Как Порошенко разрубить «гордиев узел» Второй украинской республики

Новый президент Украины Петр Порошенко должен ввести чрезвычайное положение, чтобы в кратчайшие сроки решить фундаментальные проблемы украинского государства.

Для большинства населения термины легитимность власти и легальность власти, — номинальные синонимы означающие, практически, одно и то же. Давайте разберёмся, чем отличается легальность от легитимности.

Легитимность власти, — это этическая, оценочная характеристика, это доверие и принятие власти общественным сознанием, это оправдание действий власти исходя из своих моральных критериев, представлений о добре, справедливости, порядочности, совести. Легитимность власти обеспечивает повиновение действиям власти без принуждения на основе согласия. Оправдание принуждения и применения силы связано с моральной оценкой действий в случаях, если нет повиновения основанного на согласии. Легитимная власть, как социально-психологическое явление, — авторитетна и эффективна.

Легальность власти, — это юридическое её обоснование, её законность, её соответствие существующим в государстве правовым нормам, это формально-юридическая и потому этически нейтральная характеристика власти. Форма легализации власти – законодательство страны, задающее правила и нормы, например, об избрании парламента, президента и т.д. Легальность власти состоит в повиновении граждан страны законам и в прилежности их исполнения. Подчинение власти, — это юридический акт, означающий, что гражданин не нарушает закон. А подчиняется ли он, признавая или не признавая существующую власть, — это уже морально-этическая, оценочная характеристика власти. Не всякое подчинение власти означает автоматическое признание этой власти легитимной.

В этой связи в западные политологи определили минимальный порог легитимности власти, — 30% который определяется путем социологических опросов населения. Если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если меньше 30% то власть считается нелегитимной и на Западе, политик с рейтингом меньше 30%, как правило, уходит в отставку.

Украина особенная страна. «Центр Разумкова» приводит интересные данные социологических вопросов по определению уровня доверия ко всем ветвям власти. Мы приводим только данные отражающие категорическое «ДА» и категорическое «НЕТ». Граждан, сомневающихся в своём доверии или недоверии, в таблицу не включили по причине отсутствия их четкой позиции в вопросе. Таблица охватывает период с апреля 2000г. по март 2013г., то есть период Кучма – Ющенко – Янукович. Периоды легитимности отмечены бледно-зелёным цветом.

 

Легитимность (уровень доверия к органам власти в Украине) в %% к опрошенным гражданам.

Президент України

Верховна Рада України

Уряд України

Місяць року

Повністю підтримую

Не підтримую

Місяць року

Повністю підтримую

Не підтримую

Місяць року

Повністю підтримую

Не підтримую

Бер.13

14.6

52.7

Бер.13

5.6

54.9

Бер.13

8.0

52.4

Грг.12

11.9

44.9

Грг.12

5.3

47.1

Грд.12

5.9

47.6

Лис.12

15.5

48.1

Лис.12

6.4

52.6

Лис.12

8.7

49.1

Сер.12

12.6

47.4

Сер.12

4.4

54.1

Сер.12

6.5

48.2

Кві.12

9.6

51.6

Кві.12

3

61.5

Кві.12

5.4

55.1

Грг.11

7.3

59.4

Грг.11

3.6

66.6

Грд.11

4.6

62.6

Жов.11

10.5

52.4

Жов.11

4.1

62.7

Жов.11

5.6

58.1

Сер.11

9.7

47.9

Сер.11

4.3

60.1

Сер.11

5.4

54.4

Тра.11

9.7

46.7

Тра.11

3.7

60.1

Тра.10

5.1

56.3

Кві.11

11.3

47.6

Кві.11

5.3

57.5

Кві.11

6.5

53.1

Лют.11

17.8

40

Лют.11

7.6

53.4

Лют.11

10.8

46.9

Лис.10

20.4

39.3

Лис.10

11

50.1

Лис.10

13.2

44.9

Жов.10

20.8

34.8

Жов.10

8.1

44.3

Жов.10

14

38.6

Сер.10

22.5

33.3

Сер.10

10.9

44.2

Сер.10

14.3

38.4

Тра.10

39.7

23

Тра.10

19.3

38.7

Тра.10

5.1

56.3

Кві.10

40.9

28.5

Кві.10

16.6

42.8

Кві.10

26.6

29.1

Бер.10

37.8

25.7

Бер.10

16.3

36.8

Бер.10

25.3

28.5

Лют.10

28.4

27.7

Лют.10

6.3

45.6

Лют.10

8.2

46.7

Жов.09

4.2

71.6

Жов.09

2.2

58.6

Жов.09

5.6

58.8

Лип.09

6.3

67.5

Лип.09

2.8

66.2

Лип.09

6.3

56.8

Кві.09

2.7

73.4

Кві.09

1.7

61.4

Кві.09

5.3

58

Бер.09

2

72.7

Бер.09

0.6

70.3

Бер.09

2.2

63.7

Грг.08

3.9

71.2

Грг.08

1.4

69.3

Грд.08

4.3

62.5

Чер.08

10.7

51.8

Чер.08

4.9

55.8

Чер.08

9.9

49.6

Тра.08

6.7

44.3

Тра.08

2.4

42.9

Тра.08

7.1

40.7

Кві.08

11.2

39.6

Кві.08

3.7

41.6

Кві.08

9.5

37.7

Бер.08

11.1

41.3

Бер.08

2.7

51.9

Бер.08

9.1

38.7

Лют.08

16.9

32.4

Лют.08

7.1

32.1

Лют.08

16.6

28.7

Грг.07

17.6

39.9

Грг.07

9

39.4

Грд.07

12.2

36.1

Вер.07

14.8

49.3

Вер.07

5.3

51.2

Вер.07

10.8

43.9

Кві.07

11.6

45.8

Кві.07

10.5

44.6

Кві.07

16.1

38.8

Бер.07

15.2

49.3

Бер.07

7

42.9

Бер.07

9

42.3

Лют.07

9.7

45.4

Лют.07

5

44.6

Лют.07

10.6

39.5

Грг.06

13.3

40

Грг.06

6.2

45.6

Грд.06

9.2

42.4

Жов.06

9

46

Жов.06

4.3

52.6

Жов.06

9

40.3

Вер.06

9.5

41.3

Вер.06

6.9

42

Вер.06

10

37.1

Лип.06

12.9

42

Лип.06

6.8

45

Лип.06

6.3

40.8

Тра.06

17.1

35.1

Тра.06

5.2

41

Тра.06

6

37.8

Січ.06

19.4

42.1

Січ.06

7.5

45.6

Січ.06

9.1

38

Грг.05

17.1

37.2

Грг.05

6.1

37.1

Грд.05

8

32.4

Лис.05

14.3

39.4

Лис.05

5.7

40.1

Лис.05

6.7

37.2

Жов.05

18.1

31.9

Жов.05

7.4

31.6

Жов.05

8.3

30.8

Вер.05

20.3

28.6

Вер.05

6.2

31.5

Вер.05

8.5

32.6

Сер.05

30.2

26.1

Сер.05

12.1

26.9

Сер.05

22.1

26.3

Чер.05

39.9

21

Чер.05

18.3

24.3

Чер.05

28.1

22.2

Кві.05

46.6

20.5

Кві.05

22.4

20.6

Кві.05

35.8

18.4

Лют.05

46.7

19.8

Лют.05

28

19.2

Лют.05

36.4

18.8

Жов.04

10.4

39.3

Жов.04

7

37.4

Жов.04

9.6

32.4

Вер.04

8.1

43.1

Вер.04

4.7

43.8

Вер.04

6.4

36

Чер.04

7.5

45.3

Чер.04

5.1

38.1

Чер.04

7.5

33.3

Бер.04

8.5

49

Бер.04

4.1

50.9

Бер.04

5.8

43.8

Лют.04

7.2

48.4

Лют.04

3.4

49

Лют.04

5.7

39.7

Грг.03

5.9

51.2

Грг.03

3.8

48.3

Грд.03

5.3

43.2

Вер.03

8.4

47.4

Вер.03

6.5

44.3

Вер.03

7.6

39.2

Сер.03

7.2

44.2

Сер.03

4.5

42.1

Сер.03

6.3

37.7

Чер.03

6.8

54.6

Чер.03

6

47.7

Чер.03

7.5

43

Кві.03

7.3

55.2

Кві.03

6.3

46.1

Кві.03

7.6

41.3

Бер.03

7.3

49.8

Бер.03

5.1

46.4

Бер.03

5.9

41.1

Лют.03

6.9

52.5

Лют.03

5

48.4

Лют.03

6.1

41.9

Грг.02

7.6

55.6

Грг.02

4.2

57.7

Грд.02

5.6

49.2

Лис.02

8.9

49.2

Лис.02

6.4

46.8

Лис.02

7.1

38.7

Жов.02

7.1

56

Жов.02

5.2

51.9

Жов.02

6.9

44.5

Вер.02

6.6

53.3

Вер.02

4

45.1

Вер.02

6.1

39.3

Сер.02

8.1

49.9

Сер.02

4.8

47.1

Сер.02

6.6

39.4

Чер.02

9.2

46.1

Чер.02

5.6

44.1

Чер.02

7.7

37.7

Тра.02

9.2

48

Тра.02

6.4

41.9

Тра.02

9.3

37.9

Бер.02

8.4

48.1

Бер.02

4.4

51.1

Бер.02

6.1

43.2

Лют.02

8.6

43

Лют.02

3.9

44

Лют.02

5.6

33

Січ.02

12.3

38.3

Січ.02

5.1

45.9

Січ.02

8.8

33.8

Грг.01

11.3

40.1

Грг.01

4.3

47.5

Грд.01

6.3

37.2

Жов.01

11.3

42.3

Жов.01

4.8

49.4

Жов.01

7.4

38.7

Сер.01

13.4

39.3

Сер.01

6.3

44.9

Сер.01

7.8

36.3

Чер.01

11.2

43.8

Чер.01

4.2

48.6

Чер.01

6.6

40.7

Тра.01

10.8

44.2

Тра.01

4.4

52.1

Тра.01

12

35.3

Бер.01

11.4

43.8

Бер.01

4.5

49.4

Бер.01

9.7

38.8

Лют.01

14.8

33.9

Лют.01

5.5

42.2

Лют.01

11.1

29.6

Грг.00

14.1

37.4

Грг.00

6.1

46.9

Грд.00

10.3

37.1

Жов.00

15.1

42.6

Жов.00

7

51.2

Жов.00

10.4

43.5

Лип.00

14.8

42.2

Лип.00

6.9

53.7

Лип.00

10.3

45.7

Чер.00

17.2

40.1

Чер.00

7.2

50.5

Чер.00

10.3

42.9

Кві.00

22.6

34.1

Кві.00

8.3

48

Кві.00

13.5

37.2

 

Приведенные данные показывают, что власть была легитимной только в очень короткие периоды времени. Так, например, Ющенко пользовался поддержкой избирателей с февраля по сентябрь 2005 года, это период легитимности. К концу президентского срока доверие к нему упало до размера статистической ошибки. Кроме того, Ющ был избран с нарушением Закона о выборах и Конституции Украины, которая не предусматривает третьего тура выборов, следовательно, Ющенко был незаконно избранным, но легальным и короткое время легитимным президентом.

Януковичу доверяли 30 и более процентов населения с марта по август 2010 года. В октябре 2010 года произошел конституционный переворот. Украина с парламентско-президентской республики, превратилась в президентскую, в которой Янукович получил неограниченную власть над страной и всеми ветвями власти. Как по мановению волшебной палочки легально избранный президент превратился в узурпатора, а узурпаторы, по определению, не могут быть ни легальными, ни легитимными.

Правительству Украины население доверяло с февраля по июнь 2005 года. Всё остальное время народ не жаловал правительство, которое «дерибанило» бюджет и заботилось только о себе.

Верховная Рада Украины за 13 лет ни разу не дотянулась до уровня доверия в 30%. С позиции западных политологов ВР Украины — нелегитимна. Но у нелегитимности ВРУ есть другая, глубинная суть, которая заключается в следующем.

Напомним, 16 апреля 2000 года состоялся Всеукраинский референдум по народной инициативе, на который было вынесено 4 вопроса, касавшихся упорядочивания деятельности Верховной Рады Украины.

В референдуме приняло участие почти 29 миллионов избирателей имеющих право голоса. Итоги голосования:

— «за» роспуск парламента, если в месячный срок не сформировано парламентское большинство, проголосовало 84,69% граждан;

— «за» снятие депутатской неприкосновенности проголосовало 89,00% граждан;

— «за» сокращение численности депутатов с 450 до 300 проголосовало 89,91% граждан;

— «за» формирование двухпалатного парламента проголосовало 81,68% граждан.

Вопросы, вынесенные на референдум, четкие и однозначные. Суть реформы законодательной ветви власти предложенной Леонидом Кучмой состояла в следующем.

Парламент состоит из двух палат. Нижняя палата парламента численностью 300 депутатов наделялась ключевыми законодательными полномочиями. Название этой палаты – Национальное собрание Украины (НСУ). Система выборов – мажоритарная или пропорциональная по усмотрению ВРУ.

Верхняя палата — Сенат. Сенат предлагалось формировать по региональному признаку, — избирать по три представителя от каждой области, а также АРК, Киева и ряда других городов, которые по статусу приравниваются к области.

Основная миссия сенаторов — утверждение законов, принятых Нижней палатой. В случае, если Сенат отклонил закон, Нижняя палата может проигнорировать мнение сенаторов, проведя повторное голосование по документу утвердив его 150-тью голосами.

Само предложение о переходе к двухпалатному парламенту подразумевало усиление роли и хозяйственной самостоятельности регионов.

Действующая Конституция Украины, в 5 статье провозглашает народ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине…». Служители Фемиды уточнили: решения, принятые путем референдума, окончательные и дальнейшему пересмотру (то есть утверждению парламентом) не подлежат. Исходя из этого, Л.Кучма издал указ о создании комиссии по подготовке изменений в Конституцию.

Верховная Рада из четырех решений референдума одобрила только одно, внеся в Конституцию изменение, согласно которому президент получил право распускать парламент, если в месячный срок не будет сформировано парламентское большинство.

Три очень важных, системных решения референдума были благополучно «похоронены» бюрократическими процедурами и проволочками в стенах Верховной Рады Украины. «Похороны» трёх решений всенародного референдума де-факто, известили о рождении в 2000 году незаконного нелегального и нелегитимного однопалатного парламента Украины. Народные депутаты узурпировали законодательную власть. УЗУРПАТОРЫ!!!

Всякий узурпатор боится потерять власть. Янукович сбежал от гнева Майдана, сдался в плен России и грозит оттуда всему народу Украины. За ним сбежала часть нардепов. Но депутаты уже давно заняли круговую оборону по защите себя, любимых, соорудив редут из Конституции, законов, регламента и процедур. С какой стороны не подойдешь к вопросу роспуска и переформатирования Верховной Рады, натыкаешься на законы, процедуры, статьи Конституции и прочие юридические закавыки, которые сковывают инициатора роспуска ВР по рукам и ногам. И если попробовать нарушить какой-либо пункт обороны, сразу поднимается вой и следует апелляция к Западу, мол, вопиющие нарушения законности. Об этой проблеме подробно писали многие эксперты.

Если Президент Украины Петр Порошенко найдет законные основания для роспуска Рады и назначит новые выборы по действующему Закону о выборах, то в новый парламент попадут не менее 70% сегодняшних депутатов. Уверенность, что будет так, подтверждают результаты выборов в Киевсовет, где себя неплохо чувствует «молодая команда» Черновецкого.

Но такой исход «переформатирования» власти вряд ли устроит Майдан, одним из требований которого было полное переформатирование системы власти. Но нардепы создали такую законодательную ловушку процесса легализации нововведений и реформы законодательной власти, которую по сложности можно сравнить с узлом фригийского царя Гордия. Никто не мог развязать завязанный им узел. Александр Македонский эту задачу решил просто, он разрубил гордиев узел.

Петр Порошенко может «разрубить» законодательную ловушку введя в Украине режим особого статуса функционирования государства, например, военное, чрезвычайное или специальное положение, что позволит переключить на себя всю полноту исполнительной и законодательной власти и позволит:

— прекратить АТО, объявить перемирие и найти точки соприкосновения и общность интересов;

— распустить парламент и запретить деятельность политических партий ранее представленных в парламенте;

— запретить баллотироваться тем гражданам, кто уже ранее избирался в депутаты. Это необходимый шаг, так как «семья» пытается пролезть в парламент по партийным спискам;

— поразить в избирательных правах, в первую очередь пенсионеров. Мы помним как в Киеве, бабушки, за кило гречки, два раза привели Черновецкого к власти. Идеальный вариант, – в выборах участвует только экономически активное население, то есть только те, кто платит налоги;

— распустить Центральную избирательную комиссию, сформированную на партийной основе и создать новый партийно-независимый ЦИК со статусом государственного комитета, который будет представлен во всех регионах и готовый в любое время провести: опрос населения или референдум по решению местной власти или выборы депутатов любого уровня власти;

— подготовить и представить на всенародное обсуждение Временные положения о выборах в двухпалатный парламент, опираясь на результаты Всеукраинского референдума. Назначить дату выборов;

— подготовить новые требования к партиям, принимающим участие в выборах, — программа должна быть конкретной, состоять из умеренно детализированных разделов по доходам и расходам бюджета. Доходная часть включает: размеры ставок налогов и определяет сумму прогнозируемого дохода бюджета. Расходование бюджета, — цели, задачи и суммы. За несоблюдение предвыборной программы партия, по решению суда, покидает парламент или орган местного самоуправления;

— вынести на всенародное обсуждение новые принципы бюджетной политики, четко прописать правила определения размера ставок общегосударственного налога, который будет ограничен суммой необходимых расходов: на управление, вооруженные силы, суды, прокуратуру, СБУ, страховой и пенсионный фонды и фонд погашения государственного долга. Финансирование милиции возложить на местные органы власти;

— всенародно обсудить объёмы полномочий местных органов власти, какой объём задач они хотят и самостоятельно могут решать: определять размеры ставок местных налогов, за счет которых будут решаться все вопросы на местах: размеры зарплат для управленцев, муниципальной милиции, врачей, учителей и прочих занятых на государственной службе, выполнение социальных программ и т.д.;

— местные власти несут ответственность за развитие своего региона, городов и прочих населённых пунктов;

— ознакомить население Украины с основными положениями налоговой реформы, положением о калькулировании стоимости производства товаров и услуг, положением о предельных нормах прибыли;

— провести реформу общественных и производственных отношений;

Реформы налогообложения, общественных и производственных отношений сделают коррупцию экономически и социально невыгодной.

Итак. Если легально избранный и легитимный (поддержка более 50% голосов избирателей принявших участие в голосовании) Президент Украины заручится поддержкой народа при обсуждении путей, форм и методов реформирования системы управления, то такие действия в глазах международной общественности будут легитимны и легальны.

Вот только хватит ли пороху в пороховнице Петра Порошенко?

Изображение: пресс-служба президента Украины