Легализация игорного бизнеса пошла по российскому следу

Президент Владимир Зеленский и глава провластной фракции Верховной Рады «Слуга народа» Давид Арахамия довольно-таки успешно запустили в общество тезис о том, что, поскольку игорный бизнес существует де-факто, хотя и запрещен, будет логично закрепить то, что уже существует, де-юре. Но, разумеется, с установлением определенных правил, чтобы страну не подкосила игромания (лудомания) и чтобы все платили налоги. «Плюс» легализации был подан обществу еще и как способ пополнять казну за счет украинских и иностранных инвесторов – особенно иностранных. И вот по поручению президента правительство подготовило соответствующий проект закона, который будет рассмотрен депутатами в ближайшее время. Правда, к этому проекту добавилось еще семь аналогичных, но все они были написаны и поданы так стремительно и так тихо, что как такового экспертного и общественного обсуждения легализации не было. А не было ее потому, что легализация проводится группой лоббистов, преимущественно российских, и ни о каком привлечении иностранных инвестиций, которые обещал Зеленский, похоже, не будет. Впрочем, одно публичное обсуждение все же состоялось – его организовал Украинский институт будущего. Собранные им эксперты в один голос заявили, что идея президента, если судить по правительственному законопроекту, — это тотальный провал. И вот почему.

Братский народ

Давид Арахамия

В прессу уже просочилась информация о том, что кабминовский проект закона «О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр» (№2285) был написан вовсе не правительством, а юридической компанией Eterna Law Андрея Астапова, который давно обслуживает украино-российского букмекера «Пари-Матч».

Кроме того, этот проект на заседании комитета парламента представлял российский гражданин Борис Баум, который является собственником Первой российской лотерии. Более того, по словам самого Баума, говорил он от имени Зеленского, и этот факт президент Украины не стал опровергать.

Лоббируют этот проект закона российские и украинские бизнесмены, которым абсолютно все равно, каким будет закон о легализации игорного бизнеса, лишь бы разрешили казино в гостиницах. Этого хочет украинский олигарх Александр Ярославский: его гостиница Харькове Палас после ЕВРО-2012 простаивает полупустой, и открытие казино могло бы исправить это положение. Этого хочет и группа россиянина Александра Бабакова, которая владеет целым рядом гостиниц в Украине и которая тоже рассчитывает, что открытие казино добавит им клиентов и денег. Бабаков является представителем так называемой «лужниковской группы», которая в 2000-х года под брендом VS Energy скупила ряд украинских облэнерго. Кроме того, этот человек был вице-спикером Госдумы РФ и вхож в кабинет Владимира Путина.

Александр Бабаков

Так что фактически в законопроекте, который благословил Зеленский, речь идет о том, чтобы легализовать, в первую очередь, российских букмекеров, которые и так широко развернули свою деятельность по всей Украине, а также казино.

Но, пользуясь случаем, российские лоббисты решили слить в одном законе все в кучу: и букмекерство, и казино, и лотереи. Однако дело в том, что специально для лотерейных операторов в проекте вписали ряд требований, которые ставят на лотерее жирный крест. Фокус в том, что, в отличие от всего остального, лотереи – это не азартная игра и она не вызывает зависимость. Просто «братский народ» решил, а почему бы не подвинуть с рынка лотерею, операторами которой являются украинцы?

Все это никак не вяжется с тем, что обещал Зеленский, который на экономическом форуме в Турции заявил, что украинский игорный рынок будет открыт для иностранных инвесторов. Если под иностранцами он имел в виду россиян (Пари-Матч, Фаворит, Марафонбет, 1xbet и Лига Ставок), тогда все «нормально».

Добро пожаловать или Посторонним В.

 В законопроекте 2285 игра на стороне россиян прослеживается достаточно четко. Скажем, в нем прописано такое условие для получения лицензии на игорный бизнес: открыть не менее 800 букмекерских пунктов на каждого обладателя лицензии. Но почему 800? Почему не 5000 или не 10? Потому что в среднем по 800 пунктов имеют работающие в Украине российские букмекеры. То есть у них все для легализации уже готово, тогда как будущему инвестору понадобится много времени и денег, чтобы достичь этой цифры.

Также в законопроекте есть условие для онлайн-букмекеров – получить доменное имя в зоне .UA. При этом известно, что для этого сначала нужно зарегистрировать торговую марку, и лишь потом можно рассчитывать на получение такого домена. А регистрация марки занимает от одного года и больше. У россиян такой домен уже есть и так они получают солидную фору.

Очень подозрительной оказалась и стоимость лицензий. Например, за общую лицензию нужно будет заплатить 26 млн гривен в год – это чуть более 1 миллиона долларов. На самом деле, для игрового бизнеса эта сумма не является неподъемной, наоборот – она ничтожно мала по сравнению с прибылью, которую можно извлекать из азартных игр. Но вкупе со стартовыми вложениями в 800 пунктов и прочее, первоначальные инвестиции возрастают в разы. Добавим также, что авторы законопроекты считают, что инвесторы должны внести банковскую гарантию в размере 30 млн грн. Так что если сложить все эти вложения вместе, то цифра 100-150млн гривен будет минимально необходимой для входа в Украину, где россияне уже как дома.

И, кстати, для операторов лотерей, которых в этом проекте закона вообще не должно было быть, банковская гарантия составит астрономические 420 млн гривен. Неужели в офисе президента и вправду считают, что для привлечения иностранных инвестиций нужно поднять порог входа на рынок до невозможного? Очевидно, что так.

И тут неожиданно началась канитель: в довесок к этому проекту закона еще шесть аналогичных написали шесть членов фракции «Слуга народа» и еще один – Наталья Королевская, член фракции ОПЗЖ.

Итого проектов о легализации стало 8.

Партия «Слуга народа»

Глава экспертного совета Украинского аналитического центра Борис Кушнирук объясняет такое обилие идентичных проектов законов тем, что власть пытается легализовать игорный бизнес в турбо-режиме и любой ценой, хотя ни один из этих проектов не только не решает проблему игорного бизнеса, а и вносится на рассмотрение парламента без обсуждения и в нарушение процедур.

Действительно, 12 ноября Верховная Рада приняла постановление, согласно которому все 8 проектов законов внесены на рассмотрение депутатами на текущей сессионной неделе.

Борис Кушнирук

По мнению эксперта, несколько странно, что разные члены фракции «Слуга народа» бросилась писать законы об одном и том же.

«Но это же объясняет, что власть, с одной стороны, очень торопится легализовать азартные игры, и надеется, что один из законов удастся протащить в первом чтении и откорректировать ко второму и третьему. С другой стороны, очевидно, что у президента, правительства и депутатов нет единой позиции по этому вопросу. Принятие любого из этих проектов не приведет к обещанному Владимиром Зеленским росту инвестиций и поступлениям в бюджет, так как все проекты законов оторваны от реальности и пролоббированы узкой группой компаний, преимущественно российских. Этим и объясняется аномальная непубличность при разработке и принятии проекта легализации игорного бизнеса», — считает Кушнирук.

Законодательный мусор

Публичность в процесс легализации игорного бизнеса решил внести Украинский институт будущего, который собрал за круглым столом представителей правительства, министерств, парламента, участников и экспертов рынка вне зависимости от их личных, политических и деловых пристрастий – в общем, всех. Если описать двумя словами, что думают о проекте о легализации, то получится «законодательный мусор». При этом очень токсичный.

Эксперт программы реформирования правоохранительной и судебной систем Украинского института будущего Александр Чебаненко во время круглого стола «Каким быть или не быть игорному бизнесу в Украине» заявил, что правительственный законопроект об азартных играх может привести к увеличению в Украине числа людей, страдающих лудоманией (игровой зависимостью). Он также считает, что заинтересованным в стимулировании лудомании будет сам контролирующий орган, создание которого предусматривает законопроект.

«Акцент в законопроекте сделан на сборе средств от продажи лицензий операторам и дополнительных лицензий. Впрочем, в большинстве стран Европы наибольший доход государства получают не от продажи лицензии, а от дальнейшей стабильной работы точек. Здесь все-таки ориентация на продажу лицензий за большие деньги. Это все с большой вероятностью приведет к тому, что для возврата денег инвесторов будут вводиться игры, которые имеют большую внешнюю привлекательность и больше затянут игроков к игре, а это очень опасно», — сказал Чебаненко.

Александр Чебаненко

Вердикт Института будущего простой: правительственный законопроект не соответствует ни заявленным в нем принципам, ни международным стандартам.

Начальник отдела административных и общих услуг Департамента исследований и расследований рынков непроизводственной сферы Антимонопольного комитета Галина Верцимаха считает, что законопроект нуждается в существенной доработке, в противном случае уже сейчас распространенная в обществе лудомания может охватить более широкие слои населения.

«Нормы, прописанные в законопроекте, приведут не к легализации азартных игр, а еще и к дополнительному развитию этого рынка. Такое развитие наиболее опасно, поскольку это и социальная составляющая, и лудомания – это все те негативные последствия, которые мы фактически видим сегодня», — заявила представитель Антимонопольного комитета.

Галина Верцимаха

Эксперт лотерейного рынка Игорь Галицкий раскритиковал норму правительственного законопроекта об азартных играх по распространению лотерей не ближе 150 метров от учебных заведений.

«Лотереи не вызывают зависимости. Я не говорю сейчас о мгновенных лотереях, я говорю о классических тиражных лотереях. И более того — они распространяются в небольших таких помещениях — МАФах, как они сейчас называются. То есть это как из пушки по воробьям — нецелесообразно. Конечно, что касается казино и азартных игр с большим риском возникновения зависимости — это обоснованно. По лотереям — это не обоснованно», — отметил Галицкий.

Игорь Галицкий и Алексанр Хацкевич

Замечания к проекту 2285 высказал и эксперт игорного и лотерейного бизнеса Александр Хацкевич, который считает, что разработанный Кабинетом министров законопроект о легализации игорного бизнеса не предусматривает никаких ограничений для распространения букмекерства.

«Законопроект применяет принцип территориального ограничения только для игровых автоматов и казино, но не касается букмекерства. Если мы сейчас посмотрим на улицы, мы можем увидеть, что все букмекерские пункты находятся в тех или иных помещениях лотерей. При принятии закона в той редакции, которая есть, останется 800 букмекерских объектов, которые не имеют никаких ограничений по распространению своей деятельности. Они могут быть размещены в любом месте, нет никакого ограничения по их площади, — отметил эксперт. — С какого-то чуда этот законопроект выделяет отдельную отрасль игорного бизнеса и делает ему такие преференции».

Хацкевич уверен, что следствием принятия законопроекта в действующей редакции станет не легализация игорного бизнеса, а переход значительной его части в тень.

А автор альтернативного законопроекта Тарас Тарасенко, член фракции «Слуга народа” и вовсе поставил с ног на голову идею Зеленского привлечь иностранных инвесторов.

“Альтернативным законопроектом предусмотрено, что в игровом бизнесе будут принимать участие только резиденты Украины. Иностранцам не будет позволено работать на территории Украины”, — заявил Тарасенко.

Тарас Тарасенко

Если представитель президентской партии против иностранцев, а проект закона написали в интересах российских компаний, значит, с инвестициями будет не очень хорошо.

А как на счет поступлений в госбюджет, в который под этот законопроект уже заложили 3 млрд грн поступлений от игорного бизнеса?

“Никаких 3 миллиардов не будет. Даже если сложить все те цифры, которые сейчас есть в проектк законе, получится от силы 500 миллионов”, — заявил Юрий Кожема, председатель Союза предприятий игорного бизнеса.

Юрий Кожема

Эксперт также иронично отметил, что вслед за разрешением 5-звездочным гостиницам иметь казино будет логично вписать в закон имена их владельцев, потому что они уже известны – например, Ярославский и Бабаков, а также Михаил Спектор, владелец киевского Премьер Палаца, который тоже лоббирует этот проект.

“Здесь нет вопроса, что нужно менять в законопроекте, вопрос в том, что надо просто заново писать этот закон”, — уверен Кожема.

Владимир Милевский

Владимир Милевский, эксперт лотерейного рынка, подытожил дискуссию таким выводом: «Таким образом, услышав заявленные нашим президентом в Турции намерения, все побежали выполнять, но на самом деле был написан очень плохой документ, словно кто-то подставляет президента».

И, кстати, не очень понятен расчет власти на понимание народа, ведь 60% украинцев категорически против любой легализации азартных игр.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook, на страницу Хвилі в Instagram