Частные военные компании США: новый инструмент старой имперской политики

ЧВК представляют собой как небольшие фирмы, так и крупные коммерческие корпорации, предлагающие консультационные и другие специализированные услуги, связанные с решением задач в условиях войн и конфликтов. Впервые они появились во время Второй мировой войны, однако геополитические изменения, произошедшие в армиях многих стран после окончания «холодной войны», привели к быстрому развитию частной военной индустрии. В настоящее время существует свыше 3 000 таких компаний, которые предлагают свои услуги в более чем 60 странах мира.

С начала 1990-х годов ЧВК превратились в респектабельный и доходный бизнес. Достаточно активно они работают в Африке, например в Сьерра-Леоне, Либерии и Анголе. На Черном континенте действуют примерно 90 частных фирм «обеспечения безопасности», 80 из которых решают задачи в Анголе, где охраняют западные нефтяные и добывающие компании. Ангольское правительство само требует от них обеспечения собственной безопасности, что дает возможность ЧВК работать на вполне законных основаниях и содержать небольшие частные армии, имеющие на вооружении авиацию и тяжелую военную технику. Множество фирм, которые специализируются на защите персонала и имущества и не участвуют в боевых действиях, предпочитают называть себя частными охранными компаниями. Однако, когда эти функции выполняются во время вооруженных конфликтов, становится сложным отличить боевую функцию от охранной.

Войны в Афганистане и Ираке способствовали росту числа компаний, получавших контракты напрямую от министерств и ведомств США и Великобритании, подразделений ООН (UNICEF, UNHCR, UNDP), Всемирной организации здравоохранения (World Health Organization). Наряду с этим контракты предоставлялись новыми правительствами Афганистана и Ирака, западными компаниями, занимавшимися различными видами деятельности, и прежде всего в области нефтедобычи, транспорта, энергетики и водоснабжения. Государства, международные и неправительственные организации, гуманитарные агентства и агентства по развитию и даже отдельные физические лица могут заключать договоры с ЧВК на получение военных услуг. Помимо этого, большие компании нередко прибегали к использованию услуг других таких же фирм на подрядной основе.

Частные военные компании не испытывают проблем с наймом сотрудников. Так, уровень зарплат сотрудников Executive Outcomes (ЮАР, ликвидирована в 1998 году) составлял для офицеров 2-3 тыс. долларов США в месяц в зависимости от опыта и региона, где приходилось действовать, инструкторов-2,5 тыс., пилотов — до 7 тыс. Кроме того, всем им предоставлялись страховки. Годовой доход этой фирмы, по официальным данным, находился в пределах от 25 до 40 млн долларов. Достаточно популярным у таких компаний было привлечение к работе ветеранов Иностранного легиона, хотя в Ираке им приходилось испытывать определенные трудности в трудоустройстве из-за известной политики Франции. Тем не менее французская Groupe ЕНС смогла войти на данный рынок, используя прежде всего бывших легионеров.

Одной из наиболее крупных и успешных компаний на этом рынке предоставления услуг является американская MPRI. Наряду с другими она уже давно действует по поручению своих государств, а также в соответствии с мандатом ООН. Более того, Белый дом предпринимает активные политико-дипломатические шаги по обеспечению безопасности своих граждан даже в тех случаях, когда они, действуя в интересах США, нарушают международные соглашения. Сотрудники ЧВК — профессионалы, которые решают оперативные и боевые задачи в интересах тех, кто оплачивает их услуги.

Данная работа проводится под весьма плотным контролем западных спецслужб, прежде всего американских и британских. Кроме того, самостоятельно частные компании противостоять хорошо вооруженному противнику зачастую не в состоянии и заранее заручаются поддержкой армейских частей, и в первую очередь спецподразделений. Этому способствует и то, что предпочтение при трудоустройстве отдается ветеранам сил специального назначения (ССН). Нередко в такие организации привлекают и действующих военнослужащих ССН, специально для этого берущих отпуска. В частных компаниях они получают от 200 до 1 ООО (иногда и больше) долларов в день, тогда как в армии США денежное содержание солдат и сержантов составляет от 1 ООО до 4 ООО долларов в месяц.

ЧВК могут предлагать свои услуги в области высоких технологий, где вооруженные силы не в состоянии позволить себе подготовку соответствующих специалистов или предоставить им привлекательные возможности карьерного роста. В других случаях эти компании компенсируют отсутствие тех либо иных воинских подразделений. Например, благодаря подписанию контракта с израильской фирмой Levdan президент Конго-Браззавилля сумел сместить военный блок, лояльный предыдущему президенту.

{advert=4}

Другие структуры используют ЧВК с целью помочь себе в выполнении функций в опасной обстановке. Некоторые эксперты считают, что частные военные компании могут быть потенциально полезными для ООН и других международных организаций, так как их дислокация вызывает гораздо меньшее политическое напряжение, чем размещение каких-либо национальных воинских подразделений под эгидой указанной организации.

В настоящее время существует обширный рынок услуг, которые предоставляют ЧВК:

— набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий и управление ими (DynCorp);
— охрана аэропорта Багдад (Custer Battles);
— охрана нефтяных полей и трубопроводов (ХЕ Services, Erinys Iraq Limited);
— охрана энергетической системы Ирака (Hart Group);
— охрана посольств США и президента Афганистана (Triple Canopy Inc.);
— сопровождение конвоев ООН в Ираке и Афганистане (Kroll);
— обучение армий Ирака (Military Professional Resources, Inc.) и Саудовской Аравии (Vinnell Corporation);
— предоставление услуг военных переводчиков (CACI);
— контроль тюрем в Ираке и Афганистане (Titan Corporation);
— разминирование минных полей и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов (RONCO, MAG, ВАСТЕС, Armor Group, Minetech, EODT);
— противопожарная защита (Group 4 Falck);
— тыловое снабжение войск (KBR);
— авиаразведка (AirScan Inc., Eagle Aviation Services & Technology Inc.);
— защита кораблей от пиратов (Global Marine Security Systems).

Российским аналогом зарубежных ЧВК являются ЧОП, которые предоставляют подобный спектр услуг. Профессиональный уровень позволяет отдельным ЧОПам предлагать свои услуги за пределами нашей страны. Более того, некоторым из них поступали предложения по предоставлению услуг на территории Африканского континента, но этому препятствуют ряд причин: во-первых, нестабильность правительств в данном регионе; во-вторых, высокая вероятность того, что местные власти установят гораздо более жесткий контроль за деятельностью иностранных компаний, чем над местными предприятиями, и, кроме того, в нашей стране пока не отлажен механизм оплаты, страховки и обеспечения безопасности.

Следует отметить, что правительства могут использовать ЧВК в обход ограничений, которые накладываются существующими механизмами контроля (например, законодательное ограничение численности воинского персонала, направляемого за рубеж). Во многих странах ЧВК не обязаны отчитываться о масштабах своей деятельности или статьях своих расходов. Их сотрудники в основном также не обязаны подчиняться воинской дисциплине или быть подготовленными вести действия в соответствии с законами о вооруженных конфликтах. Более того, компании могут с легкостью прекращать свою деятельность, из-за чего бывает сложным выяснить место пребывания их персонала в случаях нарушения законов.

Предположительно по затратам ЧВК являются более эффективными, чем регулярные воинские подразделения. Это основывается на следующих аргументах:
— частные компании могут нанимать работников, зарплата которых заметно меньше, чем у аналогичных специалистов-военнослужащих регулярных войск;
— правительствам нет необходимости обеспечивать ЧВК такие «скрытые» выплаты, как пенсионное обеспечение, охрана здоровья, проживание и др., которые обычно включаются в контракт военнослужащего регулярных войск;
— подобные организации способны быстро наращивать свои боевые возможности, не требуя при этом дополнительных затрат на долгосрочное поддержание боеготовности или быстрое сокращение военного присутствия;
— выполняя важные небоевые задачи, ЧВК позволяют вооруженным силам сконцентрироваться на главных миссиях.

Наряду с этим следует принимать во внимание и другие аргументы:
— реально все же трудно сравнить эффективность расходов на ЧВК и регулярные воинские подразделения, потому что первым оплачиваются услуги по контракту, а вторым — выполнение ими служебных функций по числу участвующих в операциях;
— сотрудники этих компаний часто получают образование и навыки, находясь на службе в национальных вооруженных силах, из которых они затем увольняются в поисках лучше оплачиваемой работы в частном секторе, и потом эти умения эффективно используют во время работы в ЧВК;
— при обычной практике подряда, когда условия контракта выполняются несколькими фирмами, может значительно снижаться эффективность их деятельности, а иногда поставленные задачи не выполняются полностью.
ЧВК обладают оперативными преимуществами перед регулярными ВС. В частности, они способны к быстрому развертыванию, снижают напряженность в обществе, возникающую при использовании регулярных ВС, а также могут представлять собой противовес местным вооруженным силам в государствах со слабыми политическими институтами.
Наряду с этим частные военные компании имеют множество недостатков в сравнении с регулярными войсками:
— ЧВК, которые более мотивированы получать прибыль, а не выполнять свой долг, выполняют круг обязанностей, менее широкий по сравнению с регулярными воинскими формированиями;
— руководство этих компаний не подчиняется командованию;
— условия контрактов ЧВК не предусматривают всех вариантов развития ситуации, что уменьшает гибкость их действий в боевой обстановке и может в самый неподходящий момент снизить их боеспособность;
— персонал компаний, не принимающий непосредственного участия в боевых действиях, не имеет всесторонней подготовки, которая могла бы в случае необходимости существенно увеличить боеспособность ЧВК;
— снижение денежных выплат в ЧВК может вызвать текучесть кадров, что приведет к снижению боеспособности в том числе и регулярных воинских подразделений.

Во всех странах, где функционируют ЧВК, законодательство, регулирующее их деятельность, не является доработанным, особенно относительно действий компаний за рубежом, что ведет к недостаточному над ними контролю. Для решения этой проблемы предлагаются различные подходы, в частности полное запрещение определенных видов деятельности. Однако существует точка зрения, согласно которой ЧВК часто выполняют необходимые функции, в связи с чем государства нередко выражают нежелание полностью отказываться от такого рода услуг. Кроме того, выдвигается предложение создать международный орган, регулирующий деятельность ЧВК, что означает отказ стран от полной монополии на национальные вооруженные силы. Другие проекты подразумевают разработку конвенции, определяющей минимальные требования к надзору и контролю над деятельностью компаний, которая бы включала:
— систему лицензирования с точным списком услуг, предоставляемых ЧВК, и требованием к главе фирмы в обязательном порядке регистрировать все поступающие заказы и всех сотрудников, работающих в ЧВК;
— минимально необходимые требования к лицензированию при найме персонала, к корпоративной структуре, компетенции руководства и его политике по отношению к закону о военных конфликтах и соблюдению прав человека;
— парламентский и (или) независимый контроль над деятельностью ЧВК.

Внедрить такую схему будет непросто, но она помогла бы властям стран регулировать деятельность ЧВК на их территории. Кроме того, это позволило бы адаптировать некоторые сферы их деятельности к местным условиям и избежать сложностей во время заключения международных соглашений относительно частных компаний. Тщательное наблюдение, осуществляемое средствами массовой информации и гражданским обществом, является одним из наиболее эффективных способов контроля над деятельностью компаний. Благодаря этому многие из них начали больше заботиться о собственном имидже и стали менее склонны к грубому насилию. Однако эта тенденция не является всеобщей. Другие меры по саморегуляции деятельности ЧВК, включая добровольное принятие кодекса поведения, который предлагается Международной ассоциацией миротворческих операций коммерческим предприятиям, помогут осуществлять действенный контроль над этими организациями.

{advert=1}

Краткая характеристика частных военных компаний.

ЧВК MPRI (Military ProfessionalResources Inc.) основана в 1987 году отставным генералом В. Люисом.

Эта фирма на вполне коммерческих началах занимается подбором вооружения и его закупкой, оказанием консультативной помощи в сфере реформирования ВС и управления, занимается разработкой концепций и доктрин, решает оперативные и ситуационные проблемы, проводит военные учения и гуманитарные операции, поддерживает операции с участием сил быстрого реагирования. MPRI предоставляет свои услуги правительству Соединеных Штатов и ряду зарубежных стран, действуя в тесной кооперации с государственным департаментом, ЦРУ и Пентагоном. В настоящее время управление компанией осуществляют генералы К. Вуоно (бывший начальник штаба ВС США во время операции в Панаме и операции «Буря в пустыне»), Э. Сойстер (бывший глава РУМО) и Ф. Крезен (бывший главнокомандующий ОКВС США в Европе).

MPRI обладает крупнейшей базой данных на военных специалистов в США. Сотрудники фирмы не раз участвовали в локальных войнах и конфликтах. Это выражалось, в частности, в оказании военными специалистами MPRI помощи правительству Колумбии, обучении хорватской армии и планировании боевых операций в 1995 году, содействии правительству Либерии и албанским боевикам в Македонии.

В августе 1995 года хорватская армия провела успешную операцию «Сторм» (Storm) по разгрому сербских «сепаратистов» в Сербской Крайне. Ее спланировали и провели сотрудники MPRI. Правда, потом они отрицали свою причастность, поскольку хорваты устроили в крае тотальную этническую чистку. Боснийские мусульмане тут же объявили, что подпишут Дейтонские соглашения, если только MPRI возьмется за создание их армии. Неудивительно, что эта компания продолжила свою работу с так называемой Освободительной армией Косово в Албании (1998-1999) и Македонии (2000-2001).

Таким образом, США, не вмешиваясь в политический процесс официально, при помощи ЧВК добивались поставленных целей. По программе подготовки офицеров резерва сотрудники MPRI сейчас работают в военных колледжах в качестве преподавателей и администраторов. Они написали для Пентагона два учебника по коммерческой поддержке военных операций.

Компания MPRI выступает ключевым проводником политики США в Африке. В настоящее время она участвует в ряде программ создания коллективных сил быстрого реагирования, способных проводить «миротворческие и гуманитарные операции» на Черном континенте. Так, в программе противодействия кризисным ситуациям в Африке (Africa Crisis Response Initiative) задействовано шесть стран, а в перспективе эту миссию планируется возложить на десять государств. Совместные силы намечается сформировать из десяти батальонов, причем основой этих коллективных сил станет нигерийская армия. Именно в Нигерии MPRI активно проводит военную реформу. В Центральной Африке, после неудачной попытки предложить свои услуги Республике Конго, MPRI выбрала в качестве своей базы Экваториальную Гвинею.

В Грузии эта компания осуществляет подбор вооружения и его закупку (в том числе подготовку и проведение сделок), реформирование ВС, подготовку солдат и сержантов (в частности на базе Кэмп-Янки в Кувейте перед прибытием в Ирак), а также офицеров объединенного штаба, участвует в разработке грузинской военной доктрины, планов военных операций в отношении Абхазии и Южной Осетии, учебных пособий, программ подготовки и проведения учений.

Следует также учесть, что Женевские конвенции в данном случае препятствием для западных частных военных компаний не являются, даже когда американские компании используют свой личный состав в открытых боях. При этом обращает на себя внимание тот факт, что при проведении инструкторской работы не запрещается командовать обучаемыми подразделениями в ходе боевых действий.

«Блэкуотер» (Blackwater или «Черная вода»)— с февраля 2009 года переименована в ХЕ Services-частная американская охранная фирма (фактически представляет собой небольшую, но хорошо вооруженную и подготовленную частную армию численностью, по некоторым оценкам, до 21 тыс. человек).

Основатель компании — бывший офицер спецназа ВМС США Э. Принс. Фирма создана в 1996 году, а ее тренировочные центры находятся в штатах Нью-Йорк, Иллинойс. Штаб-квартира ХЕ располагается в штате Северная Каролина.

Сразу после падения режима С. Хусейна «Блэкуотер» появилась в Ираке. С 2003 года она выполняла функцию по охране главы иракской гражданской администрации П. Бремера. Действия сотрудников компании в этой стране нанесли ощутимый вред ее репутации, в результате чего в 2009 году ее основатель Э. Принс ушел с поста генерального директора.

В компании на территории Ирака насчитывается 987 человек. В 2001 году сумма ежегодных контрактов «Блэкуотер» не достигала и миллиона долларов, а к 2007-му превысила миллиард.

Американская частная военная компания «Кьюбик эпп л и кэйшн интернэшнл» (Cubic Application International — CAI) сотрудничает с МО и объединенным штабом Грузии. Усилия экспертов CAI направлены на консультацию этих ведомств, разработку планов реформ грузинских ВС, а также военной доктрины страны.

«АйрСкан» (AirScan) — американская частная военная компания, которую возглавляет бригадный генерал в отставке Джо Стрингэм. Ее штаб-квартира расположена в г. Титутсвиль (штат Флорида, США). Основная задача ЧВК — отправка бывших армейских офицеров для охраны нефтяных установок в г. Кабинда (Ангола). Главный клиент — фирма «Шеврон» (Chevron).

«ДинКорп» (DynCorp) предоставляет услуги по обеспечению физической защиты объектов инфраструктуры, в том числе посольств США в ряде стран, является подрядчиком ООН по поручению госдепартамента США и обеспечивает обслуживание ряда объектов МО США за рубежом. Она совместно с McDermott Oil осуществляет физическую защиту американского стратегического нефтяного резерва.

Британо-американская ЧВК «Хэло Траст» (Halo (Hazardous Areas Life Support Organization) Trust) официально позиционируется как международная компания по оказанию поддержки в сфере обезвреживания мин и неразорвавшихся боеприпасов. Зарегистрирована в 1988 году в Великобритании, финансируется правительствами Великобритании, США, ФРГ и Канады, связана с американскими и британскими спецслужбами. Численность контрактного персонала до 4 800 человек. Сотрудники компании (в основном бывшие военнослужащие и кадровые сотрудники спецслужб западных стран) имеют профессиональную инженерно-саперную подготовку. Профессиональный профиль — разминирование и обезвреживание неразорвавшихся боеприпасов, составление карт минных полей, обучение местного персонала саперному делу (профессиональных диверсантов-подрывников) в зонах вооруженных конфликтов в различных регионах мира, дополнительная платная консультационная и практическая поддержка по смежным военным направлениям. Используемое снаряжение — современные средства минирования, разминирования, связи, бронежилеты, противоминные ботинки, аппаратура спутниковой навигационной системы NAVSTAR/GPS, бронированные автомобили высокой проходимости «Вольво».

Компания имеет филиалы в Анголе, Афганистане, Вьетнаме, Грузии, Камбодже, Мозамбике, Никарагуа, Судане, Эритрее. Во второй половине 90-х годов активно осуществлялась деятельность региональных отделений ЧВК в Чечне, где они занимались подготовкой профессиональных диверсантов-подрывников из числа чеченских боевиков (в 1997-1999 годах обучение прошли до 150 человек), разведкой и созданием сети местных информаторов, а также топогеодезическим обследованием ТВД.

Подготовленный при поддержке «Хэло Траст» персонал может включаться в состав местных вооруженных формирований или подразделений в ходе боевых действий в качестве диверсантов, саперов, инструкторов, а также привлекаться для ведения инженерной, топографической и других видов разведки. Деятельность этой компании в Чечне объявлена незаконной и представляет угрозу безопасности РФ.

В Грузии сотрудники «Хэло Траст» занимаются обучением военнослужащих национальной армии минно-взрывному делу, проведению диверсионных операций, а также инженерной, топографической и других видов разведки.

«Кэллог, Браун энд Рут» (Kellog, Brown and Root) — частный военный подрядчик и дочерняя компания корпорации «Хэллибёртон». На нее Пентагон возложил на Балканах всю тыловую поддержку войск США и НАТО, снабжение армии США в Ираке и восстановление нефтекомплекса страны. В Грузии эта компания занималась логистикой, модернизацией объектов инфраструктуры и управляла полигоном Яглуджа.

* * *

Разведывательное управление министерства обороны США еще в июне 1997 года на закрытом совещании, посвященном вопросу «приватизации функций по обеспечению национальной безопасности», сделало следующий вывод: в ближайшие десятилетия так называемые частные военные компании станут основным инструментом реализации политики Вашингтона и его союзников в сфере военной безопасности за рубежом.

«ЗВО»