Будущее гражданского образования в Украине – переход к актуальной европейской модели

Избрав курс на европейскую интеграцию, Украина, в отличие от восточноевропейских и балтийских стран, не внедрила систему гражданского образования, ориентированную на восприятие ценностей и смыслов европейской политической культуры, на воспитание гражданской идентичности демократического типа. Вместо этого мы пошли путем формирования фрагментарных социальных, политических и правовых знаний, опираясь на неизменную советскую ментальность. Восприятие европейских ценностей до сих пор осуществляется на уровне штампов. Их сущность и глубинный смысл, возможности применения в социальной практике остаются за пределами понимания подавляющего большинства украинских граждан. Поэтому мы не можем констатировать существенного продвижения Украины на пути формирования культуры гражданственности европейского типа.

В условиях сформировавшейся «фасадной демократии» советская система ценностей и подданническая культура, ностальгические настроения сосуществуют с привлекательными, но не осознанными европейскими ценностями. Наличие такого своеобразного «политико-культурного гибрида» значительно упростило решение пропагандистских задач по экспорту российской украиноненавистнической идеологии в сознание многих наших сограждан.

Когда-то Уинстон Черчилль сказал: «Если люди не хотят заниматься политикой, политика займется ими». В истинности этого утверждения наше общество неоднократно убеждалось на собственном опыте. Восточноевропейские страны демонстрируют примеры успешной трансформации «культуры подчинения» в «культуру участия», что стало следствием всеобщего гражданского образования. Этот опыт стоит изучать и адаптировать.

Актуальная европейская модель гражданского образования

В государствах Евросоюза толкование гражданского образования за последние десятилетия эволюционировало от понятия «Civics education» (получение знаний в сфере обществоведения, политологии, истории, права) – до современного понятия «Citizenship education» (формирование гражданственности). Акцент в гражданском образовании сместился от системного предоставления информации из сферы общественных наук к формированию личностных гражданских компетентностей. Именно они позволяют человеку быть активным субъектом социально-политических практик демократического общества.

Изменились как цели, так и основные идеи гражданского образования.

Ключевыми понятиями современной концепции «Citizenship education» стали:

• Надгосударственное содержание. Теперь в спектр гражданского образования включаются самые разнообразные вопросы – от прав человека и участия в политике – до межкультурной коммуникации и экологического воспитания. Ограничение узкой тематикой политических интересов отдельного государства осталось в прошлом.
• Гражданская активность и участие в управлении. Предполагает непрерывный процесс гражданского образования, приобретение всё новых навыков гражданственности, их применение в общественной деятельности на протяжении всей жизни. Для детей это означает участие в школьном самоуправлении. Для взрослых, обучающихся гражданственности — проявление активности и инициатив в муниципальном, региональном и государственном управлении. Это также воспитание социальной ответственности личности, преодоление мнения, что «наверху сами разберутся».
• Обучение через практику. Означает, что усвоение теоретических знаний происходит в практических ситуациях, смоделированных и реальных. При этом, культивируются инициативность и вовлечённость в самые разнообразные виды общественно-политической деятельности. В процессе обучения гражданственности широко используются дискуссии, тренинги, обсуждения. Поощряется участие школьников и студентов в деятельности общественных организаций. Даже при поступлении в европейские университеты это дает абитуриенту весомые «бонусы».
• Демократия участия. Модель представительской демократии уже считается устаревшей и не соответствующей требованиям времени. Идеологи новой системы гражданского образования считают, что граждане самостоятельно могут осуществлять законодательную, исполнительную и контролирующую функции, вместо передачи их государству. Политические решения могут приниматься через референдумы, дискуссии, петиции, народную инициативу, а также через закреплённое законом право отзывать неэффективных государственных менеджеров – депутатов, судей, функционеров исполнительной власти. Но для этого необходимо новое качество граждан и другие составляющие культуры гражданственности. Концепция демократии участия направлена, прежде всего, на борьбу с главными проблемами современного государства и общества – коррупцией, лоббированием интересов крупного капитала, манипуляцией общественным мнением, нарушением прав человека, засильем потребительской культуры, экологическими проблемами.

В целом, современная концепция гражданского образования направлена на повышение активности и вовлечённости граждан в политические и социальные процессы. Поскольку главные препятствия на этом пути – пассивность и некомпетентность граждан, новая стратегия гражданского образования направлена на их преодоление. Один из путей решения этих задач – значительное расширение круга субъектов гражданского образования. В странах Евросоюза оно развивается силами государства, негосударственных и надгосударственных организаций, учебных заведений, СМИ, активной общественности.

В период с конца 90-х до настоящего времени руководящими органами Совета Европы был принят ряд документов в сфере гражданского образования и воспитания. Прежде всего – это практические рекомендации для государств по образованию в сферах гражданственности, прав человека, социальной ответственности. Эти рекомендации воплощаются в государственных концепциях и программах, в учебных планах и программах образовательных учреждений, в деятельности общественных организаций. Таким образом, круг субъектов гражданского образования максимально расширяется.

Советом Европы инициирована и уже успешно реализуется в 47 странах масштабная программа обучения демократической гражданственности и правам человека – «Education for Democratic citizenship and Human Rights Education – EDC/HRE». Она базируется на Хартии Совета Европы по образованию в области демократической гражданственности и прав человека. Содержание программы основано на продвижении основных европейских ценностей: демократии, прав человека, верховенства закона, толерантности, культурного разнообразия. Она нацелена на защиту личности и общества от насилия, расизма, экстремизма, ксенофобии, дискриминации и нетерпимости.

Также реализуются специальные образовательные программы по различным направлениям гражданского образования. Программа «Education for Democracy 2018-2019» направлена на формирование личностной культуры демократии, усвоение её этических и коммуникативных норм. Целью другой – «Education Programme of activities 2016-2017» — выступает обучение навыкам гражданской активности в демократическом обществе. Программа «Developing a culture of co-operation when teaching and learning history» направлена на практикование коммуникации и решения конфликтов на принципах толерантности и межкультурного диалога на уроках истории. Это далеко не полный перечень программ, реализующихся в Евросоюзе. Их стратегической целью является воспитание человека ХХІ века, гражданина своего государства и объединенной Европы.

Украина пока находится за пределами европейского гражданского образовательного пространства. Более того, на стратегическом уровне отсутствует понимание смысла и предназначения гражданского образования в современном обществе. Нет его чёткой модели. Это свидетельствует о том, что и сама проблема гражданского образования, и тенденции его развития в европейских странах не попадают в перечень приоритетов для украинской власти.

Опыт гражданского образования Польши

Показательным и полезным для Украины выглядит опыт развития гражданского образования в Польше. Эта страна прошла путь от советского прошлого до европейского настоящего. Она стала полноправным членом Европейского Союза не только формально, но и в ментальном измерении. Нам еще предстоит пройти большую часть этого пути. Очевидно, что на момент крушения советской системы были определенные различия в политико-культурных условиях. Их следует учитывать при разработке стратегии и выборе модели гражданского образования. Однако польский опыт наглядно демонстрирует вехи, которые мы не можем обойти на пути к воспитанию гражданина цивилизованного государства.

Гражданское образование в Польше стало внедряться в начале 90-х годов, сразу после распада социалистического лагеря. Инициатива принадлежала негосударственным организациям, направлявшим усилия на демократизацию общественного сознания и формирование гражданского общества. Учебные заведения сразу стали открытыми для сотрудничества с общественными организациями. На государственном уровне быстро создавались условия, благоприятные для гражданского образования. В 1991 году был принят закон, регламентировавший реформирование системы образования по западноевропейскому образцу. Он действует до сих пор, с некоторыми изменениями и дополнениями. Это свидетельствует о его достаточно высоком качественном уровне.

Усилиями инициативных граждан в Варшаве был создан Центр гражданского образования, который уже в середине 90-х годов начал свою работу в образовательной среде. Его специалисты разработали курс гражданского образования для школьников, написали учебники и пособия для его сопровождения. Они же проводили общественные дискуссии, осуществляли мониторинг школьного самоуправления. Несколько позже организовали специальные курсы для учителей и преподавателей, развернули активную деятельность в польских школах. Это стало возможным благодаря закреплённому в законе об образовании разрешению общественным организациям работать на территории учебных заведений. Внедрение гражданского образования происходило в тесном сотрудничестве государственных органов и общественных организаций.

Сейчас учебные материалы по гражданскому образованию в стране создают и выпускают как государственные, так и негосударственные организации. Приоритетное внимание уделяется гражданскому образованию учителей и преподавателей. Наряду с общественными организациями, этим занимаются официальные институты, в частности, Главный центр усовершенствования учителей. Республиканские и муниципальные органы поддерживают и поощряют проведение различных мероприятий, инициируемых общественными организациями. Они выделяют средства из бюджетов на проведение конкурсов, дискуссий, тренингов, круглых столов, практик по гражданскому образованию.

Министерство народного образования Польши приняло программу «Новая школа». Она направлена на реформирование школьной жизни, распространение гражданского образования, обеспечение сотрудничества государственных и общественных институтов в этой сфере. С конца 1990-х годов реализуется министерский проект глобального просвещения в сфере гражданского образования и прав человека для школ различного типа. Внедрена система курсов и тренингов для учеников, учителей и кураторов школ (госслужащих, контролирующих школьное образование). Анализируется процесс преподавания гражданственности в рамках школьного предмета «Обществоведение». Систематически проводятся мониторинги соблюдения прав учеников в школах и школьного самоуправления.

В качестве отдельного направления представлено патриотическое воспитание. Действует программа польского правительства «Патриотизм завтрашнего дня», нацеленная на формирование польской идентичности как в культурном, так и в политическом аспектах. Она строится на общеевропейских принципах сохранения культурного разнообразия, уважения к национальному государству, к политической нации и её интересам, на приоритетности интересов гражданина над интересами государства.

На начальном этапе европейской интеграции в Польше было много дискуссий по поводу целесообразности и механизмов перехода на западноевропейскую модель гражданского образования. Среди ключевых вопросов – приоритетность гражданского или национального воспитания, опасения относительно возможной утраты национальной идентичности, упадка национальной культуры. Опасались и развития культурного нигилизма вследствие усвоения общеевропейских ценностей. Существенные проблемы возникали и вследствие слабости демократических традиций, отсутствия опыта организации деятельности учебных заведений на демократических принципах. По сути, это проблемы, требующие решения и в нашей ситуации. Однако, как показывает опыт, многие из них страна успешно преодолела. Для решения других, в частности, оптимального сочетания национального/общеевропейского продолжается поиск приемлемого баланса.

Таким образом, гражданское образование в Польше – часть государственной образовательной политики. Государственные институты выступают инициаторами и организаторами этого процесса. Они тесно сотрудничают с общественными организациями. Гражданское образование осуществляется как в процессе школьного обучения, так и за стенами школы. Важное направление – неформальное просвещение взрослых. Современная концепция гражданского образования в Польше полностью соответствует общеевропейской «Citizenship education».

Гражданское образование в Украине: вызовы и парадоксы

В течение всего периода независимости, с различной интенсивностью, украинские власти заявляют о необходимости «демократизации», «вхождения в европейское культурное и образовательное пространство», «декоммунизации». Логично было бы предположить, что после Революции Достоинства, прихода «демократической, ориентированной на Европу» власти, гражданское образование в Украине начнет развиваться в русле европейской модели. Ведь именно она соответствует требованиям времени, показала свою эффективность в европейских странах. Однако, этого не происходит. Дальше обсуждений, преимущественно на экспертном уровне, решение проблемы пока мало продвигается.

Гражданским образованием, как и в 90-е годы, в Украине занимаются в основном общественные организации при поддержке западных фондов. Они разрабатывают направления гражданского образования, программы, курсы и тренинги в соответствии с европейской концепцией. Государство в этом процессе не участвует, что указывает на отсутствие понимания значимости и остроты проблемы. В такой ситуации гражданское образование не имеет широкого распространения среди самой массовой целевой аудитории — школьников, студентов, учителей и преподавателей. Сознание новых поколений фактически формируется в среде «гражданского образовательного вакуума».

На сайте Министерства образования и науки Украины не находим сколько-нибудь внятного упоминания о гражданском образовании или о проектах, с ним связанных. Некоторые содержательно близкие пункты присутствуют в разделе «Внешкольное образование»: «Школьное самоуправление», «Воспитательная работа и защита прав ребёнка». В первом разделе находим единственную тему: «Проектная деятельность по патриотическому воспитанию» по областям Украины. «Воспитательная работа и защита прав ребёнка» содержит 6 более узких направлений. Среди них наиболее близки к теме гражданского образования две: «Личное достоинство. Безопасность жизнедеятельности. Гражданская позиция» и «Национально-патриотическое воспитание». В первом представлены программы кружков и факультативов по теме. Относительно национально-патриотического воспитания, в этом подразделе содержится аннотация, поясняющая его суть.

Термин «гражданское образование» в аннотации не употребляется, но среди целей и задач упоминаются несколько характерных для гражданского образования. Это: «умение определять формы и способы своего участия в жизни гражданского общества», «участие в деятельности государства», «умение защищать права человека». В целом же, как определение, так и задачи прописываются министерством с позиций приоритета государственных и национальных интересов, необходимости их защиты.

Таким образом, данная концепция исходит из узкой трактовки гражданского образования. Она представляет собой некий хаотичный набор идей относительно направлений воспитания с ведущим принципом верховенства интересов государства над интересами и правами личности. Гражданское образование европейского типа (Citizenship education) Министерство образования и науки Украины не рассматривает в качестве приоритетного. Парадокс состоит в том, что положение с гражданским образованием в Украине на сегодняшний день скорее дублирует советскую, а не европейскую модель. Это противоречит задекларированному Украиной европейскому выбору.

Военная агрессия РФ подняла еще один огромный пласт проблем. По сути, мы столкнулись: во-первых, с аннексией и оккупацией части территории Украины; во-вторых – с устоявшейся имперско-советско-российской моделью воспитания верноподданных солдат империи. В современной России гражданское образование присутствует исключительно на уровне публикаций и отдельных разработок. Большинство из них датируются концом 1990-х – первым десятилетием 2000-х годов. С начала второго десятилетия в РФ воплощается модель военно-патриотического воспитания в чистом виде. Она полностью копирует советскую модель по структуре и принципам организации. Содержательная часть базируется на нескольких принципах: неоимпериализм; социально-культурный консерватизм и изоляционизм; приоритет государственных интересов над личностными; военное превосходство России над другими странами; имперский государственный патриотизм; замкнутость на внутренних интересах. Воспитание в таком духе стало ключевым инструментом пропаганды идеологии «русского мира» во всех учреждениях образования. В течение четырех лет агрессивные «воспитательные» практики укореняются и на оккупированных украинских территориях.

В связи с этим возникает множество вопросов. Можем ли мы эффективно защищаться, сами оставаясь, фактически, в советской системе воспитания? От чего мы должны уйти и что необходимо преодолеть в себе, чтобы отстоять свою независимость? Какую модель гражданского образования следует избрать и воплощать, чтобы сформировать собственную гражданскую идентичность и, в перспективе, стать гражданами объединенной Европы?

Ответ на каждый из поставленных вопросов предполагает, в том числе, необходимость выявления особенностей культуры нашего общества. Ведь именно ее особенности оказывают значительное противодействие развитию гражданского образования и воспитания. Формально освободившись от сетей бывшей метрополии, украинцы всё ещё не избавились от подданнической культуры. Роль и авторитет общественных организаций в украинском обществе – все ещё не достаточны для прорыва в направлении внедрения всеобщего гражданского образования. Их инициативы в этой сфере пока не находят сколько-нибудь заметного воплощения в образовательных учреждениях. Главная причина в том, что и представители власти, и субъекты образовательного процесса остаются носителями подданнической ментальности.

Подданническая культура – это ключевой фактор, мешающий украинцам принять и усвоить европейские ценности, воплотить демократические принципы в социальную реальность. Эту культуру можно изменить только при помощи всеобщего гражданского образования. Однако гражданское образование европейского типа в Украине не развивается именно из-за господства подданнической культуры. Таким образом, получается порочный замкнутый круг. Не можем развивать европейское гражданское образование, потому, что у нас господствует подданническая культура. Не можем преодолеть эту культуру, потому что у нас нет гражданского образования. Неотложная для Украины задача состоит в том, чтобы разорвать этот круг и наконец-то перейти на европейскую модель гражданского образования. В свете российской агрессии и событий последних лет это уже не предмет дискуссий, а вопрос выживания украинского государства.

Выводы

В современном мире сложились две кардинально различные модели гражданского образования и воспитания: западная/европейская и советская/постсоветская. Первая основана на широкой трактовке гражданского образования и его задач, на осознании приоритетности формирования гражданских качеств с целью воспитания социальной ответственности в каждой сфере деятельности человека. Модель отличается высокой динамичностью, способностью реагировать на изменения в жизни общества, на новые проблемы. В последние годы в странах Европейского Союза она эволюционировала от «Civics education» к «Citizenship education». Ее внедряют и восточноевропейские государства. Это позволяет им достаточно быстро решать задачи по формированию демократической культуры гражданственности.

Советская/постсоветская модель отличается не только узкой трактовкой гражданского образования, но и полной его формализацией и имитацией, подчинением цели воспитания «защитника Отечества». В ее основе остаются верховенство интересов государства над правами человека, идеологизированность, изоляционизм. Эта модель функционирует в большинстве постсоветских стран, фактически, в неизменном виде. Некое разнообразие дает лишь специфическое идеологическое содержание, трансформирующееся в зависимости от внешне- и внутреннеполитических целей государства на ближайший период.

В Украине сложилась парадоксальная ситуация: власть неустанно декларирует демократические и евроинтеграционные намерения, при этом, не озадачивается вопросом внедрения системы гражданского образования и выбора его модели, соответствующей провозглашенным стратегическим целям. Сегодня отсутствуют стратегия и концепция гражданского образования и воспитания. Дискуссии о целях и задачах гражданского образования проходят на уровне общественных организаций, фактически, без участия институтов власти. В интерпретации МОН Украины гражданское образование представляет собой хаотичную смесь принципов, идей и ценностей европейской и советской моделей. Гражданское образование рассматривается крайне узко, что идёт вразрез с европейской практикой.

Одна из главных причин игнорирования проблемы гражданского образования в Украине кроется в подданнической культуре. Декларативно Украина выбрала европейский путь и демократические ценности. Но ментально и власть, и общество в значительной степени всё ещё остаются в советском прошлом. При этом, запрос на культурную трансформацию и принятие европейских ценностей в украинском обществе существует и растет.

Рекомендации

Ситуация господства подданнической политической культуры, усугубляемая российской военной и информационной агрессией, требует незамедлительного внедрения в Украине европейской модели гражданского образования.

Необходима разработка и принятие закона о гражданском образовании с концептуальной опорой на актуальную европейскую модель «Citizenship education».

При разработке законодательного обеспечения и государственной программы гражданского образования необходимо достичь концептуальной целостности, избежать хаоса и смешивания устаревших и актуальных подходов к гражданскому образованию. Следует переходить к широкой трактовке гражданского образования, поскольку, именно гражданская компетентность формирует основание для развития необходимых современному человеку и цивилизованному обществу социальных качеств. Задачи по правовому и политическому образованию, по формированию политической нации и гражданской идентичности следует решать в рамках адекватной меняющимся условиям и стратегическим целям системы гражданского образования.

Ключевую роль в обосновании и разработке приемлемой модели гражданского образования с учетом европейского опыта должны взять на себя интеллектуалы, эксперты, общественные организации. Другая их важнейшая миссия – просветительская деятельность с целью формирования общественного запроса на гражданское образование и давление на власть для реализации этого запроса.

Украине следует ориентироваться на многосубъектную модель гражданского образования. Главными субъектами и партнерами в образовательном и воспитательном процессе, в рамках этой модели, должны стать: государство, общественные организации, учебные заведения и их органы самоуправления, местные громады. Выполнение каждым субъектом своих задач должно способствовать формированию главных составляющих гражданской компетентности, на которых базируется европейская концепция «Citizenship education».

Министерство образования и науки Украины уже сейчас, опираясь на наработки интеллектуалов и общественных организаций, должно запустить процесс гражданского образования во всех учебных заведениях Украины – в общеобразовательных школах, колледжах и техникумах, в высших учебных заведениях. Целесообразно также создать при МОН Украины координационный Центр гражданского образования с привлечением представителей общественных организаций, работающих в сфере гражданского образования и просвещения.

Для создания рабочей модели гражданского образования в Украине важно учесть польский опыт. Стоит рассмотреть возможность реализации совместных украинско-польских проектов в сфере гражданского образования.

Политические партии, заявляющие о своей приверженности принципам демократии и стратегии европейской интеграции, должны включить в образовательные разделы своих политических программ цели относительно внедрения всеобщего гражданского образования и его перехода к актуальной европейской модели.

Материал подготовлен при поддержке Европейского Фонда за Демократию (EED). Содержание публикации не обязательно отражает точку зрения EED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра «Обсерватория демократии».