Соцпомощь по статусу заменят помощью по уровню доходов: что это значит

Соцпомощь по статусу заменят помощью по уровню доходов: что это значит

Следующий этап реформирования социальной сферы в Украине предусматривает переход от предоставления социальной помощи по статусу к государственной помощи по уровню доходов.

Об этом недавно заявил министр социальной политики Андрей Рева, пишет Сегодня.

«Монетизация субсидий создала предпосылки для унификации всех видов государственной социальной помощи и принятия соответствующего законодательства в этом направлении. Это приведет и к увеличению адресности помощи, и к улучшению администрирования, и к уменьшению бюрократизации. Но главное, в первую очередь речь идет об основных принципах назначения помощи, а именно о критерии, который должен быть единым – доходы граждан. Если доходы низкие – человек должен получать помощь.

Сейчас у нас помощь предоставляется не по признаку доходов, а по статусу. Это приводит к тому, что деньги получает не тот, кто нуждается в помощи, а тот, кто имеет определенный социальный статус. Поэтому мы видим задачу социальной политики и следующий шаг реформ в социальной сфере в переходе от системы государственной помощи по статусу к единой унифицированной системе государственной помощи по уровню доходов граждан», – сказал министр.

Такое заявление – заявка на серьезное изменение самой системы распределения социальной помощи, которая принципиально не менялась в Украине с советских времен. О чем, собственно, речь?

Несмотря на то, что в правительстве постоянно подчеркивают, что социальная помощь предоставляется или должна предоставляться только малообеспеченным, нуждающимся людям, в украинском законодательстве закреплен принцип оказания помощи по статусу, то есть по принадлежности человека к одной из социальных групп, опекаемых государством: пенсионеры, люди с инвалидностью, одинокие матери, «чернобыльцы» и т.д. Хотя далеко не все представители той или иной категории льготников находятся в одинаково бедственном положении.

В Украине насчитывается несколько десятков одних только видов социальной помощи. Еще больше категорий граждан имеют право на льготы, в частности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, к «статусным» социальным выплатам относятся и «специальные» пенсии (чиновников, депутатов, судей и т.д.).

Переход к системе социальной поддержки людей исходя из их уровня доходов предполагает, что основным критерием получения материальной помощи любых видов из бюджета будет исключительно материальное положение гражданина. Правда, вряд ли такие перемены произойдут одномоментно и в ближайшее время. В отличие от многих отраслей, которые находятся в процессе реформирования, стратегия реформирования социальной защиты еще не обнародована. Поэтому изменения, которые происходят в этой сфере, воспринимаются как точечные и непредсказуемые.

Впрочем, даже по точечным изменениям, происходящим в последнее время, можно сказать, что переход от «статусной» системы соцпомощи к помощи по уровню доходов медленно, но происходит и сейчас.

Как рассказала эксперт по вопросам пенсий, член Общественного совета при Минсоцполитики, руководитель «Института гражданских свобод» Галина Третьякова, одним из шагов в этом направлении стал отказ от т. наз. «специальных» пенсий.

«Большинство статусных, т. е. специальных пенсий были отменены в 2017 году. Хотя остались, например, статусные пенсии судьям, прокурорам, некоторым другим категориям, которым пенсии начисляются не по общей формуле, а на основании отдельных законов. Размер «статусных» пенсий не уменьшится. Но, в отличие от трудовых пенсий, которые начисляются на общих основаниях, «статусные» пенсии индексироваться не будут. То есть если каждый год в марте для большинства пенсионеров сумма их выплат будет индексироваться на коэффициент «50х50″ (50% инфляции и 50% темпов роста фонда заработной платы), то пенсии ученых, госслужащих, судей и т.д. не будут расти. И так будет происходить до тех пор, пока их пенсии не сравняются с трудовыми, которые начисляются по общей формуле. А когда сравняются – эти люди будут пользоваться такими же правами на пенсию, как все. Если же человек, который получает пенсию по статусу, считает, что она меньше, чем обычная трудовая, он может обратиться в отделение Пенсионного фонда, и там ему могут пересчитать пенсию на общих основаниях. Если она окажется больше, человек может отказаться от специальной пенсии и получать пенсию на общих основаниях», – рассказывает Галина Третьякова.

Теперь в Министерстве соцполитики хотят отойти от статусов не только в вопросах пенсий, но и в вопросах социальных выплат. В частности, субсидий.

Например, закон «О библиотеках и библиотечном деле» ст. 30 гласит: «Работникам библиотек, которые работают в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионерам, которые раньше работали в библиотеках…, государство обеспечивает бесплатное пользование жильем с отоплением и освещением в пределах установленных норм». В Украине на сегодняшний день насчитывается свыше 20 таких категорий граждан, которые имеют льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, иногда до 90 и даже 100%.

«У нас есть категории населения, которые из-за своего статуса вообще не платят за коммунальные услуги, их расходы покрываются за счет местного или государственного бюджета. То есть они получают социальную защиту не потому, что у них нет денег, а из-за статуса. И это нужно изменить коренным образом», – считает Третьякова.

Однако отдельными нормативными актами или даже законами ситуацию изменить не удастся, убеждена эксперт. Ведь менять необходимо саму парадигму социальной помощи. Включая систему налогообложения.

«Мы до сих пор живем в деформированной парадигме советских времен, с деформированными экономическими теориями. И учеными, и мировой практикой доказано, что падение доходов домохозяйств на сумму более 40% воспринимается любым домохозяйством как катастрофа. В этом случае домохозяйства не успевают быстро адаптироваться к новым условиям: что нужно покупать меньше еды, дольше носить одежду, возможно, поставить машину на прикол. То есть человек будет всегда недоволен, пока не будет получать на пенсии доход, равный 60% от той суммы, которую получал во время работы. Это так называемый коэффициент замещения, и он должен равняться 60%. Сейчас государство пытается решить эту проблему точечно. Там проиндексирует пенсии, тут выплатит 1000 грн. А на самом деле нужен новый механизм», – говорит эксперт.

В частности, разработан механизм, который предполагает уменьшение налогообложения домохозяйств и одновременно уменьшение государственного регулирования в вопросах социальной помощи.

«Сегодня облагается налогом вся сумма доходов домохозяйств. А можно освободить от налогообложения домохозяйства на сумму, равную средней зарплате. На сегодня это около 9,5 тыс. грн. Это должен быть необлагаемый минимум. И семья сама должна перераспределять эти деньги. Например, в семье есть двое работающих, ребенок и бабушка, которая не работает, а ведет хозяйство и смотрит за ребенком. Почему мы не можем освободить мать и отца от налогообложения на сумму 9 тыс. грн на каждого члена домохозяйства, и сказать, что домохозяйство должно само распределять эти субсидии. А налогом облагать только сумму сверх этого минимума. Вместо этого сегодня эти деньги забирают, перераспределяют, содержат армию чиновников, которые решают, кому и сколько выделить, пишут отчеты», – говорит Галина Третьякова.

Что же касается пенсионного обеспечения, по мнению эксперта, не важно, какую модель возьмет за образец Украина – скандинавскую, континентальную или любую другую. Принципиально, чтобы пенсионное обеспечение соответствовало мировой практике, которая включает 5 ступеней, или колонн.

0-й уровень –соцобеспечение людей, не имеющих трудового стажа, на уровне реального прожиточного минимума.

1-й уровень – солидарная пенсионная система.

2-й – обязательные накопления, которые делает преимущественно работодатель либо же работник.

3-й – добровольные накопления, которые делает работник.

4-й – система социального содержания, или паллиативной помощи для людей пенсионного возраста.

«Государство должно честно сказать, что основная ваша пенсия – это 2-й и 3-й уровни пенсионной системы, т. е. ваши накопления. А задача государства – предложить перечень финансовых инструментов и защитить право собственности на накопления людей», – говорит Галина Третьякова.


Смотрите также беседу сооснователя Украинского института будущего Юрия Романенко с  руководителем экономических программ УИБ Анатолием Амелиным о будущей Стратегии Украины.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook

Последние новости
«Слуги народа» рассказали о новых правилах выдачи субсидий

«Слуги народа» рассказали о новых правилах выдачи субсидий

Большое количество украинцев получают от государства социальную помощь и чаще всего это бывают пенсионеры, матери-одиночки и т.д.
Магнитные бури в сентябре: названы самые неблагоприятные дни

Магнитные бури в сентябре: названы самые неблагоприятные дни

Украинцам сообщили прогноз магнитных бурь на следующий месяц.
Кому в Украине повысят зарплату с 1 сентября

Кому в Украине повысят зарплату с 1 сентября

Украинское правительство на 10 % повысит зарплату учителям.
Владелец гостиницы «Токио Стар» прокомментировал трагедию

Владелец гостиницы «Токио Стар» прокомментировал трагедию

Бизнесмен Вадим Черный готов понести ответственность за трагедию в его гостинице "Токио. Стар", которая сгорела сегодня ночью.
Пенсия по-новому: кто выйдет на заслуженный отдых позже

Пенсия по-новому: кто выйдет на заслуженный отдых позже

Украинцы вынуждены будут выходить на пенсию позже.
У Зеленского ищут модель бегства с Банковой

У Зеленского ищут модель бегства с Банковой

В Офисе президента Украины стараются найти оптимальную модель переезда с Банковой.
Разумков назвал три первоочередные реформы в Украине

Разумков назвал три первоочередные реформы в Украине

Лидер партии «Слуга народа» Дмитрий Разумков назвал реформы, которые, по его мнению, надо в первую очередь завершить
Популярные мифы о супах, в которые не стоит верить

Популярные мифы о супах, в которые не стоит верить

Долгие годы супы считались полезными, но теперь все больше людей отказываются от них, считая вредными.
Инвестиция в цивилизацию

Инвестиция в цивилизацию

Почему так сложно что-то кардинально изменить без серьёзных потрясений?
В Украине продолжается поднятие пенсионного возраста: у кого есть шансы получить свои накопления

В Украине продолжается поднятие пенсионного возраста: у кого есть шансы…

Несмотря на смертность, мужчинам не повезло еще больше
Путин и Макрон обсудят ситуацию на Донбассе

Путин и Макрон обсудят ситуацию на Донбассе

Владимир Путин и Эммануэль Макрон проведут встречу, где будет обсуждаться украинский вопрос.
Названо самое опасное гигиеническое средство

Названо самое опасное гигиеническое средство

Специалисты назвали одно из самых опасных косметических средств – это ватные палочки для ушей.
Двенадцать правил счастливой жизни Джордана Питерсона

Двенадцать правил счастливой жизни Джордана Питерсона

Книга Джордана Питерсона "12 правил жизни" заслуживает внимания читателей, потому что дает простые правила, которые могут изменить жизнь каждого человека в лучшую сторону. Если он готов работать над собой, конечно.
Линейку к 1 сентября перенесли: когда в Украине отмечают День знаний

Линейку к 1 сентября перенесли: когда в Украине отмечают День…

Стало известно, когда будут праздновать День знаний, ведь 1 сентября в 2019 году приходится на воскресенье.
Под картиной да Винчи найдено скрытое изображение

Под картиной да Винчи найдено скрытое изображение

Исследователи обнаружили следы скрытого рисунка, на котором поза девы Марии заметно изменена.
Порошенко вывел из Украины 8 млрд долларов, — американский миллиардер

Порошенко вывел из Украины 8 млрд долларов, — американский миллиардер

Петра Порошенко обвинили в выводе миллиардов долларов из Украины.
Филатов назвал Коломойского продавцом воздуха

Филатов назвал Коломойского продавцом воздуха

Влияние олигарха Игоря Коломойского значительно преувеличено.
Украинцам объяснили, что входит в пенсионный стаж

Украинцам объяснили, что входит в пенсионный стаж

В Украине гражданину, который хочет уйти на пенсию, необходимо подтвердить пенсионный стаж.
Этому будет положен конец, — Зеленский отреагировал на трагедию в Одессе

Этому будет положен конец, — Зеленский отреагировал на трагедию в…

Пожар в одесской гостинице "Токио.Стар" вызывал жесткую реакцию президента Украины.
Ночной отрыв Богдана: как глава офиса Зеленского кутил всю ночь

Ночной отрыв Богдана: как глава офиса Зеленского кутил всю ночь

Танцевал на "Белых ночах" и курил кальян
Специалисты рассказали, сколько сала можно есть в сутки

Специалисты рассказали, сколько сала можно есть в сутки

Сало считается полезным, но не самым диетическим продуктом в мире. Диетолог раскрыла сколько можно (и нужно) потреблять сала.
У Зеленского рассказали, что случится с русскоязычным кино в Украине

У Зеленского рассказали, что случится с русскоязычным кино в Украине

В рамках информационной войны мы не можем только защищаться
Как понять на шиномонтаже, что вас «разводят»

Как понять на шиномонтаже, что вас «разводят»

В потоке клиентов всегда найдется достаточно легковерных автовладельцев, с которых можно «снять» побольше денег с помощью нескольких сравнительно честных способов.
Украинцы могут остаться без Днепра — экологи рассказали почему Днепр зеленеет и чем это опасно

Украинцы могут остаться без Днепра — экологи рассказали почему Днепр…

Главная река Украины - Днепр - мелеет угрожающими темпами.
Назван идеальный завтрак для худеющих

Назван идеальный завтрак для худеющих

Такой подход в еде наиболее актуален в летнее время.
Буду тебе вабити, -Тина Кароль анонсировала выход нового клипа

Буду тебе вабити, -Тина Кароль анонсировала выход нового клипа

Украинская певица Тина Кароль анонсировала выход новой песни с клипом, который она снимала в Лос-Анджелесе.
Стало известно, как молоко влияет на похудение

Стало известно, как молоко влияет на похудение

Специалисты из США, рассказали о продуктах, которые помогут похудеть вам в два раза быстрее.
Кому в Украине пересчитают пенсии в ближайшее время

Кому в Украине пересчитают пенсии в ближайшее время

В Украине в ближайшее время массово пересчитают пенсии в связи с недавними изменениями в законодательстве.
ИИ — мощнейшая сила современности, — глава Nvidia

ИИ — мощнейшая сила современности, — глава Nvidia

ИИ распространится повсеместно и изменит все отрасли промышленности без исключения, уверен Джейсон Хуанг. У Nvidia есть четкая траектория реализации этого процесса. И уже известна его кульминация.
Газпром: «Северный поток-2» построен на 73,6%

Газпром: «Северный поток-2» построен на 73,6%

По плану газопровод хотят запустить в конце 2019 года.
Читай также
Последние новости

«Слуги народа» рассказали о новых правилах выдачи субсидий

Магнитные бури в сентябре: названы самые неблагоприятные дни

Владелец гостиницы «Токио Стар» прокомментировал трагедию

У Зеленского ищут модель бегства с Банковой

Разумков назвал три первоочередные реформы в Украине

В Украине продолжается поднятие пенсионного возраста: у кого…

Путин и Макрон обсудят ситуацию на Донбассе

Линейку к 1 сентября перенесли: когда в Украине…

Порошенко вывел из Украины 8 млрд долларов, -…

Филатов назвал Коломойского продавцом воздуха

Этому будет положен конец, — Зеленский отреагировал на…

Ночной отрыв Богдана: как глава офиса Зеленского кутил…

У Зеленского рассказали, что случится с русскоязычным кино…

Украинцы могут остаться без Днепра — экологи рассказали…

ИИ — мощнейшая сила современности, — глава Nvidia