Украина против России в Международном Суде ООН: промежуточные результаты

Решение Международного Суда ООН, оглашенное вчера в части временных мер по делу Украина против России, вызвало бурю эмоций: от традиционно негативных у блогеров и аналитиков до сдержанно-оптимистических – у чиновников. Тем не менее известная сложность международно-правовой материи, ее изолированность в общественном сознании поставили большую часть граждан Украины в тупик, поскольку в данном случае нащупать водораздел между «зрадой» и «перемогой» неинформированному человеку крайне затруднительно. Отчасти этому способствует противоречивость практики самого Международного Суда, который за 70 лет своей деятельности трансформировал ее весьма радикально. Поэтому попытаемся, отбросив закономерные симпатии к украинской стороне и прямо противоположные – к российской, «без страха и предубеждения» разобраться в том, что же на самом деле сказал Международный Суд.

1.Как известно, все судебные акты делятся на итоговые, в которых содержится ответ по существу вопроса, поставленного государством при обращении в Международный Суд, и промежуточные, в которых решаются вопросы, касающиеся не существа дела (виновата ли Россия в нарушении двух международных конвенций или нет), а условий, предпосылок, порядка рассмотрения обращения и т. д. К числу последних как раз относятся постановления о временных мерах, принимаемые Международным Судом в особой процедуре.

2.В свою очередь, цель временных мер состоит в том, чтобы защитить права сторон и не допустить действий, которые могли бы нанести такой ущерб предмету спора, после которого возможное решение Международного Суда (вне зависимости от его содержания !) потеряло бы смысл. Например, в деле Лагранд, в котором шла речь о возможной казни гражданина Германии в США (штат Аризона), постановление о временных мерах, вынесенное Международным Судом в рекордные 24 часа, запрещало лишать его жизни до постановления окончательного решения по существу спора.

Аналогична природа временных мер и в украинском деле. Наша страна устами заместителя министра иностранных дел Е. Зеркаль на всем нам памятных слушаниях в начале года ходатайствовала о назначении временных мер в отношении России до тех пор, пока Международный Суд не примет окончательного решения. Среди них были указаны обязанности впредь воздерживаться от финансирования террористических организаций ДНР/ЛНР, поставки им оружия и амуниции, не допускать дискриминационных мер в отношении крымско-татарского населения, не осуществлять в дальнейшем каких-либо действий, дискриминирующих людей или группы лиц на тех территориях, над которыми Россия осуществляет эффективный контроль, и т. д. – всего 9 мер по двум конвенциям (Конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации).

3.Во вчерашнем решении Международный Суд 13 голосами против 3 постановил, что Россия, исходя из взятых на себя обязательств по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, должна воздерживаться от сохранения или введения новых ограничений в отношении права крымско-татарского сообщества иметь свои представительные учреждения, включая Меджлис, и единогласно – обеспечить доступ к образованию на украинском языке. Знаменательно также, что Суд единогласно подчеркнул, что обе стороны спора обязаны воздерживаться в будущем от каких-либо действий, которые могут усугубить или расширить уже имеющийся конфликт.

В назначении же временных мер по Конвенции о борьбе с финансированием терроризма Украине было отказано полностью, что, в известной степени, можно оценивать как тактическое поражение нашей команды юристов.

4.Почему мы говорим «тактическое» поражение и насколько оно будет определяющим для итогового решения Суда, вынесение которого может занять долгие годы (например, в деле Грузия против России – около 3-х лет) ?

Сразу оговоримся, что постановления о временных мерах, какова бы ни была их формулировка и в чью бы пользу они не принимались, по определению не могут даже в предварительном плане повлиять на решение по существу. Как подчеркнул в своем решении Международный Суд, сделанные им вчера в рамках процедуры временных мер выводы имеют характер prima facie (на первый взгляд) и, как следствие, могут быть полностью пересмотрены. Кроме того, в том же постановлении Суда об указании временных мер содержится специальный пункт, в котором говорится о том, что оно ни в коей мере не предопределяет ни вопросов юрисдикции или приемлемости, ни вопросов существа дела.

Скажем, в грузинском деле 14 августа 2008 года Грузия обратилась с просьбой об указании временных мер. Суд, признав наличие у него prima facie юрисдикции в постановлении от 15 октября 2008 года, адресовал такие меры обеим сторонам (и России, и Грузии). Но уже в решении от 1 апреля 2011 года Суд, в отличие от позиции, занятой в постановлении о временных мерах, пришел к заключению об отсутствии у него юрисдикции по делу.

5.Очевидно, что наиболее болезненным для нашей страны является отказ Суда назначить временные меры в отношении России по Конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Аргументация Суда в данном вопросе сводилась к следующему: для того, чтобы добиться назначения временных мер, государство обязано доказать правдоподобность прав, защиты которых оно добивается. Иными словами, Суду следует убедиться, что права государства, которые являются предметом спора по существу и которое оно стремится защитить, соответствуют правам, в принципе признаваемым международным правом за государством, и в силу этого, вероятно, принадлежат стороне дела в конкретных обстоятельствах.

В ходе судебного процесса Россия утверждала, что конкретные права, на которые претендует Украина в соответствии с Конвенцией о борьбе с финансированием терроризма, не являются правдоподобными. В частности, по мнению России, жертвы среди гражданского населения, о которых говорится в жалобе Украины, были вызваны неизбирательными обстрелами районов, контролируемых обеими сторонами, а не актами терроризма в значении указанной Конвенции. Более того, Украина неверно описала характер дела, ошибочно апеллируя к Конвенции о борьбе с финансированием терроризма. По мнению Российской Федерации, имеющиеся факты попадают непосредственно в сферу действия международного гуманитарного права и права вооруженных конфликтов. Не случайно, доклады о ситуации с правами человека в Украине, подготовленные такими организациями, как Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, ОБСЕ и Международный комитет Красного Креста, сплошь и рядом ссылаются на необходимость «уважать международное гуманитарное право», но никогда не квалифицируют происходящее, как террористические акты.

В своем решении Суд подчеркнул, что что по крайней мере некоторые из утверждений, сделанных Украиной, по-видимому, могут подпадать под сферу действия обозначенной Конвенции ratione materiae (предметная сфера). По мнению Суда, вышеупомянутых элементов достаточно даже, чтобы установить prima facie наличие спора между сторонами относительно толкования и применения Конвенции. Однако от наложения временных мер Суд все-таки отказался на том основании, что потребовать от другого государства-участника Конвенции (в данном случае – России) сотрудничать с ним в предотвращении определенных видов деяний можно только в том случае, если такие деяния являются террористическими в узком смысле статьи 2 упомянутой Конвенции. Украина же пока не смогла доказать Суду, что столкнулась с терроризмом в его чистом виде.

Более того, Суд напомнил сторонам, что в своей резолюции 2202 (2015) Совет Безопасности ООН одобрил «Пакет мер для реализации Минских соглашений», принятых и подписанных в Минске 12 февраля 2015 года. Поэтому Суд вправе ожидать, что стороны индивидуальными и совместными усилиями будут работать на полную реализацию этого «Пакета мер» в целях достижения мирного урегулирования конфликта в восточных регионах Украины.

6.Каким же будет контроль за теми немногочисленными мерами, наложения которых на Россию мы все-таки добились ?

Пункт 2 статьи 41 Статута Международного Суда предполагает, что меры, указанные Судом, доводятся до сведения не только сторон, но и Совета Безопасности ООН. Осуществляется это через Генерального секретаря Организации. Однако в системе процессуального права Международного Суда указанные нормы имеют все-таки исключительно формальное значение. Если в отношении итоговых решений Суда Устав ООН устанавливает, что в случае их несоблюдения Совет Безопасности, по обращению одной из сторон дела, «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение», то подобных полномочий Совета Безопасности применительно к временным мерам, к сожалению, не предусмотрено.

Последние новости
В Украине резко подорожала гречка: новые данные

В Украине резко подорожала гречка: новые данные

В течение года стоимость гречки выросла практически на 40 %
Ученые расшифровали древнейшие вавилонские таблички: видео

Ученые расшифровали древнейшие вавилонские таблички: видео

Ученым удалось приготовить блюда по кулинарным рецептам, которым более 4000 лет
Лобода выложила страстное видео с молодым музыкантом

Лобода выложила страстное видео с молодым музыкантом

В ролике можно увидеть звезду в компании солиста группы "Инь-Ян"
В Кремле озвучили свою версию разговора Путина с Макроном перед встречей «нормандской четверки»

В Кремле озвучили свою версию разговора Путина с Макроном перед…

Путин проинформировал главу Франции о состоявшейся сегодня в акватории Черного моря передаче Украине трех военных кораблей
Эксперт объяснил, как отмена предельных тарифов повлияет на цены на отопление и горячую воду

Эксперт объяснил, как отмена предельных тарифов повлияет на цены на…

Населению стоит ждать роста сумм в платежках за коммуналку
Гиркин подколол Поклонскую за «патриотизм»

Гиркин подколол Поклонскую за «патриотизм»

Бывший главарь "ДНР" с сарказмом отнесся к высказываниям экс-"прокурора" Крыма
Сенцов надеется, что Зеленский не пожертвует независимостью ради Донбасса

Сенцов надеется, что Зеленский не пожертвует независимостью ради Донбасса

По его словам, Путин хочет накинуть Донбасс на шею Украине как ошейник
Бизнесу разъяснили правила регистрации кассовых аппаратов

Бизнесу разъяснили правила регистрации кассовых аппаратов

В налоговой рассказали, как зарегистрировать портативные РРО
Пристайко рассказал о вариантах участия переселенцев в выборах на Донбассе

Пристайко рассказал о вариантах участия переселенцев в выборах на Донбассе

Глава МИД не исключает внедрение электронного или дистанционного голосования для переселенцев
Луценко дал Порошенко совет перед выборами, но тот его не послушал

Луценко дал Порошенко совет перед выборами, но тот его не…

Луценко советовал не участвовать в выборах
Береза рассказал, как «Слуги народа» сами себя высекли

Береза рассказал, как «Слуги народа» сами себя высекли

Экс-депутат сравнил нардепов от правящей партии с унтер-офицерской вдовой, которая высекла себя сама
ПФУ сообщил новый показатель зарплаты для расчета пенсий

ПФУ сообщил новый показатель зарплаты для расчета пенсий

Стала известна средняя зарплата в Украине для определения размера пенсий
В Минцифре объяснили, когда в Украине появится связь 5G

В Минцифре объяснили, когда в Украине появится связь 5G

В министерстве считают, что связь «пятого поколения» нужна, прежде всего, бизнесу
Зеленский незаконно предоставил Богдану охрану и номера прикрытия, — СМИ

Зеленский незаконно предоставил Богдану охрану и номера прикрытия, — СМИ

Богдан получил от главы страны охранников и спецномера незаконно
Депутат Стефанчук снимает квартиру у тещи за государственные деньги, — «ЧЕСНО»

Депутат Стефанчук снимает квартиру у тещи за государственные деньги, -…

«Слуга народа» заявил, что платит арендодателю по договору
Пристайко назвал два варианта исхода «нормандской» встречи

Пристайко назвал два варианта исхода «нормандской» встречи

Министр иностранных дел надеется на прорыв
«Фізика» та «метафізика» земельного питання

«Фізика» та «метафізика» земельного питання

Ринок землі може бути у тому чи іншому вигляді, але після створення державних інститутів та національної індустрії. Інститути не можуть виникати без економічного базису.
Загороднюк: вернув корабли, Россия  выполнила решение Морского трибунала

Загороднюк: вернув корабли, Россия выполнила решение Морского трибунала

Министр обороны Украины отрицает акт доброй воли России при возврате захваченных ею кораблей
Когда государство «стареет», пропаганда и идеология становятся все более ритуальными

Когда государство «стареет», пропаганда и идеология становятся все более ритуальными

Советский Союз умер, но дело его живет. Жаль только, что это касается в основном плохих дел, а не хороших...
Нардеп рассказала, будут ли повышены налоги для IТ-ФОПов

Нардеп рассказала, будут ли повышены налоги для IТ-ФОПов

Нардеп от "Голоса" сообщила, когда Кабмин повысит налоги для ФОПо, работающих в IT-сфере
Российский беспилотник атаковал позиции ВСУ, — Бутусов

Российский беспилотник атаковал позиции ВСУ, — Бутусов

Позиции 46-й десантно-штурмовой бригады были атакованы беспилотником, который прицельно сбросил боевую гранату
Косюк: Западным инвесторам наша земля не интересна

Косюк: Западным инвесторам наша земля не интересна

Миллиардер Юрий Косюк, который владеет агрохолдингом "МХП", не разделяет большого оптимизма из-за открытия рынка земли
В Европарламенте утвердили венгерского еврокомиссара, который будет курировать украинское направление

В Европарламенте утвердили венгерского еврокомиссара, который будет курировать украинское направление

Венгрия была последней страной ЕС, в которой не был утвержден кандидат в новую Еврокомиссию
Известный банк прекратит обслуживать клиентов через интернет

Известный банк прекратит обслуживать клиентов через интернет

"Проминвестбанк" анонсировал прекращение обслуживания интернет-клиентов
Волкера подозревают в даче ложных показаний Конгрессу США

Волкера подозревают в даче ложных показаний Конгрессу США

Курта Волкера уличили в даче неправдивых показаний Конгрессу США, касающихся его участия попытках давления Трампа на Украину
Рябошапка пригрозил Ляшко «жесткими санкциями» за нападение на Геруса

Рябошапка пригрозил Ляшко «жесткими санкциями» за нападение на Геруса

Генпрокурор пригрозил экс-депутату серьезными последствиями в следствие провокации по отношению к Герусу
AP: Дипломаты из США знали, что Зеленский ощущал давление со стороны Трампа

AP: Дипломаты из США знали, что Зеленский ощущал давление со…

7 мая на встрече Владимир Зеленский говорил о сложном положении, в котором оказался из-за давления со стороны американской администрации
Тимошенко решила обжаловать в суде закон о рынке земли

Тимошенко решила обжаловать в суде закон о рынке земли

Лидер партии "Батькивщина" пожалуется в Конституционный суд
NASA выпустило симулятор полета на SpaceX

NASA выпустило симулятор полета на SpaceX

Геймеры смогут виртуально слетать в космос на Crew Dragon от SpaceX или Starliner от Boeing
ГПУ может изменить подозрение Порошенко, — Рябошапка

ГПУ может изменить подозрение Порошенко, — Рябошапка

Генпрокуратура рассматривает документы по подозрению экс-президента и может внести в них правки
Читай также
Последние новости

В Украине резко подорожала гречка: новые данные

Ученые расшифровали древнейшие вавилонские таблички: видео

Лобода выложила страстное видео с молодым музыкантом

В Кремле озвучили свою версию разговора Путина с…

Эксперт объяснил, как отмена предельных тарифов повлияет на…

Гиркин подколол Поклонскую за «патриотизм»

Сенцов надеется, что Зеленский не пожертвует независимостью ради…

Бизнесу разъяснили правила регистрации кассовых аппаратов

Пристайко рассказал о вариантах участия переселенцев в выборах…

Луценко дал Порошенко совет перед выборами, но тот…

Береза рассказал, как «Слуги народа» сами себя высекли

ПФУ сообщил новый показатель зарплаты для расчета пенсий

В Минцифре объяснили, когда в Украине появится связь…

Зеленский незаконно предоставил Богдану охрану и номера прикрытия,…

Депутат Стефанчук снимает квартиру у тещи за государственные…