Итак, сейчас по всей Украине идет вал пресс-конференций и совещаний глав ОТГ (объдиненных территориальных громад), на которых возмущаются блокированием назначения первых выборов в ОТГ. Все началось с того, что постановлением Центральной избирательной комиссии №122 от 09.08.2018, фактически было заблокировано назначение первых выборов в ОТГ. Как повод, комиссия использовала то ли пробел, то ли возврат старого закона о референдуме 1991 (есть разные позиции) – и обратилась в парламентский комитет по правовой политике и правосудию за разъяснением. В п. 2 этого постановления прописали, что обращения облгосадминистрации о назначении первых и дополнительных местных выборов рассмотреть в установленном порядке после получения ЦИК разъяснений по вопросу референдума.
Кое-какое правовое обоснование указано – мол, создание ОТГ может проводиться либо решениями местных советов, либо через местный референдум. И непонятно, есть ли сейчас законодательство о местном референдуме после решения Конституционного Суда Украины № 4-р/2018 от 26.04.2018 и признания неконституционным закона 2012 года: то ли вообще нет действующего закона (так думает и глава КСУ), то ли возобновил действие старый закон-1991, — так как отменявший его признан неконституционным в полном объеме.
Ранее ЦИК не мешало отсутствие законодательства о местном референдуме для назначения первых выборов в ОТГ: ведь закон-2012 касался только всеукраинского – а законопроекты по местным референдумам так и не были приняты Верховной Радой. Так что очевидно, проблема не в этом – просто использовали такое натянутое «правовое» обоснование.
Информационная волна
Чтобы показать читателям, как посреди «мертвого сезона» отпусков ЦИК оказалась в топе негатива, привожу некоторые заголовки:
«Гройсман: ЦИК тормозит децентрализацию»
«ЦВК зриває вибори в об’єднаних громадах, — заява КВУ»
«ЦВК не змогла розглянути питання щодо перших виборів у ОТГ, однак змінила Порядок їх призначення» — Опора
«Тергромади можуть позиватися до ЦВК через неоголошення виборів»
«Позиція ЦВК загрожує децентралізації та розвитку громад — Асоціація об’єднаних громад»
«Через дії ЦВК під загрозою опинилися вибори до територіальних громад»
Від 33 гривень: АЗС опублікували нові ціни на бензин, дизель та автогаз
Укренерго оприлюднило графік відключень світла на 25 листопада
Залужний сказав, коли Росія вдарить із новою силою
Водіям нагадали важливе правило руху на авто: їхати без цього не можна
«Демарш ЦВК: чому комісія тримає в заручниках мільйон українців?»
«Я впевнений, що Верховна Рада відреагує на демарш ЦВК, оновивши нарешті її склад…»
«Прогалини у законодавстві про референдуми не мають гальмувати вибори в ОТГ – Черненко»
«Постанова ЦВК щодо проведення референдумів в ОТГ гальмує процес децентралізації – Тарас Юрик»
«У Житомирі представники ОТГ розповіли, що чекає громади у разі непроведення виборів у жовтні»
«Дніпропетровські громади, які очікують виборів, зробили спільну заяву щодо дій ЦВК»
«Асоціація об’єднаних громад Чернігівщини звернулась до Президента та ЦВК»
«Об’єднані громади Рівненщини вимагають не блокувати децентралізацію»
«Одещина: рішення ЦВК про неоголошення перших виборів у громадах – це ніж у спину реформи»
«Местные выборы под угрозой. Почему так произошло и кто за это ответит»
«Вибори в ОТГ можуть відбутися в листопаді або грудні»
«Вибори в ОТГ та оновлення ЦВК / Денис Рибачок, Андрій Магера | ІнфоДень | 16.08.2018»
«ЦВК не зміг скасувати свою заборону виборів у ОТГ»
«Рішення ЦВК про відкладення жовтневих виборів у ОТГ є помилковим, — Магера»
Зачем останавливать выборы в ОТГ?
Итак, попробуем проанализировать, зачем останавливать первые выборы в ОТГ осенью 2018:
Первая причина – выборы являются более достоверным электоральным замером, чем социология. И некоторые политтехнологи («кто?» — рассмотрим дальше) не захотели устраивать за 6 месяцев до президентских выборов замер электоральных предпочтений практически по всей Украине. Потому что социологи-интервьюеры сталкиваются с большим числом отказов и обмана со стороны граждан, поэтому социологии никто не верит. А вот реальный результат выборов по всем областям – другое дело.
Вторая причина – по ранее проведенным выборам депутатов ОТГ лидировала «Батьківщина», что давало возможность Юлии Тимошенко заявлять о своем лидерстве. Облгосадминистрации отчитывались перед администрацией президента с помощью самовыдвиженцев-голов, которых приписывали потом к БПП. Простой механизм: приходим к эффективному действующему сельскому голове в рамках ОТГ и предлагаем не баллотироваться от своей партии, а идти самовыдвиженцем. И приписываем потом его победу БПП.
Проблема этой схемы в том, что она не дает никаких электоральных ресурсов для президентских выборов: такие самовыдвиженцы не всегда контролируют советы. И главное, они не являются частью вертикали БПП: пока президент и его администрации сильные – они с ними; как только Кабмин Гройсмана меняет бюджетные потоки, или чувствуется поражение Петра Порошенко – они никому и ничем не обязаны, поэтом и помогать не будут.
Нужны ли политтехнологам Петра Порошенко очередные восторженные пресс-конференции Юлии Тимошенко об очередных победах в конце осени?
Третья причина – бюджетный паралич. Каждая дополнительная громада требует дополнительных субвенций и перераспределения потоков налогов. Если Петр Порошенко хочет в преддверии выборов поднять хоть какие-то социальные выплаты, то должны пресекаться любые дополнительные расходы и потеря доходной части. В том числе по обещанной децентрализации для новых ОТГ. А практически все громады, которые сформируются на осенних выборах, в проекте госбюджета на 2019 год, должны получить свою строчку. А уже на конец июля 146 ОТГ ждало назначения выборов.
Четвертая причина – борьба за утверждение нового состава ЦИК. Простой способ понудить Верховную Раду голосовать за внесенные президентом кандидатуры в состав ЦИК – взорвать ситуацию в стране с помощью действующего «нелегитимного» состава.
Свою силу и возможности со старым составом ЦИК, в кейсе отмены ОТГ продемонстрировано сразу по нескольким направлениям:
* не проблема отменить выборы, так что не факт, что и президентские не будут отменены (может по аналогии ЦИК потом обратится в КСУ и ВРУ с просьбой разъяснить, как проводить их в условиях ООС на Донбассе и оккупации Крыма – и до получения специального закона или решения КСУ, не будет проводить президентские выборы?);
* не сильно напрягаемся правовым обоснованием – показываем, что по надуманному поводу, так сказать «по щучьему велению и Петра хотению», могут проголосовать за любое постановление ЦИК (ничего не боимся);
Пятая причина – необходимо обкатать реакцию на перенос выборов на 1 млн. избирателей по всей Украине и конкурентах. – Это на случай, если будет весной «все пропало», и Порошенко захочет еще на 1-2 года продолжить полномочия другим способом.
Шестая причина – подтолкнуть Верховную Раду к срочному принятию закона о референдуме. Дело в том, что на референдуме гораздо легче манипулировать, чем на выборах – когда добавляется личное восприятие кандидата и его прошлое. Кроме того, Петр Порошенко уже давно озвучил некоторые свои технологические приемы для президентской кампании: и не последняя роль отведена референдуму по вступлению в НАТО и ЕС.
Юридически он не будет иметь абсолютно никакого значения – потому что не урегулируют территорию Украины и не сделают страну готовой ко вступлению. А равно и юридическая сила на будущее нивелирована: можно вспомнить, как был реализован референдум-2000, с идеями по тотальной олигархизации страны (сокращение численности депутатов; усиление инструментов влияния президента на них). Чтобы частично реализовать задумку, понадобилось конституционное соглашение о 3-ем туре и правках в Конституцию в декабре 2004. А также много лет практики ослабления президента, пока в 2014 не научились избавляться от власти «катехона» (приструнивателя бояр в интересах простого люда).
И все же, в отличие от референдумов по признанию белого черным, вступлению в межгалактический союз или переводу Украины в более дружелюбную трисолнечную Альфа-центавру, референдум по НАТО и ЕС очень здорово поможет предвыборной агитации Петра Порошенко. По схеме если «за» НАТО и ЕС значит «за» Петра Порошенко, а голосование за его конкурентов – это «против» вступления в НАТО и ЕС.
Седьмая причина – посеять сомнения у региональных кланов в возможности легко избавиться от Петра Порошенко. Аналогично и приструнить «Народный фронт» с премьер-министром Владимиром Гройсманом. Ведь беспредельный состав ЦИК может очень много дел наворотить. Например, с досрочными парламентскими выборами; блокированием Юлии Тимошенко и другими, смелыми, и якобы правовыми действиями.
Кто мог такое сделать?
Делать такое по собственной инициативе – так сказать, сокращать срок своей работы в ЦИКе и привлекать внимание правоохранительных органов после увольнения, члены ЦИКа не могли.
Остается ответить на вопрос: кто может при необходимости повлиять на большинство в составе ЦИКа через правоохранительные и судебные органы? – очевидно же, что только президент имеет достаточные рычаги влияния на СБУ, прокуратуру и суды. Недавняя информация о защите антикоррупционного прокурора Назара Холодницкого от увольнения (в ручной для Луценко КДКП) и ночных встречах главы НАБУ Артема Сытника с Петром Порошенко, четко демонстрируют всем возможности президента.
А запуск предвыборного штаба Петра Порошенко с участием Сергея Березенко, совпавший с неожиданным кульбитом ЦИК, видимо не случайное «совпадение». Осталось громко что-то анонсировать на День независимости.
В чем глупость?
Большинство посылов от такого решения ЦИКа направлено элите – в первую очередь «заклятым партнерам» из Народного Фронта и премьер-министру Украины Владимиру Гройсману. А также региональным кланам: не нужно выстраиваться в очереди к Юлии Тимошенко – у нас есть способы не допустить ее приход во власть.
Вдруг завтра ЦИКу понадобится разъяснение, освобождает ли Постановление ВРУ 2014 года – по которому выпустили Юлию Тимошенко, от судимости? – а пока, возможно судимого кандидата, нельзя зарегистрировать кандидатом в президенты…
Но при этом, затрагивать низовой уровень админресурса в селах, нет смысла – зачем создавать еще предпосылки для ненависти к Петру Порошенко?
Поэтому реализуя поставленные задачи, технологи Петра Порошенко должны были создать «ширму» (не податливого председателя Житомирского облсовета, а «дымовую завесу»). То есть, исключить вариант упрощенной истерии в СМИ и соцсетях против президента и подконтрольного ему ЦИКа. А для этого нужно создавать оправдания действиям ЦИКа – мол вынуждены были так поступить из-за некоторых обстоятельств.
Ну как нам рассказывают, что поднять стоимость газа для населения – драть в семь шкур с людей за газ, который им принадлежит по ст. 13 Конституции, это требование МВФ. На самом деле, МВФ требует сбалансировать госфинансы – а как это сделать, решает правительство с НБУ, — и вносят на рассмотрение МВФ проект своей программы в меморандуме. А далее, эксперты МВФ проверяют макроэкономические расчеты – и утверждают меморандум, если он соответствует «вашингтонскому консенсусу» и достигает целей сбалансирования бюджета. Поэтому власть вольна сама решать, как сбалансировать бюджет: заставить Коломойских-Ахметовых-Фирташей платить налоги – или подняв стоимость газа и электроэнергии, собрать дополнительные налоги с населения за счет этого.
Сделать «дымовую завесу» было легко – во всех громадах можно было запустить процессы судебного обжалования формирования ОТГ и инициативные группы по проведению местных референдумов. А дальше втянуть ЦИК в судебные процессы и тем самым показать, что есть повсеместная проблема, на которую и реагируют члены ЦИК.
Элита бы понимала, что это все координируется из Киева – но не все, что понятно умному человеку, можно оперативно донести электорату.
И как думаете, между вариантом поработать немного в регионах и создать «дымовую завесу» — и вариантом отдать приказ членам ЦИК «как-нибудь сами остановите выборы в ОТГ», какой выбрали политтехнологи? – правильно, тот, который кажется проще и дешевле. То есть не работать в регионах и продемонстрировать контроль над ЦИК. А «сопутствующий ущерб» рейтингу президента и доверию низового админресурса, как всегда «вынесли за скобки».
У меня нет инсайда, почему так сделали: то ли политтехнологи не умеют просчитывать последствия и ответные меры конкурентов (контрагитацию).
То ли штаб Петра Порошенко экономит: зачем тратиться на работу в регионах – если можно просто дать указания членам ЦИК? — Главное не тратиться на экспертов и сложные многоходовки, а не предвидеть и купировать дополнительные проблемы в ближайшем будущем…
Понравился текст? Понимаете масштаб работы, которую провел автор? Есть возможность поддержать автора, чтобы он и дальше занимался аналитикой? Отблагодарить автора просто — монетизировать благодарность переводом на карту ПриватБанка № 4731 1856 0231 2156.
Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook.
