Чому китайсько-тайваньські відносини такі напружені

Розбіжності щодо статусу Тайваню сприяли зростанню напруженості між острівною країною і материком. Конфлікт навколо Тайваню також може стати точкою зіткнення у відносинах США та Китаю.

Вступ

Тайвань, офіційно відомий як Китайська Республіка (КР) – острів, відокремлений від Китаю Тайванською протокою. Він керується незалежно від материкового Китаю, офіційно Китайської Народної Республіки (КНР), з 1949 року. КНР розглядає острів як провінцію-ренегат і обіцяє зрештою «об’єднати» Тайвань з материком. На Тайвані, який має власний демократично обраний уряд і в якому проживає двадцять три мільйони людей, політичні лідери мають різні погляди на статус острова та відносини з материком.

Напруженість загострилася після виборів президента Тайваню Цай Ін-вена в 2016 році. Цай відмовилася прийняти формулу, яку її попередник Ма Ін-цзю схвалив, щоб дозволити посилити зв'язки через протоку. Тим часом Пекін вживає все більш агресивних дій, у тому числі літаючи винищувачами поблизу острова. Деякі аналітики побоюються, що напад Китаю на Тайвань може втягнути Сполучені Штати у війну з Китаєм.

Пекін стверджує, що існує лише «один Китай» і що Тайвань є його частиною. Він розглядає КНР як єдиний законний уряд Китаю, підхід, який він називає принципом одного Китаю, і прагне в кінцевому підсумку «об’єднання» Тайваню з материком. Пекін стверджує, що Тайвань пов'язаний угодами, відомими як консенсус 1992 року, який був досягнутий між представниками Комуністичної партії Китаю (КПК) і партії Гоміндан (Гоміньдан), яка тоді правила Тайванем. Однак обидві сторони не погоджуються щодо змісту цього так званого консенсусу, і він ніколи не мав на меті вирішувати питання правового статусу Тайваню. Для КНР, як заявив президент Китаю Сі Цзіньпін, Консенсус 1992 року відображає угоду про те, що «дві сторони протоки належать одному Китаю і працюватимуть разом, щоб домагатися національного возз’єднання». Для Гоміньдана це означає «один Китай, різні інтерпретації», а КР – «єдиний Китай».

Конституція Тайваню, розроблена Гоміньданом, продовжує визнавати Китай, Монголію, Тайвань, Тибет і Південно-Китайське море як частину КР. Гоміньдань не підтримує незалежність Тайваню і постійно закликає до тісніших зв'язків з Пекіном. Але перед обличчям недавніх програшів на виборах лідери Гоміньдана обговорювали, чи змінювати позицію партії щодо Консенсусу 1992 року.

Головна конкуруюча партія Гоміньдан, Демократична прогресивна партія (ДПП), ніколи не підтримувала вмісту, викладеного в Консенсусі 1992 року. Президент Цай, яка також є лідером ДПП, відмовилася однозначно прийняти консенсус. Натомість вона спробувала знайти інше формулювання, яке було б прийнятним для Пекіна. У своїй інавгураційній промові в 2016 році Цай зазначила, що вона була «обрана президентом відповідно до Конституції Китайської Республіки», яка є документом одного Китаю, і сказала, що вона «захищатиме суверенітет і територію Китайської Республіки». Цай також пообіцяла, що вона «веде справи через протоку відповідно до Конституції Китайської Республіки, Закону про відносини між Тайванем та материковою територією та іншим відповідним законодавством». Пекін, однак, відкинув це формулювання і розірвав офіційні контакти з Тайванем.

У своїй промові у 2019 році Сі повторив давню пропозицію Китаю щодо Тайваню: включити його до свого складу за формулою «одна країна, дві системи». Це та сама формула, що використовується для Гонконгу, якому була гарантована здатність зберегти свою політичну та економічну системи та надано «високий ступінь автономії». Така структура є глибоко непопулярною серед тайванської громадськості. Вказуючи на недавнє придушення Пекіном свободи Гонконгу, Цай і навіть Гоміньдань відкинули принцип «одна країна, дві системи».

Чи є Тайвань членом Організації Об'єднаних Націй?

Ні. Китай відкидає участь Тайваню як члена в установах ООН та інших міжнародних організаціях, які обмежують членство лише державами. Тайбей регулярно протестує проти свого виключення; Сполучені Штати також наполягають на значущій участі Тайваню в таких організаціях. На тлі пандемії COVID-19 Тайбей розкритикував Всесвітню організацію охорони здоров’я (ВООЗ) за те, що вона поступилася вимогам Пекіна та продовжувала відкидати запити Тайваню, який був одним із найефективніших у світі через заходи проти COVID-19 у перші два роки пандемії, від участі у Всесвітній асамблеї охорони здоров’я як спостерігача. Міністри країн Великої сімки (G7) закликали до включення Тайваню до форумів ВООЗ.

Однак Тайвань має статус члена більш ніж сорока організацій, більшість із яких регіональні, таких як Азіатський банк розвитку та форум Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва, а також у Світовій організації торгівлі. Лише чотирнадцять держав підтримують офіційні дипломатичні відносини з Тайванем. Жоден уряд ніколи не підтримував офіційні дипломатичні відносини одночасно з Китаєм і Тайванем.

Які відносини Сполучених Штатів з Тайванем?

У 1979 р. США встановили офіційні дипломатичні відносини з КНР. Водночас вона розірвала дипломатичні зв’язки та скасувала договір про взаємну оборону з КР. Але Сполучені Штати підтримують міцні неофіційні відносини з островом і продовжують продавати оборонне обладнання військовим. Пекін неодноразово закликав Вашингтон припинити продавати зброю Тайбею та припинити контакти з ним.

Підхід США регулюється політикою одного Китаю. Він базується на кількох документах, таких як три комюніке США та Китаю, досягнуті в 1972, 1978 та 1982 роках; Закон про відносини з Тайванем, прийнятий Конгресом США в 1979 році; і нещодавно розсекречені «Шість гарантій», які президент Рональд Рейган передав Тайваню в 1982 році. У цих документах зазначено, що Сполучені Штати:

• «визнають позицію Китаю про те, що існує лише один Китай, а Тайвань є частиною Китаю» і що КНР є
• «єдиним законним урядом Китаю» (деякі чиновники США підкреслювали, що використання слова «визнати» означає, що Сполучені Штати держави не обов'язково визнають позицію Китаю);
• відмовляється від будь-якого застосування сили для вирішення спору;
• підтримує культурні, комерційні та інші зв'язки з Тайванем, що здійснюються через Американський інститут на Тайвані (AIT);
• зобов’язується продавати зброю Тайваню для самооборони; і
• збереже здатність стати на захист Тайваню, але насправді не буде цього робити – політика, відома як стратегічна двозначність.

Головна мета Сполучених Штатів – підтримувати мир і стабільність у Тайванській протоці, і вони закликали Пекін і Тайбей зберегти статус-кво.

Через свою політику стратегічної двозначності Сполучені Штати десятиліттями намагалися підтримувати тонкий баланс між підтримкою Тайваню та запобіганням війні з Китаєм. Але президент Джо Байден, здавалося б, відкинув цю політику, кілька разів заявляючи, що Сполучені Штати стануть на захист Тайваню, якщо Китай атакує його. Представники Білого дому відмовилися від його коментарів, заявивши, що політика не змінилася, але в кінцевому підсумку президент має вирішувати, як реагувати. Деякі експерти, такі як Річард Хаас і Девід Сакс, а також кілька членів Конгресу привітали заяви Байдена, стверджуючи, що посилення агресії Китаю вимагає ясності. Інші експерти не погодилися з цією позицією.

Як адміністрації США підтримували відносини з Тайванем?

За президента Дональда Трампа Сполучені Штати поглибили зв’язки з Тайванем через протести Китаю, зокрема, продавши військовим озброєння на суму понад 18 мільярдів доларів і відкривши комплекс на суму 250 мільйонів доларів для свого фактичного посольства в Тайбеї. Трамп розмовляв із Цай по телефону напередодні своєї інавгурації, що є найвищим рівнем контакту між двома сторонами з 1979 року. Він також відправив кількох вищих посадових осіб адміністрації, включаючи члена кабінету, до Тайбея, а в останні дні перебування на посаді Держдепартамент скасував давні обмеження щодо того, де і як представники США можуть зустрічатися зі своїми тайванськими колегами.

Адміністрація Байдена застосувала схожий підхід, продовжуючи продаж зброї та підтверджуючи рішення адміністрації Трампа дозволити посадовцям США вільніше зустрічатися з чиновниками Тайваню. Байден був першим президентом США, який запросив представників Тайваню на інавгурацію президента. Сполучені Штати беруть участь у військовій підготовці та діалогах з Тайванем, регулярно посилають кораблі через Тайванську протоку, щоб продемонструвати свою військову присутність в регіоні, і заохочують Тайвань збільшити свої витрати на оборону.

Чи може вибухнути війна за Тайвань?

Головне занепокоєння американських аналітиків полягає в тому, що зростаючий військовий потенціал і наполегливість Китаю, а також погіршення відносин можуть спровокувати конфлікт. Такий конфлікт може призвести до конфронтації США і Китаю. Це тому, що Китай не виключає застосування сили для досягнення «возз’єднання» Тайваню, а Сполучені Штати не виключають захист Тайваню, якщо Китай атакуватиме. Міністерство оборони США заявило у звіті за 2021 рік, що китайська армія, Народно-визвольна армія (НВАК), «ймовірно, готується до непередбачених обставин, щоб об'єднати Тайвань з КНР за допомогою сили, водночас стримуючи, затримуючи або заперечуючи будь-які втручання третьої сторони, наприклад Сполучених Штатів».

Однак експерти розходяться в думці щодо ймовірності та часу китайського вторгнення. Головний військовий командувач США в Індо-Тихоокеанському регіоні попередив у 2021 році, що Китай може спробувати вторгнутися на Тайвань протягом наступного десятиліття, в той час як деякі експерти вважають, що таке вторгнення ще далеко. Інші вважають 2049 рік критичною датою; Сі підкреслив, що об’єднання з Тайванем є важливим для досягнення того, що він називає «китайською мрією», згідно з якою статус великої держави Китаю відновлюється до 2049 року.

Вторгнення Росії в Україну на початку 2022 року знову розпалило дебати, і деякі аналітики стверджували, що кроки Москви могли б підбадьорити Пекін подібним чином вторгнутися на Тайвань, решта стверджували, що Пекін може стати обережнішим після того, як стане свідком широких проблем Росії. Дії Росії не вплинуть на готовність Китаю застосувати силу, але «китайські лідери будуть вивчати невдачі Росії та адаптувати свої оперативні плани, щоб уникнути подібних помилок».

Не дивлячись на це, НВАК зробила підготовку до можливого тайванського вторгнення одним із своїх головних пріоритетів, а Тайвань був основним каталізатором військової модернізації Китаю. У білій книзі 2019 року НВАК заявила, що «рішуче переможе будь-кого, хто намагатиметься відокремити Тайвань від Китаю».

Тайвань, ймовірно, не має можливостей для захисту від китайської атаки без зовнішньої підтримки, вважають аналітики. Незважаючи на те, що Цай і ДПП визначили пріоритетне збільшення витрат на оборону з рекордним бюджетом у майже 17 мільярдів доларів на 2022 рік, витрати Китаю все ще оцінюються приблизно в двадцять два рази більше, ніж у Тайваню. У 2022 році тайванські законодавці схвалили план уряду Цай витратити додаткові 8,6 мільярда доларів на оборону протягом наступних п’яти років. Частина цього розширеного військового бюджету піде на придбання крилатих ракет, морських мін і передових систем спостереження для захисту узбережжя Тайваню.

Як Китай намагався залякати Тайвань?

Китай застосував різноманітні тактики примусу, окрім збройного конфлікту, і посилив ці заходи після виборів Цай в 2016 році. Його мета – виснажити Тайвань і спонукати людей острова зробити висновок, що їх найкращим варіантом є об’єднання з материком. З цією метою Китай збільшив частоту та масштаби патрулювання бомбардувальників НВАК, винищувачів і літаків спостереження над Тайванем і навколо нього. Він також все частіше пропливає своїми військовими кораблями та авіаносцями через Тайванську протоку, демонструючи свою силу.

Тайвань повідомив, що тисячі кібератак з Китаю націлені на його урядові установи щодня. За останні роки ці атаки зросли. У 2020 році Тайбей звинуватив чотири китайські групи у зломі щонайменше десяти тайванських урядових установ і шести тисяч офіційних облікових записів електронної пошти з 2018 року, щоб спробувати отримати доступ до державних даних та особистої інформації.

Пекін також застосував невійськові заходи для тиску на Тайвань. У 2016 році Китай призупинив механізм зв'язку через протоку з головним офісом зв'язку Тайваню. Це обмежило туризм до Тайваню, і кількість туристів, які відвідують Тайвань з материка, впала з 4 мільйонів в 2015 році до 2,7 мільйона в 2019 році. Китай також тиснув на глобальні корпорації, включаючи авіакомпанії та мережі готелів, щоб Тайвань позначали як китайську провінцію. Крім того, Китай залякував країни, які мають зв’язки з Тайванем: у 2021 році Китай припинив торгівлю з Литвою через відкриття тайванського представництва в своїй столиці.

Чи Пекін підірвав демократію Тайваню?

На додаток до описаної вище тактики, Китай посилив втручання у вибори на Тайвані. Його методи включають поширення дезінформації в соціальних мережах і посилення контролю над тайванськими ЗМІ. Наприклад, на виборах 2020 року Китай поширював дезінформацію, очевидно, намагаючись завдати шкоди Цай та підтримати кандидата в президенти від Гоміньдана. Такі зусилля є частиною ширшої стратегії Китаю щодо застосування примусу, щоб підірвати довіру до політичної системи Тайваню та посіяти розкол у тайванському суспільстві. Однак експерти розглядають успіх ДПП на останніх виборах, включаючи переобрання Цай в 2020 році, як докір Пекіну.

Демократія Тайваню відносно молода. З 1949 по 1987 рр. на Тайвані діяв воєнний стан. Протягом цього часу політичне інакомислення було жорстко придушено, і тайванці, які тривалий час населяли острів до 1945 р., зіткнулися з дискримінацією. У 1992 році Тайвань провів свої перші вільні парламентські вибори, а в 1996 році – перші президентські. Відтоді він кілька разів мирно передавав владу між партіями.

Незважаючи на загрози з боку Китаю, Тайвань, схоже, досі подолав тенденцію відступу, яка вражає демократії в усьому світі. У 2020 році індекс демократії Economist вперше назвав Тайвань «повною демократією». У 2021 році Тайвань потрапив на восьме місце в рейтингу найдемократичніших країн світу. Це вище, ніж у їхніх азіатських сусідів (Південна Корея посідала шістнадцяте, а Японія – сімнадцяте) і Сполучених Штатів, які посіли двадцять шосте місце. На останніх виборах явка виборців була високою.

Чи підтримують тайванці незалежність?

Більшість людей на Тайвані підтримують збереження статус-кво. Згідно з опитуваннями громадської думки, проведеними Національним університетом Ченгчі, невелика кількість підтримують негайну незалежність. Ще менше висловлюють підтримку об'єднання Тайваню з Китаєм. Переважна більшість відкидає модель «одна країна, дві системи», настрої, які зросли, після того як Пекін розправився зі свободами Гонконгу.

Все більша кількість тайванців відчувають більш тісні зв’язки з Тайванем, ніж з материком. Понад 62% жителів острова вважали себе виключно тайванцями в 2021 році, показало опитування Національного університету Ченгчі. Для порівняння, 32 % ідентифікували себе як тайванців і китайців, у порівнянні з 40 % десятиліттям раніше. Лише близько 3% вважали себе лише китайцями, і ця цифра зменшилася з 1994 року, коли 26% вважали себе такими.

Яка економічна ситуація на Тайвані?

Економіка Тайваню залишається залежною від торгівлі з Китаєм, який є найбільшим торговим партнером острова. Однак їхні економічні відносини зазнали зривів останніми роками, частково через тиск Пекіна на острів і зростаючу стурбованість тайванських чиновників через його надмірну залежність від торгівлі з Китаєм.

За президента Ма, який перебував на посаді з 2008 по 2016 рік, Тайвань підписав понад двадцять пактів з КНР, включаючи Рамкову угоду про економічне співробітництво через протоки 2010 року, в якій вони погодилися зняти бар’єри для торгівлі. Китай і Тайвань відновили прямі морські, повітряні та поштові зв’язки, які були заборонені протягом десятиліть. Вони також погодилися дозволити банкам, страховим компаніям та іншим постачальникам фінансових послуг працювати на обох ринках.

Цай і ДПП, з іншого боку, намагалися диверсифікувати торговельні відносини Тайваню, що призвело до неоднозначних результатів. Цай досягла певного успіху, стимулюючи торгівлю та інвестиції в країни Південно-Східної Азії та Індо-Тихоокеанського регіону завдяки підписаній ініціативі «Нова політика на південь». Торгівля між Тайванем та вісімнадцятьма цільовими країнами зросла більш ніж на 50 мільярдів доларів у період з 2016 року, коли була оприлюднена ініціатива, до 2021 року. Тайванські інвестиції в ці країни також постійно зростали. У 2019 році Цай оприлюднила трирічний план, щоб стимулювати тайванських виробників переїхати з материка назад на Тайвань.

Тим не менш, у 2021 році експорт Тайваню до Китаю досяг рекордного максимуму. Пекін тиснув на країни, щоб вони не підписували угоди про вільну торгівлю з Тайванем. Кілька країн підписали з островом пакти про вільну торгівлю; Нова Зеландія та Сінгапур є єдиними країнами з розвиненою економікою, які підписали такі угоди. Пекін також наполягав на виключенні Тайваню з багатосторонніх торгових блоків, включаючи Всеосяжну і прогресивну угоду про Транстихоокеанське партнерство (CPTPP) і Регіональне всеосяжне економічне партнерство (RCEP). (Китай включений в RCEP, але не в CPTPP.) Тайвань також не є частиною Індо-Тихоокеанського економічного плану адміністрації Байдена.

Чи зашкодила напруженість між провідними тайванськими виробниками напівпровідникових мікросхем?

Тайвань є найбільшим контрактним виробником напівпровідникових мікросхем у світі, і його галузь процвітає, незважаючи на напруженість між сторонами. Ці чіпи можна знайти в більшості електроніки, включаючи смартфони, комп’ютери, транспортні засоби і навіть системи зброї, які покладаються на штучний інтелект. Компанії на Тайвані були відповідальними за понад 60 відсотків доходу, отриманого світовими виробниками напівпровідників у 2020 році.

Багато в чому можна віднести до Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC), найбільшого у світі контрактного виробника мікросхем і головного постачальника для Apple та інших американських компаній. Це одна з двох компаній у світі (інша – південнокорейська Samsung), яка має технологічні ноу-хау для виготовлення найменших і найсучасніших чіпів, і вона виробляє понад 90 % їх.

Деякі експерти стверджують, що залежність Сполучених Штатів від тайванських фірм з виробництва мікросхем посилює їх мотивацію захищати Тайвань від китайської атаки. Визнаючи, наскільки Сполучені Штати покладаються на одну компанію у виробництві важливих мікросхем, Байден почав посилювати індустрію чіпів у США. Китай також покладається на тайванські чіпи, хоча не так сильно, як Сполучені Штати. Пекін працює над розширенням своєї галузі, особливо тому, що Вашингтон змусив TSMC припинити продажі китайським компаніям, включаючи Huawei, китайському телекомунікаційному гіганту, який, як стверджує Вашингтон, Пекін може використовувати для шпигунства.