отставкой исполняющего обязанности главы фискальной службы. Новый игрок, появившийся на шахматной доске, – национальная полиция – не смог потеснить спецслужбы и криминалитет.

И хотя нужно признать, что по отдельным категориям товаров действительно произошло увеличение поступлений в бюджет (за счёт ручного управления), но в целом на общую ситуацию это не повлияло. Более того, рост импорта замедлил свои темпы, и фискальная служба не выполнила ожидаемые показатели за 2018 год.

  1. Договориться

Генеральный прокурор Украины предложил простое и одновременно эксцентричное решение. «Создать аналитические центры, которые выявят 10-11 семей, которые в итоге мы все знаем. Их надо собрать в одном помещении и сказать: или «плюс 30» в бюджет, или тюрьма».

Непонятно зачем создавать центры, если все знают эти семьи? Но исходя из сказанного генпрокурором, очевидно, что успех противодействия масштабной контрабанде лежит сугубо в плоскости политической воли.

Подождём…

  1. Уволить всех таможенников и набрать новых

Пожалуй, наиболее находящий отклик в сердцах обывателей вариант.

Возникает сразу несколько вопросов, в частности, как уволить? Ведь закон о государственной службе всячески защищает чиновника, даже если он бездельник и закостенелый бюрократ.

Массовый исход, во-первых, сильно обескровит нужные направления, а во-вторых, приведет к целой пачке судебных исков с последующим восстановлением в должности и выплатой вынужденных прогулов.

Вообще, вопрос избавления от нежелательных элементов в госорганах давно обкатан, но ни один не дает 100% результат. Это и реорганизации/ликвидации территориальных органов, изменение штатных расписаний и выведение за штат. Всё это, к слову, стоит бюджетных денег.

Более того, даже увольнение за дисциплинарные проступки и нарушения присяги государственного служащего, даже с утяжелением уголовным производством, не даёт гарантии отлучения дискредитированных чиновников или просто «не членов команды».

Судебная система работает так, что всё возможно. Причём грань между законно/незаконно, правосудно/неправосудно, справедливо/несправедливо стирается.

Под каток смены чиновничьих элит может попасть, как заслуживающий того чинуша, демотивированный представитель офисного планктона, так и добросовестный работник, не пришедшийся ко двору в силу субъективных причин.

Внимательный читатель заметил, что тема судов появляется уже не первый раз.

Еще один вопрос, кого и как набирать? Учитывая опыт проведения конкурсного отбора, например, в Государственное бюро расследований, ситуация будет близка к абсурду.

Какие критерии для отбора будут, помимо результатов тестов и ситуационных заданий? Опыт или молодость? Знание всех запятых в нормативно-правовой базе или способность видеть изъяны системы?

И разделят ли члены конкурсных комиссий хотя бы моральную ответственность за свой выбор, если в последствии он окажется неудачным?

Даже если допустить, что конкурсы пройдут честно и прозрачно, и наберут новых и порядочных служащих, как долго они таковыми останутся в тех же коррупциогенных условиях, в которых пребывали их предшественники?

Сколько времени понадобится силовикам, чтобы «подработать» новичков и ввести их в курс дела?..

  1. Дать таможенникам большие зарплаты и перевести на контракты

Коррупция, помимо способа личного обогащения и оптимизации зарегулированных бизнес-процессов, выполняет еще одну функцию – это своеобразный способ социальной защиты и защиты от необоснованных и обоснованных претензий со стороны правоохранительных органов.

Высокая зарплата – безусловно пока что лучший вариант для преодоления мелкой бытовой коррупции. С другой стороны, высокая зарплата должна обосновываться не только коррупционными рисками, но и повышением производительности.

Автоматизация процедур и постепенное уменьшение роли инспектора и полагания на его моральные качества должны свети к минимуму если не к нулю субъективный фактор. А высокую зарплату должны и обязаны получать аналитики и бизнес процесс менеджеры.

Касаемо контрактов и выведения таможни из-под действия закона о госслужбе, вариант действительно перспективный.

  1. Использовать технические средства контроля

В конце прошлого года фискальная служба закупила стационарные сканирующие системы на 700 миллионов гривен. Очевидно, что должно пройти время для установки, наладки и обучения персонала, чтобы делать какие-то выводы.

В целом, дело важное и нужное, единственный вопрос, как технологически будет организован контроль? Тотальное сканирование вряд ли будет применяться, поэтому на первый план выходит система анализа рисков.

Сама по себе установка сканеров, весовых комплексов и видеокамер ничего не даст, пока результаты работы этих систем будут фрагментарными и разрозненными.

Кроме того, неторговый оборот скорее всего не будет подвергаться контролю со стороны новых технических приспособлений, поэтому можно спрогнозировать переток контрабандных товаров именно в то русло.

 

*«Мексиканский тупик» — прием, который широко используется в кино. Несколько действующих лиц направляют оружие друг на друга. Сюжет заостряется невозможностью выхода и высоким эмоциональным градусом. Пока таможня, фискалы и силовые органы разыгрывают тарантиновский сюжет, контрабанда разрушает экономику страны.

Продолжение следует…

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook

Последние новости
После драки в Верховной Раде «свободовца» Леонова госпитализировали

После драки в Верховной Раде «свободовца» Леонова госпитализировали

У пострадавшего врачи подозревают сотрясение мозга
В Кабмине массово жалуются на маленькие зарплаты

В Кабмине массово жалуются на маленькие зарплаты

Некоторые министры Кабмина не могут содержать семьи на свою зарплату
Xiaomi «засветила» новые беспроводные наушники

Xiaomi «засветила» новые беспроводные наушники

Xiaomi готовит к выпуску наушники, которые станут отличной заменой Apple AirPods 2
В России хотят снять сериал «Слуга народа» с Галкиным и Пугачевой

В России хотят снять сериал «Слуга народа» с Галкиным и…

А на второстепенные роли хотят пригласить певцов Киркорова и Баскова
Дело Шеремета: Аваков рассказал о «покровителе» подозреваемых

Дело Шеремета: Аваков рассказал о «покровителе» подозреваемых

Аваков рассказал, о чем говорили подозреваемые в убийстве журналиста Шеремета
В Украине начнут выплачивать компенсацию жертвам насилия

В Украине начнут выплачивать компенсацию жертвам насилия

В 2021 году в Украине начнет работу Фонд возмещения средств пострадавшим от насильственных действий
У Зеленского рассказали, как украинцам сэкономить на коммуналке

У Зеленского рассказали, как украинцам сэкономить на коммуналке

Нововведение позволит платить за коммунальные на 30% меньше
Эксперт рассказал, в чем опасность заморозки конфликта на Донбассе

Эксперт рассказал, в чем опасность заморозки конфликта на Донбассе

«Кнопка разморозки» будет находится в руках Москвы
Раскрыты личности российских наемников, жестоко казнивших сирийца

Раскрыты личности российских наемников, жестоко казнивших сирийца

СМИ назвали имена двух участников жестокой казни над жителем Сирии
Ученые объяснили, как форма зубов влияет на характер человека

Ученые объяснили, как форма зубов влияет на характер человека

По форме зубов можно определить некоторые черты личности
Резников ответил, как будет проходить обмен пленными «всех на всех»

Резников ответил, как будет проходить обмен пленными «всех на всех»

Цель будет такой: главное - отдайте всех наших
Ученые обнаружили новый вид смертельно опасных пауков

Ученые обнаружили новый вид смертельно опасных пауков

В Мексике обнаружен новый вид паков, чей яд разлагает человеческую плоть
Камерафон Vivo X30 Pro удивил 60 кратным зумом

Камерафон Vivo X30 Pro удивил 60 кратным зумом

Новый смартфон от Vivo удивил мир возможностью увеличивать изображения в 60 раз
Зеленский назвал «формулу успеха» для Украины из пяти пунктов

Зеленский назвал «формулу успеха» для Украины из пяти пунктов

Президент рассказал, что поможет Украине стать успешным государством
Витренко «упрекнул» Коболева за повышение цен на газ

Витренко «упрекнул» Коболева за повышение цен на газ

Повышение цен на газ - последствие коррупции и некомпетентности
Депутатов хотят лишить зарплаты за прогулы

Депутатов хотят лишить зарплаты за прогулы

В число депутатов-прогульщиков входят Петр Порошенко, Илья Кива, Александр Дубинский и еще 79 человек
Названы топ-10 продуктов для быстрой очистки сосудов

Названы топ-10 продуктов для быстрой очистки сосудов

При помощи простых продуктов можно предотвратить заболевания сосудов
Подготовка к встрече Зеленского и Трампа идет полным ходом

Подготовка к встрече Зеленского и Трампа идет полным ходом

Отношения с Соединенными Штатами остаются хорошими, при этом Украина готова двигаться вперед
Украина возобновила импорт электроэнергии из России

Украина возобновила импорт электроэнергии из России

11-13 декабря поставки электричества выросли с 480 тыс кВт-ч (11 декабря) до 1268000 кВт-ч (13 декабря)
Российскую журналистку не пустили в Украину из-за компрометирующего фото

Российскую журналистку не пустили в Украину из-за компрометирующего фото

Девушка отрицала пребывание в Крыму, однако фото в социальных сетях опровергли ее слова
Путин отвлек внимание россиян от «ростовского дела» и расправы над татарами

Путин отвлек внимание россиян от «ростовского дела» и расправы над…

Ростовское дело: как в России разбираются с левыми студентами
Под школой в Борисполе обнаружили скелеты, в том числе одного подростка

Под школой в Борисполе обнаружили скелеты, в том числе одного…

В аэропорту развернули российскую журналистку в ответ
Елена Зеленская провела ревизию в школьных столовых

Елена Зеленская провела ревизию в школьных столовых

Супруга президента страны написала о результатах проверки столовых в школах
Эксперты показали статистику, на что тратили деньги украинцы в 2019 году

Эксперты показали статистику, на что тратили деньги украинцы в 2019…

Чаще всего в 2019 году онлайн жители Украины покупали одежду и обувь, технику и электронику
Украинцам подготовили новый порядок оформления субсидий

Украинцам подготовили новый порядок оформления субсидий

Теперь для оформления субсидии необходимо заполнить новую форму
Резников раскрыл, что подписал Зеленский на «нормандском саммите»

Резников раскрыл, что подписал Зеленский на «нормандском саммите»

Резников признался, какие документы подписал Зеленский на встрече с главой Кремля
Аваков назвал сумму вознаграждения убийцы 3-летнего сына Соболева

Аваков назвал сумму вознаграждения убийцы 3-летнего сына Соболева

Оказалось, что сначала киллеру заплатили 1 тысячу долларов, а после выполнения заказала обещали намного больше
Экс-слуга народа Поляков переметнулся к Тимошенко

Экс-слуга народа Поляков переметнулся к Тимошенко

После исключения из "Слуг народа" депутат Антон Поляков стал членом фракции "Батькивщина"
Украинцам резко повысили цены на газ: новые тарифы

Украинцам резко повысили цены на газ: новые тарифы

Украинцам сообщили, для кого и на сколько увеличат цену на газ
Рада поддержала закон Тимошенко о защите украинцев

Рада поддержала закон Тимошенко о защите украинцев

Депутаты выступили в поддержку законопроекта, который призван защищать должников от коллекторов
Читай также
Последние новости

После драки в Верховной Раде «свободовца» Леонова госпитализировали

В Кабмине массово жалуются на маленькие зарплаты

Xiaomi «засветила» новые беспроводные наушники

В России хотят снять сериал «Слуга народа» с…

Дело Шеремета: Аваков рассказал о «покровителе» подозреваемых

В Украине начнут выплачивать компенсацию жертвам насилия

У Зеленского рассказали, как украинцам сэкономить на коммуналке

Эксперт рассказал, в чем опасность заморозки конфликта на…

Раскрыты личности российских наемников, жестоко казнивших сирийца

Ученые объяснили, как форма зубов влияет на характер…

Резников ответил, как будет проходить обмен пленными «всех…

Ученые обнаружили новый вид смертельно опасных пауков

Камерафон Vivo X30 Pro удивил 60 кратным зумом

Зеленский назвал «формулу успеха» для Украины из пяти…

Витренко «упрекнул» Коболева за повышение цен на газ