Земельная проблема ЧФ РФ: анатомия «международного дерибана»

Хотя на самом деле обсуждались не самые, скажем так, стратегические вопросы — например, обсуждалась деятельность гарнизонной службы военных подразделений российского флота. Но через них Киев вышел на самую болезненную для Москвы тему — относительно инвентаризации земель, которые занимает ЧФ в Крыму.

МИД Украины предварительно якобы «окучил» российскую сторону по «земельной» теме. В частности, как заявил в конце января глава ведомства Константин Грищенко, часть объектов Черноморского флота РФ, базирующегося в Севастополе, после проведения инвентаризации имущества может быть возвращена городу. «Совершенно очевидно, что ряд объектов и земельных участков, в рамках соглашения об условиях пребывания на территории Украины ЧФ РФ были сданы в аренду, во многих случаях не используются вообще или используются не по назначению», — сказал Грищенко. Он отметил, что было бы правильно вернуть их в пользование городской общины Севастополя. «Его обитатели, очевидно, требуют того, чтобы эти территории, или просто бесхозные, либо используются не по назначению, были возвращены городу», — подчеркнул он.

Заявление получило серьезный резонанс в СМИ, однако российская сторона не поспешила официально его комментировать. И уже из этого было ясно, что в Кремле вовсе не поспешат отдавать Украине «ненужные» земли. Что, собственно, и случилось.

Впрочем, изначально стоит задаться вопросом: а с чего бы Москве переживать? Заявления главы МИД Украины звучат вроде как и логично, но совершенно не вяжутся с «базовыми» заявлениями его прямого шефа — премьер-министра Украины Николая Азарова. Последний, в частности, еще в конце апреля 2010 года, объясняя «пользу» для Украины Харьковских соглашений по продлению сроков базирования ЧФ РФ, с пеной у рта доказывал: российский флот не лишает Украину «ни единой пяди земли». «То, что срок пребывания Черноморского флота продолжается, ни на йоту не ограничивает тот объем суверенитета, который есть в нашем государстве… Это не лишает Украину ни одной пяди украинской земли, не наносит вреда никакой ценности нашего народа, не ограничивает право ни одного гражданина», — вещал тогда Азаров. Так чего ж переживать после таких заявлений?

Однако даже поверхностный анализ заставляет очень сильно засомневаться в адекватности заявлений Азарова. Суть проблемы в следующем. ЧФ РФ достались земли, на которых были расположены различные его объекты и воинские части на момент подписания украино-российского соглашения о разделе советского флота в 1997 году. С тех пор флот неуклонно сокращается, но земли номинально занимает те же, что и раньше. При этом, говоря о «владениях» россиян в Крыму, эксперты оперируют следующими данными: в Севастополе российский флот базируется на 140 объектах, которые включают 3571 здание и сооружение и занимают площадь 3312,5 га. В Крыму, не считая Севастополя, насчитывается 71 земельный участок общей площадью около 14,7 тыс. га, которые используются Черноморским флотом России.

Эти цифры взяты по результатам инвентаризации, которая была проведена украинской стороной еще в конце 90-х гг. Однако проблема в том, что до сих пор Россия данные этой инвентаризации попросту не признает. Соответственно, и говорить о высвобождении каких-то участков и объектов не приходится — как же обсуждать этот вопрос, когда официально не названа общая площадь занимаемых земель и расположение этих участков?

При этом события, происходившие в последнее время вокруг ЧФ, заставляют формировать этот вопрос. Так, как сообщали российские СМИ в конце прошлого года, на Черноморском флоте РФ продолжаются реформы, которые «снижают боеспособность флота и крайне негативно воспринимаются личным составом». В частности, в декабре стало известно о ряде крайне неоднозначных решений — сокращении штаба 30-й дивизии надводных кораблей, и в итоге на флоте не остается ни одной дивизии (на момент раздела в составе ЧФ была дивизия противолодочных кораблей, дивизия морских десантных сил, дивизия подводных лодок, дивизия береговой обороны, дивизия морской ракетоносной авиации, дивизия истребительная авиационная). Кроме того, объединяются две авиабазы ЧФ — в Гвардейском и на Каче — в одну. Также ликвидируется Флотский экипаж — структурное подразделение, занимавшееся приемом и становлением молодого пополнения, а его функции возлагаются на 7-й учебный отряд. Сокращаются и иные структуры — ликвидируются дома офицеров в Феодосии и Гвардейском, Севастопольский дом офицеров становится филиалом дома офицеров в Ростове, театр флота имени Лавренева становится филиалом Центрального академического театра российской армии. Все эти реорганизации, в ходе которых серьезно сокращается общая численность личного состава флота и количество его структурных подразделений, должны быть закончены уже к концу февраля 2012 г.

К этому добавим и выступление в конце прошлого года директора Федерального агентства специального строительства России (Спецстрой РФ) Григория Нагинского. Он сообщил о продолжении строительство геопорта в Новороссийске, куда ЧФ РФ может быть перебазирован уже после 2014 года. «Это будет современный порт, в отличие от базы Черноморского флота в Украине, куда большие средства не вкладывались. Строительство геопорта завершится в 2014 году, с этого времени в случае необходимости Черноморский флот может быть перебазирован в Новороссийск. Необходимая инфраструктура для этого будет готова», — сказал Нагинский. Но главное, он сообщил: часть Черноморского флота к 2014 году уже будет передислоцирована в Новороссийск.

{advert=4}

«Снижение боеспособности» флота и «крайне негативное» восприятие этих процессов личным составом ЧФ РФ в данном случае нас интересует постольку поскольку. Главное — флот и далее сокращается, а вопрос передачи освобождаемых земель стоит на месте. Интерес флотского командования к предотвращению инвентаризации понятен: давно известно, что «ненужные» земли российские отцы-командиры сдают в субаренду частным структурам, причальный фронт также усиленно сдается коммерсантам, что в итоге дает миллионные прибыли, которые непонятно куда деваются.

А Украина в это время получает за пребывание ЧФ РФ 97,75 млн долл ежегодно — и не в виде «живых» денег», а в виде списания части долга за газ перед Россией на эту сумму (при том, что с учетом арендной ставки на землю в Крыму аренда земель ЧФ стоила бы более 2 млрд долл в год, это не считая объектов инфраструктуры). При этом компенсацию за нахождение ЧФ в Севастополе город получает из госбюджета Украины — то есть платят эту компенсацию украинские же налогоплательщики. Про пресловутую «скидку за газ» мы не вспоминаем — Янукович так лихо «снизил» цену, что Украина на сегодня платит за газ России больше любой европейской державы.

И вот результаты последних переговоров с Россией «подготовленного» к ним МИД Украины. Как сообщали масс-медиа, на данный момент российской стороной оказались так и не согласованными документы на 13 земельных участков под ЧФ РФ площадью в 14,187 тыс. га. Спорными остаются 18 участков. То есть, Москва не разрешила на инвентаризацию подавляющей части занимаемой территории (как мы упоминали, она составляет 14,7 тыс. га). Самый большой участок — это полигон «Опук» в Ленинском районе, занимающий более 13 тыс. га, который сейчас и сдается ЧФ РФ в субаренду частным лицам и структурам. Это при том, что 880 га полигона — это заповедник, созданный указом президента Кучмы в 1998 году. Остальные земли флот также сдает в долгосрочную аренду, а часть из них даже отданы под застройку (!).

Вот такой «флотский бизнес».

Но интереснее то, что эта идиотская с точки зрения соблюдения интересов Украины ситуация весьма на руку и украинским «чиновникам-бизнесменам».

Дело в том, что, как мы отмечали, результаты предыдущей инвентаризации Россией не признаются, что позволило нынешней украинской власти тут же заговорить о необходимости проведения новой. И вот в начале февраля пресс-служба Республиканского комитета по земельным ресурсам Автономной республики Крым сообщила: как заявил председатель Рескомзема Александр Чабанов, в Крыму проведут нормативную денежную оценку земель, используемых Черноморским Флотом Российской Федерации и расположенных за пределами населенных пунктов автономии. По его словам, из 14,7 тыс. га земель, которые используются ЧФ РФ, практически всю площадь — более 14,5 тыс. га -занимают участки, расположенных за границами населенных пунктов. В то же время на сегодняшний день в Крыму нормативная денежная оценка земель, исходя из которой начисляется арендная плата и налог на землю, выполнена только в границах населенных пунктов. За границами она не проводилась, соответственно Украина несет финансовые потери за аренду земель, используемых Черноморским Флотом, — сказал Чабанов.

И вот «с целью исключения потерь доходов местных бюджетов, где расположены объекты ЧФ», постановлением Кабмина Украины от 16 ноября 2011 года № 1172 утверждены критерии распределения местным советам дополнительной дотации из государственного бюджета. В связи с чем органам местного самоуправления рекомендовано провести нормативную денежную оценку земельных участков, используемых Черноморским флотом на территории Украины, и установить размер арендной платы за использование участков на уровне 3% от их нормативной денежной оценки на 2013 год и 4% для расчета на 2014 и последующие годы (еще раз подчеркнем, поскольку украинские СМИ трактуют этот вопрос совершено превратно: это деньги, которые платит не флот, а госбюджет Украины в качестве «компенсации» местным бюджетам за ЧФ).

Так местные советы, в чьих границах находятся земли, арендуемые Черноморским флотом России, получат дополнительную дотацию из госбюджета порядка 7 млн. грн. в 2013 году, и около 10 млн. грн. в 2014 и последующих годах.

Руководитель крымского Рескомзема также сообщил, что для проведения денежной оценки земельных участков, используемых ЧФ, расположенных за границами крымских населенных пунктов, необходимо около 3,5 млн грн.

Таким образом, веселая складывается картина. Если даже инвентаризация будет проведена (тоже, заметим, неплохой вариант «раздерибанить» 3,5 млн грн на уже проведенную давным-давно инвентаризацию), то речь вовсе не идет о том, что Россия будет платить за аренду земель под ЧФ справедливую цену. Вовсе нет — платить больше станут в местные бюджеты Севастополя и Крыма только украинские налогоплательщики. А потому такой расклад на сегодня устраивает всех — и «бизнесменов» от флота, и украинских чиновников. Единственный, кто несет при этом прямые убытки — это народ Украины.