Політика США в Океанії

28-29 вересня у Вашингтоні відбувся саміт США та острівних держав Тихого океану. Держдеп назвав саміт історичним, що певною мірою правда, адже раніше подібних заходів не відбувалося.

Сполучені Штати та 14 острівних держав Тихого океану підписали на саміті широку угоду про партнерство, в рамках якої зміна клімату, економічне зростання та зміцнення зв'язків у сфері безпеки будуть основними елементами міждержавної взаємодії та основними сферами, в яких США протидіятимуть китайському впливу в регіоні.

"Відверто кажучи, безпека Америки та всього світу, - заявив президент Байден, - залежить від безпеки тихоокеанських островів".

Цей коментар відображає усвідомлення американським політичним істеблішментом упущення зовнішньої політики: Китай значно просунувся в районі другого та третього ланцюга островів у північній та південній частині Тихого океану, і США мають надолужити втрачене.

Адміністрація Байдена оголосила, що інвестує понад $860 млн у розширені програми допомоги островам на додаток до понад $1,5 млрд, наданих за останнє десятиліття.

Більшість грошей буде спрямована на боротьбу зі змінами клімату та морську безпеку, включаючи $600 млн у рамках договору про рибальство (Tuna Treaty), який дозволяє Сполученим Штатам ловити тунця у водах південної частини Тихого океану.

Пакет допомоги також включає кілька цікавих «подарунків» Соломоновим островам — грант у розмірі $20 млн на розвиток туризму, $3,5 млн на цифровий зв'язок у країні та $2,8 млн на навчання співробітників правоохоронних органів під керівництвом ФБР. Прихильність до офіційної Хоніари пояснюється зближенням з КНР: навесні цього року Соломонові острови уклали з Китаєм угоду щодо безпеки.

Держсекретар США Ентоні Блінкен згадав на саміті дедалі більшу напористість Китаю в регіоні, заявивши, що США працюватимуть з островами над розвитком вільного та відкритого Індо-Тихоокеанського регіону, де «кожна країна, незалежно від того, наскільки вона велика, незалежно від того, наскільки вона мала має право вибирати свій шлях». Продовжуючи ініціативу, висунуту минулого тижня в кулуарах Генеральної Асамблеї ООН, Блінкен пообіцяв $4,8 млн на зміцнення «синьої економіки» острівних держав.

За підсумками саміту було оголошено про першу в історії Національну стратегію США для тихоокеанських островів. Ця стратегія буде доповненням до Індо-Тихоокеанської стратегії США і узгоджуватиметься зі Стратегією Форуму тихоокеанських островів до 2050 року для «блакитного тихоокеанського континенту», а також з Декларацією Бое про регіональну безпеку, в якій зміна клімату визначається як найбільша загроза.

США оголосили про намір призначити першого в історії американського представника на Форумі тихоокеанських островів, наголосивши, що Штати надають величезного значення тихоокеанському регіоналізму як важливої ​​частини індо-тихоокеанської регіональної архітектури, а Форум є його центральним компонентом. На цю посаду президент Байден призначив колишнього посла на Фіджі, Кірібаті, Тонга, Науру Френкі Ріда. Його робота полягатиме у розширенні зв'язків та координації США з Форумом та індивідуально з країнами-учасницями.

Штати мають намір розширити присутність USAID (Агентство США з міжнародного розвитку) у Тихоокеанському регіоні. До вересня 2023 року буде відкрито регіональну місію в Суві (Фіджі)

Також буде посилено дипломатичну присутність: нові посольства будуть відкриті в Кирибаті та Тонзі, внаслідок чого загальна кількість дипмісій США у південній частині Тихого океану збільшиться із шести до дев'яти.

Крім цього, добровольці Корпусу світу повернуться на Фіджі, Тонгу, Самоа та Вануату для роботи у сферах освіти, охорони здоров'я, економічного розвитку та боротьби зі зміною клімату.

США також ведуть двосторонні переговори з Фіджі щодо угоди про співробітництво в галузі оборони і незабаром розпочнуть переговори з Папуа-Новою Гвінеєю.

Є три тихоокеанські країни з постійно діючою армією – Папуа-Нова Гвінея, Фіджі, Тонга – та Сполучені Штати співпрацюють з кожною з них, у тому числі й у рамках багатосторонніх навчань Koa Moana та Pacific Pathways.

Сполучені Штати оголосили про намір визнати Острови Кука і Ніуе суверенними державами після відповідних консультацій, зрозуміло, з Новою Зеландією. На даний момент і Ніуе та Острови Кука є самоврядними державними утвореннями у вільній асоціації з Новою Зеландією та входять до складу Королівства Нової Зеландії.

Крім цього, на саміті було оголошено про цілу низку ініціатив:

освітні програми для молодих лідерів та стипендії (планується виділити $5 млн на створення програми стипендій у партнерстві з Південно-Тихоокеанським університетом та провідними університетами у Сполучених Штатах, такими як Гавайський університет та Каліфорнійський університет у Санта-Барбарі), які нададуть перспективним лідерам тихоокеан можливість здобути освіту в галузі економіки та управління природними ресурсами, стійкості до змін клімату, стійких продовольчих систем, розвитку відновлюваних джерел енергії, морської безпеки.

Крім цього, планується активізувати зусилля Partners in the Blue Pacific (PBP) – неформальної групи держав, заснованої у червні 2022 року для зміцнення економічних та дипломатичних зв'язків із острівними державами Тихого океану, до складу якої входять США, Австралія, Японія, Нова Зеландія та Великобританія . Передбачається, що до групи приєднаються незабаром Канада та Німеччина, а також, ймовірно, Франція, ЄС, Республіка Корея та Індія. PBP зосередиться на шести перспективних напрямках діяльності: боротьба зі зміною клімату, стихійні лиха, безпечні та стійкі технології та зв'язок, захист океану та навколишнього середовища, розвиток, орієнтований на людину, ресурси та економічний розвиток, політичне лідерство та регіоналізм.

Саміт проходив на тлі підвищеної стурбованості адміністрації Байдена через активні дії Пекіна, спрямовані на розширення китайської присутності на тихоокеанських островах, що серйозно послабило традиційне домінування США в регіоні. Крім цього, у Білому домі побоюються потенційної військової загрози, яку несе Китай, роблячи спроби встановити партнерські зв'язки у сфері оборони та безпеки з регіональними державами, наприклад, Соломоновими островами та Вануату.

Розуміючи цю загрозу, Штати цього року активізувалися тихоокеанським треком.

Візит Ентоні Блінкена на Фіджі у лютому був першим за тридцять сім років візитом держсекретаря США.

Даніель Крітенбрінк, помічник держсекретаря США зі Східної Азії та Тихоокеанського регіону, і Курт Кемпбелл, координатор Ради національної безпеки по Індо-Тихоокеанському регіону, очолили американську делегацію, яка здійснила в квітні цього року невелике турне на Соломонові острови, Фіджі. Офіційна мета поїздки полягає в тому, «щоб просувати вільне, відкрите та стійкий Індо-Тихоокеанський регіон», як випливає із заяви Держдепартаменту.

У червні віце-президент Камала Харріс брала участь у Форумі тихоокеанських островів, де оголосила, що США мають намір відкрити посольства на Кирибаті та Тонзі та відновити діяльність Корпусу світу в регіоні. Ці наміри було підтверджено на саміті у Вашингтоні.

У серпні заступник держсекретаря США Венді Шерман провела зустріч представників тихоокеанських острівних країн у Веллінгтоні, Новій Зеландії, на якій пообіцяла допомогу від США у боротьбі зі змінами клімату, боротьбі з незаконним виловом біоресурсів у промислових масштабах, а також у підтримці та підтримці.

Інтенсифікація дипломатичної активності відображає розуміння та стурбованість США загрозою, яку становить дипломатична та економічна діяльність Китаю в регіоні. Справа в тому, що морські шляхи в південній частині Тихого океану є важливим стратегічним коридором, який зв'язує США з Австралією та іншими союзниками та партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні.

Геополітична ситуація в регіоні склалася таким чином, що зупинити просування Китаю вже неможливо, як і надолужити повною мірою втрачене: останні 20 років Океанія перебувала наприкінці списку зовнішньополітичних пріоритетів Вашингтона. Тепер же складно виділити найбільш значущі для США регіональні країни (такими, в принципі, є Фіджі, Соломонові острови та Папуа-Нова Гвінея), а Штати повинні турбуватися про кожну з тихоокеанських країн і про те, як американці мають намір збільшувати свою присутність в Океанії.

Китайці пропонують океанійцям гроші, розвивають інфраструктурні проекти, не вимагаючи натомість жодних демократичних, антикорупційних реформ, на відміну від США та їхніх регіональних союзників. Чи Вашингтон може виступити як більш приваблива альтернатива Китаю. Розвивати економічні зв'язки та торгівлю з державами у південній частині Тихого океану – завдання складне. Географічна віддаленість серйозно ускладнює торгівлю, якщо не робить взагалі неможливою. Посилювати військову допомогу також є малоперспективним, на відміну від вирішення екологічних проблем, адже зміни клімату – екзистенційна загроза для малих острівних держав Тихого океану, адже через глобальне потепління, наслідком якого є підвищення рівня моря, деякі острови можуть незабаром піти під воду. Не кажучи про стихійні лиха, які в Океанії явище повсякденне, але завдає серйозної шкоди. Це вимагає у свою чергу збільшення фінансування на адаптацію, готовність до стихійних лих та ліквідацію наслідків.

Поєднання всіх цих факторів робить Тихоокеанський регіон одним із найуразливіших регіонів світу та найбільш залежним від зовнішньої допомоги. Хоча кожна тихоокеанська країна має індивідуальний набір проблем у сфері розвитку, всі вони цінують підтримку з боку партнерів, засновану при цьому на повазі та рівноправності.

Саме таку риторику підтримує Китай. Представник МЗС КНР Вен Веньбінь, відповідаючи на питання про саміт у Вашингтоні, сказав, що держави тихоокеанських островів є суверенними і мають право будувати відносини з будь-якою країною. "Розвиток відносин з країнами тихоокеанських островів не пов'язаний із встановленням сфери впливу і не націлений проти будь-якої третьої сторони", - сказав він журналістам. Китай наполягає на тому, що не має особливих стратегічних інтересів у Тихоокеанському регіоні і що розвиток китайської присутності – це природне продовження зростаючої участі Китаю в усіх країнах, що розвиваються.

Якими б не були амбіції Китаю в регіоні, присутність і вплив Китаю в Тихому океані становлять два серйозні ризики для США і американських союзників.

Перший ризик, який є малоймовірним, але може мати серйозні наслідки, полягає в тому, що Китай намагається використати свої важелі впливу через дипломатію «боргової пастки» торгівлю чи впливу на місцеві еліти для створення військової бази десь у південній частині Тихого океану.

У разі успішної реалізації цього кардинально змінить ситуацію з безпеки в регіоні. Не лише для США, а й для ключового американського союзника – Австралії. Канберрі доведеться переглянути стратегію національної оборони та безпеки. Збройні сили Австралії організовані таким чином, щоб доповнювати та активно підключатися до очолюваних США коаліцій. Китайська військова база всього за 2000 км від східного узбережжя Австралії стала б серйозною перешкодою. Хоча стратегічна вигода такого об'єкта для Китаю є сумнівною — одна тільки логістика була б складною — це матиме психологічний ефект на Австралію та Штати. Новина про підписання договору між Китаєм та Соломоновими островами викликала справжній переполох, хоча обидва уряди стверджують, що жодних планів щодо будівництва військової бази не передбачається. Проте,

Однак імовірність того, що це станеться, мала. Основна причина цього в тому, що тихоокеанські країни — не просто пішаки, які лавірують між Австралією/США та Китаєм. Країни південної частини Тихого океану люто захищають свій суверенітет, щиро цінують регіональні зв'язки та не зацікавлені у подальшій мілітаризації регіону. Хоча деякі країни часом підтримують Китай у голосуваннях в ООН, це навряд чи може бути приводом, щоб впевнено стверджувати про їхню готовність надати КНР можливість побудувати військову базу на своїй території, адже це підірве суверенітет. Друга причина, через яку це малоймовірно, полягає в тому, що до регіонального порядку денного включилися інші країни: Австралія, США, Японія.

Однак це все ж таки ризик, який не можна сприймати легковажно. Перспективи те, що китайський аванпост з'явиться, наприклад, острові Санто (Вануату) чи Соломонових островах залишаються реальними.

Другий ризик, ймовірніший, але менш небезпечний, полягає в тому, що Китай та китайський бізнес за допомогою підкупу еліти та корупції швидко підривають інститути демократичного управління, на підтримку яких західні донори виділяють значні кошти.

У цьому вся конкуренцію Китаю знову складається Австралія. З приходом до влади у травні цього року нового лейбористського уряду на чолі з Ентоні Альбанезе Австралія оголосила про намір повернути колишні лідерські позиції в регіоні та авторитет «великого брата», відповідального за вирішення регіональних проблем. Канберра також, як і Штати, активізувала дипломатичні зусилля на малих острівних державах, прагнучи стати «переважним партнером» у всіх сферах. Прагнення до стабільного та процвітаючого регіону у поєднанні з відповідальністю Австралії як регіонального лідера вимагатиме від Канберри оперативного реагування на будь-які спроби Китаю розширити вплив, а також швидке перехоплення ініціативи. Те саме стосується і США.

Історично острови грали вирішальну роль регіональних амбіціях великих держав і встановленні панування на морі у великих океанічних водах. У колоніальний період заморські бази на стратегічно важливих островах були найважливішим інструментом проектування військово-морської могутності та захисту енергетичних, економічних, політичних та стратегічних інтересів.

Закінчення холодної війни та низку криз на Близькому Сході та в Афганістані відсунули «морську» геополітику на периферію зовнішньополітичних інтересів США. Відсутність прямого конкурента Вашингтона у Тихому океані також сприяла деградації американської зовнішньої політики в Океанії. Піднесення Китаю та його глобальні амбіції змусили Вашингтон переосмислити свої пріоритети у світі загалом і в Океанії зокрема.

Цього разу правила гри інші: острови мають свої пріоритети і, треба визнати, надійну альтернативу у вигляді Пекіна. Однак, оскільки Сполучені Штати та Китай змагаються за найважливіші морські шляхи та острови, їхня увага зосереджена на питаннях, пов'язаних з обороною та безпекою, тоді як острівні держави стурбовані іншими питаннями, що становлять екзистенційну загрозу – зміни клімату.

Острівні держави, здається, мають намір скористатися моментом, щоб максимізувати конкуренцію з найбільшим профітом.

Програма співпраці з країнами Тихоокеанського регіону та ініціатива посилення присутності США в регіоні отримала підтримку обох партій у Штатах, а це означає, що всі оголошені на саміті ініціативи будуть схвалені Конгресом. Питання, чи зможуть Штати зберігатись фокус уваги на Океанії у довгостроковій перспективі.

Хоча саміт є досить багатообіцяючим початком і новою ерою в «океанічній» зовнішній політиці США, зрештою саме дії Вашингтона, а не слова, впливатимуть на подальший розвиток геополітичної ситуації в Океанії.