Бюджет 2011: что ожидает Украину?

Бюджетный детектив

Поскольку, Бюджет представляет собой обычно достаточно пространный документ, который с дополнениями и пояснительной запиской является как минимум двухтомником страниц этак на 400-500, то столь оперативное ознакомление с ним не может не вызвать уважения.

Свое решение спикер объяснил тем, что он руководствовался июльским решением парламента о вынесении на всенародное обсуждение проекта Налогового кодекса, а также учитывал общие позиции ветвей власти и общества в том, что бюджет в следующем году должен быть разработан на новой налоговой основе. Владимир Литвин также отметил, что возвратил в Правительство проект Государственного бюджета на 2011 год с предложением, которое совпадает с позицией Президента Украины и рекомендациями Совета регионов от 9 сентября 2010 года о том, чтобы Кабинет министров разработал бюджет на новой налоговой основе с учетом норм Бюджетного кодекса.

«Я считаю это решение правильным, и у меня были все основания не регистрировать поданный документ для направления в парламентские комитеты», – сказал он. Но уже через сутки после возвращения проекта Бюджета 2011 в Кабмин на доработку, оппозиция бодро заявила о том, что… он вообще не подавался в Парламент! «Впервые за много лет проект Государственного бюджета на следующий год не подан на рассмотрение Верховной Рады в сроки, установленные Конституцией Украины», – подчеркнули представители БЮТ.

Просто поражает «забывчивость» сегодняшней оппозиции. Кабмин Тимошенко не только не вовремя подавал проекты Бюджетов на 2009 и 2010 годы, но и БЮТ в составе правящей тогда Коалиции в Парламенте так и не смог ничего сделать, чтобы бюджет был принят не то что до 1 декабря 2009, как того требует действующее законодательство, а даже до Нового года! В итоге, Украина вошла в 2010 год без принятого бюджета страны.

Украина останется без бюджета?

Может ли повториться подобная ситуация в нынешнем году? Скорее всего – нет, так как Коалиция «тушек» имеет достаточный запас голосов для принятия Бюджета вовремя. Но тут может возникнуть другая проблема: принятие Налогового и Бюджетного кодексов, на основании которых и должен (пусть и чисто теоретически) быть разработан проект Бюджета 2011.

Однако, на данный момент проект Налогового кодекса принят только в первом чтении и на второе чтение он будет вынесен не ранее 23 сентября. При этом следует учесть, что не смотря на доработки, его текст не только далек от совершенства но и вызывает (судя по периодически просачивающейся в СМИ информации) негодование не только у предпринимателей но и у президента Украины Виктора Януковича.

Президент уже неоднократно заявлял, что не подпишет Налоговый кодекс, пока в него не внесут все необходимые. «Проект Налогового кодекса в нынешнем виде является неприемлемым для страны, общества и экономики, потому в нынешней редакции он не может быть подписан мной», — заявил Янукович в конце лета, призвав Кабмин и Парламент учесть все подходящие предложения, внести существенные изменения в проект кодекса и как можно скорее принять этот документ.

Поскольку предложений и замечаний набралось несколько тысяч, то это поистине титанический труд и не уверен, что Правительство с ним полностью справится к середине осени. Вопрос о принятии в окончательной редакции нового Бюджетного кодекса вообще пока не ставился в повестку дня Парламента. Напомним, что на данный момент проект Бюджетного кодекса, как и Налогового кодекса принят только в первом чтении. Как продвигается работа Правительства над его редактированием – неизвестно.

Банкиров ограбят

Исходя из того факта, что на данный момент Украина не может похвастаться особыми достижениями относительно роста экономики, то основные параметры Бюджета 2011 вряд ли будут сильно отличаться от Бюджета 2010. Средневзвешенный курс гривна/доллар прогнозируется на уровне 7,95-8,05 грн/$1. Доходы Бюджета 2011 скорее всего будут колебаться в пределах от 280 до 320 млрд грн, расходы – в пределах от 340 до 360 млрд грн. Больший объем дефицита Бюджета не позволят заложить действующие соглашения с Международным валютным фондом (далее – МВФ), хотя вполне возможно что реальный дефицит будет и большим.

Рост инфляции скорее всего будет заложен однозначный, не выше 8,5-9,5%. Рост ВВП – на уровне 4,5-6%.
Можно ожидать пусть и не такой значительный как в 2010 году (почти на 40%), но рост минимальных зарплат и пенсий, как минимум на 20-25% в течение года. Следовательно бюджет Пенсионного фонда будет порядка 220-240 млрд грн, и уровень его дотирования из государственного бюджета может превысить 35-40 млрд грн.

В 2011 году продолжит рост государственный долг, как внутренний так и внешний. Внешний долг будет расти в основном за счет получаемых траншей от МВФ и, возможно, привлеченных кредитных ресурсов Мирового Банка (скорее всего под конкретные проекты государственных корпораций «Укравтодор» и «Укрзлизниця»). Общий объем прироста внешнего долга будет очевидно большим, чем в 2010 году и может составить до 45-50 млрд грн.

Внутренний долг будет увеличиваться в размерах за счет продолжения пагубной практики погашения долговых обязательств государства по налогу на добавленную стоимость (НДС) в виде облигаций специального государственного займа, а также за счет эмитирования Министерством финансов облигаций внутреннего государственного займа. Общий объем прироста внутреннего долга может составить порядка 80-120 млрд грн, так как Правительство обязательно продолжит политику предоставления гарантий частным компаниям под строительство объектов «Евро 2012», а также постарается свести к нулевой отметке баланс «Нафтогаза». На эти цели возможно будет выделено до 60-70 млрд грн. Остальная сумма вполне может быть использована для рекапитализации и рефинансирования банков, а также на поддержку государственных «Ощадбанка» и «Укрэксимбанка» (в случае надобности в таких мерах).

Можно прогнозировать, что операционную прибыль Национального банка, также занесут в доход бюджета практически в полном объеме.

Поскольку в 2010 году план по приватизации выполнен не будет, что очевидно уже сейчас, то следует ожидать  переноса сроков приватизации основных инвестиционно-привлекательных объеков. Традиционно, на продажу будут выставлены не самые убыточные предприятия, а вполне рентабельные и даже суперрентабельные госпредприятия-монополисты, в первую очередь -– «Укртелеком» и «Одесский припортовый завод».

Поскольку уже сейчас очевидно, что при разработке проекта Бюджета в него будут внесены изменения по отношению к бюджету текущего года касающиеся межбюджетных трансфертов и фискальной политики, то можно предположить некоторое уменьшение доходов центрального Бюджета и, соответственно, увеличение прямых доходов местных бюджетов в сумме 10-15 млрд грн. Однако, следует заметить, что в случае распространения столичной практики ликвидации районных советов, центральный бюджет не потеряет ничего, так как все местные налоги и сборы будут идти прямиком в центральный бюджет, за фактом отсутствия местных органов представительской власти, которые являлись распорядителями бюджетных средств.

Бизнес обдерут, как липу

Увеличение фискальной нагрузки на бизнес и в особенности на средний и малый бизнес, которую уже сейчас, как можно прогнозировать станет основой нового Налогового кодекса, также приведет к сокращениям поступлений в местные бюджеты в связи с закрытием и ликвидацией предприятий и фирм и сделает местные власти более зависимым от дотаций из госбюджета.

Социальные статьи будут по-прежнему преобладать в общем объеме расходов Бюджета 2011. Не смотря на все сложности с получением жилищных субсидий, число семей, обратившихся в органы социального обеспечения и получивших право на государственную помощь будет расти. Соответственно – вырастут и расходы по этой статье. Как минимум вдвое против заложенных в этом году почти 6 млрд грн. Однако, остальной бюджет Министерства труда и социальной политики может существенно «похудеть», так как по сложившейся в последние годы практике все социальные трансферты окажутся в компетенции Министерства финансов, которое оставит Минтруда роль статиста относительно распределения социальных расходов.

Некоторые СМИ сообщили, что в проекте Бюджета 2011 предусмотрено существенное увеличение расходов министерства обороны Украины в 2011 году возрастут на 30% и составят 11,4 млрд гривен ($1,44 млрд). Очевидно, что не смотря на кажущееся сильное увеличение, в реальности бюджет МО Украины останется практически неизменным, так как до 40% средств будут отнесены к Специальному фонду Бюджета, который армия может наполнить только за счет продажи своего имущества и приватизации земель военных полигонов и городков. Расходы же по Общему фонду Бюджета составят не более 7-7,5 млрд грн. Этих средств хватит разве что на зарплату.

Чиновникам надо больше содержания

Как и в 2010 году возрастут расходы на содержание депутатов и чиновников. Увеличение коснется практически всех без исключения: от Парламента до сотрудников областных государственных администраций. Можно предположить, что как и в случае с расходами на армию, рост составит порядка 30%, однако здесь уже не за счет Специального, а именно Общего фонда Бюджета.

В связи с планируемым увеличением функций фискальных органов возможно расширение штатов государственной налоговой инспекции и, соответственно, уровня ее финансирования. Возможно до 5,5-7 млрд грн.

Не стоит особо рассчитывать на увеличение финансирования инновационных программ и программ поддержки отечественного производителя продуктов питания. Как и в текущем году, львиную долю в наполнении Аграрного фонда будут составлять предполагаемые доходы Специального фонда Бюджета.

Следует ожидать дальнейшего роста ставок акцизов и сборов. Как обычно, первыми пострадают производители алкогольной и табачной продукции. Что в свою очередь приведет к снижению качества выпускаемых в Украине товаров, сокращения ассортимента и увеличения импорта и контрафактной продукции.

Повышение ставок рентных платежей также возможно в проекте Бюджета 2011. Скорее всего, Бюджет 2011 продолжит практику ограничения объемов переноса убытков прошлых периодов на текущий год от ведения хозяйственной деятельности предприятиями Украины, чем создаст условия для дальнейшего увеличения доли компаний, работающих с убытком но не фиксируемых Госкомстатом. Напомню, что по данным Госкомстата в первом квартале 2010 года (более свежих данный на данных на 16.09.2010 – нет) с убытком закончило работу – 51% всех предприятий в Украине!

Очевидно, будет продолжена практика приостановки действия отдельных положений и норм законов и других нормативно-правовых документов в прямом или косвенном виде. Для выплат некоторых видов социальной помощи будет продолжено действие абсолютно незаконного, но много лет используемого социального псевдо-стандарта – уровень обеспечения прожиточного минимума.

На данный момент – это основные прогнозы, относительно проекта Бюджета на 2011 год. Надеюсь, уже через несколько недель у всех заинтересованных лиц появится возможность оценить насколько исполнился или не исполнился данный прогноз. Исходя из большого количества достаточно негативных моментов, остается только пожелать, чтобы именно они и не исполнились.

Юрий Гаврилечко, «Хвиля», для портала «Политика и деньги»