Власть в предчувствии революции: зачем понадобилась «жандармерия»

Законопроектом предлагается, что уже с 1 января Госслужба правопорядка, созданная в системе МВД, заменит собой Внутренние войска (ВВ), но с более широкими полномочиями. В частности, она (а новую структуру в СМИ уже успели окрестить «жандармерией») будет обеспечивать защиту конституционного строя от попыток его изменения или свержения, а также защищать государственную власть от попытки ее захвата насильственным путем, в ее обязанности будет входить противодействие массовым уличным беспорядкам и вооруженным конфликтам на границе, борьба с терроризмом, и даже отдельное от милиции патрулирование улиц.

Согласно законопроекту, главнокомандующего Госслужбы правопорядка и его заместителей будет назначать лично президент. Служба в данном формировании будет проходить как по призыву, так и по контракту. По своему организационно-территориальному построению Госслужба правопорядка, сказано в проекте документа, будет действовать по аналогии с бывшими военными округами. Руководство такими военно-административными единицами предлагается осуществлять командующим соответствующих оперативно-территориальных объединений Госслужбы, которые по должности одновременно являются начальниками органов военного управления – региональных управлений.

Данный законопроект вызывает серьезное недоумение, начиная уже с базовых предложений. Создается впечатление, что авторы законопроекта решили просто во что бы то ни стало «прокукарекать», засветившись со своей инициативой перед избирателями, но имея при этом очень слабое представление о теме. Либо же как раз разбираясь, но под видом малопонятной для широкой общественности инициативы преследуя весьма нужные Януковичу и компании цели (недаром авторами законопроекта выступили не органы исполнительной власти, которых можно было бы уличить в развитии карательной машины, а господа из ПР).

Начнем с того, что с провозглашением независимости Украины и ее выбором «европейского» демократического пути развития, очень большие вопросы в цивилизованном мире стала вызвать такая «советская» структура, как Внутренние войска МВД Украины. Сам смысл названия этой структуры сводится к понятию «внутренняя армия», т.е. предназначенная не для отражения внешних угроз, а для войны с врагом внутренним. Проще говоря,  для войны с собственным народом. Определение этой структуры как военной, а представителей ВВ как военнослужащих, только подчеркивал данный статус.

Заметим, что и украинское законодательство, определяя в свое время функции Внутренних войск МВД Украины, не сильно корректировало задачи бывших советских ВВ как правопреемника небезызвестных войск НКВД. Это охрана важных государственных объектов (стратегических мостов, АЭС и т.п.), внешняя охрана мест заключения, конвой заключенных, охрана правопорядка на улицах городов, оцепление и контроль во время проведения массовых мероприятий и пр. По сути, главное изменение, произошедшее за все это время, свелось к выделению из ВВ Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний (Государственная пенитенциарная служба Украины).

На самом деле выделение этой структуры из ВВ было задумано лишь как начало масштабных и радикальных изменений Внутренних войск с целью превращения их из структуры, свойственной лишь тоталитарным державам, в привычную европейцам правоохранительную структуру типа жандармерии, карабинеров или национальной гвардии (не путать с Нацгвардиями штатов США, где эти структуры по сути являются резервом Минобороны в каждом штате и интегрированы в это ведомство). Еще 18 августа 2003 года Леонид Кучма, будучи тогда президентом, подписал Указ «О преобразовании Внутренних войск МВД в невоенное формирование». Это означало, что «солдаты правопорядка», как называют себя сами товарищи из ВВ, должны были до конца 2004 года перестать быть военными и получить статус специальной правоохранительной госструктуры.

Но «лобби НКВД» победило (кстати, это не такая уж и шутка – не так давно мне в главке ВВ товарищ с большими звездами на погонах так прямо и заявил: «Вы должны понимать, что это – НКВД!»).Начатые Кучмой реформы застопорились, и, самое удивительное, при прозападном но бесхребетном Ющенко они также не сдвинулись с места. Так «украинский НКВД» дожил до Януковича, шустро встав на службу тем, кого ранее стерег табунами своих вертухаев на бесчисленных советских зонах.

Сейчас в пояснительной записке к своему законопроекту регионалы пишут: «Зазначеним проектом закону пропонується внутрішні війська МВС України перетворити у державний правоохоронний орган спеціального призначення – Державну службу правопорядку, який діятиме в системі Міністерства внутрішніх справ України як військове формування…». Проще говоря, речь не идет о смене статуса этой структуры, о чем шла речь ранее, меняется лишь вывеска. А сами «новые ВВ» остаются прежней «внутренней армией», предназначенной для вооруженной борьбы с «внутренним врагом».

При этом авторы придумали весьма странное «обоснование», почему эта «внутренняя армия» не противоречит нормам ЕС. Они пишут в пояснительной записке: «Відповідно до статті 13 Європейського етичного кодексу поліції “Поліцейські органи повинні виконувати свої правоохоронні функції в цивільному суспільстві під керівництвом цивільної влади”. Це не забороняє їм мати військовий статус, бо в коментарях до статті йдеться про різні моделі національних структур: “Організаційна структура поліції – цивільна або військова – сильно відрізняється в різних європейських країнах. У Західній та Північній Європі поліція, як правило, цивільна. У багатьох країнах Центральної і Східної Європи – поліція організована за військовим принципом. В південній частині континенту існують обидві моделі, а в деяких країнах навіть співіснують».

Как видим, все перевернуто с ног на голову. Европейский кодекс гласит, и регионалы его цитируют, что «полицейские органы должны выполнять свои правоохранительные функции в цивилизованном обществе под руководством гражданской власти». При этом они могут иметь гражданскую или военную организационную структуру. На этом основании регионалы решили с чего-то, что это «не запрещает им иметь военный статус».

Но «военная организационная структура» (по типу армейской) и «военный статус» — это абсолютно разные вещи! «Военная организационная структура» есть и у бой-скаутов и различных других детских и молодежных организаций, в т.ч. в Украине, но ведь это не означает, что члены этих организаций имеют статус военнослужащих. В то же время, правоохранители в цивилизованном мире априори не имеют статус военнослужащих, это и есть европейская норма.

В ЕС не понимают, как комбатант (участник боевых действий в статусе военнослужащего-представителя одной из воюющей сторон) может согласно основным функциональным обязанностям разгонять демонстрацию и ловить хулиганов. Конечно, в экстренных случаях армию могут привлекать для выполнения внутренних задач в помощь полиции и спасательным службам, но никак не наоборот. Да и в этих случаях требуется каждый раз ответственное политическое решение, но они никак не могут быть основной задачей военного формирования. (Кстати, логичное продолжение нынешнего  законопроекта ПР – представление военнослужащим «новых ВВ», в соответствии с их задачами и «военным статусом», статуса участников боевых действий за разгон митингов и прочих акций протеста).

Таким образом, ловко прожонглировав определениями, как это чудесно умеют в ПР, доказывая, что белое – это черное, и наоборот, регионалы «родили» абсолютно антиевропейский законопроект, сославшись на европейские же нормы.

Вопрос: зачем это нужно?

Здесь мы получаем ответ, изучив полномочия новой структуры, которые существенно расширяются. Так, до сего дня бойцы ВВ проводили совместное патрулирование с милицией – как шутят в самих ВВ, «охраняют милиционеров». Иначе нельзя: вэвэшник не имеет юридического права самостоятельно задерживать и обыскивать граждан. Сейчас это право им предоставляется. То есть каждый солдат и офицер ВВ – сразу и военный, и самый что ни на есть правоохранитель. Идеальный инструмент карательного механизма.

Но в законопроекте мы наблюдаем еще одну интересную деталь. Авторы документа указывают: «Для неї (новой структуры – Авт.) застосовуються виключення щодо обмежень на окремі види основних озброєнь (крім танків та бойових літаків) і загальної кількості особового складу».

Это означает: во-первых, что на вооружении новой структуры могут быть ЛЮБЫЕ системы вооружений и военная техника, кроме танков и боевых самолетов (которые, впрочем, в борьбе с противником, вооруженным легким стрелковым вооружением, и не нужны). То есть украинская «жандармерия» сможет иметь реактивные системы залпового огня, любые колесные и гусеничные ББМ (боевые бронированные машины), ствольную артиллерию, боевые вертолеты и пр.

Во-вторых, применение «исключения по ограничениям… общей численности личного состава» означает, что в случае необходимости власть может увеличивать численность «жандармерии» до бесконечности.

Оба этих «исключения» — по оружию и численности — в условиях и без того парадоксальной численности МВД (в 2 раза больше Вооруженных сил) могут означать лишь то, что власти срочно понадобилась отлично вооруженная и многочисленная «внутренняя армия». Для чего, решайте сами. Учтем лишь, что в истории цивилизации такие армии нужны были властям только в революциях или гражданских войнах. Других причин обзаводиться ими нет.