Украина как проект, или чего добился Майдан

С каждой неделей риторичность вопроса моих зарубежных и некоторых украинских друзей и родственников «чего добился Майдан?» все более теряет смысл, который подразумеваю я, и обретает именно тот, который они имеют ввиду.

Более чем 2-х месячное промедление избранного Президента с наполнением этого вопроса, ожидаемым всей Украиной смыслом, списываю на естественный шок и головокружение, вроде того, которое бывает на тренажере катапульты, когда за считанные секунды кресло с тобой выстреливается вертикально вверх на десяток этажей. Само собой, речь не идет о проведении реформ, до избрания на пост, но максимально откровенный диалог с людьми относительно своих планов обновления страны нужно было вести уже в статусе кандидата, тем более, что заранее было понятно, кому общество готово выдать аванс доверия.

С каждой неделей ситуация все больше напоминает положение дел в последние пару лет, когда все всё знали про коррупцию — с цифрами, именами, фактами, но никто ничего не мог с этим поделать. Неужели история пойдет по кругу?

Бытует справедливое мнение, что пятый президент просто обречен на реформы. Действительно, отделаться только –надцати-кратным падением рейтинга, как это случалось у многих предыдущих уже не получится. Руководствуясь духом Майдана, считаю обязанностью проявить инициативу и в порядке дискуссии представить свой взгляд на пути и методы реформ. Я не журналист, поэтому мне трудно полностью абстрагироваться от излагаемого, поэтому иногда буду подкреплять аргументацию фактами из собственного опыта.

Убежден, что представь новые лидеры страны подобный план на всеобщем обозрении на несколько месяцев раньше, удалось бы сохранить много жизней за счет того, что – в порядке важности:

— У людей на юго-востоке нашлись бы реальные ответы на вынесенный в название статьи вопрос, что радикально, в разы сократило бы симпатию к сепаратистам. Опишите им действенные механизмы того, что их жизнь начнет улучшаться в ближайшей перспективе, что появится реальная социальная справедливость. Дайте им мотивацию активно отстраниться от «колорадов», относясь к сепаратистам, как к чирьям на здоровом теле юго-востока Украины, выдавить которые будет максимально легко и безболезненно. То, что очевидно в Киеве, абсолютно по-иному видится из Луганска.

— Уже сейчас нашлась бы критическая масса добровольцев для проведения успешной АТО. О многом говорящий факт – неделю назад в инете висело объявление о наборе добровольцев для борьбы с террористами и в 3-х миллионном Киеве нашлось всего 26 добровольцев, пришедших в точку сбора на Майдан. Эта новость набрала более 5-ти тысяч одобрений – «лайков» в соцсети. Включив сарказм, эти «лайки» легко можно принять за троллинг недоброжелателей Украины.

— Собственно, приблизились бы сами реформы, а значит и улучшение жизни подавляющей массы населения.

— Возможно (хотя не факт), дополнительно у десятка процентов населения северо-восточного соседа появилось бы понимание, что мы им не враги, что немного снизило бы трафик террористов из России на нашу территорию.

Подобные аргументы справедливы и для периода Майдана. Может быть милиционеры не стали бы расстреливать безоружных, даже получив такой преступный приказ, может даже и не решился бы изгнанный президент отдать тот приказ. Если бы люди более четко видели перспективы обновления, которые предоставляет Майдан, то поддержка в регионах да и в столице была бы намного более массовой – не оставляющей иной альтернативы кроме диалога с обществом и реформ. Однако, сейчас еще не поздно предотвратить многие потенциальные потери в будущем.

В качестве предисловия, развею некоторые бытующие насчет реформ мифы.

1 – «Жить станет хуже, придется «потуже затянуть пояса» — не всем, не на долго и не настолько туго. Прикинем, кому станет хуже:

— Более полусотни казнокрадов высшего ранга – как в бытовом смысле слова, так и буквально в соответствующем «ранге государственного служащего» уже лишилось госкормушек и сбежали – это те, кто воровал от сотни миллионов и выше. Осталось разобраться буквально с несколькими десятками подобных деятелей.

— Нескольким сотням замминистрам, главам обл- и гор-администраций, руководителям госуправлений и госкомитетов.

— Нескольким тысячам субъектов в форме старших офицеров из Минобороны, МВД и СБУ.

При этом для большинства вышеперечисленных персонажей эффект от «затягивания пояса» будет выражаться в том, что станет хватать только на «жемчуг мелкий». У всех их есть счета в банке, у многих лишняя недвижимость, сдаваемая в аренду – голодать не будут.

— Десятку тысяч милиционеров и гаишникам.

— Около десятка тысяч субъектов в форме, похожей на офицерскую из прокуратуры, судов, таможни и налоговой.

— Нескольким десяткам тысяч руководителей всевозможных администрации и служб районного и областного уровней.

(*допускаю, что я не вижу масштаба разложения и эти цифры должны быть увеличены в несколько раз, а то и на порядок).

Все эти никчемные госслужащие как минимум пассивно противодействовали Майдану, а сейчас поддерживают сепаратизм и бандитизм в некоторых регионах страны. Они достойны увольнения за то, что ничего не предпринимали для исправления ситуации на своих постах.

Мы сделаем доброе дело, дав этим людям шанс начать новую жизнь – искренне желаю им всем превратиться в порядочных людей. Они же в свою очередь смогут воспитать своих детей хорошими гражданами нашей страны — таким образом, мы получим мультипликационный эффект появления строителей обновленной Украины. Кроме внутренних волевых ресурсов на улучшение собственных морально-этических, психологических качеств, других затрат от них не требуется.

Совсем не обязательно навсегда лишать таких людей возможности претендовать на должности на госслужбе – через несколько лет «карантина», на общих основаниях и если они будут соответствовать критериям отбора, вполне возможно возвращение. Ни у кого не должно быть чувства безысходности. Реформы это не наказание, а благо и привилегия свободных людей — это же очевидно.

Надо понимать, что автоматически, почти такое же количество более достойных людей найдет лучшее применение своим навыкам и умениям.

В переходный период целесообразно платить уволенным пособия из денег МВФ, возможно из соответствующей новой спецпрограммы помощи. Это будет очень эффективное использование средств. До недавних пор кредиты шли на пополнение золотовалютных резервов НБУ, которые тратились в основном на компенсацию экспортно-импортного дефицита, путем удержания курса гривны и на дотации госкорпорациям. Сейчас этого нет и гривна успешно балансирует внешнеэкономическую деятельность уже в течении четырех месяцев.

Многие развитые страны несут обузу пособий для поддержания своих не устроенных соотечественников — обществу так спокойнее. Если в Украине мы начнем платить подобного рода пособия люстрированным казнокрадам или просто уволенным бездарям, то эти траты окупятся сторицей благодаря резкому ускорению экономического роста после снятия этих кадровых оков со страны. Если в США и Европе бездари и лентяи ничего не решают, то у нас армия чиновников с аналогичными качествами определяют нашу жизнь — парадокс! К тому же всегда есть надежда, что эти люди сумеют перевоспитаться и вернуться к нормальной жизни и отдадут долг обществу, отчисляя налоги.

Появятся на рынке труда и нормальные люди, которым не повезло работать на предприятиях, выбравших не верную бизнес-модель развития или под началом бестолковых директоров/собственников. Под них в первую очередь будет выстроена система социальной адаптации – переквалификации, пособий.

Украине не удастся избежать практики общественных работ для живущих на пособие, чему был свидетель в Польше и Литве лет двадцать назад. Смысл в том, что не имея работы и получая пособие люди не сидят дома на диванах, как это происходит сейчас (типа, работу ищут) – они обязаны отрабатывать часть времени на общественных работах (4-6 часовой рабочий день). В Украине огромное количество возможностей для использования их труда – катастрофически не хватает дорог, мостов, игровых площадок, парков и скверов, многие леса и поля, берега речушек и ручьев захламлены и не обустроены. Это все трудоемкие работы и максимально общественно-полезные. При этом, сумма пособия для такой категории безработных должна быть увеличена по сравнению с нынешним классическим типом «диванных» безработных.

В любом случае, никто с голоду-холоду не погибнет – не в средневековье живем, да и не 33-й год на дворе – бандитские отряды, пришедшие из российского Нечерноземья промышляют «продразверсткой» всего в двух областях.

Бытовой пример, как аргумент в пользу утверждения, что реформы не приводят автоматически к увеличению цен: в нашем ОСББ (жилкооперативе) месяц назад решили увеличить тариф за обслуживание с 2-х до 3-х гривен, мотивируя в основном расчетами ГИОЦ (для кооператива – рекомендательные) и цифрами расходов окружающих домов в 3,2 грн./м2. С предложениями по оптимизации расходов согласилось более 90%. Несколькими днями ранее, в опросном листе правления около 70% были за поднятие тарифа – по природе, люди очень внушаемы. Итог — тариф прежний, кризис не так страшен. Чтобы соотнести казалось бы мелкий пример с государственным масштабом – дом построен управделами ВР и проживает в нем около полутора десятков бывших и действующих нардепов, около 20-ти депутатов горсовета с тем же статусом и даже один экс-министр (остальные разночинцы, вроде меня, купившие квартиры в начале века по еще адекватным ценам).

2 – «Чтобы смягчить последствия от реформ их надо проводить постепенно – одну за другой» — принципиальная ошибка. Как раз наоборот – надо делать комплексно, где возможно синхронно. Например: административную реформу, которая увеличит количество соискателей на рынке труда одновременно с налоговой, которая обеспечит увеличение деловой активности, что увеличит спрос на рынке труда.

3 – «Надо изучить вопрос, на что понадобится минимум от нескольких месяцев до нескольких лет»:

— на самом деле ситуация «как есть на сегодня» всем известна, в зависимости от того, кто где занят – в малом бизнесе, в производственной сфере, в судах, в Минфине, НБУ и т.п… Как должно быть, чтобы страна стала развиваться, избавившись от пут коррупции и в соответствии с оптимальными правилами, тоже не является секретом. Достаточно организовать по 5-7 экспертных групп в 20-30 ключевых сферах. Подготовка предложений займет 2 недели. Обсуждение общественностью с помощью СМИ и корректировка еще 2 недели. Через месяц готовы законодательные инициативы. Как говорил мой КПИ-шный декан – «если учиться, то на факультете легко, а если не учиться — трудно».

Делать реформы легко, не делать – трудно и не только финансово накладно для общества, но и кроваво в сегодняшней ситуации в Украине. Сколько должно еще погибнуть людей, чтобы политики поняли эту простую истину? Полностью согласен с сотником Парасюком и не верю в «тяжелые переговорные процессы по началу реформ», если кто из политиков будет об этом рассказывать!

Что будет показателем успешности реформ – маячками:

— 2-3-х кратное падение продаж автомобилей представительского класса. По статистике автосалонов, около трети продаж вип-авто приходится на известных бизнесменов и крупные корпорации, около трети закупали за наш с вами счет чиновники, а остальное образно говоря, «внезапно разбогатевшие тендерные жлобы». Понятно, двум последним категориям в новой Украине места не будет. Киевляне первыми заметят появление (или отсутствие) тенденции к сокращению вип-авто на дорогах, так как около 30% всех продаж приходится на столицу.

Особенно в период Майдана ловил себя на мысли, что 2/3 таких избыточно-роскошных авто, движущихся по дорогам Киева, куплены за счет не построенных школ, больниц, за счет не заслуженно мизерных пенсий и зарплат миллионов украинцев. Я искренне не понимаю, какой практический смысл ездить по городу на огромных «телегах» вроде тоеты-камри (внутренний двор налоговой милиции, например шевченковского района на ул. Щербакова буквально забит такими – наверняка «шевченковцы» в этом вопросе не исключение относительно других районов). Или на джипах, которые особенно любят многочисленные главы судов и старшие прокуроры, когда вполне достаточно авто с доп-опциями «плохие дороги» ценой в 2-3 раза дешевле и с тем же уровнем комфорта и надежности – статусом меряются или уверенности добирают?

— на 30-50% обвал рынка загородной недвижимости, которая особенно любима чиновниками калибра от выше среднего.

— массовое появление во дворах и улицах дорожных рабочих – безработных, занятых на общественных работах (см. выше)

Кадровая реформа силовиков как АЧО (анти-чиновничья операция) — второй фронт Украины

Административно-кадровая реформа перезрела. И если ранее я по-человечески мог понять (но не оправдать) саботаж преобразований со стороны избранных президентов или победителей парламентских выборов – они были обязаны всей этой чиновной братии за поддержку на выборах или за саботирование приказа о давлении. То сейчас в этом вопросе у лидеров Майдана руки свободны.

МО, СБУ и МВД

Нынешняя украинская армия по численности в несколько раз меньше Киевского военного округа советских времен, но занимает весь комплекс зданий штаба КВО. Почему число военных управленцев осталось на прежнем уровне?

С СБУ еще очевиднее – с начала 90-х военно-промышленный потенциал страны усох во много раз, количество вероятных противников сократилось до одного реального, а тайн не осталось (была единственная, от народа – как все плохо, но и ее уже нет). Кто все эти люди, занимающие многоэтажные здания по всей стране – от Луганска и Донецка до Киева и Львова, доставшиеся по наследству от «славного» КГБ. Даже если не было бы прямой российской агресии в Крыму и скрытой на юго-востоке, то все равно – СБУ избыточная паразитическая структура. При этом вышеназванные персонажи в офицерской форме допустили нарушение территориальной целостности страны. Тут не надо быть стратегом, моя бабця с тремя классами образования но с большим житейским умом справилась бы с проблемой генералоперенаселенности дав практические рекомендации на риторический вопрос «зачем кормить петуха, который кур не топчет» и что с ним сделать?

Проблема штабной импотенции МО не нова для нашей страны, например у Булгакова в «Белой гвардии» подробно описана применительно к событиям 1918 года или у Суворова-Резуна относительно 1941-го. А вот практически тотальное предательство интересов общества спецслужбой, призванной их защищать, это да, — уникально, приз в студию!

Деятели из МВД также заслуженно в лидерах общественных антипатий. Всем понятно, что они сами по себе являются субъектами дестабилизации общества и во времена Майдана это проявилось особенно ярко. В Киеве на дорогах практически нет ГАИ уже много месяцев, при этом дорожная ситуация отнюдь не ухудшилась, возможно улучшилась. ГАИ и МВД сократить в 1,5-2 раза (спецотряды вроде «беркута» в 2-3 раза) с 2-3-х кратным увеличением зарплат. Пора перестать рассматривать милицию, как мышечную массу для подавления воли народа и подбирать более интеллектуальные и морально-порядочные кадры.

(* на сайте киевского ГАИ висит объявление о приеме на работу в ППС – з/пл. 1800-2000 грн., формой обеспечиваются – набор добровольцев на конвейер для выбивания полтинников и соток из автомобилистов и передаче их «наверх»?)

Сейчас понятно, что без проведения полномасштабной АЧО эффективная АТО просто не возможна. При этом АЧО среди силовиков обеспечит быстрое и малокровное завершение военной фазы АТО. А параллельное проведение кадровой реформы в полу-военных и гражданских ведомствах ускорит социализацию двух ныне маргинализированных областей (это помимо обновления страны вцелом).

Коротко вердикт общества – качественного кадрового обновления требуют все три структуры. 50%-го количественного сокращения управленческий аппарат МО. СБУ заслужило ликвидацию и создание новой службы с 3-4-х кратно сокращенным штатом с новым названием, историей, традициями и местами дислокации-офисами. Имя может быть «Державна Варта України» — Держварта.

Недвижимость отдать обществу – детям, науке, искусству. Например, в одном райцентре на западе Брестской области переделали четырехэтажный штаб ракетной дивизии стратегического назначения под детскую школу искусств – и нормально, республиканские конкурсы выигрывают.

Во всех ведомствах абсолютно необходимо приблизиться к среднеевропейскому соотношению числа высших офицеров к личному составу. Уровень зарплат от 5-6 тыс. для контрактника начального уровня, от 8-12 тыс. для сержантского и офицерского состава и до 15-20 для высших офицеров. На время проведения АТО 1,5-2-х кратный размер в зависимости от зоны откомандирования и функций – вспомогательной (тыловой) или боевой.

Необходимо разработать критерии подбора с упором на морально-психологическую устойчивость и патриотизм для отсечения латентных «колорадов», с их банальной логикой «а у путина нас бы лучше кормили». Уровня денежного довольствия восточного соседа-агрессора мы пока не сможем обеспечить, но в перспективе 3-4 лет запросто, если различные слои общества будут интенсивно работать и помогать друг другу – даже не специально, помощь проявится сама собой.

Сегодня обороноспособность страны держится на нескольких тысячах патриотах, несущих службу в зоне АТО. Тотальная ротация командного состава и массовое сокращение полковничье-генеральских погон точно не ухудшит ситуацию, весьма вероятно – улучшит. Надо понимать, что сокращение одной полковниье-генеральской должности добавит одного полностью экипированного солдата для проведения АТО, как подсчитали компетентные люди, борющиеся за Украину на юго-востоке.

В качестве одного из основных мероприятий люстрационной компании для силовиков предлагают создать сводные батальоны для направления в зону АТО. Квалифицированно об этом здесь.  Отказникам дослужившимся до частичной пенсии – назначать минимальную социальную в 1 тыс. грн., остальных увольнять с 50% полагающегося выходного пособия. Необходимо 2-3 подготовительные недели для начала завершающего этапа военной фазы АТО.

При этом:

— добровольческие батальоны смогут провести ротацию для отдыха и перевооружения;

— подойдет помощь по своеобразному ленд-лизу от неформальной антитеррористической коалиции цивилизованных стран;

— будут подготовлены материалы с разъяснением сути реформ в новой Украине для де-сепаратизации населения двух областей и привлечения их к сотрудничеству с силами АТО.

Промедление с проведением кадровой реформы в этих структурах повлечет затягивание АТО и дополнительные жертвы, которых можно избежать. Также, в той или иной форме могут реализоваться предупреждения участников АТО, гуляющие по соцсетям о намерении самостоятельно разобраться с прогнившим контингентом силовых ведомств.

Судьи, прокуроры, налоговики и таможенники

На этих людях в форме, похожей на офицерскую, остановимся подробнее:

— Судьи – два раза судился по хозделам на средне-мелкие суммы, счет 1:1. Особо плохого сказать не могу. Чувствуется большая загруженность такого рода делами. Основная коррупция в крупных тяжбах. Существует много идей и проектов люстрации в этом ведомстве, даже целый новосозданный госкомитет, который находится в спящем режиме, надеюсь что пока. Всеохватный процесс реформирования страны даст синергетический эффект максимально полного очищения в этой сфере. Люстрация очистит от одиозных кадров, административно-кадровая реформа приведет людей, настроенных на работу в судах в том смысле, какой вкладывается в развитых странах, а не на коррупционную кормежку. Один приятель – помощник судьи, имея зарплату в 2 тыс. грн. за полтора года поменял «ланос» на джип-ниссан. Начальная зарплата помощника (по киевским меркам) должна быть от 5-6 тыс. грн., у судьи – от 8-10 и до 15-20 тыс. грн. Кого не устраивает – увольняются в народное хозяйство. Кого словили на взятке, увольнять с занесением в соответствующий открытый реестр коррупционеров. Синергетический эффект добавит волевое перекрытие коррупционных схем высших госчиновников и крупного бизнеса – судей будут меньше искушать предложением взяток.

— Прокуроры – не имел дела. Смутно представляю, зачем они нужны – посредники между Родиной и нами? Защитники интересов государства? Судя по состоянию страны – одни из первоочередных субъектов реформ — клиенты люстрационного, антикоррупционного комитетов.

(*в моем импровизированном рейтинге госструктур, выдающих/продающих тендерные справки Минюст находится на одном из последних мест из восьми – циничная контора, работающая сама для себя.)

— Налоговики — хорошее впечатление, но это справедливо для низового уровня. Технология очищения аналогична судейскому. Еще синергию антикоррупционного очищения усилит изменение налогового законодательства – отмена НДС и налога на прибыль и введение налога с оборота (НО), а также снижение налоговой нагрузки на зарплату с 55 до 20% — введение налоговой системы 10.20. Не только по моему глубокому убеждению, основанному на бизнес-опыте и реальным расчетам, но и по мнению некоторых авторитетов-реформаторов.

Если не провести налоговую реформу — не снизить существующие налоги до реально-выплачиваемого уровня, а в идеале заменить их на систему 10.20, то мы сохраним 30-40% уровень коррупционного давления на экономику.

90% предпринимателей тем или иным способом «оптимизируют» налоги, в том числе продуцируя огромный спрос на схемы «обнала», которые предлагают предприниматели-«схемотехники» в союзе с госчиновниками соответствующих ведомств. Во второй половине лета надеюсь заработать первую в сезоне прибыль и буду вынужден иметь с ними дело. Возможно и с новосозданной Фискальной службой. Как дожду до осени, поделюсь впечатлениями в сравнительном анализе действий «миндоховцев» Януковича и «фискалов» Порошенко.

— Таможенники – нормальное впечатление. Рецепт антикора не уникален – см. выше. Тут отмена НДС и введение НО на 2/3 обессмыслит «серую» контрабанду, а постепенная отмена ввозных пошлин сведет ее к «0».

Понятно, что всегда найдутся искатели приключений в виде «черной» контрабанды, но ими будут заниматься такие структуры, как Держварта). Есть ньюанс по зарплате, прошедших переаттестацию. Прикинем: на таможенном посту «Центральный» киевской таможни каждый инспектор в день оформляет 3-8 деклараций, примем 5. За каждую декларацию принято давать «чаевые» 200-400 грн, примем 300 (долго не мог подобрать формулировку: «благодарность» — за что? «взятка» — не солидно). Можно оформлять и без «чаевых» — в принципе, брокеры некоторых крупных корпораций (особенно с иностранным участием) так и делают. Мы не могли себе позволить оформлять партию 1-2 дня и «благодарили» за ускорение процесса до 2-3 часов. При этом интересы страны не страдали.

За семь лет работы с киевской таможней на низовом уровне я не заметил возможности контрабандных схем – все машины, которые доезжают оформляться сюда, работают с таможней «по белому». По опыту общения с коллегами брокерами могу сделать вывод, что основная контрабанда сосредоточена в пунктах пропуска на сухопутной границе и в портах. Весь левый доход киевские рядовые таможенники получают от «чаевых».

Итак, в день набегает 1500 грн. чаевых, в месяц 30 тыс. грн. Принимая рекомендуемый послереформенный уровень зарплат специалистов ответственных (государствообразующих, если угодно) профессий от 8-10 до 12-15 тыс. грн. вводим повышающий коэффициент 1,5 – зарплата таможенного инспектора, непосредственно оформляющего товарные партии = от 12 до 22 тыс. грн. Если угодно, рассматривайте этот коэффициент как плату за нахождение на переднем крае АКО (анти-контрабандной операции). Это уровень, сопоставимый с доходом от «чаевых» (понятно, что ныне часть «чаевых» по цепочке передается «наверх»).

Разумеется, необходимы корректирующие коэффициенты для зарплат в зависимости от загрузки таможни. Центральная киевская одна из самых «высокооборотистых» — около 200-т машин в день. Инспектора здесь работают очень интенсивно, в режиме реального времени и на них большая ответственность, практически без права на ошибку. Примеряя ситуацию на себя, не факт, что поменялся бы с ними местами (хотя послереформенный уровень их дохода будет больше моего в среднем на 50%). Сотрудники таможни не связанные с оформлением деклараций или в центральных офисах должны иметь обычный послереформенный уровень зарплат.

При этом, должны быть включены камеры наблюдения, которыми оборудован каждая таможня, но которые изначально ни разу не включались, дополненные системой распознавания портретов-миниатюр Леси Украинки, Тараса Григорьевича, … (портреты американских президентов давно не популярны, но можно запрограммировать и на них). Не праздный вопрос – работают ли на запись камеры наблюдения на таможнях и погранпереходах на сухопутной границе и в портах? Сбрасывают ли они видео в режиме реального времени по таможенной системе спецсвязи в центральные офисы региональных таможен и в центральный ДМСУ? Все технические возможности есть – надо дать соответствующую политическую команду.

Что надо для практического начала реформ

Качество жизни любого социума прямо пропорционально качеству человеческого потенциала страны. Государство – это микс из действий гос-администраторов, ограниченных коллективными рамками законов. Чтобы развязать себе руки для эффективного обновления страны, нынешние реформаторы должны связать себя обязательствами перед обществом путем создания… — словил себя на мысли, что описываю классическую схему с АП, КМ, ВР и СМИ.

Ну, да — собственно сам президент, как инициатор реформ и коммуникатор между обществом, реформаторами и реформируемыми; исполнительная структура, внедряющая наработки; консалтинговый центр, общественный контроль. Но на сегодня госорганы не выполняют этих функций – надо выйти за рамки классических должностей и распределения обязанностей и использовать более мобильную и неформальную сетевую структуру единомышленников-реформаторов.

Сейчас все эти управленческие структуры напоминают компьютер, набитый вирусами – троянами, червями, джоками… Каждый может поупражняться в классификации как отдельных персонажей политтусовки, так и целых структур: СБУ – трояны, безусловно; МВД – черви? ВР – рекламные? Царев – ?

Наиболее эффективна полная замена операционной системы, которую можно провести, только подключившись к компьютеру-стране с внешнего носителя – т.е. создания неформальной структуры, не встроенной в существующие или комбинации неформального собрания единомышленников реформаторов и координационного центра.

Система изнутри не реформируется – необходимо выйти «за флажки» в психологическом и креативном плане. Собственно структура:

— 1 уровень разрабатывает концепцию реформ: 5-7 чел. высших госадминистраторов (президент, премьер, министры) + 5-7 менеджеров и экспертов (в пропорции 1 к 3) х 25 направлений = 150 чел. Политики в максимальной доступности для специалистов, работающих по направлениям.

— 2 уровень внедряет механизмы реформирования: 3-4 менеджеров и экспертов (в пропорции 3 к 1) х 25 регионов = 100 чел. В помощь им будут специалисты первого уровня.

Уровень полномочий менеджеров и экспертов обоих уровней – очень высокий, зарплат – среднечиновничий пост-реформенный. На период разработки и запуска механизмов реформ – существования подобной чрезвычайной реформаторской структуры необходимы повышающие коэффициенты.

Как подобрать людей? – элементарно, через конкурс резюме. Как для первоначальной комплектации команды реформаторов, так и в дальнейшем во всех без исключениях госадминистрациях и предприятиях.

Помимо профессионального отбора в соответствии с послужным списком опыта работы соискателя, необходим психологический контроль психотипа и моральных качеств кандидатов путем собеседования в присутствии соответствующего специалиста и тестирование.

— Например на период реформ необходимы люди с живым характером, которые «предпочтут жить в 2-3-х звездочной гостинице с видом на морской/горный закат, 5-ти звездочному люксу с бассейном и 3-х разовой сменой полотенец» (помню удивился знакомому, для которого последний критерий оказался одним из основных при выборе места летнего отдыха).

— Также, любой госчиновник, если он мотивирован работать на благо общества, должен предпочесть передвигаться на авто среднего класса, дооборудованного под газ-пропан, возможности коптить небо огромным бензиновым мотором представительского авто.

(*идея имеющая большие шансы превратиться в закон для любой госкомпании/администрации – дооборудование штатных авто системой ГБО, что даст почти 2-х кратную экономию денег на бензине и в 5-ро снизит экологическую нагрузку. 5-ти летний опыт эксплуатации японского погрузчика и корейского легкового авто на газе дает все основания рекомендовать к применению, авто отечественной сборки в наилучшей степени подходят для дооборудования).

Сейчас на сайте Минпромполитики в разделе вакансии приглашаются соискатели «имеющие опыт работы на госслужбе от 5 лет и ранг не ниже 4-го» — что консервирует порочную практику круговой поруки, номенклатуры и кастовости. Неужели у общества не хватит воли и настойчивости разорвать замкнутый круг?

Помимо высоких чиновничьих зарплат, рекомендуемых в данной статье, основной мотивацией для соискателей будет опыт участия в изменении страны – это же очень интересно и является одной из базовых социальных мотиваций.

После первого ручного запуска реформ, общественно-политическая система страны будет самоочищаться, благодаря встроенным индикаторам-маячкам, приводящим в действие законы-антивирусы.

Подобная автоматическая система критериев-маяков уже действует на таможне и в налоговой. Иногда дает сбои, в процессе отработки сигнала всегда есть возможность разобраться. На то мы и люди, а не «ватники». Когда летом прошлого года моя небольшая компания попала под налоговую проверку, оказалось, что это не инициатива нашего налогового инспектора и вообще кого бы то ни было – просто сработали критерии Миндоходов, сигнализировавшие о возможной «налоговой яме». Неделю понадобилось, чтобы разобраться кто за это отвечает в налоговой и что надо, чтобы наша компания опять могла регистрировать налоговые накладные в едином реестре (так долго не по их злому умыслу – система так устроена и они сами смутно понимали что к чему). Еще две недели налоговый инспектор-аудитор писала оправдательный отчет. Как по мне — долго, но кивала на подоконник, заваленный многими десятками папок с проверочными запросами других фирм. Разобрались. Или на таможне инспектора пару раз отдавали назад двухсотки гривен – раз подсветилось красным на компьютере отправить машину на досмотр (пару лет назад досмотры были повальными), еще раз отвезти образец в отдел классификации в центральный офис киевской таможни, хотя уже дал «чаевые» и получил добро на ускорение процесса.

Для максимального отрешения от прошлого негативного наследия есть предложения отстроить комплекс правительственных зданий на новом месте, вынеся за пределы исторического центра – например, в район Осокорков или Новой Дарницы. Это решит две задачи: а) избавит центр города от пробок; б) даст возможность более успешно строить новую Украину, избавившись от духа прошлого. Если последний пункт вызвал у вас скепсис — благодаря чему еще смог победить Майдан, если не силе духа и готовности к самопожертвованию? — которые до поры не возможно ни увидеть, ни измерить.

Запланировав это в генплане развития города, как и строительство еще одного моста ниже Южного, абсолютно необходимого для новой Окружной дороги. Опыт Грузии говорит о том, что это вполне возможно и страна только выиграет. Здания НКВД (впоследствии и до сих пор Кабмина) Украины, АП, ВР продать с аукциона под гостиницы, как это сделали в Тбилиси (можно с соответствующими названиями с приставкой «оригинал»). В Казахстане вообще столицу перенесли в другой город и хорошо чувствуют, также в Бразилии и т.д.

Для этого необходима только воля к реформам у Лидера. Идеально на эту роль подходит новоизбранный президент, но в принципе она по силам и любому лидеру одной из нескольких ведущих партий. Если существующие будут тянуть с переменами, вероятно проявление новых политиков уже летом на досрочных парламентских выборах.

Более приближенно план преобразования страны состоит из трех, примерно равнозначных блоков:

А) Налоговая реформа – внедрение налоговой системы 10.20 плюс пакет сопутствующих законов и условий их эффективной реализации «о банкротстве», «о фондовом рынке», «о корпоратизации госмонополий» и т.д…

Б) Административно-кадровая, включающая максимально полное обновление, как военизированных структур, так и гражданских администраций. В основном, тут все просто и требует только желания новых лидеров страны. В помощь будут вновь созданные или поднятые до повысившегося после Майдана уровня общества законы «о люстрации», «о противодействии коррупции» и т.п…

В) Все остальное, что в той или иной степени связано липкой паутиной предыдущей коррупционной эпохи последних двадцати лет – от реформы ЖКХ до оптимизации деятельности госмонополий. Этот пункт может дополнить каждый, просто оглянувшись по сторонам.

Для реализации любого пункта необходимо и достаточно всего два условия: 1- политическая воля нового президента и премьера (и/или основных политических лидеров); 2 — готовность общества.

Успех реформ зависит от комбинации человеческого фактора (реформаторов и общества) и законодательной базы, которую эти же реформаторы и формируют. Законы должны соблюдать баланс между текущим ментально-психологическим состояние общества — его готовностью в правильном ключе воспринять реформы, и воспитательной миссией по стимулированию развития этого самого состояния в соответствии с общечеловеческими ценностями – стремлением к справедливости, взаимопомощи, порядочности.

Для иллюстрации, представьте — в Москве и Минске исчезли с улиц ГАИ и МВД … (как это было в Киеве с середины февраля и до недавних пор). Кто бывал в этих, сопоставимых по размерам с Киевом городах поймет, что в Москве это нельзя делать ни в коем случае, а в Минске (как и в Киеве) явно избыточное количество милиционеров. Наши крупные города юго-востока не в счет – там бандитизм извне стимулируется. Или упрощение норм закона о владении оружием гражданами – в России без вариантов, а у нас очень возможно и желательно.

Рассмотрим подробнее А) Налоговая реформа.

Как упоминалось выше, подробно расписана тут

Добавим еще несколько аргументов «за»:

1) В советские времена существовал некий аналог НО – мне не удалось разобраться, что к чему (коммуно-партаппаратчики мастера задурить голову), но полюбопытствовать может каждый. Безусловно, любое самое хорошее дело может свести на нет союз бездарей и воров во власти. Наша обязанность, взять из опыта прошлого лучшее – например, 80% читающих эти строки «сделаны в СССР» и разве так уж плохо? (потому, что стимулы были правильные 😉

А вот что касается налога на прибыль ситуация более понятная. Существует статистика периода агонии Союза: «объемы платежей государственных предприятий из прибыли в союзный бюджет и бюджеты республик снижались: 1986г. — 129,8 млрд.руб., 1987 г. — 127,4 млрд.руб, 1988 г. — 119, 6 млрд.руб., 1989 г. — 115,5 млрд.руб.»

Этому есть две причин: второстепенная объективная – не было стимулов и технологической возможности делать качественную продукцию, а также политической воли руководства страны делать развивать нужные людям производства. Например, вместо строительства нового автозавода в Николаеве, принималось решение строить авианосцы. Какая может быть прибыль с авианосца (и где они теперь)? А себестоимость «жигулей» была 1 тыс. руб., продавали за 5 тыс. руб.!

Главная же причина заключается в порочности налога на прибыль для менталитета людей пост-советских стран в ближайшие 20-30 лет минимум. При всей халтурности производств в те годы, любые ТНП сметались с полок (платежеспособный спрос был огромен), но именно в 1986-м разрешили кооперативы и директорат заводов стал сбрасывать прибыль на прото-«налоговые ямы» в виде расходов на НИОКР, которые предоставляли эти кооперативы (вроде, маркетинговых, консалтинговых услуг – но тогда таких слов еще не знали).

2) В старину, много веков в качестве налога была принята десятина – прямой аналог предлагаемых 10% НО. И если эс-эс-эра в Украине становиться все меньше, то традиции Киевской Руси успешно возрождаются – практика всенародных Вече ведь сработала, — сработает и десятина на дальнейшее укрепление страны. Тем боле, что Украина все более освобождается от наследия имперского московского ига.

3) На предложение налоговй реформы по системе 10.20 получил отклик от эксперта, который входит «в рабочие группы, которые работают над усовершенствованием Налогового кодекса».

Если коротко, то «тема интересная, но не вижу больших плюсов». Если разобрать по сути основные тезисы письма, то они только подтверждает правоту предлагаемой модели 10.20:

— «в первую очередь в связи с тем, что любые потрясения на рынке сейчас нежелательны…» — это в каких облаках надо витать, чтобы не чувствовать, как экономика и страна ходуном ходит?

— «…и Украина имеет вполне сформировавшиеся обязательства по имплементации европейского законодательства, в том числе и директивы 112 по НДС…» — так и я о том же — рано еще на наш менталитет примерять европейский камзол именно в этом вопросе.

Да и вполне европейская Великобритания, не моргнув глазом, вернула свои обязательства по гарантировании территориальной целостности Украины. И вообще, на каких скрижалях предопределено, что Украина не может быть примером той же Европе и даже Миру!? Возможно, сейчас начинается новый цикл выхода Украины-Руси в лидеры континента, как это уже было тысячу лет назад.

— «…которая уже полностью имплементирована в украинское законодательство» — в законодательство Януковича? — может мы и его обратно имплементируем?

— «Не забывайте и кумулятивный эффект налога с оборота, при котором по ставке 10 % будет облагаться один и тот же оборот на каждом переделе… Поверьте, последний в цепочке прикажет долго жить, предпоследний, наверное, тоже. Цепочки сократятся до двух максимум.» — типичный подход человека, привыкшего к половинчатости и обязательном наличии не однозначно трактуемых положений-«вилок» в нашем законодательстве:

Во-первых — «прикажут долго жить» лишние звенья.

Во-вторых — именно сокращения не продуктивных посредников-паразитов и добиваюсь. (*кстати, сокращение на 25-40% количества налогоплательщиков с нынешних 83-х тысяч в двух центральных киевских районах будет еще одним маячком-индикатором успешности реформ (особенно действия антикоррупционного законодательства).

В-третьих — с какой стати должны быть такие катастрофические сокращения? Ведь все будут в одинаковой системе с НО. Максимум, уровни цен немного изменяться. Если колбаса до того , как я ее съем проходит 3-4 звена в цепи (оборота) то как ее производители могут быть в неравных налоговых условиях с производителями щебня, который до отсыпки дачной дорожки, проходит 1-2 оборота — я что заменю колбасу щебнем на том основании, что с него в два раза меньше налогов заплатили? НЕ ДЕЛАЙТЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫХ, ЛОГИЧЕСКИХ ОШИБОК!

— «Налог с оборота эффективен при наличии коротких цепочек и стабильной системе экономики» — люди, даже эксперты зачастую видят лишь то, что хотят видеть (обычно, когда им выгодно). Я же безоговорочно утверждаю, что необходимо дифференцировать размер НО в зависимости от отрасли (т.е. от количества звеньев).

При этом, для малых предприятий уже сейчас юридически существует и НО и дифференциация (в зависимости и от сферы деятельности и от размеров валового дохода – оборота), а для олигархических холдингов НО в виде предельного уровня налоговой нагрузки существует де-факто и для каждого индивидуально – множа варианты и коррупционные риски. И зачем вообще какие-то перемены, если все хорошо и стабильно? (в реальности, а не на биг-бордах прошлых политиков).

ИТАК, БЕЗУСЛОВНО — НДС И НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ НАДО УБИРАТЬ! БЕЗ ЭТОГО, В БЛИЖАЙШИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ МЫ НЕ ПОСТРОИМ УСПЕШНУЮ УКРАИНУ.

Еще раз акцентирую внимание – реформы сами себе помогут с проведением за счет автоусиления эффекта от одновременного реформирования различных сфер. Количество денег в экономике не уменьшится – наоборот, увеличится за счет оживления инвестирования возвращающихся капиталов, ускорения оборота средств между субъектами за счет снятия административно-бюрократических барьеров.

Реальное производство вообще не пострадает! В нашем примере ни ферма, ни коптильня ни даже магазин никуда не денутся. Может уйти с рынка торговый посредник – оптовый покупатель у мелких коптилень и поставщик в супермаркеты. Ну и что? Ни производитель, ни потребитель не пострадают – только выиграют: первый от некоторого увеличения нормы прибыли, а второй от небольшого снижения конечной цены. По логике же этого эксперта, если мы наплодим — например, законодательно обяжем каждого производителя любого товара обязательно продавать не напрямую покупателю или в магазин, а только торговому посреднику, то это будет благо для экономики, типа мы обеспечим работой людей и т.п… – это же нонсенс!

(*между прочим, это и есть один из механизмов коррупции – «тендерные прокладки» и не только тендерные. Министры и далее мал мала меньше госчиновники создают торговых посредников, обязывая одни подконтрольные госпредприятия продавать им дешево свою и покупать у них дорого продукцию вторых госпредприятий, которую эти посредники покупают дешево (см. начало незамысловатого алгоритма).

Как говорил в прошлой статье, подобная аргументация противников введения НО, похоже на движение луддитов в средневековой Англии, которые разрушали ткацкие станки на водяном приводе с той мотивацией, что «это приведет к безработице, голоду и вымиранию семей ткачих» (один станок заменял несколько десятков работниц). Неужели у нас не хватит ума и мудрости отфильтровать ошибочную логику современных последователей проповедника Лудда – лжепророков от плутократии уходящей эпохи?

Уровень налогов должен устанавливать тот, кто их платит, а ни не понятные персонажи из старых офисов с новыми названиями. Этот принцип применим и к заданию правил игры в любой другой сфере общественно-экономической жизни страны в выработке которых должны принимать участие те, кто будет по ним жить.

Отсюда вывод – налоговая реформа, как и любая другая не беда, а благо для человека!

Пункт Б — административно-кадровая. В моем примере с ОСББ один человек заменил двенадцать, избираемых на общественных началах членов правления и ревизионной комиссии, а также управдома и бухгалтера на зарплате. При нынешнем уровне развития информационных технологий и коммуникаций сокращение управленческого аппарата страны в 2-3 раза абсолютно возможно и приведет к увеличению эффективности управления страной. И провести эту реформу вполне по силам 200-300 специалистам, ведомых политической волей нескольких высших госуправленцев.

Успех административно-кадровой реформы сейчас зависит только от желания и житейской мудрости моральных авторитетов, которых уже привел к власти Майдан и которые придут во власть на грядущих выборах в местные советы и парламент. Тут особо не нужны ни финансовая помощь, ни советы зарубежных специалистов, ни создание инфраструктурных предпосылок (уже есть), ни одобрение олигархата, ни согласие нынешнего административно-чиновничьего аппарата (два последних фактора нейтрализует наличие тысяч патриотов, проводящих сейчас АТО и гражданского общества, готового сотнями тысяч выйти на Майдан).

Так много внимания приходится уделять административно-кадровой реформе, потому что прав был тиран – кадры решают все. Был он кровавым, но не глупым. Преобразования обеспечат новые люди на управленческих должностях, опираясь на законы и нормы принятые новыми же людьми в ВР и местных советах.

Верховную Раду есть отличный шанс переизбрать в оптимальном для нашей страны количестве в 250 депутатов. Более полезно для страны увеличить на 200 человек лимит оплачиваемых помощников-экспертов, для более качественной подготовки законов. Надеюсь, патриотически настроенные депутаты не подведут с голосованием, а выбывающие аутсайдеры поддержат сокращение из вредности. Промедления с перевыборами быть не должно. Это можно рассматривать, как составную часть кадровой реформы – АЧО.

Несколько абзацев уделим олигархам

На которых я возлагаю определенные надежды в деле обустройства страны. По сути, они всего-навсего временные пользователи — само-наемные менеджеры имеющихся активов. Временные — не только в метафизическом смысле, как и все мы на этой Земле, но и буквально.

Разумеется, я не имею в виду явных мошенников из «семейной» плеяды вундеркиндов, промышлявших контрабандой нефти, разницей в тарифах на газ и просто не заморачивающихся насчет уплаты хоть каких налогов. Остальные, по моему мнению, более эффективные менеджеры, чем нынешние госдиректора. Сужу по двухлетнему опыту участия в десятках тендеров на которых мы предлагали более качественную продукцию по более низким ценам – из четырех выигранных, три у олигархов. Это 100 % результат участия в 3-х тендерах полу-олигархических предприятий. КПД в смысле выбора более экономически целесообразного предложения на госпредприятиях – 5%

Темп изменения технологий все убыстряется. Кем будут нынешние отечественные да и мировые металлургические короли с удешевлением массового производства кремний-углеродистых нанокомпозитов и найдут ли применение ставшие бесполезными мачты сотовой связи с открытием природы черной энергии Вселенной или хотя бы общедоступной гравитации (вопрос будущего в среднесрочной перспективе соседней «энергетической сверхдержавы» требует отдельного анализа).

Фантастика? Не более, чем железные аппараты в небе еще каких-то сотню лет назад, плоский телевизор метрового размера во многих или обычный телефон лет тридцать назад в каждом доме, уже не говорю про «кишеньковый», которому удивлялась моя бабця еще десять лет назад.

Вернемся в настоящее – да:

— Практически 100% активов крупных бизнесменов, которые не удрали из страны останутся в их собственности.

— Дармовые финансовые реки иссякнут — будут разработаны критерии и механизмы, согласно которым станет в принципе невозможно сдавать в аренду за 100 млн. комбинаты, приносящие прибыль в миллиард. Ликвидируются и прочие общеизвестные схемы казнокрадства. Олигархам придется конкурировать с госменеджментом этих заводов за цену аренды – общемировая практика.

Как правило, менеджмент может рассчитывать на бонус в 5-10% от прибыли, которую они обеспечили акционерам, с другой стороны, рентабельность подобных концессий в мире для крупного бизнеса 15-25%. Олигарх может предложить Родине на арендном аукционе довести прибыльность предприятия до 1,3 млрд./год и за это оставлять себе 27% прибыли (при этом олигарх не благотворитель и не авантюрист – просто знает уровень переплат на тендерах при закупках и другие схемы уменьшения прибыльности директоратом). Директорат завода предлагает сработать на удержание позиции в 1 млрд./год и просит для себя 4% как бонус. Предложение олигарха гарантирует Родине 949 млн. прибыли, а директора 960 млн. – завод остается в управлении государства. Понятно, что желательно участие в конкурсе консалтинговых компаний, готовых привести на комбинаты свои команды менеджеров, а также иностранных профильных корпораций. При этом расписана ответственность сторон – как правило, олигарх отвечает деньгами, директорат должностями и репутацией.

— Лондонский пентхаус и станцию метро придется продать. Это, такой же зеленый маячек успешности реформ, как и подешевевшая пригородная недвижимость и падение продаж условных «поршей».

— Футбольные команды украинизируются. Все равно нашим толстосумам не перебить ставки русских или арабских магнатов или купить футбольный талант и экспрессию жителей Латинской Америки и южной Европы или трудолюбие и упорство Северной, как и зашкаливающий патриотизм первых и вторых. Но все это постепенно можно найти и воспитать в Украине.

Рецепт прост: а) на часть от сэкономленных десятков миллионов обустройте с десяток школьных полей в райцентрах в разных областях страны с исчерпывающей инструкцией – регулярно поливать и подстригать (понятно — и играть); б) через год оцените, каким пяти школам/райцентрам это больше нужно и те же средства разделите на них; в) те же деньги делите на 1-2 лучших из первого «посева» и 8-9 новых. (* речь не идет о командах или стадионах – о полях: игровое засейте травой и еще 1-2 тренировочных разровняйте бульдозером и ворота вкопайте. И рассматривайте эти траты как благотворительность, а не как вложения в своеобразную ферму по выращиванию футболистов. Если таланты есть — они проявятся и воздадут вашим командам сторицей).

При этом, количество выходов в футбольный свет почти не уменьшится – все те же 2-4 команды будут обречены играть в еврокубках. Я не особо болельщик, но ведь редко когда дальше 1-2 круга наши команды проходили. Так что даже при временном падении качества после ухода легионеров количество зрелища не уменьшится.

— Налоги придется платить наравне со всеми – благо они уменьшатся.

— Ресурсы госмонополий также будут им доступны на общих основаниях.

Таким образом, придем к ситуации: олигарх — друг человека! После проведения реформ фактор олигархов сократиться во много раз, перестав оказывать решающее влияние на жизнь страны.

Увеличение собственности умножает печали, на которые они тратят жизнь. Например, я понимаю, что в силу некоторых причин не смог бы быть олигархом, даже если бы и возникло такое желание и/или возможность. Так что обществу надо брать олигархов в компаньоны, а не записывать автоматически в соперники.

Крым наш (!) (ли ?)

История расставит знаки и предлоги. В наших силах приблизить день справедливого, полезного и правильного для крымчан и Украины написания. Чем меньше мы будем всуе поминать полуостров, а больше делать, тем быстрее этот день придет.

1. Наполовину дата будет зависеть от социально-политического и финансово-экономического здоровья материковой Украины. Берлинская стена была разрушена изнутри, со стороны ГДР, так же как и Союз – все стремились освободиться от тоталитарных пут и присоединится к более успешным и привлекательным цивилизационным проектам. Крымчане в этом смысле не уникальны.

2. На четверть от внутриполитической ситуации в стране-оккупанте (на что будут влиять, в том числе и наши усилия в соответствии с пунктами 1 и 3).

3. Оставшаяся часть зависит от грамотности и настойчивости в формировании мирового общественного мнения. Основные практические шаги здесь – связывание компаний агрессора и других, сотрудничающих с ними на оккупированной территории Украины, нормами международного права – генерацией потока исков в международные суды. Процесс уже пошел. Если наши дипмиссии перегружены работой, то доукомплектовать их юристами специально для открытия юрфронта битвы за Крым.

Оставшиеся от Майдана декорации имеет смысл свернуть. Палатки и баррикады ныне превратились в пустотелую оболочку. В практическом смысле поля сражений за Украину переместилось на поля АТО, в реформируемые госучреждения и администрации, в офисы и заводы, на поля и фермы. И вообще – нам же никто не помешает выйти десятками и сотнями тысяч на митинги и пикеты против чиновников и политиков не желающих реформировать страну.

Бесславный Янукович системно подминал страну под себя. Смогут ли новые власти так же системно отстраивать Украину для всех нас и что делать, если лидеры новой Украины не справятся с этой ношей и миссией? – есть у меня пару рецептов, но из педагогических соображений оставлю пока при себе.

Реализация подобного плана преобразования страны покажет чего стоят высокие слова нынешних политиков и поможет всем нам понять, что же это было – народная революция или банальный дворцовый переворот и даст окончательный ответ на вопрос чего добился Майдан?