«Деолигархизация» должна быть не красивым словом, а программой деятельности Зеленского

Вмешательство в кадровые вопросы и настойчивые попытки Игоря Коломойского через многочисленные интервью в СМИ навязать команде Президента свою логику решения актуальных экономических и политических проблем, недавний визит на Банковую Виктора Пинчука остро поставили вопрос о необходимости публичного обнародования В. Зеленским своей позиции не только по отношениях к Игорю Валерьевичу и Виктору Михайловичу, но и ко всем украинским олигархам. Это требует не только большая часть украинских граждан, но и «Вашингтонский обком», с которым ссориться новому главе государства не стоит.

Ответом на этот вопрос может стать разработка и принятие Советом национальной безопасности и обороны программы деолигархизации страны. Сразу оговоримся, что широко распространено ошибочное мнение, будто «деолигархизация» фактически означает демонополизацию экономики. На самом деле это значительно более ёмкое и комплексное понятие, затрагивающее все сферы жизни социума. Оно вытекает из характеристики явления «олигархат». Причём его экономическая составляющая в силу 20-летней укоренённости в нашем государстве, политической жизни страны и обществе играет сегодня далеко не главную роль.

В своей предыдущей статье автор попытался выделить основные признаки «украинского олигархата». С учётом дополнений, сделанных Сергеем Дацюком в его беседе на «Хвыле» «Методичка для Президента Украины-3. Глубинная экономика и глубинное правительство» «ОЛИГАРХАТ» можно определить как разновидность политического режима псевдодемократии, формализующего (узаканивающего) отношения  господства (верховенства) глубинного государства над публичным, характерными чертами которого   являются:

— Монополизация большинства отраслей экономики страны и поддержание её на основе гибкого олигархического консенсуса;

—  Рейдерская деятельность по расширению своих монополий и экспансии в другие сферы бизнеса, расстановка  менеджмента стратегических, монопольных и крупных ликвидных предприятий в целях присваивания их прибыли путём теневой эксплуатации активов;

— Минимизация налогов своих компаний путём использование их  вертикально интегрированной структуры и механизмов  трансфертного ценообразования;

— Преферентное (внеконкурентное) получение компаниями олигархов лицензий на разработку месторождений нефти, газа, железных руд, других полезных ископаемых и природных ресурсов, а также иных лицензий, частот, льгот и квот.

— Широкое использование олигархами теневых форм разгосударствления для неконкурентного присвоения ликвидных госактивов и ренты природных ресурсов (аренды, банкротства, санации, вторичных эмиссий акций, создания смешанных государственно-частных предприятий,  договоров о совместной деятельности и т.д.);

— Непосредственное влияние  на законодательную власть через скупку существующих  партий, парламентских фракций и отдельных депутатов, и создание собственных политических проектов с целью принятия Верховной Радой и местными советами решений, обеспечивающих интересы олигархов;

— Расстановка своих людей на руководящие должности в правительстве, во все органы исполнительной власти, государственные институты, организации и учреждения, и  коррумпирование их регулярными «премиями» за оказание нужных олигархам  услуг, прямой выход на Президента;

— Построение отношений в правящем классе на принципах феодального вассалитета;

— Принятие законов, которые закрепляют господствующий статус олигархов в обществе и легализуют коррупционные схемы и механизмы выкачивания сверхприбылей из госсобственности и «карманов» всех граждан;

— Превращение правоохранительных органов и судов в послушный инструмент обслуживания интересов олигархов;

— Манипуляция олигархами через принадлежащие им СМИ массовым сознанием населения с целью скрыть от граждан истинных виновников ограбления и обнищания народа Украины.

— Финансирование каждым олигархом  прикормленных экспертов и специально созданных ботоферм, которые  своими оценками по широкому спектру вопросов в различных СМИ  формируют благоприятное общественное мнение к их патронам и  бизнесу, и «мочат» его экономических и политических противников.

— Превращение коррупции в приводной ремень функционирования (действия) государства, политики, экономики и общественных процессов.  Целенаправленное создание с помощью подконтрольных олигархам высокопоставленных чиновников  и органов власти многомиллионных коррупционных потоков для выкачивания денег из Государственного и местных бюджетов, а также «карманов» рядовых граждан.

— целенаправленное создание и медиирования раскола в обществе посредством генерирования языковых, культурных, религиозных, социальных, возрастных, гендерных и профессиональных противоречий между различными группами населения страны с целью отвлечения простых граждан от борьбы с олигархами, как главными противниками суверенного украинского государства, эксплуататорами и грабителями народа.

Исходя из определения понятия «олигархат» вытекают основные составляющие и элементы  Программы деолигархизации государства, политической системы, экономики и общества.

А) ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СФЕРА

1. Проведение встреч, бесед, телефонных и интернет переговоров Президента, сотрудников его администрации, министров, их замов, руководителей всех органов центральных и местных органов власти с олигархами, их представителями и бизнес-партнёрами только под протокол с последующем обнародованием его на официальных сайтах соответствующих организаций, в центральных или местных СМИ.
2. Аудит эффективности функционирования всех институтов, организаций и учреждений государства.
3. Реформирование Администрации президента и института

представителей президента в областях, районах и населённых пунктах.

4. Проведение реальной, а не имитационной реформы госслужбы.
5. Законодательный запрет семейственности и кумовства в

органах власти и других государственных институциях.

6. Введение криминальной ответственности за создание и участие

Госслужащих в конфликте интересов (по образцу Румынии).

7. Внедрение системы Электронного правительства, которая заставит чиновников учитывать мнение народа в реальном времени и не даст возможности скрывать общественно-значимую информацию. Услуги и на всю информацию от государства граждане должны получать Интернетом бесплатно или за небольшую оплату, как в США и в странах Европейского Союза.
8. Предоставление НАБУ права на провокацию взяткой и проверку подозреваемых в коррупции на «детекторе лжи».
9. Принятие внесённого Президентом законопроекта о незаконных активах чиновников и политиков, который предусматривает не только уголовную ответственность, но и возможность конфискации или взыскания в доход государства необоснованных активов через процедуру гражданской конфискации в случае невозможности их подтверждения законными источниками доходов.

Б) ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА

1. Введение пропорциональной системы выборов с открытыми партийными списками.
2. Принятие закона «О персональном мандате», который бы превращал голос каждого гражданина Украины в политическую акцию и вводил бы его право на отзыв своего голоса за народных депутатов, депутатов местных рад, судей, коррумпированных чиновников, прокуроров и работников правоохранительных органов.
3. Принятие закона «Об оппозиции».
4. Принятие закона «Об ответственности народных депутатов за посещение и голосование на заседаниях Верховной Рады».
5. Принятие закона о временных следственных комиссиях Верховной Рады.
6. Принятие закона о прозрачности финансирования партий и политической рекламе. Введение уголовной ответственности за финансирование олигархами партий, парламентских фракций и отдельных депутатов.
7. Внедрение системы электронного голосования на выборах, референдумах, плебисцитах, при подаче петиций и отзыве народных депутатов, депутатов местных рад, судей, коррумпированных чиновников, прокуроров и работников правоохранительных органов.

В) ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СФЕРА

1. Принятие закона «Об импичменте Президента».
2. Снятие неприкосновенности с Президента, народных депутатов и судей.
3. Реальная деполитизация руководства правоохранительных органов и Министерства Обороны.
4. Перезагрузка Конституционного суда.
5. Перезагрузка Антикоррупционных органов: САП, НАБУ НАПК. Запуск работы Антикоррупционного суда.
6. Лишение СБУ, ГПУ и МВД функций по расследованию экономических и финансовых преступлений и создание при Министерстве финансов Службы финансовых расследований.
7. Проведение настоящей, а не имитационной судебной реформы, введение выборности судей и привлечения народа к правосудию через введение судов присяжных.
8. Завершение люстрации судей, причастных к нарушению прав человека, принятию неправосудных решений, политических преследований, коррупции.
9. Формирование квалификационно-дисциплинарные комиссий с участием представителей гражданского общества и возложение на них контроля за деятельностью судов. Предоставление этим комиссиям право налагать на судей дисциплинарные взыскания, инициировать их привлечение к криминальной ответственности и увольнение.
10. Ратификация конвенции MCAA о международном обмене налоговой информацией, которая позволит автоматически узнавать о счетах и компаниях граждан за границей.
11. Внедрение Госкомфинмониторингом механизма проверки и верификации конечных бенефициарных владельцев для обеспечения прозрачности корпоративной собственности в Украине, предотвращения фиктивного предпринимательства и усиления борьбы с отмыванием средств.
12. Принятие закона о медиации, согласно которому у граждан Украины появился бы выбор: идти в суд или использовать систему альтернативных способов решения споров.
13. Законодательно приравнять коррупцию к тяжким преступлениям и исключить возможность для подозреваемых выходить из-под стражи под залог.
14. Завершение уголовных дел по скандальным коррупционным делам.
15. Принятие закона «О материальном поощрении граждан Украины за информирование правоохранительных органов о выявленных фактах коррупции», в котором была бы предоставлена правовая система гарантирования защиты заявителей.
16. Введение механизма частного обвинения, когда граждане бы получили право вести запись своего общения с чиновниками и напрямую обращаться в суд для привлечения их к ответственности за злоупотребления.
17. Привлечение к уголовной ответственности собственников искусственно обанкроченных банков.
18. Освобождение политических заключённых (Савченко и других активистов).

Г) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА

1. Налоговая амнистия теневых капиталов путём принятия закона «О нулевой декларации и возврате офшорных капиталов» (кроме капиталов, полученных криминальным и коррупционным путём).
2. Замена формул «Ротердам+» и «Дюсельдорф+» на более справедливые по отношению к простым гражданам. Отсрочка вступления в силу и корректировка закона о «О рынке электороэнергии» с точки зрения ликвидации дискриминации государственных Энергоатома и Укргидроэнерго.
3. Принятие налога на выведенный капитал.
4. Перезагрузка руководства Антимонопольного комитета, Фонда госимущества, Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Национальной комиссии по регулированию в сфере рынков финансовых услуг, Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг.
5. Изменение закона «О защите экономической конкуренции», чтобы такие компании как ДТЭК Ахметова могли быть признаны монополистами в своём секторе.
6. Аудит результатов приватизации за 1994-2018 гг. и его обнародование.
7. Принятие специального закона об одноразовой доплате за приобретение стратегических, монопольных и крупных ликвидных предприятий на приватизационных конкурсах и аукционах по заниженным ценам.
8. Коренное реформирование системы управления госактивами на основе современных менеджерских технологий.
9. Изменение закона «Об акционерных обществах» в части отмены права крупных акционеров насильно выкупать ценные бумаги у миноритарных акционеров по заниженным ценам (процедуры «Сквиз аут») и введение статей, защищающих интересы индивидуальных акционеров.
10. Создание прозрачного и конкурентного механизма приобретения лицензий на разработку месторождений природных ископаемых и использование природных ресурсов.
11. Введение рынка земли в Украине.
12. Доработка закона «О трансфертном ценообразовании» и реальный его запуск Министерством финансов и Государственной налоговой службой.
13. Принятие специального Антирейдерского закона и обеспечивающих его выполнение нормативных документов.
14. Принятие специальных законов, который бы урегулировал добычу янтаря.
15. Отмена закона «О свободной экономической зоне в Крыму».
16. Отмена обязательных платежей (или снижение их до минимума) за услуги «интернет-площадок Яценка» как интернет-посредников в налоговой оценке для совершения сделок купли-продажи с недвижимостью.
17. Привлечение к уголовной ответственности собственников банков, которые были искусственно обанкрочены.
18. Акционирование коммунальных компаний теплокоммунэнерго и других предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городских и областных громад, и открытое размещение их акций среди рядовых граждан.
19. Отмена закона о запрете установки солнечных батарей на земельных участках.
20. Принятие закона, который бы освобождал от уплаты налогов ФОП, которые не осуществляют практическую деятельность.
21. Введение налога на выведенный капитал вместо налога на прибыль.
22. Прекращение коррупции при продаже имущества через «Прозорро» обанкротившихся банков Фондом гарантирования вкладов физических лиц.
23. Внедрение страховой медицины.
24. Включение в экономику страны личных сбережений граждан путём разработки и внедрения в практику финансовых и правовых инструментов, которые бы обеспечивали безрисковое вкложение их свободных средств не только в коммерческие банки, но и в страховые компании, частные пенсионные и инвестиционные фонды, в покупку акций государственных и коммунальных АО.
25. Составление властью реестров «коррупционных финансовых потоков», на которых наживаются высокопоставленные чиновники и олигархи, их публичное обнародование и ликвидация.
26. Введение налога на роскошь для юридических лиц, на которые чиновники-коррупционеры и олигархи регистрируют своё имущество, чтобы уходить от налогообложения.

Д) ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА

1. Законодательное ограничение прав владения олигархами долями в теле-и радио каналах, печатных и электронных СМИ (до 30%) путём открытой и публичной их продажи (размещения) среди простых граждан (по образцу журнала «Бизнес» В. Чепового).
2. Принятие закона, требующего от собственников всех СМИ обязательного публичного раскрытия их конечных бенефициаров.
3. Создание по настоящему конкурентных механизмов распределения теле-и радио частот Национальной комиссией по телевидению и радиовещанию.
4. Обеспечить публичный доступ для всех граждан до информации об использовании государственных и коммунальных денег на всех уровнях, в том числе онлайн доступ до информации о всех трансакциях на счетах Государственного казначейства.

Г) СФЕРА ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

1. Чёткое законодательное разграничение полномочий и функций Министерства Обороны и Генерального штаба.
2. Аудит и реформирование «Укроборонпрома».
3. Разработка и принятие Верховной Рады закона «Об особенностях преобразования государственных унитарных коммерческих предприятий оборонно-промышленного комплекса в акционерные общества и их приватизации».
4. Национализация или введение «золотой акции» в облэнерго и другие стратегические предприятия, которые принадлежат российским олигархам (порядка 37%).
5. Аудит и инвентаризация земель оборонного комплекса, регистрация прав собственности на все земельные участки и объекты недвижимости.
6. Изменение системы закупок и рассекречивание 90% государственного оборонного заказа.
7. Законодательное обеспечение возможности государственных оборонных предприятий создавать совместные предприятия со стратегическими иностранными партнёрами.
8. Расследование и наказание виновных за все подрывы складов боеприпасов ВСУ.

Д) ОБЩЕСТВЕННАЯ СФЕРА

1. Проведение референдумов и плебесцитов по наиболее значимым вопросам внешней и внутренней политики.
2. Оказание государством финансовой и организационной помощи в создании и функционировании институтов Гражданского общества.
3. Создание при Президенте, правительстве, каждом министерстве, ведомстве, центральном и местном органе власти независимых общественных советов из известных экспертов и авторитетных общественных деятелей, и законодательное закрепление за ними права блокирующего голоса на принятые соответствующими институциями решения.
4. Оказание государством поддержки в создании структуры «Сетевого народовластия», которая бы в режиме Онлайн могла бы контролировать все действия государственной бюрократии.
5. Общественная люстрация всех бизнес-партнёров Порошенко, назначенных на руководящие должности в органах власти, государственных предприятиях, организациях и учреждениях.

Безусловно, предлагаемые в рамках проекта  Программы деолигархизации государства, политической системы, экономики и общества автором мероприятия  являются лишь сырой «болванкой», которую необходимо обсудить на 4-5 научно-практических семинарах и конференциях с экспертами, доработать и отточить её с учётом их замечаний и предложений. Но ведь от чего-то надо отталкиваться. Обнадёживает, что некоторые из предложенных мероприятий, уже поданы командой Президента в Верховную Раду в виде законопроектов или озвучены в СМИ. Но нужен системный и комплексный подход.

Поэтому СНБО  не должен ограничиваться решением задач оборонной и энергетической безопасности, а в первую очередь начать демонтаж олигархического режима правления, без которого все остальные усилия по перезагрузке украинского государства будут нерезультативны и, соответственно, бесполезны.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook