«Чорний лебідь» землетрусу: політичні наслідки для Туреччини

Найбільший за останні 100 років землетрус, що охопив південні регіони Туреччини та північні райони Сирії, спричинив значні політичні наслідки в обох країнах. Землетрус став класичним «чорним лебедем», несподіваною шоковою подією, що створила нові вступні в цілому ряді політичних процесів, що впливають на розвиток Туреччини та Сирії. Спробую їх описати та проаналізувати, на що це вплине у найближчому майбутньому.

Туреччина: тріщини у портреті президента

Ключовим наслідком землетрусу стало різке погіршення політичних позицій президента Туреччини Реджепа Таїпа Ердогана напередодні чергових виборів у травні. За підсумками останнього місяця можна сміливо стверджувати, що землетрус буде одним із ключових факторів, що вплинуть на настрої електорату напередодні виборів.

Справа в тому, що з середини 1960-х років у Туреччині гостро постало питання проблемних забудовників. Компанії часто будують будинки з порушеннями або відповідно до своїх внутрішніх стандартів, які не завжди поєднуються з міжнародними нормами, а потім не несуть за це відповідальності. Точніше, не завжди несуть.

Уряди часто оголошують так звані «будівельні амністії», звільняючи недобросовісних забудовників від сплати штрафів. Остання така амністія була оголошена за Ердогана у 2018 році. У Туреччині завжди були критики таких заходів, які попереджали, що подібні амністії – це вірний шлях до трагедії. Багатьох лякав саме масштаб проблеми.

За даними стамбульського представництва турецької Спілки палат інженерів та Палати архітекторів-містобудівників, у постраждалих від лютневого землетрусу південних регіонах Туреччини амністію отримали забудовники 75 тисяч будівель. Буквально за пару місяців до землетрусу парламент Туреччини готувався ухвалити законопроект про нову амністію та пільги будівельним компаніям, які підганяють «будівельний бум», який переживає країна останніми роками. У 2020 році, після землетрусу в Ізмірі, турецький ВВС також порушував питання «будівельних амністій», і журналісти з'ясували , що в цій провінції під них потрапили 672 тисячі будівель. Потенційно до 13 мільйонів квартир у Туреччині можуть бути побудованими з порушеннями.

З цієї причини частина населення справедливо вважає, що влада причетна до трагедії, оскільки активно заохочувала будівельний бум у сейсмонебезпечних регіонах заради заробітку, дешевого розвитку інфраструктури та отримання голосів на виборах. Горе після останнього землетрусу ще більше посилило голоси тих, хто давно порушує проблему забудов.

Наприклад, після землетрусу соцмережі облетіли фотографії одного житлового будинку в Малат'ї, побудованого минулого року, який рекламувався, крім іншого, як будинок, « збудований відповідно до міжнародних норм безпеки на випадок землетрусу ». Таких прикладів, як повідомляють ЗМІ та самі турецькі коментатори, сотні та тисячі, у тому числі великі ЖК, побудовані за останні кілька років в Антак'ї та Іскендеруні.

Востаннє зведення будівельних норм і правил суттєво оновлювалося у 1999 році, саме після руйнівного землетрусу в Ізміті, який забрав життя 17 тисяч людей. Їх переглядали ще раз у 2018 році, посиливши деякі положення.

Однак ці правила не завжди дотримуються або дотримуються не повною мірою. Модернізація вже збудованих будівель – процес дорогий, а найчастіше цим просто не займаються, оскільки компанії не хочуть нести зайві витрати. У результаті виходить, що тисячі будівель у Туреччині будуються швидко, але неякісно і не завжди з дотриманням правил безпеки та стійкості на випадок природних катастроф. Влада при цьому закривала на це очі, навіть незважаючи на відповідні попередження та доповіді геологів та інженерів. А часом навіть рекламували будівельні амністії.

Зрештою, доповнює цю неприємну картину той факт, що кілька великих компаній-забудовників, які контролюють ринок, мають зв'язки з правлячими групами. Багато хто про це знає або здогадується, породжуючи ще більше спекуляцій на тему ймовірної корумпованості уряду, який в очах частини населення «покриває» недобросовісних забудовників, оголошуючи амністії або зовсім заплющуючи очі на порушення стандартів під час зведення житлових будинків.

Держава є одним з основних та найбільших інвесторів у ринок нерухомості та сферу інфраструктури. Ставка на будівництво – один із важливих компонентів внутрішньої політики правлячої партії. На даний момент будівельний сектор генерує 5,4% ВВП і працевлаштовує 1,5 млн осіб. У 2015-2020 роках інвестиції в цей сектор зросли на 80%, а програми дешевих іпотек - " фішка" правління Ердогана від початку його кар'єри в 2002 році.

Відповідно, прямі та часті зв'язки будівельних компаній із правлячими елітами – це для Туреччини нормально. Такі великі конгломерати як Limak Holding, Cengiz Holding або Kalyon Group кілька разів отримували контракти на будівництво різних об'єктів інфраструктури, від аеропортів до президентського палацу. Не виключається, що деякі з цих компаній могли або можуть мати певні патрон-клієнтські зв'язки з оточенням Ердогана. У будь-якому разі, у питанні відповідальності їх розглядатимуть «пакетом», як класичний приклад корупційної закулісної зв'язки олігархат-влада.

Зрозуміло, землетрус різко актуалізував це питання. Як тільки люди почали приходити до тями після трагедії, зазвучало питання «Хто винен?» турецька опозиція скористалася моментом, щоб розгорнути інформаційну кампанію проти президента та правлячої партії, звинувачуючи їх у тому, що тисячі житлових будинків впали, як картковий будиночок, саме через погану якість споруди. На їхню користь зіграла історія містечка Ерзін у провірнції Хатай в епіцентрі землетрусу, де не обвалився жоден будинок. Мер міста, представник опозиції, Оккеш Ельмасоглу, заявив, що він завжди виступав проти порушення правил будівництва, і завдяки «законослухняності» його місто пережило катастрофу.

Оскільки Ердоган роками вибудовував свою особисту супер-президентську авторитарну систему, замикаючи на собі ключові питання внутрішньої та зовнішньої політики, а також імідж держави, то всі невдачі на його шляху асоціюються особисто з ним. Перекинути токсичність на когось іншого – парламент чи уряд – вже не можна. Ердоган прибрав можливість призначати «стрілочників», підім'явши під себе уряд і прибравши з партії сильних, амбітних та яскравих діячів, які були здатні генерувати ідеї та альтернативні пропозиції, але яких президент розглядав як внутрішніх конкурентів.

Тепер землетрус стане важливим фактором на майбутніх виборах. Емоції, що виникають з гніву та горя трагедії, підірвуть позиції Ердогана та його імідж.

Передбачаючи проблему, влада намагається зіграти на випередження, оперативно порушуючи кримінальні справи проти забудовників. Ердоган особисто визнав , що у трагедії є вина влади. Вже 10 лютого при спробі вилетіти до Чорногорії було затримано будівельного магната Мехмета Яшара Джошкуна, власника компанії Rönesans Holding, однієї з найбільших на ринку. Загалом по всій країні було затримано 180 осіб за підозрою у неякісній забудові. Крім того, президент досить швидко мобілізував рятувальників та державні служби для допомоги постраждалим і не став переносити дату загальних виборів, про що спекулювали у медіа.

Втім, не всі спроби уряду парирувати критику виявилися успішними. Заява президента Туреччини про те, що більшість будинків, що обвалилися, були побудовані до 1999 року, викликала обурення, і була моментально спростована експертами (доповідь Стамбульського технічного інституту) і наочними картами цілих провінцій, що гарячково забудовувалися в 2002-2018 роках, на яких видно, що кількість житлових будівель збільшувалося кратно.

Хоч би як там було, вже зараз видно, що позиції Ердогана до і після землетрусу – це різні речі. Негативний політичний фон, породжений трагедією, схильний загострювати, драматизувати, політизувати та викривляти багато заяв, коментарів, дій, інцидентів, які б у нормальний час не привертали стільки уваги, як зараз. Часто такі ситуації грають проти влади та президента, чим користуються його політичні опоненти. Наприклад, чого варті лише жорсткі, іноді загрозливі та відверто агресивні висловлювання Девлета Бахчелі, лідера Партії націоналістичного руху (MHP), партнера Ердогана з правлячої коаліції, то з критикою на адресу гуманітарних організацій, то з дивними натяками на вплив західних спецслужб, то з докором. на адресу футбольних фанатів,

Ще один приклад – словесні суперечки між урядом та опозицією щодо низки рішень національної чи регіональної влади після землетрусу: обмеження роботи соцмереж, закриття університетських кампусів, збирання грошей та їх передача державним установам, анонс програм будівництва нового житла для постраждалих наступного року тощо. .

Всі ці, здавалося б, дрібні моменти, проте, б'ють прямо чи опосередковано на імідж Ердогана. А якщо не б'ють, то справляють враження сум'яття та непослідовності у правлячому політичному таборі, коли Ердоган позиціонує себе як «батька нації» та головного допомагаючого постраждалим сім'ям, а його політичні союзники щосили ганьблять футбольних фанатів, студентів, гуманітарних працівників чи волонтерів.

Коротше кажучи, травневі загальні вибори у Туреччині відбуватимуться у тіні землетрусу. Судячи з заяв сторін, турецька опозиція активно експлуатуватиме тему, граючи на громадському запиті на справедливість та покарання винних, обіцяючи зниження цін на житло, притягнення всіх до відповідальності за руйнування та боротьбу з корупцією.

Влада теж спробує перехопити цю тему обіцянками збудувати тисячі нових і безпечніших будівель, демонстрацією рішучості у боротьбі із забудовниками та показуючи необхідність «не змінювати коней на переправі» у такий важкий період. Імідж Ердогана все ще залишається цілісним і сильним, і правляча партія має хороший шанс перемогти на виборах, незважаючи на трагедію. Багато залежатиме від подальших дій влади та їх союзників, а також від того, яку виборчу кампанію вестиме турецька опозиція, і хто буде їхнім головним кандидатом.

Зовнішнє середовище: Туреччина на розтяжці

Землетрус призвів до певних зрушень і зовнішньої політики Туреччини. Країни ЄС та НАТО на чолі зі США, найімовірніше, робитимуть ставку на поразку Ердогана на виборах. По-перше, за нинішніх умов президенту Туреччини буде складно звинуватити у своїй поразці деякі іноземні сили – аргумент, якого він часто вдавався у разі спроби натиснути на нього. По-друге, прихід до влади опозиційного кандидата бачиться на Заході як кращий варіант, оскільки вважається, що турецька опозиція буде зговірливішою і менш конфліктною. По-третє, в умовах війни з Росією в Україні та глобального суперництва з Китаєм, Заходу потрібна передбачувана, лояльна та податлива Туреччина, а за Ердогана Анкара поводиться занадто самостійно та зухвало.

Проте не можна сказати, що Європа та США абсолютно впевнені у перемозі опозиційного кандидата. Тому вони намагаються скористатися землетрусом, щоб схилити Ердогана до тактичних поступок, натомість обіцяючи політичну підтримку та економічну допомогу. Відразу після землетрусу в Анкару прибув генсек НАТО Йєнс Столтенберг, з яким турецький лідер 1,5 години розмовляв про вступ до Альянсу Швеції та Фінляндії. Очевидно, Ердогана переконують розблокувати це питання, користуючись його ослабленням та необхідністю зосередитись на вирішенні внутрішніх питань. Паралельно, США чинять тиск на Ердогана, вимагаючи від нього урізати співпрацю з Росією.

Землетрус фактично поховав плани Туреччини розпочати військову операцію у північній Сирії. Частину доріг, що з'єднують південну Туреччину з Сирією, було зруйновано або пошкоджено. Проводити активні бойові дії, поки країна намагається стати на ноги після такої трагедії, було б безглуздо й недалекоглядно. До того ж, держава тепер має направити значні ресурси на подолання наслідків катастрофи, як короткострокових (розбір понад 100 млн тонн завалів, роздача гумдопомоги, пошук тимчасового житла для потерпілих, знесення зруйнованих будівель, ремонт пошкоджених), так і довгострокових (будівництво нового житла, модернізація старого, переосмислення будівельної політики, переоблаштування південних регіонів).

Все це означає, що Туреччина на якийсь час втратила можливість шантажувати Захід (і Росію з Іраном) загрозою вторгнення північної Сирії. Це дає більше простору для маневру іншим гравцям на сирійській шахівниці, які можуть розширити свою присутність або вплив у цій країні.

Регіональні держави поки що не визначилися, на кого вони роблять ставку в Туреччині. Принаймні вони намагаються ніяк не підсвічувати цю тему або свої переваги. Президент Ердоган є для них серйозним і за своїм передбачуваним лідером: досить самостійним, щоб з ним вирішувати справи без зовнішнього впливу та досить прагматичним, щоб вести з ним цинічну та ділову розмову про поділ сфер впливу. За останні 2 роки Туреччина, зважаючи на внутрішні економічні та фінансові проблеми, була змушена нормалізувати відносини з усіма регіональними гравцями, і навіть стала залежною від них в окремих сферах, особливо від аравійських монархій Затоки.

Останні хотіли б зберегти цю тенденцію і посилити її. Прихід до влади опозиційного кандидата несе у собі потенційні ризики, оскільки незрозуміло, як новий лідер поведеться у тій чи іншій ситуації. Окрім того, регіональним державам не хотілося б повернення Туреччини під крило Заходу. Найбільш автономна Туреччина створює противагу Заходу на Близькому Сході, і забезпечує умови для вибудовування регіональними країнами своєї пост-американської архітектури безпеки з урахуванням внутрішньо-регіональних домовленостей, а чи не нав'язаних ззовні повісток. Втім, регіональні лідери готові домовлятися з ким завгодно, і в деяких сферах їм було б вигідно позбутися Ердогана. Наприклад, можна було б перехопити ініціативу у врегулюванні конфліктів у Лівії та Сирії, а також перебрати на себе статус посередника у російсько-українській війні,

Висновки

Можна сміливо стверджувати, що землетрус вплине на розвиток політичної системи в Туреччині, зокрема, запустить процес поступового демонтажу/переформатування ердоганівської супер-президентської республіки, незалежно від результатів виборів.

Перемога нинішнього президента лише відстрочить неминучість реформування системи, оскільки землетрус показав її недоліки, вади та слабкі місця, радикалізував частину опонентів та підтвердив глибокий політичний розкол суспільства на прихильників та критиків президента Туреччини. У таких умовах Ердоган буде змушений або консервувати систему для посилення контролю за процесами, або піти на поступки та реформування системи зверху.

Поразка Ердогана прискорить процес, однак без явної гарантії його успіху, оскільки все залежатиме від здібностей нового уряду та нового турецького лідера, який миттєво потрапить на розтяжку між високими громадськими очікуваннями швидких змін та необхідністю зберегти деякі контури політики Ердогана відповідно до своїх національних інтересів.

Під питанням опиняється подальша зовнішня політика Туреччини, отже, і майбутня пост-американська архітектура безпеки на Близькому Сході та пост-російська архітектура безпеки в Євразії.

Перемога Ердогана збереже систему, але змусить його концентруватися на внутрішніх питаннях, і, швидше за все, змусить піти на поступки Заходу, у тому числі в контексті протидії РФ та Китаю. Певна маневреність у нього залишиться, але багато залежатиме від результату виборів та післявиборної реакції суспільства. Стратегічний курс Туреччини при Ердогані – побудова регіональної супердержави з максимально широким полем для маневру – залишиться тим самим, а відповідно і її роль як посередника та балансиру між Сходом та Заходом, Росією та США.

Поразка Ердогана може призвести до періоду переосмислення зовнішньої політики Туреччини, можливої ​​відмови від ідеологічних концептів пан-тюркізму, пан-ісламізму та «нео-османізму», зближення із Заходом. Це обмежить самостійність Анкари на світовій арені, і посилить її позиції в рамках західного альянсу, змушуючи її йти у фарватері загальної західної повістки (ну чи хоча б її враховувати) щодо Центральної Азії, Південного Кавказу, Ірану, КНР, Росії, Близького Сходу та Африка. У такому разі Туреччина стабілізує свій західний вектор і посилить свої позиції в західних інституціях, але при цьому буде змушена обмежувати свою роль та амбіції у незахідних конструкціях.