Соцпомощь по статусу заменят помощью по уровню доходов: что это значит

Соцпомощь по статусу заменят помощью по уровню доходов: что это значит

Следующий этап реформирования социальной сферы в Украине предусматривает переход от предоставления социальной помощи по статусу к государственной помощи по уровню доходов.

Об этом недавно заявил министр социальной политики Андрей Рева, пишет Сегодня.

«Монетизация субсидий создала предпосылки для унификации всех видов государственной социальной помощи и принятия соответствующего законодательства в этом направлении. Это приведет и к увеличению адресности помощи, и к улучшению администрирования, и к уменьшению бюрократизации. Но главное, в первую очередь речь идет об основных принципах назначения помощи, а именно о критерии, который должен быть единым – доходы граждан. Если доходы низкие – человек должен получать помощь.

Сейчас у нас помощь предоставляется не по признаку доходов, а по статусу. Это приводит к тому, что деньги получает не тот, кто нуждается в помощи, а тот, кто имеет определенный социальный статус. Поэтому мы видим задачу социальной политики и следующий шаг реформ в социальной сфере в переходе от системы государственной помощи по статусу к единой унифицированной системе государственной помощи по уровню доходов граждан», – сказал министр.

Такое заявление – заявка на серьезное изменение самой системы распределения социальной помощи, которая принципиально не менялась в Украине с советских времен. О чем, собственно, речь?

Несмотря на то, что в правительстве постоянно подчеркивают, что социальная помощь предоставляется или должна предоставляться только малообеспеченным, нуждающимся людям, в украинском законодательстве закреплен принцип оказания помощи по статусу, то есть по принадлежности человека к одной из социальных групп, опекаемых государством: пенсионеры, люди с инвалидностью, одинокие матери, «чернобыльцы» и т.д. Хотя далеко не все представители той или иной категории льготников находятся в одинаково бедственном положении.

В Украине насчитывается несколько десятков одних только видов социальной помощи. Еще больше категорий граждан имеют право на льготы, в частности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, к «статусным» социальным выплатам относятся и «специальные» пенсии (чиновников, депутатов, судей и т.д.).

Переход к системе социальной поддержки людей исходя из их уровня доходов предполагает, что основным критерием получения материальной помощи любых видов из бюджета будет исключительно материальное положение гражданина. Правда, вряд ли такие перемены произойдут одномоментно и в ближайшее время. В отличие от многих отраслей, которые находятся в процессе реформирования, стратегия реформирования социальной защиты еще не обнародована. Поэтому изменения, которые происходят в этой сфере, воспринимаются как точечные и непредсказуемые.

Впрочем, даже по точечным изменениям, происходящим в последнее время, можно сказать, что переход от «статусной» системы соцпомощи к помощи по уровню доходов медленно, но происходит и сейчас.

Как рассказала эксперт по вопросам пенсий, член Общественного совета при Минсоцполитики, руководитель «Института гражданских свобод» Галина Третьякова, одним из шагов в этом направлении стал отказ от т. наз. «специальных» пенсий.

«Большинство статусных, т. е. специальных пенсий были отменены в 2017 году. Хотя остались, например, статусные пенсии судьям, прокурорам, некоторым другим категориям, которым пенсии начисляются не по общей формуле, а на основании отдельных законов. Размер «статусных» пенсий не уменьшится. Но, в отличие от трудовых пенсий, которые начисляются на общих основаниях, «статусные» пенсии индексироваться не будут. То есть если каждый год в марте для большинства пенсионеров сумма их выплат будет индексироваться на коэффициент «50х50″ (50% инфляции и 50% темпов роста фонда заработной платы), то пенсии ученых, госслужащих, судей и т.д. не будут расти. И так будет происходить до тех пор, пока их пенсии не сравняются с трудовыми, которые начисляются по общей формуле. А когда сравняются – эти люди будут пользоваться такими же правами на пенсию, как все. Если же человек, который получает пенсию по статусу, считает, что она меньше, чем обычная трудовая, он может обратиться в отделение Пенсионного фонда, и там ему могут пересчитать пенсию на общих основаниях. Если она окажется больше, человек может отказаться от специальной пенсии и получать пенсию на общих основаниях», – рассказывает Галина Третьякова.

Теперь в Министерстве соцполитики хотят отойти от статусов не только в вопросах пенсий, но и в вопросах социальных выплат. В частности, субсидий.

Например, закон «О библиотеках и библиотечном деле» ст. 30 гласит: «Работникам библиотек, которые работают в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионерам, которые раньше работали в библиотеках…, государство обеспечивает бесплатное пользование жильем с отоплением и освещением в пределах установленных норм». В Украине на сегодняшний день насчитывается свыше 20 таких категорий граждан, которые имеют льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, иногда до 90 и даже 100%.

«У нас есть категории населения, которые из-за своего статуса вообще не платят за коммунальные услуги, их расходы покрываются за счет местного или государственного бюджета. То есть они получают социальную защиту не потому, что у них нет денег, а из-за статуса. И это нужно изменить коренным образом», – считает Третьякова.

Однако отдельными нормативными актами или даже законами ситуацию изменить не удастся, убеждена эксперт. Ведь менять необходимо саму парадигму социальной помощи. Включая систему налогообложения.

«Мы до сих пор живем в деформированной парадигме советских времен, с деформированными экономическими теориями. И учеными, и мировой практикой доказано, что падение доходов домохозяйств на сумму более 40% воспринимается любым домохозяйством как катастрофа. В этом случае домохозяйства не успевают быстро адаптироваться к новым условиям: что нужно покупать меньше еды, дольше носить одежду, возможно, поставить машину на прикол. То есть человек будет всегда недоволен, пока не будет получать на пенсии доход, равный 60% от той суммы, которую получал во время работы. Это так называемый коэффициент замещения, и он должен равняться 60%. Сейчас государство пытается решить эту проблему точечно. Там проиндексирует пенсии, тут выплатит 1000 грн. А на самом деле нужен новый механизм», – говорит эксперт.

В частности, разработан механизм, который предполагает уменьшение налогообложения домохозяйств и одновременно уменьшение государственного регулирования в вопросах социальной помощи.

«Сегодня облагается налогом вся сумма доходов домохозяйств. А можно освободить от налогообложения домохозяйства на сумму, равную средней зарплате. На сегодня это около 9,5 тыс. грн. Это должен быть необлагаемый минимум. И семья сама должна перераспределять эти деньги. Например, в семье есть двое работающих, ребенок и бабушка, которая не работает, а ведет хозяйство и смотрит за ребенком. Почему мы не можем освободить мать и отца от налогообложения на сумму 9 тыс. грн на каждого члена домохозяйства, и сказать, что домохозяйство должно само распределять эти субсидии. А налогом облагать только сумму сверх этого минимума. Вместо этого сегодня эти деньги забирают, перераспределяют, содержат армию чиновников, которые решают, кому и сколько выделить, пишут отчеты», – говорит Галина Третьякова.

Что же касается пенсионного обеспечения, по мнению эксперта, не важно, какую модель возьмет за образец Украина – скандинавскую, континентальную или любую другую. Принципиально, чтобы пенсионное обеспечение соответствовало мировой практике, которая включает 5 ступеней, или колонн.

0-й уровень –соцобеспечение людей, не имеющих трудового стажа, на уровне реального прожиточного минимума.

1-й уровень – солидарная пенсионная система.

2-й – обязательные накопления, которые делает преимущественно работодатель либо же работник.

3-й – добровольные накопления, которые делает работник.

4-й – система социального содержания, или паллиативной помощи для людей пенсионного возраста.

«Государство должно честно сказать, что основная ваша пенсия – это 2-й и 3-й уровни пенсионной системы, т. е. ваши накопления. А задача государства – предложить перечень финансовых инструментов и защитить право собственности на накопления людей», – говорит Галина Третьякова.


Смотрите также беседу сооснователя Украинского института будущего Юрия Романенко с  руководителем экономических программ УИБ Анатолием Амелиным о будущей Стратегии Украины.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook

Последние новости
В центре Москвы открыли огонь, есть жертвы

В центре Москвы открыли огонь, есть жертвы

Чёрный BMW скрылся с места происшествия
Сеяр Куршутов: Украина должна построить европейский Китай

Сеяр Куршутов: Украина должна построить европейский Китай

Украину спасут силовики и новое поколение прагматичной  элиты, которая знает реальный сектор экономики и готова вести жесткую протекционистскую политику даже, если она вступает в конфликт с интересами МВФ, ВТО и прочих международных организаций.
Малюська из-под стола поддержал «ушедшего в отставку» Гончарука: фото

Малюська из-под стола поддержал «ушедшего в отставку» Гончарука: фото

Малюська необычным образом выразил поддержу премьеру Гончаруку
Аваков хочет сменить Гончарука на посту премьера, — СМИ

Аваков хочет сменить Гончарука на посту премьера, — СМИ

Стало известно, кто является самым вероятным претендентом на пост премьер-министра
Эминем внезапно выпустил новый альбом

Эминем внезапно выпустил новый альбом

Популярный американский рэпер приятно удивил своих фанатов
Пальчевский призвал уволить вместе с Гончаруком Милованова, Бородянского и других министров

Пальчевский призвал уволить вместе с Гончаруком Милованова, Бородянского и других…

Известный телеведущий и кандидат в мэры столицы рассказал о своем отношении к отставке премьера и прошелся по Кабмину
СБУ задержала командира взвода разведки «ЛНР»

СБУ задержала командира взвода разведки «ЛНР»

СБУшники помешали террористу передать важные данные "ЛНР"
В Пентагоне заявили, что Украина получила полный пакет военной помощи

В Пентагоне заявили, что Украина получила полный пакет военной помощи

Пентагон при выделении помощи стремился проконтролировать, чтобы «деньги были израсходованы по назначению».
У Рябошапки сказали, что банк Порошенко хранил миллионы окружения Януковича

У Рябошапки сказали, что банк Порошенко хранил миллионы окружения Януковича

Судом наложен арест на 247 млн грн
Huawei раскрыла секрет о доходах Android

Huawei раскрыла секрет о доходах Android

Согласно информации Huawei, создатели игр для App Store получили 33 миллиарда долларов.
Ученые выяснили, что мешает иммунной системе бороться с раком

Ученые выяснили, что мешает иммунной системе бороться с раком

Если антитела к этой молекуле пройдут испытания, это даст новую надежду для иммунотерапии рака.
Верховная рада уволила Яременко и нашла ему замену

Верховная рада уволила Яременко и нашла ему замену

Решение было принято во время заседания ВР
Louis Vuitton купил самый большой в мире алмаз

Louis Vuitton купил самый большой в мире алмаз

Алмаз Севело нашли в 2019 году в одном из карьеров Ботсваны
Пристайко уточнил вопрос выплаты компенсаций семьям погибших в Иране

Пристайко уточнил вопрос выплаты компенсаций семьям погибших в Иране

Выплата в 200 тысяч гривен семьям погибших в Иране является одноразовой помощью, компенсацию выплатят страховые компании.
В США испытали гиперзвуковую ракету для суборбитальных исследований

В США испытали гиперзвуковую ракету для суборбитальных исследований

Разработка ракеты X-60A началась в середине 2010-х годов.
Разумков прокомментировал жесткий конфликт с Богданом

Разумков прокомментировал жесткий конфликт с Богданом

Спикер парламента подчеркнул, что он, в отличие от Богдана, старается избегать панибратства
Экс-«слуга народа» Поляков назвал министра, записавшего Гончарука

Экс-«слуга народа» Поляков назвал министра, записавшего Гончарука

Бывший "слуга народа" выразил мнение, кто стоит за скандальной записью совещания Гончарука с Кабмином
Медики назвали самые опасные для гипертоников продукты

Медики назвали самые опасные для гипертоников продукты

Соль, переработанные продукты и фастфуды запрещены для гипертоников.
Арахамия не исключает новый меморандум по рынку земли

Арахамия не исключает новый меморандум по рынку земли

Рабочая группа намерена упорядочить правки ОПЗЖ.
«Вселенная тела»: увидеть шокирующую выставку в Киеве можно до 19 января

«Вселенная тела»: увидеть шокирующую выставку в Киеве можно до 19…

Последняя возможность увидеть экспозицию BODY WORLDS — «Вселенная тела» на ВДНГ. Поспешите!
Раскрыт дизайн PlayStation 5

Раскрыт дизайн PlayStation 5

Sony еще не утвердила финальный дизайн устройства.
Ле Пен намерена стать президентом Франции в 2022 году

Ле Пен намерена стать президентом Франции в 2022 году

Ле Пен в третий раз будет баллотироваться на пост президента Франции.
Зеленский потребовал от Авакова, Баканова и Рябошапки разобраться с прослушкой Гончарука

Зеленский потребовал от Авакова, Баканова и Рябошапки разобраться с прослушкой…

На встрече с президентом присутствовали главы силовых и правоохранительных структур
Названы причины постоянного чувства голода

Названы причины постоянного чувства голода

Эксперт назвала возможные причины сильного голода и как их устранить.
Гончарук назвал суммы компенсаций семьям погибших пассажиров МАУ

Гончарук назвал суммы компенсаций семьям погибших пассажиров МАУ

Кабмин принял решение о выплате единоразовой компенсации семьям украинцев, погибших в Иране
Киевстар сделал популярные приложения безлимитными

Киевстар сделал популярные приложения безлимитными

Мобильный оператор сделал предложения для всех абонентов
Рождаемость в Китае упала до самого низкого с 1949 года уровня

Рождаемость в Китае упала до самого низкого с 1949 года…

В 2019 году уровень рождаемости в Китае составил 10,48 ребенка на 1000 населения.
Германия намерена вывести «Северный поток-2» из-под правил ЕС

Германия намерена вывести «Северный поток-2» из-под правил ЕС

В Германии изучают запрос на вывод "Северного потока-2" из-под правил ЕС.
«Еще бы вся разделась»: Потап прокомментировал откровенное фото Дорофеевой

«Еще бы вся разделась»: Потап прокомментировал откровенное фото Дорофеевой

Продюсер написал, что фото слишком смелое, так как она на нем почти обнаженная
В сеть слили переписку нардепов об отставке Гончарука

В сеть слили переписку нардепов об отставке Гончарука

Нардепы обсуждали, помилует ли президент Украины премьер-министра
Читай также
Последние новости

В центре Москвы открыли огонь, есть жертвы

Сеяр Куршутов: Украина должна построить европейский Китай

Малюська из-под стола поддержал «ушедшего в отставку» Гончарука:…

Аваков хочет сменить Гончарука на посту премьера, —…

Эминем внезапно выпустил новый альбом

Пальчевский призвал уволить вместе с Гончаруком Милованова, Бородянского…

СБУ задержала командира взвода разведки «ЛНР»

В Пентагоне заявили, что Украина получила полный пакет…

У Рябошапки сказали, что банк Порошенко хранил миллионы…

Huawei раскрыла секрет о доходах Android

Ученые выяснили, что мешает иммунной системе бороться с…

Верховная рада уволила Яременко и нашла ему замену

Louis Vuitton купил самый большой в мире алмаз

Пристайко уточнил вопрос выплаты компенсаций семьям погибших в…

В США испытали гиперзвуковую ракету для суборбитальных исследований