Дембельский аккорд ЕДАПСа

Принятие во втором чтении законопроекта “О едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность и специальный статус” говорит о том, что регионал Василий Грицак не зря столько лет просидел в депутатском кресле. Теперь он может со спокойной душой “идти на дембель”: планы по лоббированию интересов ЕДАПСа и тех, кто за ним стоит, бравый милицейский генерал Грицак выполнил, поскольку Янукович уже публично пообещал, что закон подпишет!

Немного о нравах – армейских и не только

Для тех, кто не в курсе, поясним, что такое “дембельский аккорд”. В Советской Армии существовал обычай: те, кого вскоре должны были демобилизовать в связи с окончанием прохождения действительной военной службы, брали на себя перед вышестоящими командирами-начальниками обязательства выполнить определенную работу, чтобы уйти на “дембель” как можно скорее, а не пересиживать лишний месяц-два, или получить перед дембелем более высокое звание, или просто уйти в новом обмундировании, а не в обносках и т.д. Обычно “дембеля” принуждали выполнять эту работу “молодых-салаг”, и ходят слухи, что эти полууголовные нравы остались в украинской армии, но мы сейчас о другом, а именно – о генерал-лейтенанте милиции Грицаке.

Его давно связывают с изготовителем различных документов — концерном ЕДАПС. В свою очередь, ЕДАПС (Єдина державна автоматизована паспортна система) имеет крайне неоднозначную репутацию. В СМИ неоднократно всплывала информация о связи этой организации с сомнительными и даже криминальными элементами, которые являются настоящими его выгодополучателями. В то же время, во времена Кучмы специальным законом именно ЕДАПСу было дано монопольное право изготавливать целый ряд документов, включая самый “жирный” кусок – загранпаспорта. Есть данные, что Грицак, который в свое время отвечал в МВД именно за “паспортный участок работы”, был одним из главных лоббистов этой схемы, от которой за версту смердит коррупцией. Затем генерал Грицак подался в парламент, очевидно, чтобы законодательно закрепить проникновение ЕДАПСа во все возможные сферы изготовления документов.

Тем, кто наблюдал за бурным “прохождением службы” Грицака в стенах Рады, было очевидно, что он хочет “уйти на дембель” с чувством “глубокого удовлетворения” моральном и материальном смысле. И Грицаку это удалось! Злые языки говорят, что в обмен на принятие вышеупомянутого закона, ему пришлось отказаться от выдвижения своей кандидатуры на очередной срок в парламенте. Вроде бы, речь шла даже о заведомо проходном месте в списке Партии регионов, но возможно это наглая ложь недоброжелателей. Впрочем, в СМИ появилась информация, что после “парламентского дембеля” Грицак может получить высокий пост в МВД или миграционной службе, где и будет на практике внедрять пролоббированный им закон.

О чем поется в этой песне

Итак, закон “О едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность и специальный статус”, или “закон о биометрике”, предусматривает и регламентирует выдачу 15 типов документов, в которые будет встраиваться чип с записанными на нем биометрическими параметрами владельца. По словам Грицака, норматив принят во исполнение “священного долга” — обязательств, которые Украина взяла на себя перед Евросоюзом, чтобы в перспективе наши граждане имели право ездить в Европу без виз.

Звучит красиво, но здесь Грицак передергивает с явно меркантильными целями. Согласно требованиям ЕС, чипами с биометрическими данными должны быть снабжены только загранпаспорта и приравненные к ним документы для выезда за рубеж, а также водительские удостоверения для управления транспортом за границей. Но Европе абсолютно “по барабану” имеют ли такие чипы внутренние паспорта гражданина Украины, пенсионные удостоверения, внутренние водительские права и прочие документы, к Европе и вообще к загранице никакого отношения не имеющие.

В ответ на такие неудобные вопросы Грицак обычно заводит старую песню о том, что таковы, дескать, требования ICAO – Международной организации гражданской авиации. Здесь ряд замечаний. Во-первых, ICAO – это не Еврокомиссия, и ее пожелания вовсе не обязательно выполнять, вгоняя граждан и бюджет в огромные расходы, о которых далее. Во-вторых, пожелания ICAO распространяются только на авиапассажиров, но отнюдь не на, скажем, велосипедистов с пенсионным удостоверение в кармане; тем более что у подавляющего большинства граждан денег на авиаперелеты внутри Украины, нет и в ближайшее время не будет, да и смысла в этом нет, а при заграничных авиаперелетах пассажир все равно будет иметь загранпаспорт с биометрикой. В третьих, при авиакатастрофах далеко не всегда можно идентифицировать останки по отпечаткам пальцев, для чего ICAO, собственно, эти требования и выдвигает. Все эти подробности к тому, что аргументы в пользу биометрики во внутренних документах притянуты за уши явно в шкурно-коррупционных целях.

Возникают проблемы в плане персональных данных граждан. Согласно закону получается, что полная и исчерпывающая информация о гражданах будет сконцентрирована в руках одной структуры — МВД, которое станет информационной супермонополией. Хотя в той же Европе разные типы данных рассредоточены по разным базам разных ведомств, чтобы исключить монопольное владение в целях защиты прав человека в области персональных данных. Эксперты уже предрекают, что это и ряд других норм документа будут подвергнуты критике со стороны Европы, в частности Венецианской комиссии.

Напомним, что осенью 2011 года Янукович уже ветировал закон о биометрике именно по причине указанных спорных норм. В новом документе часть этих норм сохранилась, но Янукович публично пообещал закон подписать. Есть мнение, что таким образом он хочет хоть как-то понравиться Евросоюзу, отношения с которым все более ухудшаются.

Неувязочка выходит

Кроме явно коррупционных моментов, норматив содержит много правовых и технических нестыковок. Идентификационная (ID) карта, вводимая вместо внутреннего паспорта гражданина Украины, не предполагает информации о месте жительства и регистрации,  по-старому, прописки. В то же время, для совершения очень многих действий гражданин должен предоставлять данные о своей регистрации, например при работе с банком, при устройстве на работу, начислении пенсии и т.д. Получится, что каждый раз придется брать соответствующие справки, например, в ЖЭКе, а это – коррупция и крайнее неудобство. Сейчас же достаточно предоставить просто паспорт с пропиской.

Норматив вводит некую “карточку мигранта”, хотя для иностранцев и лиц без гражданства в Украине предусмотрено “удостоверение на постоянное проживание” и “удостоверение на временное проживание”, а для беженцев — “удостоверение беженца” и “проездной документ беженца”. К тому же, понятие “мигрант” законами Украины вообще не предусмотрено, Введение “карточки мигранта” со сроком действия всего один год, особенно для проживающих постоянно, – это коррупция и зарабатывание денег на иностранцах.

Огромную проблему сознает новация, согласно которой паспорта теперь будут оформляться не с 16 лет, а прямо с рождения. Поскольку в чип будет записываться оцифрованная фотография и подпись ребенка, а ID-карты, они же внутренние паспорта, и/или загранпаспорта предусмотрено менять один раз в 10 лет, то получается полная ерунда, ибо дети и их фото изменяются быстрее паспортов. Какая подпись у младенца – непонятно, фотографирование младенца на паспорт – полный бред! В ответ на подобные вопросы журналистов Грицак несет какую-то ахинею… Но родителям, желающим обновить документ своего выросшего чада, он услужливо предлагает сделать это – за отдельную плату!

Однако это изрядно стоит!..

Внедрение новаций потребует огромных денег как от граждан, так и от государства. По словам Грицака, стоимость внутреннего паспорта оценивается в 120 грн, и он должен обновляться раз в 10 лет для всех 46 млн граждан, как загранпаспорт. Обязательная замена действующих документов не предусмотрена, но те, кто достиг 25 и 45 лет, уже не смогут вклеить фото в старый паспорт и будут вынуждены оформлять новый документ. Тем, кому за 45, вроде бы повезло, но при оформлении загранпаспорта могут заставить сменить старый внутренний паспорт на ID-карту.

Во сколько обойдется государству оборудование рабочих мест для оформления биометрики по всей стране – никто сказать наверняка не может, но речь идет о многих миллиардах. А вот на сколько придется раскошеливаться гражданам, уже примерно подсчитано. По мнению экспертов, выдача внутренних паспортов нового образца только на первых порах обойдется налогоплательщикам в 896 миллионов 730 тысяч гривен — из расчета, что в Украине людей до 16 лет включительно — 7 миллионов 472 тысячи 750 лиц умножить на 120 гривен. Затем за обменом паспортов придет значительная часть из остальных 38 млн граждан. Это огромнейшие деньги! Из документа неясно, кто должен платить за паспорта – бюджет или граждане, а есть только норма об освобождении от госпошлины при первой выдаче нового паспорта. Все это почва для масштабных злоупотреблений и принуждения граждан непрерывно платить, платить, платить… И это только паспорта, а есть еще водительские, пенсионные удостоверения и уйма других документов, на которых Грицак и компания будут делать вечный бизнес.

И кому ж столько денег привалит?!

Кстати, а кто получит эти деньги? Гневно отвергая обвинения в коррупционных целях этой затеи, Грицак утверждает, что это будет не ЕДАПС. По его словам, за изготовление биометрических паспортов будет отвечать МВД и Государственная миграционная служба, а изготовляться документы будут на государственном предприятии МВД “Центр персонализации МВД”…

Драматург Станиславский в таких случаях изо всех сил кричал: “Не верю!!!”.

Действительно, создавать базу персональных данных и распоряжаться ею, скорее всего, будут эти госструктуры, Возможно, что ответственными за производство документов формально тоже будут они. Но они не имеют соответствующего оборудования и производства. Полным циклом такого производства обладает пока только ЕДАПС, которому и будут передаваться субподряды на изготовление документов. Об этом свидетельствует коррупционные игрища вокруг закона «Об административных услугах»: после долгой возни из него исчезла-таки норма об обязательном производстве документов исключительно на государственном полиграфкомбинате «Украина», хотя на покупку и установку на нем необходимого оборудования было потрачено почти 1 млрд грн (!) бюджетных денег. В СМИ появилась информация, что руку к этому приложило лобби ЕДАПСа, включая Грицака..

Таким образом, получастная сомнительная структура получит не только огромные деньги, но и доступ к персональным данным всех граждан Украины, и неизвестно что хуже!

Словом, дембельский аккорд у Грицака удался на славу. Вот только отрабатывать его придется всем гражданам страны, как тем “молодым салагам” в армии!