Как пенсионная система и льготы убивают перспективы Украины

25 марта 2017 года Национальный Банк Украины назвал проведение пенсионной реформы в стране «жизненно необходимым шагом». Об изменениях системы ранее успело заявить правительство, анонсировав увеличение пенсий и практически незаметный рост пенсионного возраста. Премьер-министр даже анонсировал расширение групп граждан, которые могут досрочно уходить на пенсию. Министр социальной политики заявил о монетизации льгот, которая начнётся в 2018 году. На первый взгляд обещания выглядят прекрасно, но когда начинаешь анализировать становится страшно за будущее страны.

Начало начал или откуда берутся пенсии и льготы.

Пенсии, выплаты льготникам, компенсация услуг – всё это обеспечивает государство из бюджета, который наполняется налогами граждан и бизнеса.

По идее все социальные выплаты, начиная от пенсий и заканчивая пособиями, должны идти из единого социального взноса, который платят работники и целевых программ правительства (формируемых за счёт иных налогов и прописываемых в бюджете). Но в Пенсионном фонде наблюдается дыра.

Министр социальной политики господин Рева заявлял в начале этого года на заседании Камбина: «В общем бюджет Пенсионного фонда Украины у нас вырос в сравнении с 2016 годом, был 257 миллиардов, до 284 миллиардов. При этом объем дотаций, который мы из государственного бюджета направляем в Пенсионный фонд, снижается со 145 миллиардов до 141,5 миллиарда». Говоря простыми словами, сборы ЕСВ покрывают лишь 50,3% от необходимой для выплаты пенсий суммы. Остальные деньги «забираются» от экономики – немного от инвестиций, немного от дорог, других объектов инфраструктуры. И, естественно, немного, пару миллиардов долларов можно занять, чтобы отдавали будущие поколения.

Ситуация неприятная и, если пользоваться простой логикой, когда не хватает денег – начинаешь экономить. Правительство наоборот заявляет о повышении пенсий. Возможно дело в том, что изменится структура уплаты налогов и есть какие-то факторы, в корне меняющие ситуацию, о которых мы не знаем? Давайте разбираться. Для начала дам картинку — это возраст-половая пирамида населения Украины по состоянию на 2016 год. Укрстат утверждает, что не учтены города и веси Крыма.

Диаграмма называется «возраст-половая пирамида» и, по логике вещей, должна быть похожа на упомянутую фигуру. Вместо этого имеем «тонкую ножку» — малочисленное поколение возрастом в 10-20 лет (4 336,9 тысяч человек) и чрезвычайно многочисленную группу от 50 до 60 лет (6 714,8 тысяч человек). Первые в ближайшее десятилетие пополнят ряды работников, последние — пенсионеров. То есть на пенсию уйдут 6,7 миллионов, а им на смену на рабочие места придут всего лишь 4,3. Для наглядности совместил эти две группы на фрагменте пирамиды 20-60 – сегменте трудоспособного населения.

Вместо 25,5 млн украинцев, которые теоретически могут работать в стране таковых станет 22,8 миллиона. При этом количество пенсионеров увеличится с теперешних 11,9338 миллионов человек до примерно 16 миллионов. Это минимальное число, если учесть, что уходящее на пенсию поколение уменьшится (смертность есть смертность) на 7% за 10 лет, а из числа пенсионеров, которым сегодня 60+ за тот же промежуток времени умрёт 30%. Реальное количество пенсионеров, скорее всего, через 10 лет будет больше, но будем в оценке нагрузки ориентироваться на минимум.

На первый взгляд, всё не так плохо — в 2017 году на 25,5 миллиона работников имеем 11,9 миллионов украинцев «на заслуженном отдыхе». К 2027 пропорция будет 22,8/16.

Неплохо на бумаге, но в реальность совсем иная. Легально работает в Украине чуть более 10,5 миллионов человек. «В сентябре 2016 года количество застрахованных лиц, за которых уплачивается единый социальный взнос, возросло на 206 тыс. человек и составила 10,6 млн человек» — заявил журналистам заместитель руководителя Службы занятости С. Кравченко. Но это общая сумма, в которую входят 5,2 миллиона бюджетников — именно такую цифру ещё в 2015 году (до увеличения численности ВСУ, создания НАБУ и других «новых»

структур) приводило издание «независимый аудитор». То есть те, кто непосредственно создаёт добавленную стоимость и не получает зарплату из уплаченных в бюджет налогов (в том числе на добавленную стоимость — извините, не удержался от тавтологии) всего лишь 5, 4 миллиона человек.

Где остальные люди? По данным МИД сегодня за пределами Украины работает 5 миллионов украинцев – такую цифру приводит служба занятости. Международные организации дают намного большую цифру — ещё в 2013 году МОМ и всемирный банк оценивали число украинских заробитчан в 6,5-8 миллионов.

Есть ещё те, кто получает заработную плату «в конверте» — таковых, по данным социологического исследования Украинского Института Будущего в ноябре 2016 года, не менее 37%. Сегодняшняя ситуация (её оптимистическое представление с всего лишь 5 миллионами трудовых мигрантов) и прогноз изменения на 2017 год представлены на инфографике:

Это, повторю, оптимистический сценарий. Даже в нём 5,4 официальных работников содержат тружеников бюджетной сферы и (уже вместе с бюджетниками) платят пенсии 11,9 миллионам пенсионеров. Если трезво оценивать масштабы миграции, то становится очевидной несостоятельность сказки о «выводе зарплат из тени» как панацее от всех бед. По оптимистическому сценарию «теневой резерв» составляет от 8 до 9 миллионов. В реальности, если отбросить учитываемые Укрстатом данные по ОРДЛО и взять реальные цифры миграции в 8 и более миллионов (одна только Польша выдала 2 миллиона разрешений на работу в 2015-16 годах), то «теневой резерв» составляет всего лишь 5-6 миллионов трудоспособного населения. Из которого часть инвалиды, часть домохозяйки. Но даже если все они выйдут на работу и будут платить налоги, сегодняшнее соотношение работник/пенсионер будет далеко от оптимального 2/1, а в 2027 году при самых оптимистических расчётах работников (со всеми допущениями) будет меньше, чем пенсионеров.

Это ситуация в которой страна, без резких и болезненных реформ НИКОГДА не будет иметь денег на пенсии, ведь выплаты старикам формируются из налогов работников. Таким образом:

1. Для того, чтобы дать пенсионерам денег, их нужно забрать у работающих — повысить зарплаты. В таком формате умные работники просто уедут из страны, остальные уйдут в тень. Денег не будет — пенсионеры будут умирать с голоду. Работники будут получать мало и жаловаться на плохую жизнь.

2. Если не забирать у работников и надеяться, что только выход из тени спасёт ситуацию — денег достаточно будет — пенсионеры вновь будут умирать с голоду.

3. Дать денег из других источников – это забрать из экономики или одолжить на внешних рынках. Экономика не развивается (деньги на инвестиции забрали), долги надо отдавать. И через пару лет возвращаемся к пункту 1 или пункту 2.

А теперь самое страшное

Если вы думаете, что я вас пытаюсь напугать указанными выше графиками, не читайте дальше – поберегите нервы.

Теперь порассуждаем над темой льгот. Это всё начиная от бесплатного проезда и заканчивая надбавками к зарплате, пенсии. В Украине по состоянию на март 2017 года было ни много ни мало 18 710 363 льготника. Всего личных дел на учёте в едином регистре граждан, имеющих права на льготы 10 152 057. Разница объясняется просто — некоторые граждане имеют право сразу на несколько типов льгот (то есть учитываются, например, как пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС и, например, ветераны труда). Вот инфографика от Укринформа:

Виды льгот, их перечень, суммы прописаны в десятках законов. Финансирование всего этого праздника подарков от государства идёт из государственного бюджета — налогов, которые платят те немногие официально оформленные работники и предприниматели. Теоретически льготы тоже должны финансироваться из ЕСВ. Но, как вы понимаете, если социального взноса не хватает на уплату пенсий, то праздник для 18 миллионов льготников идёт из других источников: либо изымается из экономики, либо одалживается под видом «на реформы».

При этом льготы, в украинском исполнении, могут размножаться почкованием. Приведу пример из Закона Украины «Про статус и социальную защиту граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС».

В нормативном акте есть понятие как «дети, пострадавшие от аварии на ЧАЭС». Согласно закона таковыми являются в том числе и те, кто был на момент аварии в состоянии зародыша (если их родители подпадали под эвакуацию). После достижения совершеннолетия они переходят в группу… «участники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категории 2. Не верите — вот цитата из ст. 14 закона « евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття)»

Дальше самое интересное. Сразу приведу цитату из нормативного акта — определение кто такие дети, пострадавшие от ЧАЭС (ст. 27.5) «народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір’ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.»

То есть если эти граждане завели супруга и зачали ребёнка (да хоть сегодня ночью) — тот тоже будет «ребёнком, пострадавшим от аварии на ЧАЭС» со всеми положенными ему по закону льготами, начиная от питания, выплаты родителям и заканчивая поступлением на бюджет в ВУЗы.

Такой себе цикл размножения льгот. А, учитывая, что достаточно лишь одного родителя-чернобыльца, количество детей или уже «внуков» Чернобыля будет расти год от года. И они, их родители, будут требовать льгот, выплат, уважения.

Подобные перлы есть практически в любом законе, где говорится о льготах. Например, инвалидом войны может стать офицер ни разу на фронте (в зоне боевых действий) не бывший — знание законодательства, ВЛК и ты получатель целого набора «государственной социальной поддержки».

Кто за это всё платит и насколько система имеем возможность развиваться, думаю, лучше всего оценить на инфографике:

Комментировать особо тут нечего — система не просто неустойчива – она может рухнуть в любой момент. Что, кстати и происходит сегодня — государство не в состоянии оплачивать все положенные по закону льготы. Даже выплаты идут исходя из наличия средств, а не прописанных в законодательстве норм. Люди подают в суд и, естественно, выигрывают. Но на выплату средств по судебным решениям у государства нет денег. Скоро денег не будет совсем — ведь их можно забрать только из экономики, у работников. Вариант с кредитами является лишь отсрочкой момента, когда любимая страна устроит гоп-стоп для работающих граждан с целью вытрясти немного денежных знаков для льготников и выплат по займам.

Почему система остаётся неизменной?

Когда система рушится, необходимо её срочно менять, либо отойти подальше, чтобы на руинах построить новое. Первый вариант — жёсткие реформы и урезание всех выплат (несмотря на возмущённые крики, слёзы обездоленных, льготные майданы и так далее), чтобы оставить поддержку лишь тем, кто не может обеспечить себя сам по состоянию здоровья. Второй вариант — объявление дефолта и после «обнуления счетов» создание новой системы, где льготному пиршеству места не будет от слова «совсем».

Вместо этого правительство говорит о фактически сохранении пенсионного возраста, увеличении пенсий, а в области льгот упор делается на монетизацию вместо сокращения количества получателей. Более того, перечень льгот расширяется. Например, любимые всеми депутаты Верховной Рады приняли изменения в закон о чернобыльцах в соответствии с которым, например, расширили перечень лиц, получающих пенсии по потере кормильца. Теперь пенсия будет выплачиваться, цитирую «независимо от причиной связи смерти кормильца с аварией на ЧАЭС». Извините за цинизм, но теперь в случае убийства «чернобыльца» в семейной ссоре семья (при расторопном адвокате) сможет получать пенсию «по потере кормильца». Это гениально!

Вместо кардинальной смены системы мы получаем попытку её «оптимизации» с увеличением выплат и расширением количества получателей помощи, пенсий. Возможно, в Кабмине есть видение и есть в наличии финансовые ресурсы, о которых я по своему скудоумнию не знаю. Но доступные ресурсы, да и преклонение правительства перед возможностью получение «международной помощи» (как любят называть в том числе и кредиты, которые надо отдавать), говорит о другом — денег нет.

Но всё становится на свои места, если учесть специфику политической системы страны. Население любит что-то получить, считая, что государство представляет из себя большую кубышку с деньгами, которую можно потрясти и польётся денежный дождь. Политики не спешат разочаровывать наивных, ведь наивный избиратель – идеальный избиратель. 12 миллионов пенсионеров и 10 миллионов льготников (считаю людей, а не количество льгот) — это большинство в Верховной Раде. Вырисовывается простой алгоритм:

1. Есть много льгот, но денег на них нет — население традиционно озлоблено на власть

2. Власть перед выборами обещает новые льготы и немного увеличивает выплаты по «старым» желая получить голоса избирателей. Любят принимать соответствующие законы, вступающие в силу «чуть попозже».

3. Оппозиция обещает защитить избирателя и вернуть все «положенные по закону» льготы и выплаты

4. Проходят выборы, оппозиция и власть меняются местами а мы переходим к пункту первому.

Вот и сейчас население злое, оппозиция (как осколки ПР так и вечномолодая «Родина» во главе с Леди Ю) рассказывают о защите бедных граждан. Власть поднимает выплаты и принимает законы о новых льготах. И, что удивительно, большинство инициатив обещают запустить с 1.01.2018. Это ещё один аргумент в пользу того, что осенью 2017 нас может ожидать электоральная кампания.

И увы, пока Украина живёт в режиме короткого (и популистского) электорального цикла, система будет только усложняться, прирастая новыми льготами, пенсиями и так далее. Платить за всё будет работник, на которого, как на вьючное животное будут вешать новые и новые «оптимизированные» и «монетизированные» льготы.

Система может работать — есть такое вьючное животное осёл. Он неприхотлив, выживает в ужасных условиях и может долго нести достаточно большой груз, особенно, если перед мордой маячит подвешенная на удочку морковка. Но если на осла наваливать всё новые и новые мешки, вариантов развития будет лишь два:

1. Если осёл умён, он порвёт упряжь, свалит груз и убежит пастись туда, где сытнее.

2. Если глуп или упряжь хороша — просто сдохнет

В обоих случаях хозяин осла останется без груза, без тяглового животного и возможности заработать на нём.

Естественно, я не собираюсь проводить никакие параллели — сказка про осла просто так на ум пришла и сама записалась. Повторю, я допускаю и верю, что у правительства есть гениальный план как при сокращении количества работников, увеличить количество льготников, пенсионеров и существенно поднять им выплаты. Я слишком глуп, чтобы понять сей замысел.

А что можно (и нужно) сделать

Для того, чтобы изменить ситуацию, необходимо действовать сразу по нескольким направлениям. Часть идей (далеко не идеальный и не полный список) даю ниже.

Заробитчане

Люди, работающие за границей долгое время были спонсорами украинской экономики, переводя средства родственникам в Украину. Но с 2012 года наблюдаются две тенденции:

• количество работников за рубежом растёт

• объём переводов уменьшается

Для иллюстрации дам график, составленный специалистами финансового портала «Минфин»:

Причина процесса в изменении характера трудовой миграции — всё больше украинцев устраиваются на работу легально. Одна только Польша за последние два года выдала более 2 млн рабочих виз для граждан нашей страны. Легальный работник увозит с собой семью и ему некому да и незачем слать деньги в Украину. Кстати, аналогичная тенденция наблюдалась в Польше до 2004 года, когда она вошла в ЕС. После этого количество переводов из Западной Европы, где работали «польские сантехники» стало резко снижаться.

Имеем первую точку приложения усилий. Легальный работник платит налоги, но в другом государстве, не финансируя ту же пенсионную систему Украины. Соседние страны, такие как Беларусь, Польша, Словакия последние годы активно заключают договоры о со-финансировании своих пенсионных систем государствами, где работают их граждане (в пределах сумм уплаченных налогов). Эту практику подхватили даже некоторые государства арабского мира (в том числе богатые нефтью). Но Украина богаче чем арабские шейхи — по крайней мере я не встречал новостей об активности МИДа страны на этом направлении. Если ошибаюсь — с радостью признаю ошибку.

Вторая точка приложения усилий в том, чтобы возглавить процесс, если не можешь его остановить. В случае с трудовой миграцией есть кейсы Китая и Турции, которые продают услуги (в том числе области строительства) с «предоставлением рабочей силы». Соседняя Беларусь возводила города в Венесуэле, дороги и заводы в Иране, прииски и плотину в Зимбабве, ГОК в Туркменистане, проводит разведочные и бурильные работы в Украине.

Суть подхода проста — экспортировать рабочую силу через украинские компании. Работник получает большую зарплату (платит другое государство), живёт в лучших условиях, но налоги идут в Украину.

Лидеры украинской экономики, крупные ФПГ не заинтересуются таким бизнесом — они живут на ренте. Можно сказать, что такого направления пока не существует. Значит его нужно создать, в том числе через предоставления огромных секторальных льгот, вплоть до обнуления налога на прибыль для предприятий. Защитники правительства сейчас, без сомнения, укажут на принцип «создания равных условий» и уход от налогов. Но вот беда — создать эти самые условия пока не созданы. А бизнеса по экспорту рабочей силы нет — значит налоги равны 0. Если появится — пусть даже компании будут платить 0, но люди будут наполнять пенсионный фонд, количество работников в схеме увеличится. Уже выгода.

Украина, кстати, имеет уникальный ресурс — боеспособная армия. Развитые страны имеют проблему формирования миротворческих и полицейских миссий. Вот вам ещё одно направление, дающее экспорт рабочей силы, работу ветеранам АТО, повышение боеспособности армии, со-финансирование украинского оборонного бюджета третьими странами.

Пенсионеры

Уезжают за рубеж, как правило молодые и мобильные люди в возрасте до 50 лет. Поэтому единственным резервом рабочей силы в краткосрочной перспективе является поколение 50-60 – те, кому в ближайшие годы уходить на пенсию. Это поколение, кроме всего прочего, самое многочисленное поколение работников в стране. Значит правительство, парламент должны создавать условия для того, чтобы данная категория граждан как можно дольше оставалась экономически активной.

Понимаю, что повышение пенсионного возраста является болезненной темой, но ведь есть и метод пряника. Увы, но он тоже связан с налоговыми льготами — отдельно взятый человек в возрасте 50-60 должен платить государству меньше, намного меньше. Условия не равные, но если на это не пойти — налоговые поступления от данной категории граждан будут равны 0. Поэтому любая, даже самая малая сумма — уже больше, чем ноль.

Льготы и изменения подхода

Монетизация льгот, которую анонсировало Минсоцполитики — хороший шаг, позволяющий сэкономить значительную часть средств. Но он хорош, если он первый. Сэкономленные средства необходимо потратить на верификацию льготников, пересмотр самой системы льгот. Иначе экономия за счёт монетизации это как дать парацетамол умирающему от тифа — температуру на время снимет, но человек всё равно станет трупом в ближайшем будущем.

Льготы должны получать те и только те, кто по состоянию здоровья не может за себя заплатить, заработать. Всем остальным государство должно создавать условия для заработка. И, если нет желания уменьшать количество льготников, вновь придётся идти по пути налоговых послаблений.

Простой пример — ветераны АТО. Сегодня они зачастую имею проблемы с трудоустройством, адаптацией к мирной жизни. Есть выплаты, в том числе и «майские» как другим ветеранам. Но это не решает проблемы — суммы выплат мизерные, на с работой всё равно плохо.

А вот если, например, дать скидку по налогам для компаний, в которых работаю АТОшники — будет лучше. Если государство выдаст ЕСВ бывшему АТОшнику на руки (а сумма его заработной платы вычтется из налогооблагаемой базы предприятия) отдельно взятый защитник страны будет получать ежемесячно не менее 600 гривен (работая на минимальной зарплате в 3200). За год это 7200 — в разы больше разовых выплат к «майским праздникам».

Есть аргумент, что это, мол, не укладывается в концепцию пенсионной реформы. Но кто запрещает государству «покрывать ЕСВ» за бойца. По социальному взносу будет двойная выплата (на руки и за работника в бюджет), но мы имеем не сидящего на пособии гражданина, а работника, который платит другие налоги, который экономически активен и тем самым социализируется. Уже выгода.

Описанный алгоритм не идеален — требует детальных расчётов, но суть в том, чтобы создавать условия для заработка гражданами вместо периодических копеечных подачек.

Миграция

Как бы не возмущались правые и защитники «неньки» от наплыва чужаков, стране необходимы будут мигранты. Но не все — есть такое понятие как управление миграционными потоками. Мигранты как едут в страны, где есть комфорт и безопасность и (или) возможность заработка, самореализации.

Украина пока не может гарантировать ни комфорта ни безопасности, а значит может пытаться привлечь бешеными деньгами. Вот тут необходимо решение правительства — определение отраслей (направлений развития), которые могут вытянуть страну из группы государств третьего мира. Для таких направлений (и только для них) создаются по большому счёту офшоры и льготные условия по импорту рабочей силы. Если это новые направления (а не продажа зерна и стали) то вновь имеем уравнение с 0 сегодня и возможностью получить что-то завтра.

Кстати, те же добровольцы, защищающие страну могут стать такой категорией. Опыт Французского иностранного легиона достаточно красноречив. Если совместить миграцию (и интеграцию) защитников Украины с идеей «экспорта миротворцев», страна получит и новых работников, и силовой блок, и деньги.

Перечисленное выше – лишь поверхностный взгляд — несколько идей, которые могут показаться глупыми, а могут быть интересными. Моя задача в том, чтобы вызвать интерес и обсуждение путей выхода из катастрофической ситуации. Поэтому данный раздел я воспринимаю как ключевой. Хотел бы крикнуть «зрада», «всепропало» – поставил бы точку двумя страницами выше.

Проблема есть, постарался её показать. Теперь надо думать как сделать лучше. Думать, предлагать, делать. Тогда, как говорит одна моя знакомая, «Всё будет Украина!»

_________________

Текст заказной? Ага! Заказчиками могут считать себя все, перечислившие умеренную сумму автору.

Зачем прошу? Всё просто. Текст — это продукт. Продукт понравился – Не откажусь от «спасибо». Принимается лайком, словом либо копейкой.

Полученные деньги идут мне на пиво а так же:

1. пересылаются одному из отрядов спецназа ВМС Украины

2. тратятся на подарки или угощения детям из Ворзельского детского дома.

Реквизиты:

Карточка привата: 5168 7423 0834 3288

Вебмани: U247333217329 или Z293974971904