Проблема ДВК как тест организационных способностей Зеленского

В понедельник 15 апреля, по всей Украине 199 окружных избирательных комиссий должны сформировать почти 30 тысяч участковых избирательных комиссий (УИК/ДВК на укр) для проведения повторного голосования 21.04.2019. По закону, они формируются из кандидатур от двух кандидатов – 50% на 50%. Однако в последний день внесения представлений – 12 апреля, команда Петра Порошенко делегировала всего лишь по 2 члена в состав УИК. Я не могу сказать за всю Украину, но в ряде областей, где у меня есть источники, одна и та же ситуация: подано по 2 кандидатуры вместо 8-7-6 в зависимости от количества избирателей на избирательном участке.

СМИ пока не поняли масштаб проблемы, и особой паники нет: кое-где информация проскакивает (Житомир; Чернигов; Луганщина), но всеобщего обсуждения попытки срыва избирательного процесса, нет. В принципе, это первый признак реализации определенного негативного замысла: зачем поднимать панику и давать возможность членам ОИК (окружкомов) от Зеленского донабрать волонтеров? – будем молчать до понедельника…

Согласно ч. 8 ст. 85 закона Украины «О выборах Президента Украины», ДВК формируются в таком составе:

* большие избирательные участки (более 1500 избирателей) – 16 человек, — по 8 от Владимира Зеленского и Петра Порошенко;

* средние избирательные участки (500-1500 избирателей) – 14 человек, — по 7 от каждого из двух кандидатов;

* малые избирательные участки (до 500 избирателей) – 12 человек, — по 6 от каждого из двух кандидатов;

В случае, если кандидат не использовал свою квоту – не подал соответственно 8-7-6 кандидатур в состав ДВК, закон предусматривает поиск кандидатур в состав УИК окружными избирательными комиссиями. Согласно абз. 2 ч. 12 ст. 85 закона Украины «О выборах Президента Украины»:

«В случае, если кандидат на пост Президента Украины не использовал возможность подать установленное количество кандидатур в состав соответствующей участковой избирательной комиссии в сроки, предусмотренный ч. 9 этой статьи, окружная избирательная комиссия формирует состав ДВК в количестве, определенном ч. 8 этой статьи по представлению главы соответствующей окружной избирательной комиссии на основании предложений членов окружных избирательных комиссий.»

Не трудно предположить, что половина членов окружной избирательной комиссии от Петра Порошенко не проявит рвение в поиске недостающих сотен кандидатур в состав УИК на каждом округе. Поэтому у членов окружных избирательных комиссий от Владимира Зеленского и у его штабов, было всего 3 дня (суббота-понедельник), чтобы искать недостающие кадры.

Очень часто в таких случаях обращаются к местной власти, чтобы задействовать бюджетников – принудительно отправить в участковые избирательные комиссии учителей и прочих работников учреждений. Однако такая практика прямо не предусмотрена законом, поэтому если мэрия не заинтересована помогать – юридически заставить дать потенцальных членов комиссий, не получится.

Будет ли мэрия Рубежного – оплота Юрия Бойко, помогать Зеленскому в округе №112?

Будут ли мэры Житомира или Чернигова, которые курировали областные организации БПП, помогать соответственно ОИК №62,67 и 205-206?

Будет ли формальный глава БПП Виталий Кличко загонять работников бюджетной сферы на участки в Киеве?

Нужно ли главам райгосадминистраций или подписывавших обращения в поддержку децентрализации главам ОТГ давать людей для триумфа Зеленского?

Официальная оплата члена ДВК от государств – менее 500 грн. после вычета налогов, также не стимулирует брать на себя ответственность и работать почти 2 недели.

Организационный пробой

О том, что есть провал в штабах Владимира Зеленского, свидетельствуют следующие факты:

* нет информационной волны по поиску волонтеров в УИК – никто не начал с субботы массировано обвинять Петра Порошенко в попытке срыва избирательного процесса и призывать людей идти в ОИК и подавать документы для работы в УИК;

* нет конкретных инструкций членам ОИК от Владимира Зеленского (как уберечься от ст. 157 УК, если в понедельник не будут сформированы УИК – как следователю доказать, что не бездействовали, а искали сотни членов УИК на фоне саботажа власти и штаба Петра Порошенко, — то есть «алгоритмов поиска»);

* нет запаса кандидатур в состав УИК для членов ОИК от Владимира Зеленского – хотя несложно предположить, что будут попытки срыва выборов (2 раза проверяли реакцию, отменяя массовые выборы в ОТГ – причем во второй раз послали на убой моряков, — но россияне их не потопили в Керченском проливе, а судят), и значит для своих членов ОИК нужно было готовить списки кандидатур в УИК с документами для закрытия неиспользуемой квоты Петра Порошенко;

* нет обещаний компенсировать то, что не хочет платить государство – предложений хотя бы по половине минимальной зарплаты выделить из фондов Зеленского (из избирательного фонда финансировать нельзя – он только для предвыборной агитации) каждому члену УИК, раз государство предлагает менее 500 гривен за 2 недели работы;

Члены ОИК от Петра Порошенко никуда не спешат – заслушали ситуацию и предложили провести следующие заседания в понедельник. Мол, пускай ЦВК разъясняет что делать, ведь это по всей Украине недостача. Не заметно и желания местных властей самим реагировать – без обращений ОИК, предложить организованные отряды бюджетников для заполнения УИК.

Причина организационного пробоя

Хуцпа – обыкновенная хуцпа Владимира Александровича и Игоря Валерьевича. Для особо далеких, перевожу – запредельная жадность отнюдь не бедных людей. Понадеялись, что глупый Петя Порошенко оплатит из своего кармана блицкриг Владимира Зеленского и Игоря Коломойского – даст сотни тысяч членов УИК?

Зачем платить простым людям за работу в штабах, окружных и участковых избирательных комиссиях, если можно их красивыми роликами мотивировать безвозмездно работать против Петра Порошенко? Но вследствие бесплатности не было профессионалов в штабах Зеленского по округам, — они риски не анализировали и не провели очень важной подготовительной организационной работы…

Сейчас или Зеленский и Ко расстанутся с частью своего «золота» — поделятся с сотнями тысяч человек, или выборы действительно могут быть сорваны.

Ролики «приди и стань волонтером» конечно мотивируют – но некоторые задаются вопросами:

* а «жирные» должности главы СБУ, НБУ, Министра обороны, Министра транспорта тоже будут раздаваться по принципу «зарегистрируйся с улицы» — или это для избранных Шульмейстеров, Дубилетов?

* почему миллионерам/миллиардерам так хочется взять на себя груз ответственности за судьбы миллионов нищих людей, получая за это копеечную зарплату президента (или есть теневая мотивация также грабить вместо Пети)?

* Игорю Валерьевичу 2 млрд. долл. за Приватбанк, списание налоговых долгов «Укрнафты», грабительская авиамонополия МАУ, помилование воровских капиталов от Трампа (через Нетаньяху – опишу отдельной публикацией) – а лохам бесплатная работа в участковых избирательных комиссиях на кандидата Владимира Зеленского?

Мы Запад считаем стандартом? – ну так собирайте сотни миллионов долларов как Б. Обама или Х. Клинтон в избирательные фонды, и платите достойные зарплаты тем, кто задействован в избирательном процессе. Как-то эту важную «детальку» все «птенцы из гнезда грантов ДемПартии» упорно замалчивают: мол профессионалы избирательного процесса должны быть особенными – работать за бесплатно в качестве волонтеров. Независимые наблюдатели осваивают миллионные (в долларах) бюджеты грантов – а членам ДВК/ОВК закон не предусматривает дополнительную оплату (и тем более там нет регулирования «избирательных штабов»)?

Не можешь собрать средства на выборы, кандидат? А ты уверен, что ты нужен людям? – слова ведь одно, а готовность пожертвовать «гривну», как раз и наполняет пустые слова о поддержке реальным содержанием!

Ладно, не могут своими средствами поделиться с народом Коломойский и Зеленский: ну можно же хотя бы часть госбюджета отдать людям, сократив аппетиты «группы Приват» на 2019 год? – Что мешает Зеленскому выступить и идеей законопроекта о противодействии махинациям в избирательных комиссиях с помощью теневого финансирования: предусмотреть нормальную оплату работы членов ДВК – и заключительными положениями закона, выделить средства тем, кто организовывал голосования 31.03.2019 и 21.04.2019. Тогда желающие заработать в перспективе тысячи гривен найдутся в достаточном количестве…

Возможные стратегии Порошенко

Инсайда из штаба Петра Порошенко у меня пока нет – поэтому предлагаю несколько возможных стратегий, которые могут реализовываться его командой.

«Подсознательная» — банальная жадность. Разве справедливо оплачивать своими средствами работу людей для победы Владимира Зеленского? – может быть, банально не захотели финансировать уже явно проигрышную партию.

Кроме того, в практике работы технологов под администрацией Порошенко – таких как Дмитрий Касьянов, есть практика «сэкономленная часть планового бюджета – на премии». Знаю не понаслышке, так как мы заставили штаб Микитася на выборах 17.07.2016 в округе №206 в Чернигове «немножечко» потратиться: победа была очевидной — протестный электорат раскалывался из-за отказа Ляшко снять своего выдвиженца. — Разница между Максимом Микитасем и выдвиженцем «Батьківщини» была менее 5%, а «радикал» был с третьим результатом в 9,65%. Но своими энергоэффективными лампочками, войной за ДВК и рядом других мер, мы вынудили потратить существенно больше (в том числе провести недешевую вторую волну монетизации части сетки). Так может быть просто технологи понимая проигрыш Петра Порошенко, вешают ему лапшу на уши: зачем лишние средства тратить на членов ДВК (мы их лучше в карман положим)?

Могут быть и «сознательные» — многоходовые стратегии.

Во-первых, сейчас региональные элиты отказались поддержать Петра Порошенко. В Чернигове не стал тратить свои деньги Владислав Атрошенко, в Хмельницком – Гереги и тд. Если же по модели 1994 года устроить одновременные парламентские и президентские выборы – после скандального срыва второго тура голосования, то у местных элит не получить кидать президента: или в СИЗО за пару месяцев кончат – или работай на его И СВОЮ победу в рядах его партийных проектов.

Во-вторых, сейчас у Владимира Зеленского мало конкретики – по факту он набирает много голосов просто по схеме «против Петра Порошенко и военных преступников 2014 года». Оттягивание решающего голосования будет вынуждать Зеленского занимать конкретные позиции по целому ряду вопросов, соответственно отсекая поддержку сторонников других вариантов. Юго-восток еще не осознал, что значит «забирая Крым и Донбасс, я возьму с Кремля контрибуцию» — вместо «готов стать на колени перед Путиным, лишь бы он Украину не ставил на колени». Нужно дать подумать, кто из кандидатов – «горячая война», а кто «плохой мир». Рассказать, как МОССАД не стеснялся истреблять элиту РФ – ученых, офицеров и технарей, задействованных в строительстве атомного реактора в Бушере для Ирана (и чем такая тактика в приложении к Крыму и ЛДНР закончится – прилетом авиационных санитаров, как в Сирии).

В-третьих, Игорь Коломойский явно мнит себя не ниже представителей клана Ротшильдов – чем Владимир Зеленский хуже Эммануэля Макрона, который сразу же взял большинство в законодательных органах Франции? – Поэтому перенос даже на несколько недель решающего голосования, создает предохранитель от быстрого роспуска Верховной Рады Украины и получения Владимиром Зеленским большинства в ней. А за те месяца, которые пройдут до октябрьских выборов, Зеленский не сможет уклоняться от конкретики по целому ряду острых вопросов – а значит, потеряет консолидацию голосов на уровне «70% против Пети с томасами, вышиванками и мовами». Все просто: никакого экономического чуда к осени не будет; мир по формуле Зеленского «забирая Крым и Донбасс, я возьму с Кремля контрибуцию» не наступит; конфисковать «Рошен» за передачу в оффшор – а не украинской компании с лицензией, и загнать в СИЗО Порошенко – не удастся (затягивать судебные процессы на годы умеет не только Игорь Коломойский). А значит, уже не будет угрозы конституционного большинства под Зеленского – просто по факту того, что все пойдут к нему на поклон как «рейтингоносцу 70%» и другие партийные проекты будут недофинансированы.

В случае, если это сознательная стратегия на срыв, то мы увидим:

1) голосование «против» или «воздержание» половины членов окружных избирательных комиссий от штаба Петра Порошенко – и поэтому никакие решения приниматься не будут.

На парламентских выборах 26.10.2014 мне довелось участвовать в разблокировании лисичанской ОВК №107 – 9 из 18 членов комиссии, находящиеся под контролем Шахова-Герасимова, поочередно не являлись на заседания, голосовали «против» любых решений или воздерживались при голосовании. Цель простая: не дать Сергею Дунаеву переизбраться – раз сети «Команды Шахова» оказались неэффективны в Лисичанске и не гарантировали победу стахановского Виктора Тополова.

И только после настоятельного общения с Павлом Жебривским – «вы окопались в разведбате под Дебальцево, а представитель вашей партии сливает выборы в прифронтовом Лисичанске», мы получили 10 члена комиссии и разблокировали работу. СБУ, полиция и Луганская военно-гражданская администрация ничего сделать не могли: закон не запрещает членам ОВК голосовать против или воздерживаться, а после неявок их заменяли (часть перешла в ОВК №106 в Северодонецке, где решил баллотироваться Сергей Шахов).

2) работу по демотивированию членов ДВК

Как юридическим давлением: провокациями для применения нормы ч. 8 ст. 29 или засыпанием ДВК обращениями по списку избирателей и голосованию на дому с контролем соблюдения всех процедур и тд.

Так и организационным: давление по месту работы, финансовое мотивирование отказаться участвовать в избирательном процессе. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 30 закона «О выборах Президента Украины», член избирательной комиссии имеет право подать личное заявление о сложении полномочий члена избирательной комиссии. Подали все – пусть ищет кандидат или окружная избирательная комиссия замену. У нас нет рабства или панщины – обязанности за 500 грн. безотказно проработать две недели в сложной психологической обстановке.

3) полный отказ местных властей загонять бюджетников на панщину в ДВК – со ссылкой на ч. 2 ст. 19 Конституции Украины, что нет нормы закона, которая дает такое полномочие.

Ну да, по ч. 12 ст. 85 и ч. 6 ст. 30 закона «О выборах Президента Украины» это головная боль членов окружных избирательных комиссий – и если они не справятся, следствие будет проверять, а все ли возможное они сделали или просто уклонялись от работы. Напишут много обращений, обзвонят членов ДВК с первого тура голосования и есть что следователю рассказать в оправдание – даже если ДВК так и не стали работоспособными.

4) отказом других партийных проектов и лидеров, которых общипал Зеленский, помогать ему кадрами.

Я думаю не сложно пояснить Юрию Бойко и Виктору Медведчуку, что «израильский Ганнибал Коломойский» устроил Канны «Третьему Риму» — с помощью вранья о готовности стать на колени перед Путиным, не дал пройти во второй тур дружественному Кремлю кандидату, и обнуляет политические проекты Юго-востока. А значит, нет смысла помогать ему быстро избираться, и захватить большинство в Верховной Раде.

Нет смысла загонять и «политическую машину» «Батьківщини» в избирательные комиссии под Зеленского. Если выборы в Верховную Раду будут внеочередными, то вместо одной из крупнейшей фракций и существенного политического влияния в парламентской республике, Юлия Тимошенко уйдет в небытие.

Нет смысла быстрыми выборами на фоне низких результатов Олега Ляшко и Александра Вилкула, поддерживать Зеленского организационными ресурсами Рината Ахметова. Рейтинг Зеленского должен снизиться, а проектов Ахметова – вырасти на критике.

5) пассивные действиями ЦВК – разгонять ОВК, не справившиеся с формированием ДВК. Формально это правильное решение: не выполнили норму ч. 8, 12 ст. 85  — значит грубо нарушили закон и по п. 8 ч. 4 ст. 30 полномочия таких членов окружных избирательных комиссий должны быть прекращены. Но в этом случае, формирование ДВК будет отложено на пару дней – пока не будет сформирован новый состав ОВК. И у него останется пятница-суббота, чтобы принять по актам документы и сформировать ДВК. Что в условиях саботажа всех против Зеленского, практически невозможно – ни один вменяемый человек не пойдет работать в спешке в ДВК.

Советы членам ОВК

Как эксперт в сфере избирательного права и многолетний тренер по обучению членов избирательных комиссий, я всегда призываю «думать глобально – действовать локально». Тягать уголовными делами будет любая сторона политического процесса (хоть власть сейчас, хоть администрация Зеленского потом).

Яркий пример из моего опыта: хотя Виктор Ющенко не организовал массовое привлечение к ответственности виновных за второй тур-2004, следственная тягомотина в 2005 году привела к тому, что в ДВК Луганской области массово отказались на выборах 26.03.2006 работать председатели (головы), заместители, секретари и опытные члены ДВК. Никакими 100-200-500-1000 долларов США не компенсируешь многомесячного давления правоохранительных органов, повесток по месту работы, участия в почерковедческих экспертизах (наборы образцов) и очных ставках. И только руководство ОВК, имевшее возможность покупать квартиры в Киеве для сдачи в аренду после каждого избирательной кампании – продолжало чудить и дальше, не боясь пост-выборной процессуальной тягомотины.

Все просто: если начат срыв выборов – значит, международной общественности нужно предъявить усилия по поиску виновных и наказанию непричастных (это не опечатка, именно не-причастных – а не организаторов). Поэтому первая задача члена ОВК, продумать, что будешь говорить следователю и прокурору – а также толпам международных наблюдателей и журналистов, если сформировать ДВК не удастся. Все ли ты сделал возможное из разумного, чтобы тебя не обвинили в бездействии и саботаже (халатности)? Какими «бумажками» и массовыми телефонными звонками ты юридически подтвердишь свое участие в поиске недостающих членов ДВК?

Статья 157 Уголовного кодекса Украины предусматривает ответственность за препятствование реализации избирательных прав путем «уклонения члена избирательной комиссии от работы в избирательной комиссии без уважительных причин».

Цитирую повторно абз. 2 ч. 12 ст. 85 закона Украины «О выборах Президента Украины»:

«В случае, если кандидат на пост Президента Украины не использовал возможность подать установленное количество кандидатур в состав соответствующей участковой избирательной комиссии в сроки, предусмотренный ч. 9 этой статьи, окружная избирательная комиссия формирует состав ДВК в количестве, определенном ч. 8 этой статьи по представлению главы соответствующей окружной избирательной комиссии на основании предложений членов окружных избирательных комиссий.»

У членов ОВК – окружных избирательных комиссий, есть три дня, чтобы найти эти недостающие кандидатуры ( суббота – понедельник) и сформировать состав участковых избирательных комиссий.

Если они не будут сформированы в понедельник, Национальная полиция вместе с прокуратурой вынуждены будут внести в ЕРДР уголовное производство по ч. 4 ст. 157 УК и начать быстрые следственные действия, чтобы найти виновных в попытке срыва выборов.

Или Арсен Аваков и Юрий Луценко после поездок в США могут сидеть и показательно ничего не делать, если ДВК не будут сформированы?

Перечисляю минимально необходимые – так сказать добросовестные действия члена ОВК по поиску кандидатур в состав ДВК:

1) обзвонить всех, кто работал во время первого тура голосования 31.03.2019 – в том числе тех, кого поменяли до пятницы (штабы не хотели платить и человека заменили – но может сейчас согласиться назло Петру Порошенко или чтобы воюющая страна не оконфузилась с выборами, поработать?);

2) подготовить и оперативно в понедельник утром разнести обращения к местной власти (облгосадминистрации с областными учреждениями; райгосадминистрации; мэрии; ОТГ), крупным учреждениям (тысячи людей работают в сфере образования и здравоохранения), крупным предприятиям – везде, где руководство может оперативно информировать большое количество граждан о возможности поработать на выборах с освобождением от обязанностей по основному месту работы;

3) обязательно провести публичную с журналистами работу с центрами занятости населения – чтобы вывели безработных в ДВК (как форма низкооплачиваемых общественных работ), ведь согласно ч. 7 ст. 40 закона Украины «О выборах Президента Украины»: «Оплата труда членов избирательных комиссий, а также лиц, которые привлекаются для работы в комиссии, в том числе в день голосования, дни установления результатов волеизъявления, не могут быть основанием для отмены, ограничения или уменьшения им и членам их семей, которые проживают с ними, любых видов социальных выплат, пенсий, субсидий на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и др» — или специалисты центров занятости начинают всех обзванивать и вызывать в ОВК безработных с паспортами, или им нужно угрожать вызовом полиции из-за отказа помогать ОВК;

4) обратиться в СМИ с заявлениями о срочном поиске желающих поработать в ДВК – чтобы шли в ОВК с паспортами для заполнения заявлений о согласии работать (а также организаторов в отдаленных районах – например имеющихся кандидатур в ДВК от Зеленского, чтобы помогли заполнить заявления, сделать ксерокопии паспортов и оперативно передали в ОВК);

5) обратиться к организациям парламентских (им государство дает миллионы для партийной работы из госбюджета) и другим политическим партиям, особенно тем, которые были субъектом избирательного процесса во время первого тура президентских выборов и выдвигали свои кандидатуры в состав ОВК/ДВК через кандидатов;

6) обзвонить наблюдателей от партий и кандидатов, работавших в первом туре, и чьи полномочия прекращены в качестве наблюдателей на основании п. 1 Разъяснения ЦВК №54 от 11.01.2019 – может интересно будет поработать теперь в ДВК.

Как говорил «застойный» Леонид Ильич – не забивайте мне голову теорией комунизма, я хороший организатор и занимаюсь оргработой. Хочет команда Зеленского всерьез и надолго прийти к власти – нужно учиться оргработе. Кто-то же созывает людей на концерты и готовит выступления «Вечернего квартала»? Или набранные через телеграмм-каналы волонтеры бегают и бесплатно расклеивают афиши?

Другие мои публикации, касающиеся тематики этой публикации:

«Местные элиты диверсифицируют риски: колоны БПП за Зеленского и Порошенко на Житомирщине и Черниговщине»

«Станет ли Владимир Зеленский «украинским Макроном»: сценарии»

«Порошенко потерял клан на Черниговщине?»

«Разгонит ли Аваков избирательные комиссии?»

Понравился текст? Есть возможность поддержать автора, чтобы он и дальше занимался аналитикой? Отблагодарить автора просто — монетизировать благодарность переводом на карту ПриватБанка № 4731 1856 0231 2156.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook