Зачем Фонд госимущества создает правовое поле для приватизационных манипуляций

Анализ проводимого в 2015-2016 годах ФДМУ «реформирования» правовой базы приватизации свидетельствует, что оно осуществляется в интересах олигархов и приближённых к Порошенко компаний.

ФДМУ 9 месяцев «рожал» нормативно-законодательную «реформу» процессов приватизации

Буквально через месяц после своего назначения председателем Фонда госимущества Украины Игорь Билоус начал через СМИ настойчиво навязывать обществу мысль, что для проведения прозрачной, конкурентной, некоррупционной, инвестиционно-привлекательной и в целом эффективной приватизации в Украине необходимо кардинально изменить её нормативно-законодательные и методологические основы. Для этого он даже пролоббировал назначение на должность своего заместителя Наталью Лебедь, очень опытного и теоретически подкованного специалиста, работавшего в приватизационном ведомстве в 1995 – 2005 годах директором департамента оценки и оценочной деятельности.

Свою 9-ти месячную практическую бездеятельность на посту главы ведомства Игорь Олегович объяснял в многочисленных интервью масс-медиа затягиванием процесса принятия Верховной Радой в июле-декабре 2015 года внесённых летом ФДМУ изменений в приватизационные законы, а в начале 2016 года – нехваткой голосов депутатов для их утверждения парламентом. В общем, прежде чем Игорь Олегович начал работать, руководимый им Фонд госимущества телился полноценный срок беременности.

Первым «революционным шагом» по реформированию нормативно-законодательной базы распродажи госактивов Билоус назвал принятие Кабинетом Министров 25 ноября 2015 года постановления № 1033, которым утверждалась якобы принципиально новая Методика оценки имущества. Она, по словам и председателя Фонда госимущества, и его профильного зама Натальи Лебедь, качественно изменила саму методологию оценки имущества, что, соответственно, должно преодолеть коррупцию и обеспечить объективность в определении стоимости выставляемых на приватизацию госактивов.

Но профессиональный и непредвзятый анализ данных «новаций» показал, что это не правда.

Как зампредседателя ФДМУ Наталья Лебедь манипулирует понятиями оценочной деятельности

Так председатель «Всеукраинской Ассоциации специалистов оценки» Степан Максимов в посвящённой этому вопросу статье «Игра в приватизацию: новые взгляды на предыдущие цели» отмечает: «Утвержденный Кабмином новый документ, как, впрочем, и предыдущий, имеет лишь название «Методика оценки имущества»… Если методологию оценки объектов, в том числе и объектов приватизации, понимать как совокупность подходов и методов, приемов и процедур оценивания имущества, то в новой редакции Методики, как и во всех ее предыдущих редакциях, методологии оценки нет, а есть процесс проведения оценки государственного и коммунального имущества.

Сама же оценка, как и прежде, проводится в соответствии с «Национальными стандартами оценки», где и изложена основная оценочная методология, следовать которой должны украинские оценщики при оценке не только государственной, но и любой другой собственности…

До утверждения новой Методики начальная (стартовая) цена имущества, которая устанавливалась органом приватизации, определялась на основании результата, полученного путём стандартизированной оценки, которую проводил сам орган приватизации.

Согласно новой Методики круг применения стандартизированной оценки существенно сужен. Теперь пакеты акций, которые находятся в собственности государства или территориальной громады, оцениваются не органом приватизации, а … субъектом оценочной деятельности, во всех случаях, когда они подлежат продаже по конкурсу или на международных фондовых биржах.

Более того, в результате такой оценки определяется не оценочная стоимость по стандартизированной оценке как раньше, а рыночная стоимость пакета акций, которая, впрочем, может быть выбрана и как начальная (стартовая) цена пакета.

Субъект оценочной деятельности … согласно требованиям новой Методики, проводит оценку пакетов акций в соответствии с Национальными стандартами оценки и учитывает материалы инвентаризации, проведенной согласно требованиям Методики, материалы аудита, финансово-экономического анализа, а также использует другие исходные данные.

Независимая оценка, т.е. оценка проведенная субъектом оценочной деятельности … проводится и для определения начальной цены пакетов акций холдинговых компаний, где есть государственная доля. Начальная цена контрольных пакетов акций, которые принадлежат к группе Г или к топливно-энергетическому комплексу, устанавливается органом приватизации с учетом результатов независимой оценки.

Следует отметить, что это и есть то основное, ради чего и утверждалась новая Методика. Все другое в ней касается проведения инвентаризации перед приватизацией, процесса отбора субъекта оценочной деятельности для оценки объектов приватизации, сроков действия отчетов об оценке, порядка утверждения результатов оценки и т.п.».

Из этого несколько замысловатого профессионального текста читатель должен уяснить: «нововведения» в оценочной деятельности были осуществлены, во-первых, для того, чтобы пакеты акций «Одесского припортового завода», предприятий топливно-энергетического комплекса и других стратегических и монопольных гособъектов, запланированных правительством и ФДМУ для дерибана нашими олигархами и окружением президента, оценивались частными оценочными компаниями, лицензированными Фондом госимущества. Это нужно для выведения из-под ответственности специалистов приватизационного ведомства, которые проводят «стандартизированную оценку», и руководства ФДМУ, которое утверждает Акты оценки. И, во-вторых, для большей возможности маневрирования со стоимостью выставляемых на продажу госактивов. И как демонстрирует ситуация с приватизацией «Одесского припортового завода» — для значительного уменьшения их цены.

Пролоббированный ФДМУ Закон Украины усилил коррупционность процессов приватизации

Следующим шагом Фонда госимущества по «усовершенствованию» приватизационного законодательства стало пропихивание через Верховную Раду законопроекта «О внесение изменений в некоторые законы Украины по усовершенствованию процесса приватизации». Он был принят парламентом с третьей попытки 16 февраля 2015 года и получил номер 1005-VIII. Данный закон внёс три главные новации: Во-первых, им запрещено допускать к приватизации в качестве покупателей юридические лица или связанные с ними физические лица, зарегистрированные в странах, признанные Верховной Радой странами-агрессорами. Также — представителей стран, относительно которых применены санкции, и физические лица, которые имеют гражданство страны, признанной страной-агрессором. Во-вторых, отменена обязательная перед проведением приватизационного конкурса предварительная продажа на фондовых биржах пакета акций акционерных обществ групп «Б» и «Г» в размере 5-10% уставного капитала. И, в-третьих, разрешено привлечение для приватизации стратегических и занимающих монопольное положение предприятий в качестве советников иностранные банки и компании. Для этих целей определены критерии их отбора.

Если первое новшество закона №1005-VIII обусловлено не только государственными интересами, но и просто здравым смыслом, то два других не только не повышают качество приватизационных процессов, а, наоборот, снижают их, и обрекают государство на дополнительные расходы. Главными аргументами Игоря Билоуса в плане обоснования необходимости отмены обязательной предварительной продажи 5-10% пакетов акций на фондовой бирже являлись, во-первых, сокращение сроков продажи объектов. И, во-вторых, большая стоимость, которую готов заплатить потенциальный покупатель за контрольный или консолидированный пакет акций. Но как показывает тот же пример с проведением конкурса по «Одесскому припортовому заводу» это не так.

Если бы Фонд госимущества выставил перед основным конкурсом 5% пакет акций ОПЗ на биржу по стартовой цене 38 млн. гривен, определённой специалистами приватизационного ведомства по внутренней «стандартизованной оценке», то в результате как минимум конкуренции компаний Коломойского и Фирташа (а, наверняка, в торгах приняли бы участие ещё 2-3 иностранных компании) стоимость возросла раз в 8-10. Если бы рост цены не устроил Фонд госимущества, то он мог бы отменить торги. Это в полномочиях ФДМУ. Но в любом случае была бы произведена более-менее объективная стоимостная прикидка, на основе которой Кабинет Министров мог бы выставить стартовую цену и не платить денег «независимым оценщикам».

А так из-за не состоявшегося (а фактически целенаправленно сорванного) в июле конкурса, Фонд госимущества должен был извращаться, переплачивать нормативные документы, чтобы «независимый оценщик» компания «Увекон» имела законные основания снизить стоимость для нового конкурса, который назначен на 14 декабря (остановимся ниже). Соответственно затянулось время продажи ОПЗ. Вот вам и обещанная Билоусом «экономия» времени, денег и ресурсов.

Аналогичная ситуация с привлечением иностранных советников. История приватизации в Украине показывает, что привлечение в их качестве западных банков и компаний (как, впрочем, и украинских) — абсолютно бесполезное мероприятие. Наиболее показательный тому пример – повторная продажа «Криворожстали» в 2005 году. Она проводилась без привлечения советников. Причём всего за полгода, с июня по октябрь месяц 2005 года.

Напомню, что тогда, согласно утвержденным правительством условиям, начальная цена продажи «Криворожстали» составила чуть меньше $2 млрд долларов. Mittal Steel Germany GmbH заплатила $4,8 млрд, что в 2,4 раза превысило стартовую цену.

В нынешних же условиях «Советник» нужен лишь для того, чтобы чиновники получили «откат». Дело в том, что в силу разбуженного «Революцией достоинства» и агрессией России обострённого внимания Гражданского общества к проблемам коррупции и продолжающемуся олигархическому произволу в Украине старые схемы зарабатывания на дерибане госсобственности будут быстро вскрыты СМИ. А докопаться до того, как и сколько отстегнёт «Советник» лояльному к нему высокопоставленному чиновнику практически невозможно. Тем более, если это будет иностранный банк или компания.

Напомним, что в октябре 2015 года совместная комиссия из представителей ФДМУ и руководства «Одесского припортового завода» провела тендер по отбору финансового советника для приватизации предприятия. Им стал швейцарский инвестиционный банк UBS, в котором нынешний глава ФДМУ работал в 2005-2009 годах. В интервью СМИ Игорь Билоус отметил, что цена услуг последнего составила порядка $1 млн и оплатит их сам ОПЗ. На фоне неоднократных публичных заявлений руководства ОПЗ, ФДМУ и премьер-министров (сначала Яценюка, а затем и Гройсмана) о тяжёлом экономическом состоянии предприятия расходование названной суммы «за неизвестно что» (найти достойного западного инвестора UBS не смог) вызывает мягко говоря недоумение и подозрение.

Странная либерализация условий проведения приватизационных конкурсов и ляп главы ФДМУ

Но «реформирование» Фондом госимущества правовой базы приватизации не ограничилось только декабрьским 2015 года изменением «методологии» оценочной деятельности и проанализированными выше новациями февральского 2016 года закона №1005-VIII. Так 29 апреля текущего года руководство ФДМУ своим приказом уменьшило сумму гарантированного залога-гарантии для участников приватизационных конкурсов объектов группы Г и топливно-энергетического комплекса с 20% до 5%. Это, по словам заместителя председателя Фонда госимущества Андрея Гайдуцкого, было сделано, чтобы успокоить иностранных инвесторов, которые обеспокоены необходимостью блокирования значительных денежных средств в банковской системе Украины, и тем самым увеличить количество участников на приватизационных конкурсах.

Кстати, 31 октября Игорь Билоус в эфире телеканала «NewsOne» заявил, что согласно новому законодательству денежный депозит не нужен. Вместо неё нужно только предоставить гарантию первоклассного банка, которая составляет 258 миллионов гривен. Иначе говоря — обыкновенную бумагу.

Так как никаких изменений в приватизационные законы Верховная Рада с февраля 2016 года не вносила, приходится констатировать очередной правовой ляп главы ФДМУ, который уже не первый раз публично дезинформирует общественность, путая закон с нормативным документом -постановлением Кабинета Министров или приказом Фонда госимущества.

ФДМУ хочет законодательно сократить сроки приватизации госактивов «до безобразия»

Летом 2016 года ФДМУ подготовил и передал в правительство и Верховную Раду проект закона «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины (относительно упрощения процесса приватизации)». Он призван изложить в новой редакции Закон Украины «О приватизации государственного имущества», и одновременно объединить положения законов Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малую приватизацию) » и «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства».

Проектом нового Закона устанавливается новая упрощенная классификация объектов приватизации: вместо групп объектов А,Б,В,Г,Ж и Е — объекты малой приватизации и объекты большой приватизации. Устанавливается четкий порядок приватизации, принятия решений о приватизации, требования к формированию и утверждению перечней объектов, которые подлежат приватизации.

Согласно проекту Закона- продажа объектов на аукционе (в том числе в электронной форме) будет осуществляться при наличии не меньше чем двух участников аукциона и считаться состоявшейся в случае осуществления на аукционе не меньше одного шага. В случае, если объект, который предлагался для продажи на аукционе с условиями не продан, государственный орган приватизации может принять решение о продаже такого объекта на аукционе без условий. В случае, если такой объект не продан, государственный орган приватизации может принять решение о продаже такого объекта на аукционе за методом снижения цены, во время проведения которого возможное уменьшение начальной цены объекта. Устанавливается предельно возможное снижение цены объекта в процессе продажи на аукционе за методом снижение цены.

По сравнению с действующей на сегодня процедурой приватизации, определенной

законодательством, проекты нового Закона значительно сокращают сроки ее проведения.

В нём, в частности, отсутствуют нормы относительно изучения спроса (сокращают процесс приватизации на 1 месяц); отменяется предприватизационная подготовка. Благодаря передаче полномочий по утверждению перечней, условий продажи, планов размещение акций Фонду госимущества время проведения приватизации уменьшается до 4-х месяцев. Унификация процедур продажи разных типов объектов, продажа государственных предприятий преимущественно едиными имущественными комплексами; отсутствие норм по разработке и утверждению планов приватизации, созданию комиссии по приватизации сокращает процессы на 2-3 месяца. Усовершенствование процедур продажи объектов на аукционе уменьшают их на 1 месяц. Отмена льготной продажи пакетов акций должна сократить приватизацию на 2-3 месяца.

Для финансирования мероприятий по приватизации Фондом госимущества предлагает создать специальный фонд государственного бюджета за счет отчисления 10% средства, которые будут поступать от приватизации государственного имущества.

Коррупционные изменения ФДМУ оценочных нормативных документов ну … просто зашкаливают

Но летними законодательными «новшествами» Фонд госимущества не ограничился. Июльский провал с проведением конкурса по продаже «Одесского припортового завода», и возникшие в связи с этим оценочные и организационные проблемы, вынудили руководство приватизационного ведомства продолжить «усовершенствование» этих направлений дерибана госактивов.

По представлению ФДМУ Кабинет Министров своим постановлением от 31 августа 2016 года № 566 внёс изменения в Методику оценки имущества. Согласно им, в случае принятия решения о повторном проведении конкурса, на который поступило заявление от одного покупателя, цена продажи пакета акций АО устанавливается на основании цены, которую определил покупатель в своем конкурсном предложении. При этом цена не может быть меньше результатов повторной независимой оценки, проведенной субъектом оценочной деятельности, проводившим независимую оценку на предыдущую дату оценки, на новую дату оценки, которая совпадает с датой проведения конкурса. Во время проведения повторной независимой оценки нормы, определенные подпунктом 5 пункта 9 настоящей Методики (объявление повторного конкурса по отбору оценщика), не применяются. Для проведения повторной оценки используются материалы инвентаризации и аудита, составленные на предыдущую дату оценки в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики.

В процессе проведения оценки обеспечивается проведение анализа чувствительности полученного результата рыночной стоимости пакета акций к изменению основного фактора (основных факторов), оказывающих решающее влияние на формирование рыночной стоимости, в случае необходимости с использованием математических моделей, описание и результаты которого указываются в отчете об оценке.

Анализ чувствительности полученного результата оценки рыночной стоимости пакета акций заключается в установлении величины его изменения при изменении значения основных финансово-экономических показателей, влияющих на эффективность деятельности АО или характеризующих его деятельность (ценообразующие факторы). При этом анализ чувствительности полученного результата рыночной стоимости пакета акций проводится отдельно по каждому обоснованному в отчете об оценке ценообразующему фактору.

Также установлено, что на основании полученных результатов оценки пакета акций орган приватизации при условии наличия положительного общего вывода рецензента акта оценки или отчета об оценке утверждает результаты оценки (акт оценки или заключение о стоимости) путем издания приказа.

Начальная цена контрольных пакетов акций, принадлежащих к группе Г, или топливно-энергетического комплекса, установленная органом приватизации (конкурсной, аукционной комиссией), может быть пересмотрена (увеличена или уменьшена) по предложению рабочей группы по подготовке рекомендаций и предложений к проектам решений Кабинета Министров о приватизации и условий продажи объектов государственной собственности, подлежащих приватизации.

25 октября 2016 года Фонд госимущества своим приказом №1929 утвердил изменения к Методике оценки активов субъектов естественных монополий, субъектов ведения хозяйства на смежных рынках в сфере комбинированного производства электрической и тепловой энергии. Они вступили в силу после опубликования их 18 ноября 2016 года.

Понимая всю «палёность» сгенерированных за последний год зам главою ФДМУ Натальей Лебедь изменений и дополнений в Методику оценки госактивов, и осознавая неизбежность раннего или позднего ответа за «работу» по ним, в сентябре-октябре 2016 года уволились по собственному желанию два опытных начальника отделов Департамента оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности приватизационного ведомства — Вера Рак и Екатерина Николаенко.

Резюме для неспециалистов в приватизации

Анализ проведённых Фондом госимущества в 2015-2016 годах изменений в правовой базе своей деятельности свидетельствует, что они не только не тянут на регулярно артикулируемое Игорем Билоусом в СМИ определение их как кардинальные реформы, не только не повышают качество процессов приватизации, но наоборот, уменьшают их честность, конкурентность, прозрачность и в целом снижают эффективность.

Осуществлённые и планируемые для принятия ФДМУ законодательные «новации» направлены на упрощение условий и облегчение процедур приобретения нашими олигархами и приближёнными к Порошенко людям.

Внедрённые заместителем председателя Фонда госимущества Натальей Лебедь изменения в порядок и Методику оценки госактивов, с одной стороны, не только привели к смене «Тендерной мафии» в этом сегменте рыночной экономики мафией «Украинского общества оценщиков», но и придали неофициальной проституированности оценочной деятельности (интересами олигархов и высокопоставленных чиновников) официальный правовой статус. Такого ещё никогда не было, чтобы большую часть объектов оценки выигрывали оценочные компании членов руководства УТО, а одна фирма «ГАЛ-СВІТ» Игоря Гохберга на одном конкурсе, проведённом Львовским региональным отделением ФДМУ 29 февраля 2016 года, выигрывала аж 24 объекта оценки. Причём совершенно законно, согласно новой Методике оценки, принятой по инициативе Натальи Лебедь в декабре 2015 года.

А, с другой стороны, осуществлённые Натальей Лебедь изменения в порядок и Методику оценки госактивов, узаконили коррупционные приёмы волюнтаристского занижения стоимости выставляемого на приватизацию государственного имущества, и усилили коллективную безответственность за результаты оценки госактивов, их рецензирование и утверждение коллегами-специалистами, чиновниками ФДМУ, Кабинета Министров и членами так называемых «рабочих групп», создаваемых правительством для продажи стратегических и монопольных госпредприятий.

Чего только стоит введение в Методику понятия и процедуры «чувствительности полученного результата рыночной стоимости пакета акций к изменению основных факторов, оказывающих решающее влияние на формирование рыночной стоимости» (см. выше). Оно фактически на правовом уровне легализует коррупцию при проведении оценки и безнаказанность субъектов её проведения.

Нормативное занижение стоимости, по которой олигархи и приближённые к нашему президенту люди будут покупать госимущество выглядит как откровенное надругательство над украинским народом на фоне грабительского повышения газовых, отопительных, электроэнергетических и водных тарифов для населения страны, и категорического отказа власти снизить их, несмотря на выявленные специалистами ошибки в формуле расчётов по ценообразованию ЖКуслуг.

Лицемерно и лживо сегодня звучит и заявление зам главы ФДМУ Натальи Лебедь, сделанное в феврале 2016 года, что Фонд госимущества будет организовывать публичную защиту проектов оценок по всем крупным госпредприятиям, выставляемым на продажу. Руководство приватизационного ведомства не только засекретило грифом ДСП проведённые оценки по «Одесскому припортовому заводу», облэнерго, ТЭЦ, ГЭС и другим выставляемым на конкурсы предприятиям, но и скрывает, в какую стоимость их оценили отобранные Фондом экспертные компании. А ведь за это заплачены бюджетные деньги в размере порядка 4-х млн гривен.

Если учесть, что за 11 месяцев приватизационное ведомство вместо запланированных на 2016 год 17,1 млрд гривен продало госимущества всего лишь на 190 млн гривен (вместе с земельными участками, Мигиевской и Константиновской ГЭС). Согласитесь, что такие расходы на оценку объектов приватизации очень даже большие (почти 2%).

Выводы и рекомендация от экс-чиновника Фонда госимущества

1). Никогда ещё за всю историю приватизации продажа госактивов не проводилась так лицемерно и цинично. Даже во время президентства Януковича власть формально придерживалась норм законов, которые были отшлифованы за 25 лет. Нынешнее же руководство страны и Фонда госимущества фактически правовым способом легализует методы приватизации, которые раньше считались коррупционными (!).

2). Стремление действующей власти под предлогом войны и экономического кризиса (читай — необходимости любой ценой найти деньги для удержания страны «на плаву»), заграбастать остатки ликвидных госактивов, всё больше начинает попахивать мародёрством. Можно даже утверждать: подготовкой «пира во время чумы».

3). Так как институты uражданского общества в Украине ещё не осознали всю опасность предпринимаемых нынешней властью в этом направлении шагов, и, соответственно, слабо реагируют на попытки додерибанить госсобственность «законным путём», ДАЮ ЧИНОВНИКАМ ФДМУ И ИХ ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫМ БОССАМ ЦЕННЫЙ СОВЕТ.

Чтобы не подставляться под будущую неизбежную «гильотину» революционных народных разборок, перестаньте извращаться на правовом уровне по мелочам. Возвратите в приватизационные законы понятие инвестиционных конкурсов (конкурсов под инвестиционные обязательства), которые проводились органами Фонда госимущества в 90-х годах и были отменены в 2001 году. Попросите президента и правительство, чтобы они подготовили и спустили вам список, кому из олигархов или приближённым к верховной власти людям нужно по дешёвке «продать» те или иные стратегические (а можно и все остальные) предприятия. Сформируйте для них нормальные инвестиционные обязательства, проведите профессионально конкурсы и контролируйте выполнение ИО.

Законодательно оформить и достойно организовать «инвестиционные конкурсы» могут «старые» работники Фонда госимущества, являющихся носителями институционно-коррупционной памяти приватизационного ведомства: замы председателя ФДМУ Дмитрий Парфененко и Наталья Лебедь, директора департаментов Виталий Пилькевич, Наталья Кравцова и Сергей Корниец, начальники управлений Татьяна Буртняк и Юрий Никитин.