Очередной шаг к электронному управлению — «прописка» по принципу декларирования: чего стоит и не стоит бояться украинцам

Украинцы активно обсуждают проект закона “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”. Документ разработан Офисом реформы административных услуг в рамках Стратегии государственной миграционной политики до 2025 года. Инициатива призвана кардинально упростить взаимодействие граждан с органами государственной власти в вопросах регистрации места проживания – перейти от разрешительной процедуры регистрации к декларированию. По такому принципу живут в передовых странах мира, и это требование времени для Украины, пытающейся жить по европейским стандартам. Хватит уже усложнять жизнь граждан “прописной” кабалой.

Прописку просили отец и мать, и я прошу…

В Украине сейчас действует “разрешительная” система регистрации места жительства советского образца. Чтобы зарегистрировать место проживания, необходимо собрать кучу документов, подать соответствующее ходатайство в регистрационные органы, и ждать того самого разрешения. По подсчетам Офиса реформы административных услуг, более 10 млн. украинцев не могут воспользоваться услугой регистрации по реальному месту жительства из-за обременительных бюрократических процедур, или из-за фактора “не положено”. При этом внутреннюю трудовую миграцию никто не отменял, и поэтому многие граждане по факту проживают не там, где зарегистрированы. Соответственно, люди не могут получить государственные и социальные услуги, проголосовать на выборах и прочее. К тому же ситуация порождает рынок услуг, когда за немалое вознаграждение посредники “пачками” регистрируют заказчиков в нужной местности.

“Мы убеждены в том, что ситуация с регистрацией места проживания в Украине требует неотложного решения. Сейчас государство сохраняет систему “прописки”, которая более чем на 30% неправдива. При нынешних обстоятельствах нужен более современный и эффективный механизм регистрации проживания граждан. Наша цель превратить процесс регистрации из разрешительного в декларирующий. И для начала мы хотим выслушать общество, понять, как оно воспримет эту инициативу. Возможно, мы не все проблемы и пути их решения предусмотрели, и поэтому готовы к конструктивным дискуссиям”, – говорит одна из инициаторов новой регистрационной системы, руководитель сектора политики и реинжиниринга Офиса реформы админуслуг Людмила Рабчинская.

Паспорт без “прописки”? Трудно поверить, но придется

Итак, что предлагается изменить:

  • для регистрации места жительства (получения так называемой “прописки”) достаточно подать онлайн или лично только один документ – декларацию (сейчас необходимы 4-5 документов и личное присутствие в органе регистрации),
  • отменяется необходимость в справках, подтверждающих место проживания и состав семьи – все органы, имеющие право знать о месте жительства, получат информацию из Единой информационной системы (сейчас такие справки требуют при предоставлении 19 административных услуг),
  • отменяется внесение сведений в паспорт как обязательное условие регистрации, поставить отметку можно будет по желанию лица,
  • владельцы (другие распорядители) жилья, родители, органы опеки информируются о регистрации, и в случае несогласия, регистрация блокируется.
  • никаких штрафов за проживание не по месту регистрации не предусматривается. Однако предполагается штраф за представление ложных сведений в декларации, а также за проживание без регистрации более 90 календарных дней.

То есть, никаких штампов в паспорте, только электронное сообщение органам регистрации об избранном месте жительства для фиксации в Едином демографическом реестре. Никаких привязок “коммунальных” норм и ущемления имущественных прав реальных собственников жилья или несовершеннолетних. Никаких штрафов за проживание “не здесь, а где-то там”.

К сожалению, некоторые СМИ поспешили “напугать” украинцев тотальными проверками всех, кто живет не по месту регистрации. По словам Людмилы Рабчинской, в предложенном варианте таких норм и близко нет. Как и того, что проверяющие будут иметь доступ в жилище без согласия гражданина. “Проверять только в случаях, когда будут зафиксированы фальсификации деклараций или возникнут подозрения в злоупотреблениях. И то лишь при условии согласия на проверку со стороны гражданина. Люди ошибочно считают, что в системе “прописки” все остается по-старому, только нужно будет представлять один-единственный документ – декларацию. Нет, система будет изменена кардинально! Предлагается полностью “отвязать” регистрацию места жительства от имущественных прав! Кроме актуального факта проживания гражданина в том или ином месте, ничего другого вообще не предполагается, поэтому владельцам нечего бояться”, – подчеркнула госпожа Рабчинская.

Декларация – это хорошо, но конституционные права – это святое!

Конечно, сломать стереотипы и существующую систему взаимоотношений не легко. Критики (иногда к сожалению, не всегда обоснованной) тоже хватает. По мнению экспертов, юристов, корреспондентов фейсбук-страницы Офиса реформы административных услуг, идея в целом перспективная, но требует доработки.

“Действующее законодательство о регистрации места жительства действительно не соответствует целому ряду требований. Одна из ключевых проблем – это проблема вынужденных переселенцев, которые из-за отсутствия регистрации фактически не имеют доступа к целому ряду административных услуг, урезаны в избирательных правах и социальных гарантиях. Также проблемным является вопрос регистрации места проживания в арендуемом жилье. Особенно в тех случаях, когда в помещении нет счетчиков на теплоснабжение и водоснабжение и тарифы рассчитываются в привязке к количеству проживающих. Не стоит ожидать, что арендодатели такого жилья согласятся регистрировать у себя каких-то арендаторов”, – утверждает Сергей Быков, глава Института публичной политики и консалтинга ИНПОЛИТ. По его данным, каждый четвертый житель Киева (как киевляне, так и мигранты) не проживают по месту регистрации, а 9 из 10 договоров об аренде жилья в Киеве не оформлены в соответствии с законодательством.

Эксперт Центра политико-правовых реформ Евгений Школьный, в частности, считает, что регистрация места жительства не должна зависеть от инфраструктурных возможностей государства. “Создание интегрированной базы данных о зарегистрированном месте жительства лица потребует существенных временных и финансовых ресурсов, что в свою очередь, создаст массу неудобств как для органов регистрации, так и для граждан. Пока же проблемы с функционированием регистров и доступом к Интернету возникают у многих граждан Украины. И поэтому первичным инструментом регистрации места проживания, я считаю, должен оставаться именно реестр территориальной громады”, – говорит г-н Школьный. Эксперт также считает предложенные полномочия по проверке места жительства чрезмерными и предостерегает от возможных нарушений конституционных прав граждан при доступе в жилье.

“Очевидно, именно положения о проверке требуют доработки на предмет максимальной прозрачности и мотивированности. А самое главное – на предмет строгого соответствия Конституции и законам Украины. Чтобы закон, который авторы декларируют как намерение упростить общение гражданина с государством, не превратился в «закон о зубных щетках», как его уже окрестили в соцсетях, намекая на возможность проверки с видеофиксацией. Уверен, до этого не дойдет”, – комментирует Виталий Голубев, секретарь Национального союза журналистов Украины, руководитель Школы универсального журналиста, главный редактор Издательского дома «ОГО».

Популярные статьи сейчас

Ашан, Metro и Novus обновили цены на мясо, яйца и подсолнечное масло

Цены на сахар продолжают ползти вверх

ПФУ обратился к пенсионерам насчет выплаты пенсий за май

В Украину идут дожди и заморозки: прогноз

Показать еще

“Учитывая децентрализацию функций местного самоуправления, наличие актуальных сведений крайне необходимо для адекватного планирования бюджета, разработки социальных проектов, ведения статистического учета – принцип декларирования действительно хорошая идея. Положительным является разделение регистрации места проживания от имущественных прав и оснований для начисления коммунальных услуг и тому подобного”, – считает Татьяна Ященко, юрист компании EXPATPRO.. Впрочем, правовой статус владельца жилья, по ее мнению, в целом может несколько ухудшиться. Поскольку владелец имущества фактически должен заниматься тем, чтобы контролировать, действительно ли на его “территории” проживают зарегистрированные определенные лица. “Конечно, в проекте предусмотрены механизмы информирования владельца жилья о проведении регистрационных действий, и возможности блокирования регистрации по указанному адресу. Но таким образом владельца жилья обременяют необходимостью опровергать возможные ложные сведения, снимая это бремя с государства”, – объясняет Татьяна Ященко.

Итак, никто не отрицает прогрессивности и жизненной необходимости введения в Украине общепризнанной практики – декларативного принципа регистрации места жительства. Рано или поздно, как свободная демократическая страна, мы к этому придем. Но, учитывая тяжелое бюрократическое и регуляторное наследие, предполагаем – процесс будет нелегким. Чего стоит только переворот сознания у армии чиновников, которые привыкли, чтобы их всегда о чем-то просили…

Оксана Полищук, Киев

Источник: Укринформ

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook.