Полный текст резолюции ПАСЕ по украинскому закону об образовании

Полный текст резолюции ПАСЕ по украинскому закону об образовании

Обучение в средних и старших классах, согласно новой норме закона Украины об образовании, должно вестись на украинском языке, а в младшей школе оно может быть на языках национальных меньшинств.

Как поясняли в Минобразования, в течение первых четырех лет в школе не украиноязычные дети изучают государственный язык и готовятся к обучению на нем, а с окончанием среднего образования они получают конкурентный уровень знаний, чтобы поступить в украинские вузы наравне со всеми остальными абитуриентами Украины.

Накануне принятия резолюции в Парламентской ассамблее Совета Европы выступил президент Украины Петр Порошенко, который на шести языках объяснил, почему подписанный им закон не посягает на права национальных меньшинств. Тем не менее, принятый 12 октября в ПАСЕ и уже опубликованный документ начинается с выражения озабоченности и завершается словами о намерении ассамблеи следить за развитием событий, а также просьбой к Украине выполнить рекомендации Венецианской комиссии, которая их еще не сформулировала, но собирается выработать и представить до конца года.

При обсуждении текста резолюции депутаты рассмотрели 14 поправок, четыре из них отклонили, а остальные учли в итоговом тексте. «ГОРДОН» публикует резолюцию на русском языке.

Новый украинский закон об образовании: основное препятствие для преподавания родных языков национальных меньшинств

1. Парламентская ассамблея обеспокоена статьями, касающимися образования на языках меньшинств в новом законе об образовании, принятом 5 сентября 2017 года Верховной Радой Украины и подписанном 27 сентября 2017 года президентом Украины Петром Порошенко.

2. Многие соседние страны утверждали, что данный акт нарушает права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и поднимает чувствительные вопросы украинского правопорядка. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что не проводились никакие реальные консультации с представителями национальных меньшинств в Украине по новой редакции статьи 7 закона, принятого Верховной Радой. (Этого предложения не было в проекте резолюции. За его добавляение проголосовали представители Румынии, Германии, Сербии и Венгрии. – «ГОРДОН»). Ассамблея отмечает, что украинские власти представили текст закона об образовании Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) для получения заключения, которое должно быть представлено до конца 2017 года; однако ассамблея выражает недовольство тем, что этот шаг не был сделан до принятия закона об образовании. Кроме того, ассамблее известно, что в марте 2017 года консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств выразил свое мнение по Украине (4-й раунд), которое должно быть обнародовано в начале 2018 года, и что доклад по Украине, представленный комитетом экспертов Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (Серия европейских договоров – СЕД №148), рассматривается комитетом министров.

3. Ассамблея принимает к сведению серьезную озабоченность по ряду правовых вопросов. (В проекте вместо этого были слова: «В этих условиях ассамблея считает преждевременным выступать по любому правовому вопросу». За их замену на те, что вошли в итоговый текст, высказались Румыния, Германия, Сербия и Венгрия. – «ГОРДОН»). Она считает, что важно выполнять обязательства, основанные на Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157, «Рамочная конвенция») и Европейской хартии для региональных языков или языков меньшинств, а также содействовать восстановлению конструктивного диалога между различными заинтересованными сторонами. В этом отношении, по мнению ассамблеи, три взаимосвязанных принципа должны направлять заинтересованные стороны к более согласованным договоренностям.

4. Первый состоит в том, что знание государственного языка любой страны является фактором социальной сплоченности и интеграции, и государства имеют право содействовать изучению государственного языка и просить, чтобы он был языком обучения для всех.

(Представители Сербии, Боснии и Герцеговины, Германии, Венгрии, Польши и Румынии предлагали вместо этого в пункте №4 написать: «Согласно статье 8 Европейской хартии региональных языков или меньшинств, ратифицированной Украиной, право учиться на соответствующем региональном языке или языке меньшинства на разных уровнях системы образования должно быть обеспечено «без ущерба для преподавания официального языка государства». Поправка была отклонена. – «ГОРДОН»).

5. Второй принцип заключается в том, что, как заявил Консультативный комитет по Рамочной конвенции, «язык является существенным компонентом индивидуальной и коллективной идентичности. Для многих лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, язык является одним из основных факторов их идентичности и идентификации». Таким образом, когда страны принимают меры по продвижению государственного языка, они должны идти рука об руку с мерами по защите и продвижению языков национальных меньшинств. Если этого не будет сделано, результатом станет ассимиляция, а не интеграция.

6. Третий – принцип недискриминации. Этот принцип применяется не только к признанию и эффективной защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (в черновом варианте было просто слово «меньшинствам», но его заменили, чтобы термин соответствовал принятому в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Правку поддержали представители Румынии и Молдовы. –«ГОРДОН»), как это закреплено в Рамочной конвенции, а также конкретных прав, закрепленных в Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, но также и к «осуществлению любого права, установленного законом» в соответствии со статьей 1 протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 177).

7. Для ассамблеи эти три принципа являются важными элементами более широкой концепции первостепенной важности, которая на самом деле лежит в основе всей Рамочной конвенции – концепция «совместного проживания».

8. Исходя из вышеупомянутых принципов и всеобъемлющей концепции «совместного проживания», новое законодательство, похоже, не соответствует надлежащему балансу между государственным языком и языками национальных меньшинств.

9. В частности, новый закон влечет за собой значительное сокращение прав, ранее узаконенных за «национальными меньшинствами» в отношении их собственного языка образования. Эти национальные меньшинства, которые ранее имели право на одноязычные школы и полноценные учебные программы на своем родном языке, теперь оказываются в ситуации, когда образование на их родных языках может быть обеспечено (наряду с образованием на украинском языке) только до окончания начального образования. По мнению ассамблеи, это не способствует «совместному проживанию».

(В проекте резолюции было еще одно предложение, которое из финальной версии удалили: «Вместе с тем, ассамблея признает, что преподавание исключительно на языке меньшинства может ущемлять интересы детей национальных меньшинств, которые не смогут получить достаточный уровень государственного языка, что, следовательно, будет препятствовать поступлению в вузы и на рынке труда». За удаление этого предложения голосовали Румыния, Венгрия, Германия, Хорватия и Польша. Поправку объяснили добавлением пункта №13, см. ниже. – «ГОРДОН»).

10. При планировании реформы необходимо обеспечить гибкость, чтобы избежать поспешных изменений, наносящих ущерб качеству образования школьников и студентов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

(В проекте резолюции пункт 10 выглядел так: «Поэтому ассамблея рекомендует украинским властям пересмотреть вопрос об образовании на языке меньшинств, используя в качестве примера гибкую модель двуязычного образования для всех лиц, принадлежащих к «коренным народам Украины» и «национальным меньшинствам», без какой-либо дискриминации. В конкретных условиях возможный ориентир может составлять не менее 60% учебных программ на украинском языке и до 40% на языке меньшинства»За удаление этого пункта голосовали депутаты от Венгрии, Румынии, Хорватии и Сербии. Поправку обосновали тем, что любые уточнения преждевременны до решения Венецианской комиссии.

Последнее предложение, о процентах, удалилили, так как «это не является общепризнанным эталоном в отношении процентных уровней учебных программ на языках национальных меньшинств». Эти слова удалили отдельной поправкой, «за» голосовали Румыния, Сербия и Венгрия. – «ГОРДОН»).

11. В этом отношении трехлетний переходный период может оказаться слишком коротким. Поэтому ассамблея призывает украинские власти также проявить гибкость в отношении продолжительности процесса и принять меры, соответствующие конкретным условиям в общинах и ситуации в разных областях.

12. Ассамблея осведомлена, что украиноязычные меньшинства в соседних странах не имеют права на одноязычное образование на своих родных языках и не получают преимуществ от договоренностей, направленных на поощрение двуязычного образования. Поэтому ассамблея рекомендует властям соседних стран, которые законно призывают к защите своих меньшинств, проявить готовность предложить украинским общинам, проживающим в соответствующих странах, соглашения, аналогичные тем, на которых они настаивают для своих собственных меньшинств. (Этот пункт, в черновом варианте под №13, представитель Румынии просил удалить, но в итоге депутаты не поддержали предложение. Депутат обосновывал свое предложение тем, что в докладе говорится о ситуации в Украине, а не о других государствах – членах ПАСЕ, а также что пункт «глубоко неточен относительно, по крайней мере, Румынии, где все национальные меньшинства, в том числе украинские, по их просьбе получают преимущества одноязычного образования, и приводил в пример среднюю школу имени Тараса Шевченко в Сигете. –«ГОРДОН»).

13. Ассамблея рекомендует Украине изучить передовую практику в государствах – членах Совета Европы в области преподавания официальных языков с использованием специальных методов обучения, предназначенных для школ с использованием региональных языков или языков меньшинств, в качестве языка образования. (За эту вставку проголосовали Венгрия, Босния и Герцеговина, Румыния, Болгария, Хорватия и Сербия.  – «ГОРДОН»)

14. Ассамблея принимает решение следить за развитием событий в Украине в отношении защиты и продвижения региональных языков и языков меньшинств.

15. Ассамблея просит украинские власти в полной мере выполнить ожидаемые рекомендации и выводы Венецианской комиссии и соответствующим образом изменить новый закон об образовании. (Этого параграфа в проекте резолюции не было, за его добавление голосовали депутаты от Венгрии, Боснии и Герцеговины, Румынии, Болгарии, Хорватии и Сербии. – «ГОРДОН»).

 

Последние новости
Медики рассказали о неожиданной пользе граната для женщин

Медики рассказали о неожиданной пользе граната для женщин

Помогает укрепить кости, мягко пережить менопаузу и прочистить сосуды
Кулеба оценил возможности Зеленского в Париже

Кулеба оценил возможности Зеленского в Париже

Государственный деятель считает, что именно сейчас нужно поддержать Владимира Зеленского
Пожар в Одессе: правоохранители установили двух подозреваемых

Пожар в Одессе: правоохранители установили двух подозреваемых

В досудебном расследовании было опрошено более 150 человек
У Зеленского отмечают, что минские соглашение нужно уточнить

У Зеленского отмечают, что минские соглашение нужно уточнить

Помощник Владимира Зеленского Андрей Ермак прокомментировал ожидания от "нормандского саммита"
Гончарук анонсировал «промышленный безвиз» с ЕС

Гончарук анонсировал «промышленный безвиз» с ЕС

Гончарук рассказал, когда состоится обновление Соглашения об ассоциации Украины и ЕС
Зеленский огласил всеукраинский траур 8 декабря

Зеленский огласил всеукраинский траур 8 декабря

День траура объявлен с целью чествования жертв страшного пожара в Одессе
Замкомандира полка Путина нашли повешенным

Замкомандира полка Путина нашли повешенным

Военного нашли в его квартире мертвым
Бюджетный камерофон Samsung Galaxy A51 показали на фото

Бюджетный камерофон Samsung Galaxy A51 показали на фото

Презентация Galaxy A51 пройдет во Вьетнаме
Кравчук жестко прошелся по «майданным» призывам Парубия

Кравчук жестко прошелся по «майданным» призывам Парубия

Кравчук считает, что существуют такие вопросы, которые невозможно решить на Майдане
«Давите на Путина»: украинцы запустили флешмоб к «нормандскому саммиту»

«Давите на Путина»: украинцы запустили флешмоб к «нормандскому саммиту»

Активисты запустили онлайн-флешмоб, который должен помочь привлечь внимание Меркель и Макрона к конфликту в Украине
Ученые обнаружили рядом с белым карликом «испаряющуюся» планету

Ученые обнаружили рядом с белым карликом «испаряющуюся» планету

Ученые впервые обнаружили планету рядом с белым карликом
Украинцев ждут изменения ПДД: что нужно знать

Украинцев ждут изменения ПДД: что нужно знать

Новый законопрект направлен на защиту прав людей с инвалидностью
Трюдо призвали помочь Украине в борьбе с Путиным

Трюдо призвали помочь Украине в борьбе с Путиным

Общественная организация "Канадская группа содействия демократии в Украине" отправила письмо Джастину Трюдо
Диетолог рассказала, как разогнать метаболизм и сжигать максимум калорий

Диетолог рассказала, как разогнать метаболизм и сжигать максимум калорий

Кроме правильного питания и занятий спортом, стоит пить много воды и мыслить более позитивно
В Европарламенте рассказали о планах на Украину

В Европарламенте рассказали о планах на Украину

Макаллистер заявил, что Украина остается главным приоритетом Европарламента
Синоптик обещает «пенсионерскую» погоду в воскресенье

Синоптик обещает «пенсионерскую» погоду в воскресенье

Сухо, без снега и морозов
В Киеве машина рухнула с моста: подробности и фото с места событий

В Киеве машина рухнула с моста: подробности и фото с…

Автомобиль съехал с моста, перевернулся и приземлился на тротуар
Корниенко прокомментировал «роспуск» Верховной Рады

Корниенко прокомментировал «роспуск» Верховной Рады

По словам главы партии "Слуга народа", роспуск парламента - это эмоциональная реакция президента Владимира Зеленского
Украинцы поддержали массовые протесты в Беларуси против интеграции с Россией: фото

Украинцы поддержали массовые протесты в Беларуси против интеграции с Россией:…

Украинцы сожгли портреты Лукашенко и Путина, а также флаг России
Зарплаты мужчин и женщин в Украине сравнили в цифрах

Зарплаты мужчин и женщин в Украине сравнили в цифрах

В Госстате подсчитали, что зарплата женщин в Украине на 25% ниже, чем зарплата мужчин
Цены на самый популярный овощ рекордно упадут

Цены на самый популярный овощ рекордно упадут

От этого пострадает отечественный производитель
Витренко ответил Медведеву по поводу задолженности Газпрома

Витренко ответил Медведеву по поводу задолженности Газпрома

Витренко рассказал, когда Нафтогаз сможет забрать исковые требования против Газпрома
Названа самая популярная страна для отдыха среди украинцев

Названа самая популярная страна для отдыха среди украинцев

За 2019 год показатель украинских туристов в Турции составит более 1,5 млн человек
Ученые обнаружили загадочный эмбрион возрастом 609 млн лет

Ученые обнаружили загадочный эмбрион возрастом 609 млн лет

Были найдены и другие окаменелости организма на разных стадиях его развития
Данилов рассказал о сценариях для Донбасса после «нормандского саммита»

Данилов рассказал о сценариях для Донбасса после «нормандского саммита»

Данилов заявил, что у Украины есть сценарии на случай любого результата Нормандской встречи
Медведев не принял условия Украины по транзиту газа и озвучил свои

Медведев не принял условия Украины по транзиту газа и озвучил…

Премьер-министр РФ рассказал, на каких условиях возможен транзит газа через Украину
В Запорожье отреставрировали меч времен скифов: фото

В Запорожье отреставрировали меч времен скифов: фото

Запорожские специалисты завершили работы по восстановлению древнего скифского оружия
Гончарук сообщил, когда заработает единая служба спасения «112»

Гончарук сообщил, когда заработает единая служба спасения «112»

Глава Кабмина рассказал, когда будет запущена служба помощи "112"
Украинцы могут не платить по завышенным квитанциям на газ: детали

Украинцы могут не платить по завышенным квитанциям на газ: детали

Облгазы не имеют права на перерасчет
Данилов «вооружил» Зеленского важной информацией перед встречей с Путиным

Данилов «вооружил» Зеленского важной информацией перед встречей с Путиным

После заседания президент Владимир Зеленский остался вооружен важной информацией
Читай также
Последние новости

Медики рассказали о неожиданной пользе граната для женщин

Кулеба оценил возможности Зеленского в Париже

Пожар в Одессе: правоохранители установили двух подозреваемых

У Зеленского отмечают, что минские соглашение нужно уточнить

Гончарук анонсировал «промышленный безвиз» с ЕС

Зеленский огласил всеукраинский траур 8 декабря

Замкомандира полка Путина нашли повешенным

Бюджетный камерофон Samsung Galaxy A51 показали на фото

Кравчук жестко прошелся по «майданным» призывам Парубия

«Давите на Путина»: украинцы запустили флешмоб к «нормандскому…

Ученые обнаружили рядом с белым карликом «испаряющуюся» планету

Украинцев ждут изменения ПДД: что нужно знать

Трюдо призвали помочь Украине в борьбе с Путиным

Диетолог рассказала, как разогнать метаболизм и сжигать максимум…

В Европарламенте рассказали о планах на Украину