Мексиканский тупик украинской таможни-2

Как навести порядок на украинской таможне? Есть очень системный и рациональный взгляд на проблему.

Мексиканский тупик украинской таможни-2

Публикуем вторую часть текста о реформе украинской таможни, где Андрей Саварец на сакраментальный вопрос так что же делать?

Первую часть смотрите здесь

1) Реформа правоохранительных органов

Это та задача, которую самой первой придётся решить Президенту Украины (независимо от фамилии) после инаугурации.

*А мы с вами условились представить, что политическая воля есть.

Если удастся в кратчайшие сроки обуздать Генеральную прокуратуру и Службу безопасности, то шансы на общий успех будут.

Это позволит быстро локализовать «горячие точки» и дать мощный сигнал всем о новых правилах.

Что эффективнее – ловить на границе блоки сигарет или накрыть подпольную табачную фабрику? Выковыривать янтарь из бензобака или решить вопрос с его добычей?

Зная 10-11 семей и вообще полностью владея оперативной обстановкой (а это так и есть), силовики могли бы перекрыть самые мощные контрабандные каналы в два счёта. Осталась бы мелочёвка (серый импорт), которую бы уже дожала таможенная служба.

Намеренно не упоминаю о реформе судебной системы, поскольку многое находится в руках самих силовиков. И преследование предубеждённых судей в том числе.

2) Внедрение новых технологий

Как говорил один из успешных предпринимателей и бывших руководителей киевского ВДНХ Макс Бахматов: «Когда мы пришли, парковка приносила 3 000 гривен в месяц. Мы поменяли людей на порядочных, и она стала приносить 30 000 в месяц. А когда мы поменяли наших порядочных людей на роботов, она стала приносить 300 000 гривен в месяц.»

Если отбросить нюансы, чем парковка не уменьшенная копия пункта пропуска?

Сегодня таможня балансирует между ретрофутуризмом и попыткой предвосхитить технофэнтези. Желание выдать новые наработки за реализацию проекта «Смарт-таможня» выглядят по крайней мере нелепо.

Всемирная таможенная организация провозгласила 2019-й годом «SMART Borders». SMART обозначает «Secure, Measurable, Automated, Risk Management-based and Technology-driven».

В то время как таможня Южной Кореи запускает на базе блокчейн систему таможенного оформления e-commerce, в Украине международные экспресс-перевозчики до сих пор подают таможне бумажные реестры.

Как говорится, «коня кують, а жаба ногу підставляє!»

Государству в лице своих органов предстоит решить 3 фундаментальных вопроса:

Первый – внедрение обмена таможенной информацией с сопредельными государствами.

Пока не будет обмена данными в режиме онлайн, экспортируемые из Украины дрова в странах ЕС будут превращаться в лес-кругляк, а ввозимый в нашу страну лосось по документам будет проходить как сельдь иваси. Ферросплавы будут вывозиться «пустыми» грузовиками, и этим же «порожняком» из Польши будут импортироваться автозапчасти, одежда, обувь и продукты питания.

Отдельным решением будет внедрение системы общего транзита с Евросоюзом и некоторыми другими странами с использованием Новой компьютеризированной транзитной системы (New Computerised Transit System – NCTS).

Это предусматривает прямой обмен данными между таможенными администрациями различных стран; анализ импортных операций еще до прибытия товаров в Украину, устранение возможности манипуляций с документами и «прерывание» транзита.

NCTS – это еще не панацея, поскольку не учитывает так называемые «бусики», но важный шаг на пути к безопасности и цивилизованности внешнеэкономической деятельности.

Второй – контроль движения товара.

На сегодняшний день документы на нелегально ввезенный товар могут быть сгенерированы ФЛП на упрощенной системе налогообложения или фирмой-однодневкой.

Решение этой проблемы возможно путем унификации учета товаров внешнеэкономической деятельности и бухгалтерского учета товаров внутри страны, а также внедрения электронной идентификации товаров.

Речь идет о внедрении tax-invoice или e-invoice. Как раз после внедрения такой системы можно было говорить о снятии с таможни повинности осуществлять фискальную функцию.

Третий – урегулирование вопроса перемещения товаров гражданами.

Внедрение электронных реестров международных почтовых и экспресс- отправлений должно решить вопрос с идентификацией получателей посылок, упростить процедуры декларирования и уплаты таможенных платежей. Кроме того, должны быть созданы необходимые веб-сервисы для удобства граждан.

Таким образом, на основании полученной из реестров оперативной и объективной информации будут чётко отделены реальные граждане от «схемщиков», которые прикрываются аватарами.

***

Если электронные реестры и tax-invoice – это для цивилизованного мира день вчерашний, то для Украины – еще даже не сегодняшний.

Но необходимы не просто электронные копии документов. Нужна максимальная «диджитализация» таможни. Это предполагает отказ от использования бумажных документов, перевод всех коммуникаций между декларантом и таможней в электронную форму, оптимизацию количества документов и информации, необходимых для оформления.

Уже много говорилось об открытии таможенных баз данных в обезличенном виде. Причина такого запроса на открытость – отсутствия доверия к таможне со стороны бизнеса. И никаким количеством круглых столов это доверие не завоевывается.

Как вариант – создание блокчейн-платформы таможенного оформления, которые делают невозможным искажение данных о грузе. Технология хороша тем, что позволяет нескольким сторонам, участвующим в процессе, иметь общий реестр – единую версию правды, чтобы избежать расхождений. Это как раз возможность создания доверенной среды между несколькими сторонами.

Роль таможенной службы видится в создании конкурентной среды, установлении прозрачных процедур и правил, и арбитраж. После этого вопросы касательно численности, структуры, органиграмм и штатных расписаний отпадут сами собой.

Несмотря на в целом благоприятную обстановку для развития IT, государственные органы не спешат заглянуть в завтра. Нужно еще немного поиграть в спасителя…

3) Современный и эффективный менеджмент

Пока не будет выстроена система, управление будет происходить в ручном режиме. Это неизбежно! Но чем короче будет этот период, тем лучше. Управленческая вертикаль должна быть консолидирована.

Параллельно с внедрением новых технологий можно проводить очищение кадров. Будет это очищение в режиме «light» или «turbo» и по каким критериям, решать уже новому руководству.

Избранному комиссией / назначенному правительством / присланному из другой страны (планеты) председателю таможенной службы предстоит расчистить авгиевы конюшни.

Необходимо будет предпринимать нестандартные и нетривиальные шаги. Но при одновременном выполнении трёх условий шансы на построение эффективной системы сохраняются.

  1. Кадровая политика

Ему/ей и той команде, которая зайдёт, необходимо быть невосприимчивыми к бюрократическому болоту, которое в той или иной мере присутствует в любом госоргане. Не внимать басням бывалых бюрократов, которые будут пытаться сакрализировать ту бестолковую работу, которой они занимаются много лет без видимых результатов.

И наоборот, заметить уцелевшие остатки интеллекта и незаурядного мышления, который, хочется верить, там остался. Вытащить на свет божий молодёжь, которая уже пообтёрлась, но ещё не испаскудилась.

Безусловно, новая команда столкнется с знакомыми проблемами: невозможностью уволить скомпрометированные кадры, невозможность набрать новые; с просьбами назначить нужных людей на нужные должности; необходимостью согласовывать назначения с областными администрациями, а иногда и с самой главной в стране администрацией и другими центрами влияния.

Для этого нужно подготовить законодательную почву для выведения таможни из-под действия закона о государственной службе. Прохождение службы в таможенных органах должно носить специальный характер, что даст гибкость в кадровых вопросах.

  1. Формализация процедур и внедрение новых технологий

Безотлагательно поддать ревизии и скептическому анализу буквально все бизнес-процессы. Ведь продолжать и дальше делать тоже самое, ожидая других результатов – это шизофрения.

Отказаться от ресурсозатратных и бессмысленных процедур, сместить фокус с легального бизнеса на нелегальный сегмент.

Формализовать все процедуры и перевести документооборот в электронный вид.

  1. Политическое и медийное прикрытие

Новая команда, если сумеет навязать свою повестку дня, столкнется дискредитацией в так называемых средствах массовой информации с пониженной социальной ответственностью. Это просто веб-сайты, не имеющие государственной регистрации как СМИ, но претендующие на донесение своей версии «правды».

Контрабандные кланы, стоящие за подобного рода интернет-изданиями, никогда не скупились на очернение чиновников из другого клана. Все громкие разоблачения последних лет — это по сути война между «семьями», пытающихся расставить на ключевые должности своих людей.

И конечно они бросят все силы, потому что на кону деньги!

В этой ситуации будет необходима плотная работа с настоящими средствами массовой информации, активная работа с экспертным сообществом и бизнесом как главным пользователем таможенного регулирования.

Ни в коем случае речь не идет о создании симулякров и культа личности. Иначе мы придем опять к тому, с чего начали.

Плюс политическая поддержка! Новый руководитель должен иметь мандат (иммунитет – это будет сильно громко сказано).

***

Таким образом, все выше описанное вполне соответствует тезисы Кахи Бендукидзе о том, что для реформ нужны три человека:

— собственно, реформатор;

— тот, кто будет сажать,

— и тот, кто этим двум обеспечит политическое прикрытие.

 

Варианты выхода из тупика

Реформа — это всегда о деньгах. Пока таможня находится в мексиканском тупике, деньги теряет государство и его граждане…

Первый вариант – сложить оружие. Однако, в условиях кризиса взаимного доверия это не работает. Ведь кто-то (одно из ведомств) должно первым «опустить пушку». Естественно есть риск в глазах чётких пацанов быть принятым за лоха.

Второй вариант – война всех против всех. Отдельные элементы мы наблюдали в 2018 году, когда Нацполиция и налоговая милиция закусилась со Службой безопасности и Генеральной прокуратурой.

Третий вариант – ничего не делать, сохраняя шаткий баланс. Подразумевается, что контрабанда товаров остается неотъемлемым, неприкосновенным и неиссякаемым источником.

Похоже, что именно третий вариант пока что основной.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook

Последние новости
Пенсии и их рост в Украине показали в цифрах

Пенсии и их рост в Украине показали в цифрах

Украинцам показали, на сколько выросли пенсии во всех областях
Романенко посоветовал Зеленскому сделать ставку на армию

Романенко посоветовал Зеленскому сделать ставку на армию

Романенко рассказал, почему и как Зеленскому нужно заручиться любовью армии
Во Льдах Антарктиды нашли артефакты неизвестных цивилизаций

Во Льдах Антарктиды нашли артефакты неизвестных цивилизаций

Самым странным, признан барельеф с изображением, которое максимально похоже на древнеегипетские фрески
Эффективность работы Кабминов Гончарука и Гройсмана сравнили на графике

Эффективность работы Кабминов Гончарука и Гройсмана сравнили на графике

Чье правительство больше и успешнее занималось законотворческой деятельностью в первые месяцы работы
Украинцам напомнили, как не потерять субсидию

Украинцам напомнили, как не потерять субсидию

Будут применяться штрафные санкции, а также полное прекращение действия субсидии
Арахамия оправдался за слова Ермака о стене на Донбассе

Арахамия оправдался за слова Ермака о стене на Донбассе

«Слуги народа» рассматривают возможность строительства «стены на Донбассе»
Верещук озвучила плюсы и минусы в армии при Зеленском

Верещук озвучила плюсы и минусы в армии при Зеленском

Член Комитета по вопросам нацбезопасности рассказала о состоянии украинской армии при новом президенте
Ученые заявили о новом виде крылатых рептилий

Ученые заявили о новом виде крылатых рептилий

Обнаруженная окаменелость сохранила почти полный скелет животного
НБУ объяснил, чего ждать от курса гривны и экономики Украины

НБУ объяснил, чего ждать от курса гривны и экономики Украины

Названы причины укрепления гривны
Венецианская комиссия раскритиковала судебную реформу Зеленского

Венецианская комиссия раскритиковала судебную реформу Зеленского

Нынешняя судебная реформа является угрозой для судебной системы Украины, - Венецианская комиссия
Нацбанк сделает доступнее для ФОПов кредиты в банках

Нацбанк сделает доступнее для ФОПов кредиты в банках

Национальный банк сделал проще условия работы банков с малым бизнесом
Потеплеет до +8: синоптики дали прогноз погоды на выходные

Потеплеет до +8: синоптики дали прогноз погоды на выходные

Снегопадов в ближайшие дни не будет
Макарова рассказала о дальнейшей судьбе Приватбанка и Укргазбанка

Макарова рассказала о дальнейшей судьбе Приватбанка и Укргазбанка

Министр финансов объяснила, когда банки будут возвращены на частный рынок
Витренко назвал условие для отзыва исков к «Газпрому»

Витренко назвал условие для отзыва исков к «Газпрому»

О позиции Украины на трехсторонних переговорах рассказал исполнительный директор НАК Юрий Витренко
Чехословакия как напоминание Украине

Чехословакия как напоминание Украине

Если вы не решаете свои проблемы, за вас их решат другие. Как сказал политолог Дэвид Фрам, "если либералы не занимаются проблемой (границы), ей займутся фашисты"
Apple выпустит новые iPhone без разъемов и рамки для дисплея

Apple выпустит новые iPhone без разъемов и рамки для дисплея

Эксперт спрогнозировал, какими уникальными смартфонами порадует Apple в следующем году
Зеленский раскрыл условия для амнистии боевиков в ОРДЛО

Зеленский раскрыл условия для амнистии боевиков в ОРДЛО

Под амнистию попадут только те, у кого не было "рук в крови"
Увидеть Париж — и не умереть. Есть ли у Владимира Зеленского выход из политической западни?

Увидеть Париж — и не умереть. Есть ли у Владимира…

КВН против КГБ: кто кого переманипулирует.
Маркарова раскрыла важный нюанс налоговой реформы

Маркарова раскрыла важный нюанс налоговой реформы

Может появиться дифференцированная шкала по уплате налога
Онищенко будет ждать решения об экстрадиции в немецкой тюрьме

Онищенко будет ждать решения об экстрадиции в немецкой тюрьме

Задержание Онищенко произошло в городе Ахим, а не Аахен, как ранее ошибочно сообщалось
Зеленский о Путине: «Я хочу увидеть человека»

Зеленский о Путине: «Я хочу увидеть человека»

Президент заявил, что не боится встречи с Путины, но боится безрезультатных переговоров.
Зеленский: местные выборы на Донбассе должны пройти при контроле над границей

Зеленский: местные выборы на Донбассе должны пройти при контроле над…

Зеленский заявил, что в Париже будет иметь двустороннюю встречу с Путиным
Лавров оценил миротворческие усилия Зеленского на Донбассе

Лавров оценил миротворческие усилия Зеленского на Донбассе

Министр иностранных дел России считает, что президент Украины проявил волю к достижению мира на Донбассе
Ryanair прекращает полеты из Киева по двум направлениям

Ryanair прекращает полеты из Киева по двум направлениям

Сокращение рейсов связано с закрытием в летнем расписании баз в Скавсте и Нюрнберге из-за нехватки самолетов
Представители Елизаветы II ответили на слухи об уходе с престола королевы

Представители Елизаветы II ответили на слухи об уходе с престола…

В апреле Елизавете II исполнилось 93 года, из которых 67 лет она у руля Великобритании
Арахамия признался, на что готов пойти Зеленский в Париже

Арахамия признался, на что готов пойти Зеленский в Париже

Украина не собирается переступать через красные линии на парижском саммите
В «ДНР» срывают переговоры о возвращении в Украину тела погибшего спецназовца Каплунова

В «ДНР» срывают переговоры о возвращении в Украину тела погибшего…

Наемники "ДНР" до сих пор не вернули тело погибшего офицера Дмитрия Каплунова
Медведев «спалил Путина», проговорившись о России на Донбассе

Медведев «спалил Путина», проговорившись о России на Донбассе

По сути он признал, что на Донбассе присутствует российская армия
Разумков рассказал про «Слуг народа», которым не светит второй срок в Раде

Разумков рассказал про «Слуг народа», которым не светит второй срок…

Спикер парламента прокомментировал деятельность пропрезидентской партии в Верховной Раде
Яременко рассказал, как Зеленского попытаются перехитрить в Париже

Яременко рассказал, как Зеленского попытаются перехитрить в Париже

Народный депутат Богдан Яременко рассказал о действиях «нормандской четверки» на саммите
Читай также