Как будет работать новая система прописки в Украине

pasport-ukrainyi
Очередной шаг к электронному управлению — «прописка» по принципу декларирования: чего стоит и не стоит бояться украинцам

Украинцы активно обсуждают проект закона “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”. Документ разработан Офисом реформы административных услуг в рамках Стратегии государственной миграционной политики до 2025 года. Инициатива призвана кардинально упростить взаимодействие граждан с органами государственной власти в вопросах регистрации места проживания – перейти от разрешительной процедуры регистрации к декларированию. По такому принципу живут в передовых странах мира, и это требование времени для Украины, пытающейся жить по европейским стандартам. Хватит уже усложнять жизнь граждан “прописной” кабалой.

Прописку просили отец и мать, и я прошу…

В Украине сейчас действует “разрешительная” система регистрации места жительства советского образца. Чтобы зарегистрировать место проживания, необходимо собрать кучу документов, подать соответствующее ходатайство в регистрационные органы, и ждать того самого разрешения. По подсчетам Офиса реформы административных услуг, более 10 млн. украинцев не могут воспользоваться услугой регистрации по реальному месту жительства из-за обременительных бюрократических процедур, или из-за фактора “не положено”. При этом внутреннюю трудовую миграцию никто не отменял, и поэтому многие граждане по факту проживают не там, где зарегистрированы. Соответственно, люди не могут получить государственные и социальные услуги, проголосовать на выборах и прочее. К тому же ситуация порождает рынок услуг, когда за немалое вознаграждение посредники “пачками” регистрируют заказчиков в нужной местности.

“Мы убеждены в том, что ситуация с регистрацией места проживания в Украине требует неотложного решения. Сейчас государство сохраняет систему “прописки”, которая более чем на 30% неправдива. При нынешних обстоятельствах нужен более современный и эффективный механизм регистрации проживания граждан. Наша цель превратить процесс регистрации из разрешительного в декларирующий. И для начала мы хотим выслушать общество, понять, как оно воспримет эту инициативу. Возможно, мы не все проблемы и пути их решения предусмотрели, и поэтому готовы к конструктивным дискуссиям”, – говорит одна из инициаторов новой регистрационной системы, руководитель сектора политики и реинжиниринга Офиса реформы админуслуг Людмила Рабчинская.

Паспорт без “прописки”? Трудно поверить, но придется

Итак, что предлагается изменить:

  • для регистрации места жительства (получения так называемой “прописки”) достаточно подать онлайн или лично только один документ – декларацию (сейчас необходимы 4-5 документов и личное присутствие в органе регистрации),
  • отменяется необходимость в справках, подтверждающих место проживания и состав семьи – все органы, имеющие право знать о месте жительства, получат информацию из Единой информационной системы (сейчас такие справки требуют при предоставлении 19 административных услуг),
  • отменяется внесение сведений в паспорт как обязательное условие регистрации, поставить отметку можно будет по желанию лица,
  • владельцы (другие распорядители) жилья, родители, органы опеки информируются о регистрации, и в случае несогласия, регистрация блокируется.
  • никаких штрафов за проживание не по месту регистрации не предусматривается. Однако предполагается штраф за представление ложных сведений в декларации, а также за проживание без регистрации более 90 календарных дней.

То есть, никаких штампов в паспорте, только электронное сообщение органам регистрации об избранном месте жительства для фиксации в Едином демографическом реестре. Никаких привязок “коммунальных” норм и ущемления имущественных прав реальных собственников жилья или несовершеннолетних. Никаких штрафов за проживание “не здесь, а где-то там”.

К сожалению, некоторые СМИ поспешили “напугать” украинцев тотальными проверками всех, кто живет не по месту регистрации. По словам Людмилы Рабчинской, в предложенном варианте таких норм и близко нет. Как и того, что проверяющие будут иметь доступ в жилище без согласия гражданина. “Проверять только в случаях, когда будут зафиксированы фальсификации деклараций или возникнут подозрения в злоупотреблениях. И то лишь при условии согласия на проверку со стороны гражданина. Люди ошибочно считают, что в системе “прописки” все остается по-старому, только нужно будет представлять один-единственный документ – декларацию. Нет, система будет изменена кардинально! Предлагается полностью “отвязать” регистрацию места жительства от имущественных прав! Кроме актуального факта проживания гражданина в том или ином месте, ничего другого вообще не предполагается, поэтому владельцам нечего бояться”, – подчеркнула госпожа Рабчинская.

Декларация – это хорошо, но конституционные права – это святое!

Конечно, сломать стереотипы и существующую систему взаимоотношений не легко. Критики (иногда к сожалению, не всегда обоснованной) тоже хватает. По мнению экспертов, юристов, корреспондентов фейсбук-страницы Офиса реформы административных услуг, идея в целом перспективная, но требует доработки.

“Действующее законодательство о регистрации места жительства действительно не соответствует целому ряду требований. Одна из ключевых проблем – это проблема вынужденных переселенцев, которые из-за отсутствия регистрации фактически не имеют доступа к целому ряду административных услуг, урезаны в избирательных правах и социальных гарантиях. Также проблемным является вопрос регистрации места проживания в арендуемом жилье. Особенно в тех случаях, когда в помещении нет счетчиков на теплоснабжение и водоснабжение и тарифы рассчитываются в привязке к количеству проживающих. Не стоит ожидать, что арендодатели такого жилья согласятся регистрировать у себя каких-то арендаторов”, – утверждает Сергей Быков, глава Института публичной политики и консалтинга ИНПОЛИТ. По его данным, каждый четвертый житель Киева (как киевляне, так и мигранты) не проживают по месту регистрации, а 9 из 10 договоров об аренде жилья в Киеве не оформлены в соответствии с законодательством.

Эксперт Центра политико-правовых реформ Евгений Школьный, в частности, считает, что регистрация места жительства не должна зависеть от инфраструктурных возможностей государства. “Создание интегрированной базы данных о зарегистрированном месте жительства лица потребует существенных временных и финансовых ресурсов, что в свою очередь, создаст массу неудобств как для органов регистрации, так и для граждан. Пока же проблемы с функционированием регистров и доступом к Интернету возникают у многих граждан Украины. И поэтому первичным инструментом регистрации места проживания, я считаю, должен оставаться именно реестр территориальной громады”, – говорит г-н Школьный. Эксперт также считает предложенные полномочия по проверке места жительства чрезмерными и предостерегает от возможных нарушений конституционных прав граждан при доступе в жилье.

“Очевидно, именно положения о проверке требуют доработки на предмет максимальной прозрачности и мотивированности. А самое главное – на предмет строгого соответствия Конституции и законам Украины. Чтобы закон, который авторы декларируют как намерение упростить общение гражданина с государством, не превратился в «закон о зубных щетках», как его уже окрестили в соцсетях, намекая на возможность проверки с видеофиксацией. Уверен, до этого не дойдет”, – комментирует Виталий Голубев, секретарь Национального союза журналистов Украины, руководитель Школы универсального журналиста, главный редактор Издательского дома «ОГО».

“Учитывая децентрализацию функций местного самоуправления, наличие актуальных сведений крайне необходимо для адекватного планирования бюджета, разработки социальных проектов, ведения статистического учета – принцип декларирования действительно хорошая идея. Положительным является разделение регистрации места проживания от имущественных прав и оснований для начисления коммунальных услуг и тому подобного”, – считает Татьяна Ященко, юрист компании EXPATPRO.. Впрочем, правовой статус владельца жилья, по ее мнению, в целом может несколько ухудшиться. Поскольку владелец имущества фактически должен заниматься тем, чтобы контролировать, действительно ли на его “территории” проживают зарегистрированные определенные лица. “Конечно, в проекте предусмотрены механизмы информирования владельца жилья о проведении регистрационных действий, и возможности блокирования регистрации по указанному адресу. Но таким образом владельца жилья обременяют необходимостью опровергать возможные ложные сведения, снимая это бремя с государства”, – объясняет Татьяна Ященко.

Итак, никто не отрицает прогрессивности и жизненной необходимости введения в Украине общепризнанной практики – декларативного принципа регистрации места жительства. Рано или поздно, как свободная демократическая страна, мы к этому придем. Но, учитывая тяжелое бюрократическое и регуляторное наследие, предполагаем – процесс будет нелегким. Чего стоит только переворот сознания у армии чиновников, которые привыкли, чтобы их всегда о чем-то просили…

Оксана Полищук, Киев

Источник: Укринформ

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook.

Последние новости
Гриппом могут заболеть более 6 миллионов украинцев

Гриппом могут заболеть более 6 миллионов украинцев

Медики советуют делать прививки.
Луценко рассказал, зачем встречался с Джулиани: всплыл Янукович

Луценко рассказал, зачем встречался с Джулиани: всплыл Янукович

Встреча касалась «денег семьи Януковича»
Арест имущества Дубневича: суд засекретил свое решение

Арест имущества Дубневича: суд засекретил свое решение

Заседание суда по Дубневичу проходило в закрытом режиме.
НБУ резко сократил продажу валюты

НБУ резко сократил продажу валюты

С начала года чистая покупка валюты Национальным банком на межбанке составила $4696,08 млн.
ГБР просит Рябошапку снять неприкосновенность с Порошенко

ГБР просит Рябошапку снять неприкосновенность с Порошенко

С Порошенко могут снять депутатскую неприкосновенность
Суд ООН может открыть дело о военных преступлениях Британии

Суд ООН может открыть дело о военных преступлениях Британии

Британские военные могли совершать военные преступления в Ираке и Афганистане.
Названа смертельная опасность полета на Марс

Названа смертельная опасность полета на Марс

Микрогравитация вызывает нарушение в работе внутренней яремной вены.
В Украине рекордно дорожают квартиры

В Украине рекордно дорожают квартиры

Гривна укрепляется, а цены на жилье растут
Наводнение на миллиард: Венеция подсчитывает гигантские убытки от стихии

Наводнение на миллиард: Венеция подсчитывает гигантские убытки от стихии

Серьезно пострадали памятники архитектуры, внесенные в список ЮНЕСКО.
Коломойский, Тимошенко, Гончарук, Писарук: главные тезисы закрытой встречи Богдана с журналистами

Коломойский, Тимошенко, Гончарук, Писарук: главные тезисы закрытой встречи Богдана с…

Богдан провел закрытую встречу с журналистами
Раскрыта главная тайна строительства Великих пирамид Египта

Раскрыта главная тайна строительства Великих пирамид Египта

Археологи обнаружили пандус, с помощью которого огромные блоки могли передвигаться на любую высоту
Рынок облачных технологий Украины резко вырос: названы лидеры

Рынок облачных технологий Украины резко вырос: названы лидеры

Основную часть «облачных» доходов поделили между собой Amazon и Microsoft.
Facebook позаимствует у Instagram популярную функцию

Facebook позаимствует у Instagram популярную функцию

Facebook внедрил новую функцию для просмотра фотографий
Ким Чен Ын намекнул на подготовку к войне

Ким Чен Ын намекнул на подготовку к войне

В ходе учений Ким Чен Ын напомнил о важности готовности Северной Кореи к боевым действиям.
Посол США в ЕС сообщал окружению Трампа о планах Зеленского по делу Байдена — WSJ

Посол США в ЕС сообщал окружению Трампа о планах Зеленского…

Сондланд информировал об этом исполняющего обязанности руководителя аппарата Белого дома Мика Малвени.
Луценко раскрыл роль Тимошенко в деле Байдена и Burisma

Луценко раскрыл роль Тимошенко в деле Байдена и Burisma

Тимошенко предлагала организовать встречу с Джулиани
Рада хочет дать еще один шанс «евробляхам»

Рада хочет дать еще один шанс «евробляхам»

Для «евроблях» готовят очередные льготы на растаможку
Протесты в Грузии: участники акции заблокировали здание парламента

Протесты в Грузии: участники акции заблокировали здание парламента

В Грузии требуют проведения избирательной реформы.
Google имеет «черные» списки сайтов, которые не выдает в поиске

Google имеет «черные» списки сайтов, которые не выдает в поиске

WSJ сообщает, что компания ведет два "черных" списка - законный и свой внутренний.
Пристайко раскрыл планы Украины в Минске

Пристайко раскрыл планы Украины в Минске

МИД заявил, что Минские соглашения нужно адаптировать
Граничные цены на тепло и горячую воду отменили

Граничные цены на тепло и горячую воду отменили

Правительство отменило постановление от 26 июня.
Россия прокомментировала выдачу Украине захваченных кораблей

Россия прокомментировала выдачу Украине захваченных кораблей

В МИД РФ заявили, что никогда не отрицали возможность вернуть корабли.
В Польше посчитали украинских заробитчан

В Польше посчитали украинских заробитчан

Украинцы заняли среди гастарбайтеров почти 90%.
МИД Казахстана прокомментировал тему встречи Зеленского и Путина

МИД Казахстана прокомментировал тему встречи Зеленского и Путина

В МИД Казахстана заявили, что официальных приглашений для встречи Зеленского и Путина не отправляли.
Меган Маркл до сих пор не получила гражданство Великобритании

Меган Маркл до сих пор не получила гражданство Великобритании

Герцогиня Сассеская имеет право получить британское гражданство только спустя три года после заключения брака
Прояснилась ситуация с разминированием в Петровском

Прояснилась ситуация с разминированием в Петровском

В ГСЧС рассказали о первых результатах разминирования на участке Петровское - Богдановка
Министр обороны Германии отреагировала на критику Макрона о НАТО

Министр обороны Германии отреагировала на критику Макрона о НАТО

Глава министерства обороны ФРГ не согласна с критикой президента Франции о состоянии дел в НАТО.
В пустыне Наска нашли новые гигантские рисунки

В пустыне Наска нашли новые гигантские рисунки

В пустыне найдены больше ста геоглифов.
Неприкасаемых нет: Рябошапка сделал заявление о Коломойском и Ахметове

Неприкасаемых нет: Рябошапка сделал заявление о Коломойском и Ахметове

Генпрокурор заявил, что к уголовной ответственности могут быть привлечены даже олигархи, если они нарушат закон.
Советник Порошенко рассказал, как договаривались о «формуле Штайнмайера»

Советник Порошенко рассказал, как договаривались о «формуле Штайнмайера»

Термин "формула Штайнмайера" был придуман в 2015 году.
Читай также
Последние новости

Гриппом могут заболеть более 6 миллионов украинцев

Луценко рассказал, зачем встречался с Джулиани: всплыл Янукович

Арест имущества Дубневича: суд засекретил свое решение

НБУ резко сократил продажу валюты

ГБР просит Рябошапку снять неприкосновенность с Порошенко

Суд ООН может открыть дело о военных преступлениях…

Названа смертельная опасность полета на Марс

В Украине рекордно дорожают квартиры

Наводнение на миллиард: Венеция подсчитывает гигантские убытки от…

Коломойский, Тимошенко, Гончарук, Писарук: главные тезисы закрытой встречи…

Раскрыта главная тайна строительства Великих пирамид Египта

Рынок облачных технологий Украины резко вырос: названы лидеры

Facebook позаимствует у Instagram популярную функцию

Ким Чен Ын намекнул на подготовку к войне

Посол США в ЕС сообщал окружению Трампа о…