Центральная Азия как стратегический плацдарм России: интересы, ресурсы, инструменты

Казахстан

Месторасположение Казахстана связывает его с внутренней безопасностью России, поскольку он пролегает на традиционном маршруте от востока и юга, и таким образом, служит в качестве защиты от азиатских держав. Он также является ключевым маршрутом для России к остальным странам Центральной Азии. Казахстан и Россия разделяют границу протяженностью в 5 тыс. миль, которая почти не охраняется, так что любая нестабильность в Казахстане может с легкостью распространиться на территорию России.

Казахстан также обладает богатыми запасами нефти и природного газа, и является противовесом Узбекистану – относительно влиятельному центрально-азиатскому государству, которое обычно не подвластно Москве.

Рычаги России

* Политический: Москва имеет сильные связи с казахским президентом Нурсултаном Назарбаевым и другими представителями политической, военной и деловой элиты, в том числе с премьер-министром Каримом Массимовым и возможным преемником Назарбаева Тимуром Кулибаевым.

* Социальный: Русские составляют почти 25% населения Казахстана; большинство русских проживают на севере Казахстана. Русский является официальным государственным языком в Казахстане, и 20-30% населения являются православными.

* Безопасность: Казахстан является членом Организации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ) под руководством России; Россия имеет радарную станцию в Балхаше и космодром в Байконуре. Большинство военных офицеров в Казахстане являются этническими русскими, и почти все военные страны используют российское или советское оборудование.

* Экономика: Казахстан является членом Таможенного Союза и Единого экономического пространства. Большая часть экономической инфраструктуры Казахстана – железные дороги, магистрали, трубопроводы и энергетические объекты – связаны с Россией. Почти 10% казахов работают за границей, в основном в России.

Успехи, препятствия и амбиции России

Россия укрепила свой альянс с Казахстаном посредством Таможенного Союза в 2010 году и Единого экономического пространства в 2012 году. Хотя Казахстан расширил свои отношения с другими странами в сфере энергетики – особенно с Китаем – большая часть экспорта энергоресурсов все еще связана с Россией, и Москва все еще влияет на казахстанскую систему распределения энергоресурсов.
Цели России в Казахстане – продолжать интеграцию в центрально-азиатской стране через Единое экономическое пространство и, в конце концов, через Евразийский Союз, и устроить процесс передачи власти так, чтобы результат был благоприятным для России.

Позиция и стратегия Казахстана

Казахстан составляет почти одну треть территории США, однако население страны составляет только 15 млн. человек, которые “разбросаны” в разных частях страны. Этот фактор делает внутреннюю консолидацию трудной задачей, и президент Назарбаев решает ее путем централизации политической системы и аппарата безопасности.
Ввиду своей протяженной и открытой границы с Россией Казахстану сложно уравновешивать внешние державы для сохранения своего суверенитета, и поэтому он связан с Москвой с точки зрения политики и безопасности (Казахстан является одним из членов-учредителей Содружества Независимых Государств, ОДКБ и Таможенного союза). Однако с точки зрения экономики, Казахстан сумел диверсифицировать партнеров благодаря огромным запасам энергоресурсов и полезных ископаемых, в чем стране помог Запад в 1990 и начале 2000 гг. во время слабости России.
Казахстан экспортирует нефть на запад через Азербайджан и на восток в Китай, хотя большая часть казахской нефти и газа все еще связаны с Россией, или через прямой экспорт, или через распределительную систему в Центральной Азии. Это делает Казахстан полезным и сотрудничающим партнером относительно планов России по интеграции, хотя он не является пешкой Москвы. Усиливающееся экономическое присутствие Китая в Казахстане является проблемой для российского влияния, как и усиливающая деятельность исламских экстремистов в Казахстане и соперничество страны с Узбекистаном.
Казахстан будет продолжать поддерживать усилия России по интеграции, хотя уход Назарбаева с политической сцены создаст неопределенность и нестабильность – в сфере политики и безопасности – в стране. И перед Россией стоит сложная задача – предотвратить то, чтобы все вышесказанное не помешало ее возрождению.

Узбекистан

Узбекистан является “буфером” между Россией, азиатскими и исламскими державами, а также зонами конфликта, как Афганистан. Он является самой густонаселенной страной Центральной Азии, а расположение Узбекистана в самом центре Ферганской долины делает страну естественным региональным лидером и потенциальным соперником для России. Узбекистан также является производителем энергоресурсов и важной частью российской региональной энергетической сети.

Рычаги России

— Политический: Россия имеет связи с военной и региональной элитой Узбекистана. Однако отношения с независимо настроенным узбекским президентом Исламом Каримовым не столь близки.

— Социальный: Россия имеет ограниченное социальное влияние в Узбекистане, где большая часть населения являются этническими узбеками и мусульманами; около 5% населения являются русскими.

— Безопасность: Узбекистан является членом ОДКБ, но не проявляет особой активности в организации, как другие страны Центральной Азии (к примеру, он не является частью Сил быстрого реагирования ОДКБ). Россия не имеет войск в Узбекистане, но имеет свои войска в Кыргызстане и Таджикистане, а также политические связи внутри Ферганского региона страны.

Экономический: Почти 20% всего узбекского экспорта (включая 75% природного газа) идет в Россию. Узбекистан зависит от российского импорта, начиная от очищенных нефтепродуктов и заканчивая обработанными продуктами. Денежные переводы от узбеков, работающих в России, также составляют вклад в узбекскую экономику, в 2010 году сумма денежных переводов составила почти 3 млрд. долларов США.

Успехи, препятствия и амбиции России

Россия усилила свое военное присутствие в Кыргызстане и Таджикистане, чтобы предотвратить проблемы с соседями (особенно после вспышки межэтнического конфликта в июне 2010 года). Россия также включила Узбекистан в Северную сеть поставок для отправки грузов для войск США и НАТО в Афганистан. Узбекистан, между тем, сохранил свою независимость и проявил интерес к получению оружия из Запада.

Цели России в отношении Узбекистана – усилить его изоляцию и оказать больше давления на страну, заключив альянсы с другими центрально-азиатскими странами, и также устроить процесс передачи власти так, чтобы конечный результат был в интересах России.

Позиция и стратегия Узбекистана

Неудивительно, что у Узбекистана есть собственные идеи по Ферганской долине, которые включают в себя больше контроля над югом Кыргызстана и севером Таджикистана (на территории которых проживает значительное число узбеков). Узбекистан использовал свое большое население и наличие энергоресурсов и других богатств, чтобы оставаться независимым от России и других держав. Однако Узбекистан не достаточно силен, чтобы бросить вызов России непосредственно. Поэтому, так же, как с Азербайджаном, Россия способна контролировать Узбекистан косвенно через свое военное присутствие в соседних странах.

У Узбекистана также есть другие проблемы, такие, как проникновение террористов из Афганистана и его собственные террористические группы, которые были подавлены, но не устранены. Все это только усиливает централизованный контроль внутри страны и заставляет ее противостоять влиянию других государств.
Одна из таких держав – Китай – сосредоточила свои взоры на Центральной Азии для удовлетворения своего растущего спроса в энергоносителях и диверсификации маршрутов. Китай усилил свое влияние, особенно в Узбекистане, Туркменистане и Казахстане через инвестиции в проекты по доставке энергоносителей. Россия и страны Центральной Азии обеспокоены тем, что китайское экономическое участие может усилиться и привести к тому, что влияние Китая распространится и на другие сферы, такие как безопасность.

Как и в Казахстане, Узбекистаном со дня обретения независимости правит единственный лидер, а неопределенный план преемственности Каримова ставит под сомнение все будущее страны. Россия продолжит использовать свои ограниченные рычаги для оказания давления на Узбекистан, который продолжит противостоять давлению, в то время, как Каримов разбирает планы относительно своего преемника. Это означает, что Узбекистан будет оставаться самой непредсказуемой страной в планах возрождения России в Центральной Азии.

Туркменистан

Месторасположение Туркменистана делает страну неотъемлемой частью безопасности России; он служит защитой на юге, отделяя Россию от Ирана и нестабильности в Афганистане и Пакистане. Туркменистан обладает богатыми природными ресурсами, в том числе природным газом и нефтью, и Россия хочет обеспечить транзит этих ресурсов по своей территории. Туркменистан также располагается на фланге Узбекистана, и являются частью наркотрафика из Афганистана в Россию.

Рычаги России

— Политический: Россия имеет связи с туркменским президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, а также с военной и деловой элитой страны. Она также имеет связи с населением на юге Туркменистана.

— Социальный: Русские составляют небольшой процент населения Туркменистана; большую часть населения страны составляют туркмены, большинство которых являются мусульманами.

— Безопасность: Туркменистан не является членом ОДКБ, однако он рассчитывает на Россию, как на гаранта безопасности против внешних держав, таких как Иран, Запад и Узбекистан. Россия оказывает военных услуги Туркменистану через вооружение и обучение.

— Экономический: Из всех стран Центральной Азии Туркменистан имеет самое низкое количество трудовых мигрантов, работающих за границей, так что денежные переводы от мигрантов в России не являются столь существенными. Исторически сложилось так, что Туркменистан экспортировал большую частью энергоресурсов в Россию, хотя недавно эта тенденция изменилась – страна экспортировала 10 млрд. кубометров природного газа в Россию, 15-17 млрд. в Китай и 8 млрд. в Иран в 2010 году. Россия хочет заблокировать любые каспийские проекты (такие, как трубопроводы “Транскаспийский” и “Набукко”), не соответствующие ее интересам.

Успехи, препятствия и амбиции России

Россия потерпела неудачу в Туркменистане, когда ее изоляция туркменских энергоресурсов заставила страны повысить экспорт в Китай и Иран. Особенную значимость представляет центрально-азиатский трубопровод, который является для Китая не только шансом воспользоваться диверсификацией туркменского экспорта, но также и возможностью усилить свои рычаги и влияние против России. Однако Россия помешала Туркменистану участвовать в энергетических проектах, которые противоречили интересам Москвы.

{advert=1}

Россия хочет продолжать мешать Туркменистану в установлении связей с Западом и контролировать энергетические связи Туркменистана с Китаем и Ираном. Москва хочет, чтобы Туркменистан оставался изолированным от других игроков в регионе и готовился к интеграции в Евразийский Союз.

Позиция и стратегия Туркменистана

Туркменистан, в большей степени, является пустыней, и основное население проживает вдоль двух речных оазисов на севере и юге страны – Амударьи и канала Каракум соответственно. Небольшое население облегчает процесс внутренней консолидации, делая страну самым консолидированным государством под контролем централизированной системы.

Тем не менее, концентрация населения возле границ двух более крупных держав – Узбекистана и Ирана – привело к тому, что Туркменистан принял позицию изоляции и противостояния, а централизованный, политической контроль ограничил сотрудничество страны с Западом. Россия расценивается в качестве гаранта безопасности против этих стран, однако также считается потенциальной угрозой. В связи с этим Туркменистан отдает предпочтение политике нейтралитета и предотвращения системы альянса. Другим основным двигателем внешней политики Туркменистана являются огромные запасы энергоресурсов, в особенности природного газа. До недавнего времени эти ресурсы были почти полностью интегрированы в российской энергетической системе. Однако сокращение объемов импорта туркменского газа заставило страну искать другие рынки, в частности Китай и Иран. Туркменистан предпочитает использовать энергоресурсы для сохранения баланса между Россией и Китаем, чтобы сохранять свою изоляцию и максимизировать свои доходы от продажи газа.
Диверсификация экспорта туркменского газа станет для России ключевой проблемой, хотя Россия сохранит свое положение в Туркменистане ввиду проблем безопасности и изоляционистской политики. Туркменистан станет одной из последних стран региона, которая будет участвовать в усилиях России по интеграции.

Кыргызстан

Кыргызстан обеспечивает России защиту на юге от Китая и Афганистана. Он является частью наркомаршрута из Афганистана в Россию. Его расположение в гористой местности Ферганской долины позволяет держать в контроле Узбекистан.

Рычаги России

— Политический: Россия имеет связи с политической, военной и деловой элитой Кыргызстана. Нынешний президент страны Алмазбек Атамбаев является стратегическим партнером для России.

— Социальный: Русские составляют до 9% населения страны, что является существенным меньшинством. Русский язык является одним из официальных языков государства.

— Безопасность: Кыргызстан является членом ОДКБ. Россия имеет военную базу в Канте и другие военные объекты в Кара-Балте, Бишкеке и Караколе. В июле 2009 году Кыргызстан дал России разрешение на строительство еще одной базы в Оше, недалеко от границы с Узбекистаном.

— Экономический: Официально Кыргызстан подал заявку на вступление в Таможенный Союз. Россия выплачивает Кыргызстану арендную плату за авиабазу в Канте и обеспечивает страну ГСМ. Россия также предоставляет финансовую помощь Кыргызстану через кредиты и гранты. Многие кыргызские мигранты работают в России и отправляют домой деньги, которые составили более 15% отечественного ВВП в 2009 году.

Успехи, препятствия и амбиции России

Россия способствовала апрельской революции 2010 года, в результате которой был свергнут президент Курманбек Бакиев и к власти пришли прокремлевские политики. Россия также усилила военное присутствие в стране и предоставила финансовую помощь для того, чтобы завоевать лояльность нового правительства.
Цели России на 2012 год и далее включают в себя укрепление военного присутствия в стране, в частности на юге. Москва также хочет официально узаконить членство Кыргызстана в Таможенном Союзе и подготовить страну к участию в Евразийском Союзе.

Позиция и стратегия Кыргызстана
Кыргызстан является горной страной, что очень сильно мешает внутренней консолидации любого правительства. Горы разделяют регионы страны друг от друга, создавая разделение между севером и югом. Лидерам не удается контролировать все регионы. Другие факторы, как большое узбекское меньшинство на юге страны и усиливающаяся сепаратистская деятельность, также подорвали внутреннюю консолидацию кыргызского государства.
Внутренняя нестабильность в Кыргызстане усложнила внешнюю политику, но страна в большей степени зависела от России как гаранта безопасности от Таджикистана и Узбекистана. Предыдущие лидеры Кыргызстана – Бакиев и Аскар Акаев до него – пытались сохранять баланс между внешними державами, в частности между Россией и США, и их военными базами в стране, и в некоторой степени были свергнуты из-за этого. Кыргызстан установил экономические связи с Китаем, однако Россия все еще играет самую важную роль, поскольку она поставляет в страну ГСМ и оказывает финансовую помощь. Среди всех стран Центральной Азии Кыргызстан является одним из самых лояльных к России и ее интересам государств.
Кыргызстан, скорее всего, поддержит усилия России по интеграции в регионе и на территории бывшего СССР, хотя хроническая внутренняя нестабильность делает из страны ненадежного партнера для России.

Таджикистан

Таджикистан служит для России “буфером” на юге в горах Памира от Китая и южно-азиатских государств. Ввиду своей географии и границы с Афганистаном, Таджикистан расположен на главном маршруте для контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию.

Рычаги России

— Политический: Россия имеет связи с политической и военной элитой страны, и, несмотря на случайные дипломатические ссоры, поддерживает таджикского президента Эмомали Рахмона.

— Социальный: Русские составляют значительное меньшинство в Таджикистане, однако большая часть русскоязычного населения уехала из страны после провозглашения независимости. Сейчас в стране проживают в основном мусульмане и этнические персы.

— Безопасность: Таджикистан является членом ОДКБ. Россия имеет несколько военных баз в стране и содействует таджикским властям в контртеррористических операциях и зачистках.

— Экономический: Денежные переводы от трудовых мигрантов в России составляют 35% отечественного ВВП. Россия также оказывает Таджикистану продовольственную и финансовую помощь каждый год, и выступает в качестве посредника между Таджикистаном и его соседями по вопросам поставки электричества.

Успехи, препятствия и амбиции России

Россия усилила свое военное присутствие в Таджикистане за последние несколько лет. Однако она не сумела возобновить использование авиабазы “Айни” и патрулирование таджикско-афганской границы.
Россия намерена усилить свое военное присутствие в Таджикистане благодаря сделке по базе “Айни” и возобновлению патрулирования таджикско-афганской границы. Москва также хочет подготовить Таджикистан к членству в Таможенном Союзе и, в конечном итоге, в Евразийском Союзе после вступления Кыргызстана.

Позиция и стратегия Таджикистана

Как и Кыргызстан, Таджикистан почти полностью покрыт горами, и поэтому, внутренняя консолидация является сложной задачей. Сразу же после обретения независимости в стране разразилась гражданская война. Мир был достигнут после того, как в 1994 году к власти пришел Рахмон. Восточная часть страны, в частности район долины Рашт, продолжает оставаться оплотом мятежников, и правительство имеет ограниченный контроль над многими частями страны. Боевики, сепаратисты и близость к соседнему Афганистану еще больше подрывают процесс внутренней консолидации.
Также как Кыргызстан, Таджикистан зависит от России, которая является гарантом безопасности от Узбекистана и других внешних угроз. По всей стране расположены несколько российских военных баз. Китай имеет экономическое присутствие в стране, а Иран – социальные и культурные связи. Однако все эти связи достаточно ограничены по сравнению с влиянием России. Таджикистан стремился получить от России такие уступки взамен на военное присутствие, как более низкие цены на ГСМ и участие России в гидроэнергетических проектах. Руководство страны не соглашалось на такие уступки, как присутствие России на авиабазе “Айни” и возвращение российских пограничников.
Возрождение России в Таджикистане будет медленным и трудным ввиду таких угроз, как распространение экстремизма и наркотиков из Афганистана, а также нежелания Рахмона предоставить России полный доступ к стране. Тем не менее, влияние России в Таджикистане продолжит расти.

Источник: “Stratfor”

Перевод “InoZpress.kg”