Ситуация в Беларуси: комплексный анализ кризиса

Одновременно исчезли всякие иллюзии, относительно намерений ЕС ввести сколь — либо ощутимые экономические санкции против правящего режима: любые последующие угрозы санкциями со стороны Европы следует рассматривать критически.

Частичный паралич системы государственного управления перед лицом политического и экономического кризиса, демонстрирует всю неадекватность существующей системы принятия решений. Следует учитывать, что беларуская система государственного управления на протяжении всех 2000-х годов испытывала кадровый голод. Обновление аппарата госуправления идет крайне медленно. Низкий уровень оплаты труда чиновников среднего и низшего рангов не позволяют в достаточном количестве привлечь на государственную службу специалистов высокого уровня. С другой стороны, широкие властные полномочия и ослабленный ведомственный контроль при полном отсутствии общественного контроля привело к широкому распространению коррупции и злоупотреблений на все уровнях вертикали власти, что негативно влияет и на состояние государственного аппарата, и на уровень авторитета власти в обществе. Ситуация с кадровым комплектованием государственного аппарата настолько критичная, что имеются случаи назначения на должности в органах исполнительной власти в принудительном порядке, зачастую под угрозой репрессий в отношении назначаемого лица.

В последние месяцы на и без того сомнительный авторитет власти повлияла трагедия 11.04.2011. Несмотря на усилия властей и официальных СМИ искоренить версию причастности режима к террористическому акту не удалось. Более того, демонстративное запугивание распространителей слухов привело к прямо обратному результату: участие руководства страны в организации террористического акта, ранее обсуждавшаяся преимущественно в столице, перекинулась и на регионы. Фактически, беларуский режим оказался в состоянии двойной изоляции как внешнеполитической, так и внутренней — от собственного народа.

Впервые с 90-х годов прошлого века отмечены случаи относительно массового активного проявления недовольства населения. Выступления произошли на предприятии компании «Хайникен» в г. Речица, на МТЗ и на одном из предприятий в г. Барановичи. Информацию о последнем инциденте властям удалось сокрыть. О том, насколько серьезно беларуские власти воспринимают возможность активного социального протеста свидетельствует тот факт, что для разрешения конфликтной ситуации на МТЗ выбыл Председатель КГБ В.Зайцев.

Следует отметить, что непродуманная информационная политика властей только провоцирует социальные протесты. Так, официальные СМИ регулярно сообщают о росте экономики и временном характере трудностей, с которым столкнулась страна. Между тем, декларируемый рост ВВП не сопровождается ростом даже номинальным заработной платы. Более того, из-за финансового кризиса на конец мая не менее одного миллиона занятых в национальной экономике полностью или частично лишились заработка.

При этом май примечателен и тем, что впервые новым эпицентром потребительской истерии стала не столица, а региональный центр — г. Брест. Паническая скупка соли населением в считанные дни охватила всю страну. И хотя ажиотаж быстро спал, для беларуских властей это тревожный сигнал. Ранее в моделировании ситуации социально — политического кризиса власти исходили из того, что «всякая революция начинается со столицы». Соляной бум продемонстрировал, что эпицентром социального взрыва может стать фактически любой относительно крупный населенный пункт. В случае возникновения протестов в провинции властям просто может физически не хватить сил для контроля над ситуацией в нескольких местах.

Обострение беларуско-российских отношений произошло ранее предполагаемого срока. По нашему мнению, очередного витка кризиса в двусторонних отношениях следовало ожидать после определения участия в выборах президента России 2012 г. Д. Медведева и В. Путина. Однако события проявили тенденцию к форсированному развитию, что может свидетельствовать о единой позиции по беларускому вопросу в российском руководстве. Именно так следует расценивать заявления российской стороны относительно демократии и прав человека в Беларуси и очередную информационную войну российских СМИ. Беларуское руководство стало оппонировать очередным ужесточением риторики в адрес Москвы.

Фактически, текущий кризис двусторонних отношений был спровоцирован российской стороной. Мотивы и преследуемые цели могут быть разными. Утверждение о желании Москвы воспользоваться трудностями Беларуси и добиться лишь только заключения выгодных для себя приватизационных сделок являются сомнительными. Как мы уже ранее отмечали, Беларусь не располагает активами, критически важными для какого-либо инвестора. Одновременно следует признать, что при приватизации ряда объектов госсобственности (например, НПЗ) российские компании могут объективно оказаться единственными серьезными партнерами.

Одновременно в СМИ вновь стала муссироваться тема экспансионистских устремлений Москвы. По нашему мнению «российская угроза» носит сегодня спекулятивный характер и не исключено, муссируется с подачи беларуских властей с целью консолидации общества перед лицом мнимого врага или нахождения «крайнего» во внутриэкономических проблемах.

15 мая в Минске состоялись двусторонние переговоры по вопросу выделения финансовой помощи Беларуси. Российскую делегацию возглавлял Министр финансов А. Кудрин, беларускую Премьер-министр М. Мясникович. Переговоры носили характер экстренный и не афишировались. Были достигнуты определенные договоренности, которые М. Мясникович огласил 17.05.2011. Визит 19.05.2011 Премьер-министра России В. Путина, вопреки общему ожиданию, сенсаций не принес. Основная часть переговоров прошла за закрытыми дверями, информация о них минимальна. Однако, судя по последующей реакции, беларуские власти остались недовольны результатами.

Отдельно следует отметить, что сама по себе помощь, которая может быть оказана Беларуси Россией в силу ее растянутости во времени незначительна и без глубоких структурных реформ народного хозяйства не способна стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Беларуские власти вполне могут демонстративно отказаться от помощи по линии ЕврАзЭС, либо же, получив первый транш игнорировать условия предоставления помощи и отказаться от её остального объема. Решение об отказе, если оно будет принято, является свидетельством непреодолимых противоречий в беларуско-российских отношениях; это будет серьезный удар по и так шатким позициям М. Мясниковича. На фоне роста недовольства и раздражения в обществе, возможно возложение персональной ответственности за экономические провалы на Премьер-министра М. Мясниковича и, как следствие, его устранение из властной вертикали.

Стало очевидно, что несмотря на громкие заявления Запада, введение экономических санкций представляется маловероятным по следующим причинам:

— экономическая ситуация в Беларуси и без того имеет тенденцию к ухудшению, санкции могут быть использованы властями для объяснения причины экономического кризиса;

— в ситуации, когда терять нечего, власти могут пойти на крайнюю меру — закрытие диппредставительств западных стран, что лишит последние источника информации о внутреннем положении в стране и возможности оказывать влияние на нее;

— Запад опасается, что введение санкций сделает влияние России в Беларуси подавляющим.

Последнее следует учитывать особо: нет никаких фактов, свидетельствующих о намерении Запада отстранить А. Лукашенко от власти. Скорее, можно говорить о попытке навязать ему определенные правила поведения, которые исключат репрессии и приведут к ослаблению позиций России в Беларуси. В ситуации, когда существующая оппозиция не в состоянии выдвинуть альтернативу режиму, вакуум власти после А. Лукашенко скорее может быть заполнен чиновничеством, которое более ориентируется на Россию, чем на Запад. Таким образом, до формирования реально дееспособной прозападной оппозиции, ЕС и США не предпримут никаких шагов, представляющих реальную угрозу власти А. Лукашенко.

Следует обратить внимание и на то, что разрекламированный отказ Европейского банка реконструкции и развития от финансовой помощи беларуским властям является «холостым выстрелом». ЕБРР отказался от сотрудничества с «именно беларускими центральными властями». Таким образом, сотрудничество с местными властями и субъектами хозяйствования вполне может быть продолжено. Заявление ЕБРР носит характер скорее пропагандистский, и, в некоторой степени, психологический, однако никаких серьезных последствий за собой не повлечет.

Внутреннее положение: оппозиция. В мае, после окончания судебных процессов над кандидатами в президенты, начал прорисовываться новый политический расклад в оппозиционных структурах.

Так, после окончания судебного процесса над В. Некляевым и другими руководителями кампании «Говори правду!» было заявлено о готовности преобразовать движение в политическую партию. Данная информация не нова. Еще осенью прошлого года было известно, что «Говори правду!» по результатам президентских выборов рассчитывает сформировать первичные организации в 50 крупнейших городах страны, с последующим преобразованием их в партийные структуры с целью участия в выборах в Национальное собрание 2012 года.

Именно в рамках процесса разворачивания партийного строительства и перспектив участия в выборах 2012 года следует воспринимать инициативу В. Некляева о начале диалога с властью.

Хотя в настоящее время события имеют тенденцию развиваться по непредсказуемому сценарию и перспективы участия оппозиции в выборах выглядят неопределенными, преобразование «Говори правду!» в политическую партию, безусловно, будет свидетельствовать о качественном росте данной политической структуры. «Говори правду!» располагает вполне компетентным штатом управленцев, объединяет ряд известных фигур, имеет яркого и харизматичного лидера, умеющего работать с массами. До сих пор не ясна ниша, которую может занять новая партия: в кампании активное участие принимали представители широкого спектра политических партий (БНФ, ОГП, «Справедливый мир»). Однако судя по риторике и инициативам в период президентских выборов, скорее всего это будет правоцентристская партия популистского толка, ориентированная на социальные низы (к которым в беларуских реалиях относится и часть интеллигенции, чиновничества, младший командный состав силовых структур) и мелких предпринимателей.

Особо следует обратить внимание на неожиданно пристальное внимание зарубежных СМИ к фигуре А. Санникова. Комментируя информацию о вынесенном в отношении него приговоре, применительно к А. Санникову зачастую использовался термин «лидер оппозиции», между тем как остальных участников выборов 2010 года именовали просто «кандидатами». Следует отметить, что весьма немногочисленная структура А. Санникова «Европейская Беларусь» подверглась фактическому разгрому. В настоящее время речь можно вести лишь об отдельных активистах и некотором количестве сторонников, не имеющих координированного руководства.

Определенные перспективы для политической оппозиции открывает и ужесточение позиции России в отношении беларуских властей. Заявляя, пусть и в лице чиновников второго ряда и в частном порядке, о желательности отстранения А. Лукашенко от власти, российская сторона де-факто делает оферту всем противникам, как явным, так и внутренним, существующего режима, начать большой политический проект по смене существующего режима. При этом, параллельные заявления о симпатиях в отношении беларуского народа означают желание России сохранить Беларусь в сфере своего влияния. Проблема, однако, в том, что среди оппозиции может просто не оказаться сил, которые будут в способны выстроить продуктивное взаимодействие с российской стороной. Вероятность же создании пророссийского марионеточного политического проекта минимальная: для этого нет социальной и кадровой базы, а если бы она и возникла, то подобная структура подвергнется жесткому консолидированному давлению как стороны власти, так и со стороны действующей оппозиции. В этом свете, наиболее перспективными партнерами России могут стать чиновники высокого ранга, и, как не странно, «придворные» бизнес-структуры. Последних может привлечь перспектива заработать на посреднических услугах при приватизации госактивов, когда субъекты хозяйствования будут продаваться по заниженной цене сначала определенному кругу местных предпринимателей, а затем новыми собственниками по более высокой цене иностранным инвесторам.

Экономическое положение. Основным фактором, определившим развитие экономических процессов в Республике Беларусь в мае 2011, стал острый валютный кризис: именно он явился триггером, вызвавшим общеэкономический кризис в Беларуси.

На протяжении большей части месяца (до 24 мая) валютный рынок в стране функционировал в режиме множественных обменных курсов. При этом колебания курса между различными сегментами рынка достигали 200% (от 3100 рублей за доллар на официальной бирже до 9000 рублей на межбанковском рынке).

23 мая Нацбанком было объявлено об официальной девальвации белорусского рубля практически на 56%. Одновременно регулятором были введены жесткие ограничения для всех сегментов рынка на предельное отклонение от официального курса не более чем на 2%. В условиях воздержания Нацбанка от интервенций валютный рынок снова оказался практически парализованным. Сделки совершались на бирже по официальному курсу только в рамках сумм обязательной продажи валюты экспортерами в соответствии с приоритетами (оплата медикаментов, энергоресурсов и т.д.). В таких условиях значительная часть импортеров (в первую очередь негосударственной формы собственности) потеряло доступ к валютным ресурсам.

Функционирование валютного рынка в нормальном режиме возможно только после интервенций Нацбанка, которые могут сбить девальвационные ожидания агентов. Однако Нацбанк на текущий момент не располагает ресурсами, достаточными для эффективного осуществления этих мер. Более того, большому сомнению подвергается способность Нацбанка погасить валютные обязательства перед банками-резидентами, возникшими в результате осуществления своп-операций по обмену рублей на поступающую банкам от учредителей иностранную валюту. Обязательства Нацбанка по таким операциям (для большинства из них срок погашения наступает в конце лета-начале осени 2011 года) на текущий момент превышают его резервные активы.

Несмотря на проблемы на валютном рынке отрицательное сальдо внешней торговли продолжает нарастать и по состоянию на 01.05.2011 года оно составило 3751,3 млн. USD (из них за апрель 720 млн. USD). В первую очередь это обусловлено структурой беларуского импорта, в составе которого порядка 75% составляет промежуточный импорт. Сохранение рекордного роста ВВП (более 12% за апрель) возможно только при сохранении текущей тенденции. Возможное возникновение проблем с валютой у производителей государственной формы собственности (сейчас данный вопрос решается путем закрытого перераспределения поступающей валютной выручки внутри министерств и концернов) приведет к значительному снижению показателей роста ВВП или даже рецессии.

В мае в Беларуси значительно усилились инфляционные процессы, вызванные в основном фактической и официальной девальвацией. Значительный рост цен и неспособность конвертировать рублевые сбережения в устойчивую валюту вызвало ажиотажный спрос со стороны населения на многих сегментах потребительского рынка. Правительство предприняло попытку сбить инфляцию за счет мер административного регулирования, что противоречит генеральной линии на проведение либерализации экономической системы. Указанные меры, а также диспаритет цен по сравнению с Россией способны в ближайшее время вызвать дефицит товаров потребительском рынке Беларуси и дополнительно подстегнуть ажиотажный спрос со стороны населения.

Развитие кризисных явлений оказывает значительное давление на банковский сектор. Серьезный риск для банков представляют рост проблемной задолженности кредитополучателей (особенно валютной задолженности) и снижение депозитов населения (традиционно важный источник пассивов банков в Беларуси).

В целом девальвация рубля значительно снизила привлекательность Беларуси для иностранного банковского капитала. Фактические убытки иностранных банков, зафиксированные в результате девальвации (особенно работающих в сфере рублевого потребительского кредитования), могут вызвать отток банковского капитала из страны.

В условиях развития кризисных явления правительство стремится ужесточать фискальную и монетарную политику. Правительством объявлено о сокращении бюджетных расходов на капитальное строительство и иные несоциальные цели, а предельный уровень дефицита бюджета запланировано снизить с 3 до 1,5% от ВВП. Правительством также не планируется широкомасштабное наращивание доходов населения, а социальную поддержку в связи падением уровня жизни планируется осуществлять адресно (незначительное повышение пенсий, стипендий, индексирование зарплат бюджетников).

Нацбанк проводит политику, направленную на сокращение денежного предложения (повышение ставки рефинансирования, размещение краткосрочных облигаций, повышение ставок по ломбардным кредитам). При этом значительный рост денежной массы в апреле объясняется резким увеличением наличных денег в обращении за счет перехода среднего и мелкого бизнеса на «серые» схемы работы, которые предполагают использования либерального режима наличного обращения для индивидуальных предпринимателей.

В целом меры, предпринимаемые Правительством и Нацбанком хотя и адекватные по направленности, но не соответствуют текущей ситуации по жесткости и являются количественно явно недостаточными. Основные надежды на преодоление острых кризисных явлений связывается с получением внешнего финансирования. В качестве источников такового рассматриваются кредит Антикризисного фонда ЕвроЗЭС (запрошено 3 млрд. USD, первый транш в 800 млн. USD может быть получен уже в июне), кредит МВФ (запрошено от 3,5 до 8 млрд. USD), а также поступления от приватизации. При этом руководство страны готово осуществлять только точечную приватизацию, и на текущий момент готовы к продаже только единичные объекты: 50-типроцентная доля «Белтрансгаза» (оценена в 2,5 млрд. USD, на текущий момент сделка с Газпромом находится в завершающей части), госдоля в мобильном операторе МТС (оценена беларуским руководством в явно завышенные 1 млрд. USD).

Возможность заимствования на международных рынках облигаций практически закрыта в связи высокой текущей доходностью по обращающимся на рынке беларуским евробондам (до 12% годовых), а также в связи со снижением кредитного рейтинга Беларуси ведущими мировыми агентствами.

Кроме того, возможности внешнего заимствования сильно ограничены текущим размером внешнего долга, который после девальвация рубля вырос с 52,2% ВВП до 87,5% ВВП.

Таким образом, на ближайший месяц главной задачей правительства является оживление валютного рынка страны, а также предотвращение дефицита на товарных и потребительском рынках Беларуси. Только после решение этих «пожарных» вопросов можно будет переходить к структурным реформам, если таковые вообще рассматриваются правительством в качестве реальных. Решение указанной задачи в условиях острого недостатка резервных активов Нацбанка (даже с учетом возможного получения транша кредита АФ ЕвроЗЭС в размере 800 млн. USD) представляется крайне сложной и может потребовать дополнительной девальвации рубля на 30-50%. Возможно правительству придется прибегать к такому арсеналу решений, как временное повышение процента обязательной продажи валютной выручки (например, до 70-100%), заморозка депозитов населения.

Безопасность. 24-27 мая прошла 6-я выставка «MILEX-2011». Исходя из представленных разработок предприятий, входящих в структуру Государственного военно-промышленного комитета можно констатировать, что основными направлениями военных разработок, помимо модернизации имеющихся образцов, в Беларуси избраны разработки в области беспилотной авиации и дистанционно управляемых систем огневого поражения, управления войсками и радиоэлектронной борьбы.

Представляет интерес, что в стране осуществляется выпуск пилотируемых летательных аппаратов малого класса. Данные аппараты имеют в основе апробированные и доказавшие свою надежность зарубежные системы. Сами по себе они не являются ни современными, ни применимыми в условиях конфликта на европейском театре военных действий. Интерес, скорее, представляет то, что:

— на данные разработки были выделены материальные ресурсы;

— разработка и производство осуществляются частными компаниями.

В мае вновь возникли сомнения в устойчивости национальной энергосистемы: Беларусь испытывает трудности со своевременной оплатой за импортированную электроэнергию. Помимо необеспеченности внутренними источниками энергоносителей, слабость беларуской энергосистемы и в том, что, располагая номинально достаточной мощностью энергогенерирующих установок, часть электроэнергии страна вынуждена импортировать в силу высокой себестоимости ее производства на беларуских электростанциях.

Ситуацию могла бы стабилизировать постройка одной или нескольких электростанций, работающих на угле – виде топлива, который не находит в Беларуси широкого применения. В настоящее время в стадии проработки находится проект строительства электростанции в п. Зельва Гродненской области. Следует особо обратить внимание на разбежку в оценках стоимости проектируемой электростанции: от 1,3 млрд. долларов США до 2,1 млрд. долларов США.

Первоначальные планы по привлечению польского инвестора в связи со сложной политической ситуацией вокруг страны выглядят сомнительными.

В настоящее время в плане генерации электроэнергии Беларусь тотально зависит от поставок газа из России. Строительство АЭС принципиально не решит проблему устойчивости функционирования национальной энергосистемы, т.к. сохраняется зависимость от одной страны-поставщика энергоресурсов.

Между тем, исходя из оглашенной стоимости строительства АЭС в 6 млрд. долларов США и с учетом проектной мощности в 2 000 МВт стоит обратить внимание, что тот же объем инвестиций позволил бы ввести в строй энергомощности порядка 3000 – 4 000 МВт. Это позволило бы уменьшить импорт газа на 25 % — 31 %, и, что особенно важно, обеспечило конкуренцию среди поставщиков энергоресурсов в силу демонополизации угольной отрасли и наличия производства угля в соседних Польше и Украине, а также стране-партнере по Таможенному союзу Казахстане.

Появляется определенная ясность в истории с арестом командующего ВВС и ПВО генерал-майора. И. Азаренка. В 2009 году его кандидатура рассматривалась при назначении на должность Министра обороны. Однако, выбор был сделан в пользу, на тот момент, Госсекретаря Совета безопасности, а ранее, в 2007-2008 годах, Председателя КГБ Ю. Жадобина. В силу ранее занимаемых должностей, Ю. Жадобин располагает всей полнотой компрометирующих данных в отношении руководителей высокого ранга, включая и генералитет. Нельзя исключать, что непосредственной причиной ареста И. Азаренка являются неприязненные отношения между ним и Ю. Жадобиным. Тот факт, что оперативно-розыскные мероприятия в отношении И. Азаренка были проведены МВД, а не военной контрразведкой КГБ, можно рассматривать как попытку снять подозрения с Ю.Жадобина, ранее возглавлявшего КГБ, в причастности к уголовному преследованию соперника.