Бюджет политики компромиссов
27 апреля Верховная Рада приняла Бюджет страны на 2010 год. Ясность с ценой на российский газ, безусловно, является позитивным моментом, однако настораживают заявления главы Кабмина о продолжении сотрудничества с МВФ, а особенно – о формах такого сотрудничества. В эфире канала «Интер» 23 апреля премьер-министр Николай Азаров заявил, что Кабмин не будет запрашивать четвертый транш кредита от МВФ, а возьмет кредит под реформы. «Что касается переговоров с МВФ. Я запретил говорить о том, чтобы заканчивать четвертый транш, который был направлен на финансирование дефицита бюджета, — сообщил Азаров. — Мы от этого отказались. Мы ведем переговоры о займе на реформирование экономики. Чувствуете разницу?» Чтобы почувствовать разницу – желательно хоть приблизительный план реформ увидеть. Однако, отвечая на вопрос, когда будет этот план реформ, премьер напомнил, что работает только 40-й день. «А тут и о газе договорись, и с МВФ, и план реформ придумай…» В таком случае совершенно непонятно, чем же именно занимался больше полутора лет оппозиционный Кабмин под его руководством. Ведь времени и на разработку стратегии развития, и для подготовки плана реформ было достаточно.
Сомнения вызывает и сама необходимость в продолжении сотрудничества с МВФ в принципе. Без наличия общей стратегии реформ проведение переговоров о новых кредитах как минимум странно выглядит и заставляет сомневаться в искренности намерений Правительства использовать полученные средства на декларируемые цели.
Задекларированное повышение социальных стандартов, которое Кабмин пообещал заложить в Бюджет, очень плохо сочетается с увеличением фискальной нагрузки на бизнес, которая там тоже присутствует. Повышение налогов в условиях кризиса, как того требует МВФ, приведет лишь к увеличению количества безработных, снижению поступлений в Бюджет и увеличению объемов социальных выплат. В результате сползания Украины в этот замкнутый круг (повышение налогов – рост безработицы – снижение доходов бюджета – рост социальных расходов) Правительству придется снова обращаться к МВФ за займами (потому как ничего лучше оно пока придумать не может или не хочет, что вернее отражает действительность).
Итогом такой политики станет дефолт страны и распродажа ресурсов по аргентинскому или эквадорскому сценарию. Пока что иных планов у МВФ нет. Потому как «помощь» этой организации для большинства стран третьего мира, по глупости решивших ею воспользоваться, заканчивалась одинаково продажей сельхозземель западным транснациональным корпорациям (ТНК) и ликвидацией собственной промышленности (или такой же передачей ее под контроль ТНК).
Совместив в Бюджете 2010 требования МВФ и свои политические обещания относительно повышения уровня жизни, Кабмин Азарова рискует получить самый несбалансированный и сложно выполнимый бюджет в истории независимой Украины. Сейчас очевидно одно: главный финансовый документ страны стал заложником политики компромиссов при жесточайшем дефиците как средств, так и полном отсутствии стратегии развития государства.
Парламентская коалиция под угрозой?
Харьковские договоренности по газу и о судьбе Черноморского Флота России сами по себе достаточно сильно подняли градус политического противостояния в Украине.
Несмотря на то, что, согласно данным социологических исследований, рейтинг Партии регионов все еще очень высок, но тенденция к его уменьшению уже просматривается. В конце марта Партия регионов располагала наибольшим количеством сторонников среди всех избирателей Украины (без учета региональных особенностей. По результатам опроса (1), проведенного с 19 по 28 марта Киевским международным институтом социологии (КМИС), рейтинг ПР – 36,4% голосов (напомним, что на президентских выборах 7 февраля Виктор Янукович победил с результатом – 48,95%), у БЮТ – 13,6%. У партии «Сильная Украина» Сергея Тигипко – 7,3%, у «Фронта перемен» Арсения Яценюка – 4,3%, у КПУ – 3,1%. У четырех политических сил на начало апреля рейтинг был чуть больше одного процента: Блок Анатолия Гриценко «Гражданская позиция» и ВО «Свобода» Олега Тягнибока — по 1,6%, партия «Наша Украина» — 1,4%, Блок Литвина — 1,3%.
Вполне вероятно, что в мае, скорее всего, ситуация немного изменится и партии «второго эшелона» упрочат свои позиции. Особенно это касается националистических партий, электорат которых мобилизован вследствие опасений роста влияния России на внутреннюю и внешнюю политику Украины. В результате отсутствия реальных улучшений в экономике подрастут рейтинги политических сил С.Тигипко и А.Яценюка, а также коммунистов и социалистов.
Если принять во внимание, что вице-премьер Сергей Тигипко публично выступил с критикой президента Виктора Януковича, подписавшего договор о продлении пребывания российского Черноморского Флота в Севастополе, становится ясно – это явно предвыборное политическое заявление. В своем интервью Associated Press Тигипко заявил, что если сделку можно считать целесообразной по экономическим соображениям, то в политическом плане Янукович должен был действовать более открыто и заранее сообщить об идущих переговорах (2). Подобные эскапады со стороны действующего вице-премьера говорят о нестабильной ситуации и внутри исполнительной власти. Подобная разобщенность может еще не раз «вылезти боком» при принятии любых решений и делает работу Кабмина менее стабильной и прогнозируемой.
По прошествии двух месяцев со дня второго тура президентских выборов количество избирателей, не готовых к участию в голосовании (или которые не хотят голосовать, или не знают, за кого бы проголосовали), уменьшилось с 30,85% до 21%. Больше всего таких избирателей в центральных регионах Украины (29%), меньше всего — в южном регионе (16%).
Это означает, что после выборов президента политическая ситуация не только не стабилизировалась, а наоборот – латентная активность граждан растет. Следовательно, результаты любых будущих выборов могут существенно изменить сегодняшний расклад политически сил как в Парламенте, так и в местных советах.
Местные выборы – борьба за внутренние ресурсы
Понимая сложность ситуации и опираясь на требования Конституции, руководство Партии регионов пошло на внешние структурные изменения в «верхах». Официально новым главой ПР стал премьер-министр Украины – Николай Янович Азаров. Практически первым же заявлением новоизбранного главы правящей партии стало обращение к коллегам с требованием срочно начать подготовку к парламентским и местным выборам. Выступая на ХІІ съезде Партии регионов в Киеве, Н.Азаров отметил, что впервые на съезде ПР присутствует Президент страны, премьер-министр, практически весь состав правительства и руководства областей. По его словам, это свидетельствует не только об убедительной победе партии, но и глубокой ответственности, которая легла на ее плечи.
Подобная патетика в устах прагматика и технократа, которым является глава украинского Кабмина свидетельствует отнюдь не о поразительных успехах партии, а призвана скорее консолидировать ресурсы, добавив немного позитива перед серьезной политической борьбой за влияние на местном уровне. Азаров призвал членов ПР вести активную работу по подготовке к выборам.
Первый этап – это выборы в местные советы, которые ПР должна выиграть, отметил Азаров. Напомнил Николай Янович своим однопартийцам и о кадровом голоде, который привел к ситуации, когда ведущие члены партии ушли во власть, оставив оголенные партийные организации. Призыв же руководителей областных организаций «очистить» партийные ряды и заняться реальной работой явно свидетельствует о наличии административного кризиса во многих партийных структурах. Заметим, что в ПР состоит более 1,2 млн человек, при этом в последней избирательной кампании принимало участие менее половины членов партии. «Прошу всех руководителей партийных организаций проверить. Кто участвовал – тому спасибо, кто не участвовал – спросить почему. Нам не нужна численность ради численности», – сказал Азаров, добавив, что сейчас, когда партия при власти, все хотят быть с нею, хотя были и другие времена.
Такая «накачка» не только не случайна, но и абсолютно оправдана. Основной мотивацией избирателей на местных выборах будет экономическая. Отказ от проведения выборов 30 мая может очень сильно подорвать позиции партии власти в случае, если позитивного эффекта от деятельности нового Кабмина люди не почувствуют уже осенью. И здесь Кабмин Азарова находится в патовой ситуации.
С одной стороны, надо попытаться исполнить хоть часть предвыборных обещаний в социальной сфере, иначе «поход на выборы» однозначно закончится поражением, причем даже в базовых областях, для ПР.
С другой стороны, ситуация в экономике требует радикального сокращения социальных программ и усиления налоговой нагрузки на олигархов.
С третьей стороны, пресловутые олигархи – это финансовые спонсоры партии и вряд ли они согласятся поделиться деньгами, когда их политическая сила стала правящей. В такой позиции у исполнительной власти остается надежда на внешние заимствования, которые помогут пусть на короткий срок, но стабилизировать ситуацию, а после победы на выборах можно будет использовать во всей полноте местные ресурсы для спасения центрального бюджета.
Какой бы вариант решения ни был выбран нынешним руководством страны – недовольные будут в любом случае. И тут практически все зависит от целей, которые преследует власть. Если на повестке дня развитие страны, то олигархам придется поумерить свои аппетиты. Если — «поделить и приватизировать» все, что осталось, используя средства МВФ и экономические преференции со стороны России для временной стабилизации в стране, то ситуация может лишь спровоцировать новый социально-экономический и политический кризис в стране.
Гаврилечко Юрий, «Хвиля», для украинской редакции Фонда стратегической культутры
_______________________
(1) http://glavred.info/archive/2010/04/12/164103-16.html
(2) http://vlasti.net/news/86269
