К концу года бюджетная «дыра» будет в карманах всех украинцев

Только пенсионеры могут спать спокойно

Собираемых средств не хватает, чтобы в полном объеме обеспечить финансирование не только потребностей местных бюджетов, но и практически всех социальных трансфертов. Такое положение вещей вынуждает Кабмин идти на крайне непопулярные и не всегда адекватные меры с единственной целью – уменьшить бюджетный дефицит.

В то же время премьер-министр Украины Николай Янович Азаров решил не будоражить общественность засекречиванием данным Госкомстата и Минфина, что делалось предыдущим правительством Юлии Тимошенко. Информация стабильно подается общественности, однако в столь идеально «причесанном» виде, что иногда смотришь на цифры и не веришь своим глазам, как же в Украине все прекрасно!

Но действительно ли так прекрасно? Попробуем разобраться. В настоящее время на сайте Министерства финансов доступна информация лишь за январь-май 2010 года. Однако для оперативного анализа состояния дел с госбюджетом страны вполне хватит и ее.

В январе-мае 2010 года Государственный бюджет Украины получил почти 93,84 млрд грн, что почти на 5,237,8 млн грн (или на 5,9%) больше соответствующего показателя 2009 года. Но это составляет всего 35,1% от запланированных на 2010 год поступлений в госбюджет!

Налоговые поступления в госбюджет Украины за отчетный период составляли 67,61 млрд грн, что на 8,63 млрд грн (или на 14,6%) больше от поступлений января-мая 2009 года. Учитывая тот факт, что многие предприятия платили налоги авансом, следует ожидать некоторого уменьшения налоговых поступлений в следующем отчетном периоде. Неналоговые поступления в государственный бюджет составляли 22,423 млрд грн, что на 3,866 млрд грн (или на 14,7%) меньше соответствующего показателя января-мая 2009 года. Минфин объясняет такую ситуацию уменьшением в январе-мае 2010 года на 35,4% (или 3,323 млрд грн) собственных поступлений бюджетных учреждений по специальному фонду в сравнении с аналогичным периодом 2009 года.

Отметим, что от приватизации государственного имущества в январе-мае 2010 года поступило в государственный бюджет лишь 177 млн грн. То есть программа приватизации, по сути, провалена, так как от нее планировалось получить в 2010 году 10 млрд грн. Соответственно, за январь-май она реализована менее чем на 2%.

Приведем примеры кассовых расходов по некоторым защищенным статьям общего фонда государственного бюджета за январь-май 2010 года:
·         чернобыльские социальные программы – в сумме 707,6 млн грн, что составляет 91,3% от плана на январь-май текущего года;
·         трансферт Пенсионному фонду – в сумме 29 259,2 млн. грн., или 100% от плана;
·         обеспечение отдельных категорий населения Украины техническими и другими средствами реабилитации – 25,3 млн грн, или 80,6% от плана;
·         реформирование и развитие Вооруженных Сил Украины – 21,0 млн грн, или 77,7% от плана;
·         разведывательная деятельность в сфере военной обороны – 236,3 млн грн, или 91,8% от плана.

Расходы на медикаменты и перевязочные материалы, а также продукты питания по общему фонду госбюджета проведены в сумме 740,4 млн грн, что на 151,8 млн грн (или на 17%) меньше соответствующего показателя 2009 года.

В январе-мае 2010 года уровень погашения основной суммы долга составил 9 931,4 млн гривен. При этом на погашение внутреннего долга было выделено 7 850,4 млн грн, внешнего долга – 2 081,0 млн грн.
Украина все больше берет в долг

Для обеспечения текущих платежей Кабмин набрал новых долгов почти на 27 млрд грн. Государственные заимствования были осуществлены в объеме 26 941,0 млн гривен. Из них на внутреннем рынке было привлечено – 26 819,8 млн грн, в т.ч. по общему фонду 22707,6 млн грн (из них пошло на рекапитализацию «Укрэксимбанка» – 6,4 млрд грн), на внешнем рынке — 121,3 млн грн.

В целом же за январь-май 2010 года государственный бюджет выполнен с дефицитом в сумме 15 195,9 млн грн.

О чем же говорят данные Госказначейства? Информация более свежая, но и она лишь подтверждает факт невыполнения доходной и невозможности в полном объеме выполнить расходную часть Бюджета в первом полугодии.

За период январь-июнь 2010 года по общему и специальному фондам государственного бюджета поступило около 104,55 млрд грн (с учетом возмещения НДС и без учета собственных поступлений бюджетных учреждений), что на почти 14,059 млн грн (или на 15,5% больше), чем за соответствующий период 2009 года. Напомним, что в соответствии со статьей 1 принятого Бюджета на 2010 год доходы общего и специального фондов должны составить чуть менее 267,452 млрд грн. Простой расчет показывает, что за первое полугодие было собрано всего лишь 39,1% от запланированного. Заметим, что сравнивая этот показатель с вышеприведенными данными Минфина – видно, что за июнь месяц в бюджет поступило всего 4% от запланированных на 2010 год средств.

Да, в отчетности есть оговорка на счет учета возмещения НДС и собственных средств бюджетных учреждений, но вот незадача – в январе-июне 2010 года органами Государственного казначейства Украины возмещено из бюджета 7,818 млрд грн налога на добавленную стоимость. Сложно предположить, что собственные средства бюджетных учреждений составят недостающие до 50% почти 21,359 млрд грн. Следовательно, дефицит бюджета с мая по июль не только не уменьшился, а, скорее всего, значительно вырос. И только отсутствие достоверной статистики пока что маскирует этот факт.

Доходы государственного бюджета в части средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, составляют 3,336 млрд грн или всего-навсего 77,5% росписи на январь-июль 2010 г. Открытые же ассигнования для осуществления расходов общего фонда Государственного бюджета Украины в части межбюджетных трансфертов на сумму 36 559,3 млн грн, что составляет только 90,7% росписи на январь-июль 2010 г. В частности, дотация выравнивания перечислена в сумме 22 290,9 млн грн, что составляет 88% росписи, энергетические субвенции перечислены в сумме 1 495,3 млн грн, что составляет не более чем 85,3% росписи.

Все эти данные и расчеты показывают – ситуация с государственными финансами плачевная. Выполнение Бюджета 2010 под угрозой.

Политики молятся на МВФ, забывая обещания

Одним из основных предвыборных обещаний 2009 года тогда еще кандидата на пост Президента Украины Виктора Януковича было сохранение цены на газ для населения на прежнем уровне.

Однако не прошло и 150 дней его президентства, как это обещание было нарушено. Газ для населения дорожает на 50% — с 1 августа 2010 года. Согласно постановлению Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) №812 от 13 июля 2010 года, отпускная цена на природный газ для граждан, потребляющих не более 2,5 тыс. куб. м в год при наличии счетчика, возрастет с 483,6 грн за 1 тыс. куб. м до 725,4 грн за 1 тыс. куб. м, при отсутствии счетчика – с 531,6 грн за 1 тыс. куб. м до 798 грн за 1 тыс. куб. м.

Цена на газ для граждан, потребляющих не более 6 тысяч куб. м в год при наличии счетчика, увеличится с 732 грн за 1 тыс. куб. м до 1098 грн за 1 тыс, куб. м, при отсутствии счетчика – с 805,2 грн за 1 тыс. куб. м до 1207,8 грн за 1 тыс. куб. м. Цена на газ для граждан, потребляющих не более 12 тыс. куб. м в год при наличии счетчика, возрастет с 1498,8 грн за 1 тыс. куб. м до 2248,2 грн за 1 тыс. куб. м, при отсутствии счетчика – с 1648,2 грн за 1 тыс. куб. м до 2473,2 грн за 1 тыс. куб. м.

Стоимость газа для граждан, потребляющих более 12 тыс. куб. м в год при наличии счетчика, увеличится с 1790,4 грн за 1 тыс. куб. м до 2685,6 грн за 1 тыс. куб. м, при отсутствии счетчика – с 1968,6 грн за 1 тыс. куб. м до 2954,1 грн за 1 тыс. куб. м. Таким образом, цена газа для населения достигнет уровня цены природного газа для промышленных предприятий, которые потребляют газ, покупаемый Украиной у России, по цене, которая в несколько раз превышает стоимость добываемого в Украине природного газа, идущего на нужды населения.

Почему Антимонопольный комитет Украины, возглавляемый регионалом Алексеем Костусевым, в данной ситуации молчит – этот вопрос относится к разряду риторических.

Газ дорожает, несмотря на то, что ни малейших экономических причин для такого резкого повышения цены нет. Нет потому, что с начала 2010 года ничего не изменилось – население все также потребляет природный газ, добываемый в Украине. Его себестоимость не выросла ни на копейку, так как не выросли ни заплаты, ни накладные расходы. То есть абсолютно никаких естественных причин для повышения цен на газ для населения нет.

А что же тогда есть? А есть – растущий дефицит государственного бюджета, который надо чем-то покрывать. И есть требование Международного валютного фонда и рекомендации Всемирного банка (ВБ) о приведении цен на газ на внутреннем рынке к экономически обоснованным.

Напомним, что 2 июля координатор программ экономического развития ВБ по Беларуси, Украине и Молдове Пабло Сааведра заявил, что для того, чтобы уменьшить ожидаемый дефицит бюджета, необходимо провести ряд мер, в частности, в фискальном, социальном секторах. В частности, по его словам, эти меры предусматривают своевременный возврат НДС экспортерам, изменения в пенсионной системе, повышение тарифов на энергоносители, коммунальные услуги, сокращение налоговых льгот. Кроме того, правительство подписало меморандум о сотрудничестве с МВФ, ожидая кредит в $14,9 млрд.

И уже 13 июля украинский Кабмин и НКРЭ Украины подтвердили свое намерение выполнить требования возможных кредиторов: было объявлено о повышении стоимости газа. Как следствие, это повлечет за собой подорожание горячей воды и производства тепла.

В свете указанного решения НКРЭ становится абсолютно ясно, что никаких иных причин для повышения стоимости газа, кроме как выполнение требований международных финансовых структур, нет. Напомним, что 3 июля МВФ объявил, что на уровне экспертов достигнута договоренность о выделении Украине кредита на сумму $14,9 млрд. Данную договоренность в конце месяца должен согласовать совет директоров Фонда.
Предприятиям отдадут лишь половину НДС?

Касательно фискальных мер, заместитель министра финансов Татьяна Ефименко заявила, что Министерство финансов прогнозирует выпуск НДС-облигаций в конце июля – начале августа. «Сейчас проводятся соответствующие проверки, эта информация собирается, она прорабатывается, и я думаю, в конце этого месяца или с начала августа будет осуществлена соответствующая эмиссия, чтобы удовлетворить требования тех, кому государство задолжало», – сказала она. Ефименко выразила уверенность в том, что НДС-облигации будут эффективным инструментом погашения задолженности государства по возмещению НДС.

Ранее Минфин заявлял о возможном выпуске НДС-облигаций на 20 млрд грн. Напомним, что в Бюджете 2010 для возмещения НДС была заложена сумма всего в 24 млрд грн. Как учитывать облигации Минфина, каким образом включать их в налоговый кредит и можно ли будет ими рассчитываться с Бюджетом, отдавая их вместо «живых» денег в виде налогов – непонятно.

Но если их будет нельзя использовать для погашения налоговых обязательств предприятий – то ценность таких бумаг будет отличаться от номинальной в меньшую сторона на 50% и более. Таким образом, «на руки» предприятия могут получить лишь половину «живых денег» возмещенного НДС, а то и еще меньше, если решат продать облигации. Не в накладе останутся только банкиры, которые с удовольствием и по заниженной цене будут рады купить указанные «ценные» бумаги.

Бюджетный дефицит будет расти

Итог первого полугодия хоть и не выглядит очень печальным, но все же очень далек от радостной картины. Помня о том, что осенью страну ожидают очередные выборы в местные органы власти и все политические силы будут заняты подготовкой к ним, вряд ли Кабмин останется в стороне от этого процесса. Следовательно, ожидать существенного прироста темпа наполняемости бюджета – не стоит. Бюджетный дефицит будет расти. Никаких видимых признаков оздоровления мировой экономики, которая бы могла существенно улучшить ситуацию с украинским экспортом и за счет этого увеличить поступления в государственную казну Украины – нет.

Наоборот, многие ведущие мировые эксперты, в число которых входят такие знаменитости как Дж.Сорос и Бен Бернаке заявляют о том, что мировой кризис входит в следующую стадию, стадию государственных дефолтов. Для Украины это означает одно: надежды на внешний рынок, который бы мог помочь с решением внутренних проблем – мало.

Выбранный же путь привлечения внешних заимствований без четкого экономического плана развития внутреннего рынка страны – пагубен. Планируемый же рост ВВП на уровне 5% позволит разве что продолжать отдавать проценты по взятым кредитам, но никак не погашать уже набранные предыдущим правительством долги.

Уже сейчас можно прогнозировать, что экономическая ситуация в 2011 году в Украине не улучшиться, если нынешняя политика правительства не изменится. Ведь, по сути, ничего нового, реформаторского и ведущего к «свету в конце тоннеля» правительство Азарова с высоколобыми вице-премьерами и министрами еще не предложило, а следует по той же проторенной Тимошенко дорожке.

Ну, разве что новый Налоговый кодекс разработали, который до сих пор правят «всем миром» и все никак не закончат, да отмену Конституционной реформы 2004 года затеяли – мол, власти побольше дайте Президенту. Но неужели в этом вся сила той вертикали власти, которой так хвасталась Партия регионов?

Гаврилечко Юрий, для портала «Политика и деньги»