Перспективи розвитку Північної Македонії із залученням США та ЄС

Західні Балкани, зокрема Північна Македонія, які давно не викликали інтересу у США, потребують і заслуговують на новий імпульс відносин з боку адміністрації Байдена. Країна сподівалася, що вирішення спору з Грецією щодо її назви в 2018 році стане сходинкою на шляху до вступу до ЄС, але вона все ще продовжує стикатися з перешкодами. Сполучені Штати можуть їм допомогти, особливо з постійними етнічними чварами і поганим управлінням. Пропагуючи етнічну злагоду та належне врядування, США можуть забезпечити стабільність на Західних Балканах та переслідувати власні цілі зовнішньої політики у цьому регіоні.

ВСТУП

З новою адміністрацією зовнішня політика США знову проходить цікавий період. Хоча останнім часом велика увага приділяється ганебному і поспішному виведенню військ з Афганістану, США переоцінили свою зовнішню політику в усіх куточках земної кулі. Один із тих куточків, на якому має зосередитися адміністрація Байдена – це Західні Балкани. Північна Македонія має унікальне розташування для підтримки стабільності як в Європейському Союзі, так і на Західних Балканах, і вже на шляху до інтеграції в трансатлантичні інститути. Розташування країни, яка межує з ЄС, і є частиною Західних Балкан, додає її стратегічної важливості для зовнішньої політики США. Новітня історія та Преспанська угода, яка вирішила давню суперечку з Грецією, показують, що Північна Македонія готова докласти великих зусиль для приєднання до блоку.

ПІВНІЧНА МАКЕДОНІЯ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ

Північна Македонія розпочала переговори щодо процесу стабілізації та асоціації з ЄС у 2000 році і стала першою балканською країною, яка не входить до ЄС, що підписала угоду про стабілізацію та асоціацію в 2001 році. Цей процес керує відносинами між ЄС та Західними Балканами та охоплює вільну торгівлю та політичне і економічне співробітництво з метою можливого членства в ЄС.

У 2005 році Македонія стала кандидатом на вступ через 13 років після досягнення незалежності від Югославії. З 2008 по 2019 рік використання назви «Македонія» було предметом суперечки з Грецією, яка стверджувала, що ця назва сигналізує про плани колишньої югославської республіки на так названі території на півночі Греції.

Греція скористалася правом вето, щоб утримати Македонію від ЄС і НАТО і форсувати питання назви. У 2018 році уряди Греції та Македонії досягли Преспанської угоди, яка фактично перейменувала Республіку Македонія в Республіку Північна Македонія. Угода скасувала вето Греції як перешкоду для вступу Північної Македонії в ЄС і НАТО. У березні 2020 року ЄС розпочав переговори про вступ з Північною Македонією та Албанією, але в листопаді Болгарія зупинила їх через вимогу, щоб Північна Македонія визнала, що мова, якою розмовляє її народ, не є македонською – південнослов’янською мовою, а скоріше болгарською. Дипломати з інших країн ЄС розкритикували вето Болгарії, яке затримує крок, на який погодилися всі члени. Розбіжності ставлять під загрозу те, що більшість країн ЄС вважають стратегічним пріоритетом – збільшення впливу ЄС у Балканському регіоні, де набувають впливу такі конкуруючі держави, як Росія, Китай та Туреччина.

СУЧАСНА ПІВНІЧНА МАКЕДОНІЯ

Хоча членство Північної Македонії в НАТО було початковим кроком до західної інтеграції, воно автоматично не переросло в членство в ЄС. Відмова ЄС розпочати переговори про членство з Північною Македонією може поставити під загрозу Преспанську угоду, яка була політично непопулярною, але принаймні посилила довгострокові надії країни на вступ до ЄС. За майже чотири роки після її підписання нові перешкоди на шляху до вступу поставили під сумнів саму доцільність Преспи та процесу приєднання. Але хоча болгарське вето залишається перешкодою, воно жодним чином не повинно відштовхувати більшу участь США у Північній Македонії. З участю третьої сторони суперечка з Болгарією може виявитися переборною.

Необхідність участі США в цьому регіоні є нагальною. Нестабільність і виключення Північної Македонії з тісної мережі ЄС створює слабке місце в центрі Балканського півострова, куди іноземні держави, такі як Росія, Китай та Туреччина, можуть втрутитися і в кінцевому підсумку дестабілізувати Європу і, відповідно, в тому числі США. У той час як інші країни Західних Балкан стикаються з подібними проблемами, важке становище Північної Македонії – члени ЄС Греція та Болгарія послідовно блокують її шлях до вступу – унікальне.

Ці блокування змусили Північну Македонію шукати допомоги в інших місцях. Нещодавно вона підписала п’ятирічний договір з Туреччиною, керівництво якої часто свариться зі своїми західними союзниками, щоб допомогти посилити збройні сили Північної Македонії.

Сполучені Штати можуть виконувати стабілізуючу роль в регіоні, який прагнуть підірвати інші іноземні держави, але перешкоди, які продовжують виникати на шляху Північної Македонії, природно, звужують будь-які зусилля утримати її в західній сфері впливу. Якщо США та західні союзники не зможуть допомогти, Північна Македонія продемонструвала готовність повернутися на 360 градусів. Регіон переживає критичний момент.

Щоб зробити Північну Македонію більш привабливою для членства в ЄС, США можуть заохочувати Північну Македонію дотримуватися вимог. Це узгоджується з головною стратегічною метою США – зміцнення західних цінностей у регіоні, а також із головним пріоритетом зовнішньої політики адміністрації Байдена – боротьбою з корупцією, демонструючи переваги прозорого та підзвітного управління для демократії.

ПИТАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

Дві основні проблеми, на яких США повинні продовжувати зосереджуватися, щоб забезпечити демократичну стабільність у Північній Македонії – це етнічні чвари та погане управління.

Етнічна гармонія (Плюралізм, права меншин та етнічна включеність)

У той час як Північна Македонія була позбавлена ​​насильства, яке спустошило решту країн колишньої Югославії в 1990-х роках, бойові дії між її етнічною слов’янською македонською більшістю (близько 65 відсотків населення) та албанською меншиною (близько 25 відсотків) спорадично спалахували. Ці зіткнення частково є результатом розбіжностей щодо того, наскільки країна визнає та інтегрує громади меншин. Деякі македонські націоналісти побоюються, що надання албанцям та іншим меншинам більше прав і автономії може підірвати вплив домінуючої групи, пошкодити ідентичність Північної Македонії або навіть розколоти країну, особливо якщо вона межує з Албанією.

Після здобуття Македонією незалежності в 1991 році, за словами аналітиків, політика країни щодо громадянства, мови та освіти віддають під управління македонцям, а не албанцям та іншим меншинам. Міжетнічна напруженість, підживлена ​​сегрегацією, загострилася впродовж 1990-х років. У 2001 році албанські бойовики розпочали багатомісячний насильницький напад на представників держбезпеки. Заворушення спонукали чиновників США та Європи сприяти укладенню Охридської рамкової угоди, щоб міжетнічний конфлікт не переростав у громадянську війну. Угода встановлювала заходи, спрямовані на розширення прав етнічних албанських меншин при розпуску та роззброєнні повстанських сил. Його прийняття було суперечливим і важким, але його широко називають поштовхом для відновлення миру та злагоди в країні.

Важливо, що головна роль Сполучених Штатів у посередництві в Охридській і Преспанській угодах здобула їм репутацію в Північній Македонії як надійного посередника, і вони повинні продовжувати підтримувати багатоетнічні ініціативи та процеси врегулювання конфліктів. Робота над вирішенням етнічної напруженості в Північній Македонії допоможе пом’якшити деякі занепокоєння членів ЄС щодо прийняття країни в Союз. Сполучені Штати повинні заспокоїти жителів Північної Македонії, закріпивши уважну зовнішню політику щодо країни за допомогою угод або договорів, які перевищують термін дії нинішньої адміністрації. Більше того, співпраця США в ініціативах під керівництвом ЄС зосередить увагу США на розбудові демократичної стійкості в регіоні та допоможе Північній Македонії досягти цілей НАТО 2030 та почати переговори про членство в ЄС.

Дезінформація

Дезінформація – це навмисне поширення неправдивої або оманливої ​​інформації з метою вплинути на громадську думку чи сприйняття громадськістю певної події. Північна Македонія не тільки постраждала як головна мішень російської дезінформації, але також виявилася джерелом внутрішньої та зовнішньої дезінформації з метою отримання прибутку. У 2016 році під час президентських виборів у США англомовна молодь Північної Македонії («творці контенту») зрозуміла, що вони можуть заробляти гроші, створюючи підроблені або спотворені новини для веб-сайтів США.

Деякі країни, які стали жертвами російської дезінформації, наприклад Естонія, запровадили стратегії боротьби з дезінформацією. Після хаосу «Бронзової ночі» та кібератак у 2007 році естонські чиновники зрозуміли, що державні російські ЗМІ регулярно націлювалися на етнічну російську меншість Естонії в намагання збільшити розрив між російськомовною меншиною та естонською більшістю.

Стратегії Естонії щодо боротьби з дезінформацією були особливо ефективними, оскільки вони є скоординованими зусиллями уряду, побудованими навколо громадян. Зокрема, державна програма медіаграмотності, інтегрована в шкільні програми, вчить учнів безпечно взаємодіяти в Інтернеті, визначати надійну інформацію, критично міркувати під час читання онлайн-джерел і захищати свої особисті дані. Щоб зробити мешканців Північної Македонії більш підкованими в ЗМІ, країні необхідно оновлений комплексний підхід, а не численні спорадичні ініціативи з боку США та ЄС.

Рекомендація 1: Освітній центр USAID в рамках Бюро розвитку, демократії та інновацій має заохочувати єдиний та посилений підхід зі своїми союзниками та урядом Північної Македонії, щоб забезпечити навчання медіаграмотності для молоді Північної Македонії та допомогти їй виробити здорові звички споживання інформації, визначати дезінформацію та стати відповідальними членами інформаційних спільнот.

Північна Македонія також сприйнятлива до спонсорованої державою дезінформації з боку Росії, яка поширює неправдиву або оманливу інформацію в країні, експлуатуючи та посилюючи розриви між етнічними групами. Вона використовує соціальні медіа та онлайн-екосистему для створення недовіри та зривів. Багато творців контенту також заробляють гроші, перекладаючи російські новини про дезінформацію на македонську мову. Іноземні кампанії дезінформації в Північній Македонії зазвичай охоплюють соціальні медіа, зокрема Facebook, YouTube і Twitter, але традиційні ЗМІ, зокрема громадські та місцеві ЗМІ, газети, періодичні видання та телебачення, поширюють їх широко.

Рекомендація 2: Бюро з питань освіти та культури Державного департаменту США має просувати свою роботу у Європейській федерації журналістів та її філіях у Північній Македонії, Незалежній профспілці журналістів та працівників ЗМІ та Асоціації журналістів Македонії. Завдяки системному підходу ці інституції могли б надати досвід журналістській спільноті Північної Македонії, щоб притупити силу дезінформації в довгостроковій перспективі.

Кібербезпека

Зусилля з кібербезпеки та дезінформації передбачають подібні операції, методи, тактики та результати, оскільки обидва типи атак є інструментами для зриву. Північна Македонія була схильна до кібератак протягом останніх кількох років, і відсутність у неї експертів з кібербезпеки та підготовки для вирішення таких проблем є величезним прорахунком. Хоча НАТО проводить навчання та реагує на кіберзагрози та атаки проти своїх членів, воно очікує, що її члени мають певний рівень самостійності у власних структурах розвідки та безпеки. Під час останніх парламентських виборів у Північній Македонії в липні 2020 року виборча комісія зазнала атаки через відмови в обслуговуванні, внаслідок якої веб-сайт виборчої комісії вийшов з ладу, коли показував результати з виборчих дільниць. Це було розцінено як спроба зірвати та дискредитувати комісію та проведення виборів, що породило сумніви щодо чесності та результатів виборів.

Рекомендація 3: Так само, як і для Чорногорії в 2019 році, Міністерство оборони США має направити експертів з кібербезпеки для навчання військових Північної Македонії, для захисту від кібератак і кампаній дезінформації.

Професійне керівництво (Прозорість і антикорупція)

За даними Генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширення, Північна Македонія зараз працює над відновленням системи стримувань і противаг і зміцненням свого судового потенціалу в рамках більших зусиль з протидії організованій злочинності.

Викликом для Північної Македонії є збереження імпульсу у своїй антикорупційній кампанії перед обличчям політичної непередбачуваності. Адміністрація Байдена вже пообіцяла тісно співпрацювати зі своїми європейськими партнерами щодо трансатлантичної стратегії на Західних Балканах. У випадку Північної Македонії нація бореться з неадекватними інституціями, широко поширеною корупцією, демократичним відступом і зростаючою геополітичною конкуренцією.

США мають агенції та досвід, щоб заохочувати зусилля Північної Македонії досягти стандартів Європейського Союзу. США можуть орієнтувати USAID та європейські програми, фінансування, технічну допомогу та добре підібрані партнерські відносини для просування належного управління та антикорупційних заходів у Північній Македонії. Як зазначає USAID у своїй поточній стратегії розвитку Північної Македонії, прагнення до належного управління та боротьби з корупцією вимагає, щоб:

• Державний сектор ніс відповідальність за справедливе та своєчасне надання суспільних благ та послуг через підвищення відповідальності та прозорості державних процедур та ефективної антикорупційної практики;
• Громадяни повинні заохочувати культуру відповідальності, беручи активну роль у боротьбі з корупцією;
• Якщо корупція буде стримана, Північна Македонія матиме шанс на економічне процвітання та соціальну згуртованість, а в кінцевому підсумку – на більш самодостатнє майбутнє, стійке до ворожого впливу.

Внесок США у боротьбу з корупцією на високому рівні, який повністю відповідає переглянутій стратегії національної безпеки США, міг би змінити гру у побудові ще міцнішого партнерства між обома країнами, зрештою зміцнивши зв’язки США з усім регіоном. Незважаючи на членство Північної Македонії в НАТО, країна все ще бореться з верховенством права та корупцією, що є ключовою проблемою для її хиткої демократії.

За словами Симоніди Качарської, директора Інституту європейської політики в Скоп’є, корінь корупції в Північній Македонії можна простежити у прокуратурі, яка наглядає за кримінальними провадженнями. Джерела в країні повідомили експертній групі, що робота Головної прокуратури у питаннях організованої злочинності та корупції страждає від «прямого та непрямого зовнішнього впливу при розслідуванні справ про корупцію на високому рівні». Нарешті, процедури найму та підвищення по службі для офіцерів поліції залишаються непрозорими і, схоже, значною мірою залежать від приналежності кандидатів до політичних партій. Згідно з висновком експертів, у відділі поліції відсутні «сильні критерії просування/призначення» та «обов’язковий зв’язок між посадами та званнями».

Рекомендація 4: Європейська комісія вже інвестувала значні ресурси та час в аналіз та оцінку антикорупційних заходів у Північній Македонії. Співпраця та знання США щодо цих ініціатив допомогли б Північній Македонії втілити рекомендації ЄС щодо політики. USAID та Європейський Союз повинні офіційно взяти на себе зобов’язання щодо співпраці щодо програм допомоги для зміцнення верховенства права в Північній Македонії.

Посилення співпраці ЄС/USAID

Європейська комісія та USAID мають співпрацювати не лише у допомозі Північній Македонії впроваджувати певну політику, а й у плануванні майбутньої допомоги. На даний момент політика США ґрунтується на коротких і спеціально розроблених програмах, які можуть працювати в короткостроковій перспективі, але не вирішують проблеми систематичним чином. За допомогою ЄС США мають зосередитися на побудові підзвітних і стійких державних інституцій у Північній Македонії, які допоможуть досягти вступу до ЄС та цілей НАТО 2030.

У своїх зусиллях підтримати стабільність на Західних Балканах США можуть вчитися на успіхах країн, які перебувають у досить схожих обставинах. Наприклад, випадок сходження Естонії до ліберальної демократії та ефективного управління може дати особливо переконливі та повторювані уроки. Сама Естонія вже співпрацює з Північною Македонією за підтримки Сполучених Штатів. У травні 2021 року Нікола Димитров, колишній міністр закордонних справ Північної Македонії та нинішній віце-прем’єр-міністр із закордонних справ, сказав, що досвід Естонії в процесі інтеграції до ЄС може послужити корисною моделлю для Північної Македонії. У посткомуністичних країнах схожа демографічна ситуація: приблизно одна третина жителів Естонії – етнічні росіяни, а приблизно чверть населення Македонії – етнічні албанці. Обидві ці великі меншини шукають лідерства в інших місцях, росіяни Естонії в Москві і албанці з Північної Македонії в Тирані.

У 1991 році Естонія скинула радянську окупацію, щоб завоювати свій суверенітет. Тоді Март Лаар, перший прем’єр-міністр нової незалежної країни, поступово провів Естонію через десятиліття модернізації, заклавши основу для вступу країни в цифрову еру. Відтоді відоме використання електронного урядування в Естонії принесло державному управлінню прозорість та найкращі практики. Естонія та Північна Македонія співпрацюють через Інструмент сприяння ЄС перед вступом, який надає гроші та технічну допомогу для досягнення стандартів для вступу до ЄС. Тимчо Муцунський, лідер партії VMRO-DPMNE, яка була при владі протягом десяти років до 2016 року, сказав, що Північна Македонія також звертається за порадою до Естонії, і країни ефективно працювали разом у минулому. Крім того, Європейський Союз та міністерство закордонних справ Естонії фінансують проект «Збільшення залучення громадян до цифрового порядку денного» (ICEDA), який допомагає групам громадянського суспільства в Північній Македонії, Албанії, Сербії, Чорногорії та Косово краще використовувати можливості інформаційно-комунікаційних технологій.

Занер, речник посольства США, сказав, що парламенти Північної Македонії та Естонії також є партнерами в програмі, яку проводить Національний демократичний інститут у США та фінансується урядом Швейцарії. Посольство США в Скоп’є розвиває це партнерство, щоб заохотити Естонію «приймати» Північну Македонію, надаючи країні консультації з питань електронного урядування та кібербезпеки. Ця співпраця також дасть Північній Македонії союзника в ЄС, який з досвіду розуміє позицію Північної Македонії.

Крім того, щоб сприяти зв’язкам між США, Північною Македонією та Естонією, Державний департамент США виділив 250 000 доларів на фінансування з Естонії проектів розвитку в Північній Македонії в рамках програми, яка допомагає новим членам ЄС стати донорами допомоги, а не її одержувачами. Проект, започаткований у жовтні, має на меті сприяти впровадженню Північною Македонією цифрових технологій для управління та її технічного паритету зі стандартами ЄС. Він включає експертні семінари та семінари щодо проблем та рішень електронного урядування, візити естонських експертів для надання консультацій щодо конкретних завдань електронного урядування, а також навчальні поїздки експертів і політиків Північної Македонії до Естонії.

Рекомендація 5: Державний департамент США має продовжувати заохочувати та фінансувати ці тристоронні відносини з Північною Македонією та Естонією, щоб допомогти Північній Македонії впровадити електронне урядування по всій країні та повільно створювати опір уряду корупції.

ВИСНОВОК

Західні Балкани, зокрема Північна Македонія, є регіоном, який представляє великий інтерес у глобальній політиці та стабільності, проте Сполучені Штати в останні роки не були там головним гравцем. З передбачуваним зрушенням у зовнішній політиці США за адміністрації Байдена, Сполученим Штатам було б добре активніше залучитися до регіону, щоб інші глобальні сили, такі як Китай та Росія, не заповнили вакуум.

Оскільки погляд США переходить з Афганістану на конкуренцію з Росією та Китаєм, Північна Македонія є природною зоною уваги. Це не тільки ключ до забезпечення стабільності в регіоні та протидії згубним впливам влади, але й Північна Македонія дозріла приєднатися до ЄС за додаткової підтримки третьої сторони. Участь США може допомогти подолати перешкоди на шляху до вступу до ЄС, наприклад, болгарське вето.

Щоб досягти цілей зовнішньої політики в регіоні, США повинні застосувати деякі з окреслених стратегій для вирішення двох ключових проблем: етнічних чвар і поганого управління. Досягнення таких цілей має допомогти не лише забезпечити стабільність у Північній Македонії та регіоні загалом, але й узгодити з цілями зовнішньої політики США під час нової президентської адміністрації.

Сполучені Штати повинні продовжити участь у Західних Балканах, щоб допомогти стабілізувати регіон і сприяти вступу Північної Македонії до ЄС.

США повинні підтримувати локальне вирішення конфліктів і укладення договорів для заохочення етнічної злагоди в Північній Македонії, зосередитися на боротьбі з дезінформацією в регіоні через ініціативи щодо медіаграмотності серед молоді та журналістів. Вони повинні звернутися до Естонії як моделі належного управління для Західних Балкан і встановити тристоронні відносини з Північною Македонією та Естонією для просування електронного урядування, стійкого до корупції.