Как Украине превратить иностранных добровольцев в уникальный ресурс

В любом обществе есть люди, которым тесно в рамках существующей системы. Это те, кто задаёт вопросы, рискует, пытается делать что-то новое, ранее неизвестное. Названий множество: искатели приключений, авантюристы, герои, пассионарии, гении (начиная от науки и заканчивая преступностью). Не в этом суть. Внесистемные люди в равной мере полезны и вредны обществу. С одной стороны они – один из двигателей прогресса. С другой, чрезмерное их количество препятствует созданию более менее устойчивой системы. И общество вместо развития получает бесконечную чреду «революций во имя великой цели». Где главенствует процесс — революция, а не достижение результата.

Майдан и начало российско-украинской войны выкинуло на поверхность огромное количество таких личностей. Более того, в страну потянулись «внесистемные люди» из соседних государств. Много. Что логично: революционные преобразования, защита от агрессии всегда притягивает таких. На рубеже 2014-15 годов это явление позволило Украине выстоять.

Но ведь такие люди не приемлют любые рамки, систему. А реформирование государства и есть построение системы. «Внесистемный человек» не может её формировать. В конце 2014 года значительная часть общества радовалась проходу хороших людей в парламент. Мол, вот они лидеры улиц, комбаты-добровольцы и журналисты. Я тогда писал «увы, нет такой профессии «хороший человек». Поэтому ожидать от комбатов, лидеров улицы чрезвычайно высокой эффективности законотворческой работы не стоит… Депутат — это тот, кто пишет законы, создаёт систему взаимодействий. Депутат в первую очередь политик. И готов часами слушать оппонента, каким бы с**ным сыном тот не был».

К началу 2015 года стало очевидно: «внесистемные люди» спасли страну. Но они же могут стать и тормозом для её развития. Ведь развитие — системная работа. Украина стала перед неприятным выбором. Через который прошли США, Великобритания, та же Россия, многие другие. А именно: что делать с такими людьми. Ведь они превосходны для разрушения старых систем, расширения контролируемых территорий. Фронтира. Как в физическом мире, так и в науке, общественных отношениях. Но они абсолютно бесполезны (если не сказать опасны) для создания новых систем отношений.

Российский путь — физическое уничтожение (либо через репрессии либо через «войны в защиту братских народов») является тупиковым – пассионарную часть общества выбить получается. Что она, кстати, и делает на Донбассе и в Сирии. Но вот беда — общество не развивается. Не развивается и государство.

Американский — передвижение фронтира требует ресурсов. В «физическом мире» — территории за которые надо бороться. А потом колоссальных трат на освоение. Когда земли закончились — США перевели Фронтир в область науки, общественных отношений. Но это требует ещё больших ресурсов — поддерживать систему образования, тысячи горизонтальных структур. И системных противовесов (вертикаль поддержания законности, которая не даёт «горизонталям» растащить штаты на независимые лоскутки). Дорого. У Украины таких средств нет.

Нужно искать свой путь. К чести Украины, определённые шаги были сделаны. В частности:

Приглашение «людей с улицы» во власть. Тут я имею в виду волонтёров и часть профессионалов, пришедших из бизнеса. Ведь «внесистемными» в Украине по большому счёту являются и личности вроде бойца с гранатой под Радой и личности масштаба Коломойского (он сам признаётся, что любит «драйв» и «риск»). Поэтому и волонтёры в Министерстве обороны и часть министров – «одного поля ягоды».
Введение добровольческих батальонов в легальные рамки — в существующие силовые структуры. И дальнейший карьерный рост части из них. Что даёт новые задачи. И, как результат обеспечивает рост компетенций у способных воспринять знания.

Однако, называть это полным успехом я бы не стал. Далеко не всех можно провести через указанные выше алгоритмы работы. Часть не способна к коллективной работе (помните — три украинца = три гетмана). Часть скоро заскучает — отстройка системы интересна, но вот её «шлифовка» по большому счёту скучна и монотонна. Часть окажется просто не способна к восприятию новых знаний. Это воины-революционеры, покорители Дикого Запада.

А есть ещё одна группа – иностранцы. То есть «внесистемные люди», которые приехали защищать Украину (помогать ей в реформах, учить, учиться … и так далее). Многие, приехав в Украину, «купило билет в один конец»: дома им грозит тюрьма. Есть те, кто сделав в жизни ошибки, решил начать всё сначала. Такие люди могут иметь и опыт уголовного преследования. А есть и группа, которая напрямую скрывается от подобных проблем.

Таким образом перед Украиной стоят задачи:

Выработать систему идентификации и выяснения «биографий» подобных иностранцев
Создать универсальные политики в отношении данной категории лиц
Реализовать эти политики без ущерба безопасности собственного государства: экономической, политической, общественной, военной.

Отсылать всех назад — не выход. Это мощнейший удар по имиджу, внутриполитическая нестабильность. А так же рост преступности: часть людей просто «раствориться» на территории страны. И, уже как «нелегалы», будут обустраивать свою жизнь.

Принимать всех — опасность получения мощнейшего криминального десанта на своей территории. Но даже если отбросить вопросы преступности проблем куча: надо чем-то этих людей. Которые умеют воевать, но неизвестно умеют ли они жить в мирных условиях. Часть искателей приключений в принципе неспособна стать мирными обывателями.

Решать что-то было необходимо. Срочно. Иначе добровольцы, другие «внесистемные» люди (как украинцы, так и иностранцы) создавали проблему для государства Украина. Начало процесса, в принципе, наблюдаем уже сегодня. Вилку вариантов полгода назад я обозначил в тексте «Или Украина введёт добровольцев в легальные рамки, или добровольцы уничтожат Украину«.

Украинский путь: пока система, но правильные шаги есть

И вот на этом я, о ужас, буду хвалить власть. С одной стороны она постаралась максимально включить в состав существующих силовых структур добровольческие формирования. Но оставляя «лазейку» для иностранцев: ДУК и Азов. Первый остался вне правового поля. И таким образом собрал в своих рядах значительную часть граждан других государств. Второй, хоть и приобрёл «официальный статус», но руководство страны «закрывает глаза» на участие иностранцев в рекрутинговой работе и в подготовке бойцов.

Вполне разумное решение — сконцентрировали «проблемный контингент» в одном месте. А дальше надо что-то делать уже с этим «концентратом». Один из вариантов я описывал в начале 2015 года в статье «Украинский легион или как революции не дать пожрать своих детей». Суть проста – создание полуавтономной структуры, в которой могли бы служить как украинцы так и иностранцы. Люди, пожелавшие начать «новую жизнь». По аналогии с известным французским формированием. Главное условие — на деле доказать свою полезность Украине. И за это получить тот самый «шанс начать жизнь заново».

Тем временем иностранцы пребывали в состоянии неопределённости практически год. Украинская власть, видимо, думала что делать. Учитывая общую новейшую историю, российский алгоритм решения проблемы манил своей простотой. Есть человек — есть проблема. Нет человека… Объявим, что будем вечно помнить героев-иностранцев. Сторонников подобного метода действий было (да и есть) достаточно.

Но пока что наблюдаем частичную победу здравого смысла. В законодательство были внесены изменения, которые позволяют иностранцам служить в силовых структурах Украины. Чрезвычайно важная вещь поскольку она:

Позволяет решить проблему легализации иностранцев уже сегодня. Да, на время действия контракта. Но это всё же быстрее, чем пытаться навести порядок и заставить работать большую и разветвлённую организацию под названием Миграционная служба. Ту самую, представителей которой с завидной регулярностью ловят на взятках за… легализацию иностранцев;
Даёт временной лаг для выработки «окончательного решения» проблемы иностранцев-добровольцев (не только на фронте, но и во многих других структурах);
Увеличивает боеспособность силовых структур. Как никак иностранцы фронтовики имеют опыт. Они мотивированны. Их относительно много. И при желании можно приглашать ещё;
Частично снимает проблемы качества призывников и срывов волн мобилизации. По крайней мере не брать в ВСУ и НГ тех, кому там не место. Согласитесь, лучше мотивированный и, возможно, опытный боец чем потенциальный аватар;
Налоги, господа. И такая штука как пенсионная система. Да, военные — бюджетники. Но призыв не сокращает количества тех, кто генерирует налоги. Не срывает обычных украинцев с рабочих мест. Не важно, скажете вы? Ну-ну. Сегодня 2 работника с «белой» зарплатой кормят как минимум 3-х пенсионеров. Мобилизовали украинца — меньше налоги на пенсии. Взяли иностранца — он тоже платит налоги со своей з.п. А это выплаты паре стариков. Бригада иностранцев — уже 3-4 тысячи украинских дедушек и бабушек, получающих свою пенсию.
Экономия на социальных выплатах. Как бы это цинично не звучало, но семья иностранца не сможет в полной мере претендовать на комплекс выплат и гарантий по потере кормильца. Очень цинично и жестоко. Но это реальность.

Но всё это пока что возможности и полумеры. Насколько Украина получит профит от удачного решения зависит от желания сказав А говорить и Б. А именно:

Думать что делать дальше с добровольцами — вырабатывать систему отсева и интеграции в общество
Найти варианты применения иностранцев: в виде отдельных частей либо равномерно распределив их по нескольким соединениям
Коммуникация со странами, откуда приезжают добровольцы. Ведь законодательство большинства из них трактует такую работу как «наёмничество».

Как решить вопрос легализации не меняя законов

Война на востоке не навсегда. Это раз. Контракт военнослужащего рано или поздно заканчивается. Это два. И что дальше?

Украинское государство сегодня не хочет быстро давать гражданство иностранцам- добровольцам. Это с трудом, но понять можно. Где гарантия, что «новый гражданин» как минимум психически здоров и не является членом какой-нибудь ОПГ из сопредельного государства. Тем более, что он «служил» в добробате – структуре, контроль над которым государство имело весьма условно.

Ситуация с контрактами меняет дело. Причём как с точки зрения «знакомства с человеком», так и с точки зрения его легализации «после». Всё просто. Даже в рамках существующего законодательства. Напишу кратко, в виде последовательных блоков.

Временная легализация. Во время службы по контракту иностранец получает легальный статус. Он официально находится в Украине и имеет место жительства.

Узнать кто такой. За два-три года контракта, да ещё в силовой структуре любой человек проявляется полностью. И тут даже не надо тратить силы и средства на поиски «правдивой биографии». Если человек надёжный, достойный (что можно формализовать, например, рекомендациями командования и собеседованиями с сослуживцами) — переход на следующий этап. Нет — или (если специалист таки нужный) ещё контракт. Или «до свидания».

Временный статус. Есть ещё один вопрос — насколько иностранец окажется приспособлен к мирной жизни (это, в принципе актуально для всех фронтовиков, но своих граждан Украина никуда не денет). И тут лучше всего подойдёт временный статус. Причём, предусмотренный действующим законодательством. Есть такое понятие «дополнительная защита». Это не статус беженца, это защита предоставляемая украинским государством иностранцам, которые не могут или не хотят вернуться на Родину (в страну предыдущего пребывания) в связи с угрозой жизни или свободе. В данном случае всё просто. Служба, например в ВСУ — легальна и почётна в Украине. Но это срок за «наёмничество» в той же Беларуси. Формальные требования выполнены. То можно даже не менять законы. В крайнем случае можно просто дописать служебную инструкцию для работников Миграционной службы (об «ускоренном предоставлении»).

Окончательная легализация. А вот тут всё просто. Согласно закону о гражданстве беженец или лицо «под дополнительной защитой» может обратиться за гражданством. Единственное требование — 5 лет проживание в Украине и легальная работа хотя бы последние 6 месяцев. В таком случае нет необходимости получать «справки о несудимости» с Родины и заполнять кучу бумажек. Копия удостоверения личности, заявление, фото, справка с работы. Всё.

Таким образом алгоритм выглядит так:

иностранец служит 2-3 года в силовых структурах. Официально. Защищает государство и платит налоги.
после этого ещё 2-3 года иностранец живёт со статусом «дополнительной защиты». Имеет все права, кроме избирательного. Работает и платит налоги — содержит украинское государство.
в сумме через 5-6 лет государство Украина, убедившись, что иностранец полезен как на войне так и в мирной жизни даёт ему гражданство.

Клаптик землі та два раба. Или что делать с добровольцами по окончании контракта

А теперь главный вопрос: что с этого всего будет иметь государство Украина? Вернёмся к началу статьи. Речь идёт о людях, которым тесно внутри существующей системы. Пока страна живёт в режиме конфликта, революции, войны они чрезвычайно полезны. Но они могут чуть позже и стать причиной множества проблем.

Украина получит колоссальную пользу только лишь в одном случае. Если осознает что проблему огромного количества «внесистемных людей» можно превратить в ресурс огромного количества «внесистемных людей». И системно подойдёт к использованию данного ресурса.

Вот с этим и начну формулировать на чём может выиграть государство, при каких условиях и в какие сроки.

Польза в краткосрочной перспективе

Эта часть, в принципе, уже описана выше. Всего лишь соберу доводы в одном месте. То, что государство может иметь уже сегодня при условии легализации иностранных добровольцев через предложенную схему — контракт. На ближайшие 2-3 года Украина получает:

Увеличение боеспособности армии
Сохранение в ВСУ и НГ костяка профессионалов, которые не будут спешить увольняться в запас — им некуда идти
Частичное снятие проблемы с призывом и комплектацией силовых структур
Уменьшение давление на социальную сферу государства от призыва работников на военную службу
Экономия средств на социальных гарантиях для семей военнослужащих

Среднесрочные перспективы: 3-7 лет.

И вот тут мы подходим к возможностям. Которые станут «выгодами» лишь при дальнейшей работе. Война не навсегда. Да и устаёт человек вечно воевать. Часть иностранцев захочет мирной жизни. Если их легализовать через тот же статус дополнительной защиты (это если у государства не хватит духу дать гражданство), то можно ожидать:

Контроль за иностранцами. Их местопребывание известно. Они не будут пытаться «скрыться на просторах новой Родины». И более того, за счёт программ медобслуживания ветеранов эта категория пройдёт полный медицинский контроль. Последнее чрезвычайно важно. Посттравматическим синдромом (диагностика, лечение, помощь) у ветеранов ВСУ и НГ вроде как будут пытаться заниматься. А вот добровольцы (и украинцы в том числе) «пролетают мимо кассы». Это не просто плохо. Это опасно. 98% людей, естественно, нормальны и адекватны (даже при наличии психологических проблем). А вот 1-2% в качестве решения проблемы могут увидеть «а может тебе гранату кинуть?».
Возможности для быстрой мобилизации и развёртывания наиболее боеспособных соединений. Вчерашние иностранцы будут наиболее мотивированными «призывниками». Они знают что такое «начинать жизнь с нуля». И третий, четвёртый раз такого не хотят. А значит будут защищать то, что имеют.
Возможность создания эффективных сил быстрого реагирования. Причём независимо от способа использования иностранцев в ВСУ, НГ и СБУ. Если они будут «размазаны» по нескольким соединениям — получаем постоянно готовый, чрезвычайно профессиональный и мотивированный костяк. Если же собирать иностранцев (пожелавших и дальше служить или вновь набранных) в отдельные формирования – получаем целые соединения, которые можно отправить в любую точку мира на протяжении пары часов
Вот с этим Украина как государство может активно предлагать себя в качестве участника международных миротворческих, полицейских и других миссий. Прибыльно (платят) и выгодно стране:«внесистемные люди» вроде как и служат Украине. Но при этом в значительной мере служат за границами Украины.
Безопасность собственной страны. Иметь в своём распоряжении армию и силы специальных операций, которые могут начать действовать в любом государстве региона и не будут иметь языковых, культурных и иных проблем в коммуникации… такое себе мало кто может позволить. А ведь Украина из своих иностранцев может создать огромное количество тех же ДРГ. Составленных из бывших граждан страны в которой необходимо «работать». Этого не имеет никто. Прекрасно убавляет пыл желания «немного повоевать против Украины».
Освоение возвращённых территорий. Отставникам-иностранцам необходимо где-то жить. А Украинскому государству необходимо будет иметь на кого опереться в бывших ДНР, ЛНР и Крыму. Решение не ново. В Польше времён Пилсудского таких людей называли «осадниками» — отставники, которые жили «мирной жизнью», но при любом удобном случае помогали пограничникам, полиции и т. д. Более того, иностранцы, прошедшие фронт могут составить значительную часть новой полиции на возвращённых территориях.
Ослабление влияния демографической ямы. В ближайшие 10 лет на пенсию уходит самое многочисленное поколение работников. Им на смену приходим самое малочисленное поколение. Уже сегодня система социальных гарантий держится только чудом. Попробуйте построить карточный домик где в основании 6-7 карт (6-7 миллионов работников, генерирующих налоговые поступления). Второй уровень 3-4 карты — это 3-4 миллиона бюджетников. А над ними 42 карты — 42 миллиона — население страны. Если получится устойчивая система — вы гений. А теперь представим перспективу 5 лет — из основания убираем 1 карту. Остаётся 5-6. Бюджетников оставляем. И сверху те же 42…. И тут возникают иностранцы. Их не миллион. Но они находятся в трудоспособном и репродуктивном возрасте. И они реально работают. Уже легче. Если таких будет даже 10 тысяч — это 10-12 тысяч пенсионеров которым есть чем платить пенсии.

Долгосрочные перспективы

Вот на этом этапе Украине стоит понять кто она есть. И перестать пытаться наряжаться в чужое платье. Страну обвиняют в использовании наёмников. ОК. А кем были Запорожские козаки? Или они не «нанимались» на службу всем, предлагающим хорошие условия?

Украину называют непредсказуемой? Прекрасно. Но это та черта, которая может быть и положительной. В случае нетривиальных задач и угрозы силовых сценарием разрешения противоречий между государствами.

Взгляните выше. Страна при правильной работе имеет:

Боеспособную армию
Армию, которая знает культуру, обычаи, языки множества стран. За счёт присутствия в ней выходцев с этих территорий
Армию, отдельные части которой могут быть подняты по тревоге за минуты. И перекинуты в любую точку мира за считанные часы.
Армию, которая может быть быстро отмобилизована опытными, мотивированными и «безбашенными» — непредсказуемыми для противника запасниками.

А теперь смотрим на ленты новостей. Мир подходит к активной фазе системного кризиса. Это и политика и экономика и демография и наука. И даже ценностные системы координат. Менее масштабные кризисы всегда сопровождались большими конфликтами.

Естественно, что такая перспектива делает поистине «золотыми» региональные силы быстрого развёртывания. А теперь оглянитесь вокруг. Какая из стран от Балтики до Чёрного Моря (за исключением разве что Турции) может похвастать наличием мотивированной, закалённой в боях группировки численностью хотя бы в 20 тысяч? Украина может. При этом как минимум пару батальонов можно сформировать из иностранцев. Эти соединения будут очень «быстры на подъём».

Вот вам первый функционал государства и ресурса иностранных добровольцев — региональные силы быстрого реагирования. Это безопасность. А за безопасность соседи могут и заплатить. Не обязательно деньгами. Технологиями, защитой интересов, продвижением бендов, сотрудничеством в гуманитарной сфере… да много чем. Важно другое — иностранные добровольцы становятся выгодным и самое главное эксклюзивным ресурсом Украины.

С региональной безопасностью разобрались. Но конфликты имеют свойство возникать где угодно. В зонах интересов различных государств. Сегодня таковые их принято разрешать с помощью международных контингентов. Да вот беда, развитые страны всё меньше склонны посылать своих солдат — минимальные потери оборачиваются масштабными проблемами. Зато платить за «замену своих» на кого-нибудь ещё всегда готовы. Особенно, если эти «кто-нибудь ещё» способны решить любую задачу.

Мне одному кажется, что при таком раскладе Украина вновь имеет уникальный ресурс? За который другие готовы очень дорого заплатить.

Как видим плюсов много. Но возникает вопрос: а так ли много иностранцев. Их мало. Если воспринимать иностранцев как ресурс, то Украина наоборот должна заниматься рекрутингом и управлением миграцией. Мигранты — это проблема — скажут некоторые. Неконтролируемые потоки — да — соглашусь я. Но это пока только «цветочки».

Как только страна станет успешной — она превратиться в цель. Закрыть границы не получится — украинская нация ещё не вымирает, но уже стремительно стареет. Поэтому живя «за железным занавесом от мигрантов» она с каждым годом теряет силы. И рано или поздно не выдержит. Тогда будет уже не проблема — будет катастрофа.

С другой стороны есть выход — принимать только тех, кто близок тебе и лоялен твоему государству. То есть Украина вместо закрытия границ открывает вербовочные пункты при посольствах. Под девизом «ВСУ — кругосветное путешествие и приключения гарантированы». Аналогичная работа и по другим направлениям: от учёных до искателей впечатлений. Страна вымывает ресурс «внесистемных людей», собирая таковых у себя. Это грозная сила. Которая, кстати, при надобности может показать другим категориям «мигрантов», что нормы поведения на новой Родине — не пустое слово. За их нарушение можно получить не по паспорту а по лицу.

И, наконец, последнее: решение внутренних демографических проблем. Часть беженцев, уехавших из Донбасса и Крыма в другие области Украины не вернётся назад. Они наелись «краем шахт и терриконов» или «городом русской славы». Больше не хотят.

Часть при возврате территорий Украине уедет в другом направлении. Получаем земли с низкой (если сравнивать с доконфликтными показателями) плотностью населения. И, что самое главное – с массе своей нелояльными Украине жителями. Или вы всерьёз верите, что те, кто в 2014 плевал в украинских пленных вдруг и сразу станут патриотами страны? Это проблема на десятилетия.

Украина становится перед проблемой: кого туда отправить. Один из вариантов решений — описан выше. Это «осадники». Бывшие иностранцы-добровольцы. По крайней мере, на фоне нежелания украинцев ехать в проблемные территории они могут снять остроту проблемы. И стать опорой украинской власти. Естественно, ожидать от них этнического «растворения» не приходится. Это азербайджанцы, армяне, беларусы, грузины, евреи, поляки, русские, чеченцы, словаки не просто по паспортам. Но они одновременно и патриоты Украины. Они могут стать «украинцами по гражданству». Их дети, вряд ли ассимилируются, назвав себя «этническим украинцев». Внуки — уже возможно. Но суть не в том, чтобы исправить этническую карту. Патриотизм может вырастать и на «гражданском грунте». Поэтому суть подхода — разбавить нелояльное население. И создать точки опоры для государственной власти Украины. Точки, которые со временем будут лишь разрастаться. Это ещё один плюс.

Что будет в результате — пока не известно. Но, берясь за тему год назад я не ожидал, что уже в начале 2016 буду говорить: Украина пошла в правильном направлении. Не свернёт — будет польза от “новых граждан”. А заодно и пример тому же ЕС как правильно подходить к вопросам миграции и безопасности.

_________________

Текст заказной? Естественно. Заказчиками являются читатели, сказавшие «спасибо» автору. «Спасибы» принимаются лайком, словом либо копейкой.

Почему так? Текст — это продукт. Продукт – плод труда и времени. А это оплачивается. Эмоциями, словом, действием. Или, самое простое, копейкой.

Часть копеек забираю себе на пиво — что естественно. Но ещё 2 части передаю тем, кто в них нуждается. Это те, ко защищает мою жизнь сегодня и те, кто будет строить страну в которой я живу завтра. Поэтому часть средств: