Украина между ЕС и Таможенным союзом: варианты возможных сценариев

Украина между ЕС и Таможенным союзом: варианты возможных сценариев
Изображение: mediaport.ua

26 августа в Москве состоялись межправительственные переговоры Украины и России под председательством премьеров двух стран Николая Азарова и Дмитрия Медведева. Как сообщалось накануне этого мероприятия, Россия в ходе встречи представила украинской стороне возможные последствия, которые ожидают Украину, если она пойдет на подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, запланированного в ноябре этого года в ходе саммита « Восточного партнерства » в Вильнюсе. Перед этой встречей — в течение недели ( с 14 по 20 августа) — произошло блокирование украинского экспорта в Россию путем внедрения особого таможенного контроля украинских товаров . Цель блокады — наглядно и практически продемонстрировать Киеву, как сближение Украины с ЕС может отразиться на украинском -российских отношениях. Одновременно как действия , так и комментарии российских властей свидетельствуют о том , что подписание Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС для России абсолютно неприемлемо и она полна решимости этому противодействовать . В свою очередь, нынешние позиции украинской власти указывает на то, что Киев несколько наивно рассчитывал на возможность подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и привычное продолжение сотрудничества с Таможенным союзом

Позиция Москвы

После переговоров в Москве премьеры не вышли на встречу с прессой и не сделали ни одного заявления, таким образом можно говорить о том, что разговор не способствовал договоренностям. Комментируя результаты встречи , вице — премьер России Игорь Шувалов отметил , что невозможно одновременно соединить европейскую интеграцию с предлагаемой Москвой евразийской интеграцией. И если Украина решит подписать Соглашение об ассоциации с ЕС и зоне свободной торговли с Евросоюзом, то должна готовиться к ужесточению режима торгового сотрудничества — внедрению усиленного таможенного контроля и пошлин на украинские товары . В похожей тональности 22 августа высказался президент Владимир Путин, а также его советник Сергей Глазьев, который 23 августа пригрозил Украине отменой соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ.

Украинская реакция

На заседании правительства 28 августа премьер Николай Азаров утверждал, что Украина может присоединиться к некоторым соглашениям Таможенного Союза России, Казахстана и Белоруссии ( ТС) и поручил подчиненным ему министерствам проработать механизм сотрудничества с ТС . Одновременно он подтвердил, что такой механизм будет предусматривать функционирование зоны свободной торговли между Украиной и ЕС и в качестве партнера США. Ранее Николай Азаров , как один из самых влиятельных украинских политиков достаточно сдержанно отреагировал на российскую таможенную блокаду, обвинив украинских экспортеров в несоблюдении российских таможенных стандартов. Президент Виктор Янукович вообще не комментировал действия русских. Такая реакция скорее объясняется шоком от действий Москвы, а также попыткой скрыть перед электоратом реальное ухудшение сотрудничества с Россией.

Украинская оппозиция ожидаемо разделилась в вопросе интерпретации конфликта . Юрий Луценко — бывший шеф МВД в правительстве Юлии Тимошенко, а ныне известный оппозиционер, призвал к конструктивной поддержке власти до времени урегулирования отношений с Россией. В свою очередь лидер « Свободы » Олег Тягнибок заявил , что любые компромиссы с властью исключены. Лидеры партии « Батькивщина» Арсений Яценюк и партии « УДАР » Виталий Кличко заявили, что лучшим решением споров с Россией станет подписание Соглашения об ассоциации с ЕС.

Украинская власть сознательно публично минимизирует угрозы России и пытается не допустить эскалации спора, подчеркивая необходимость урегулирования торговых вопросов в двустороннем режиме, чтобы подобные конфликты не повторялись в будущем. Похоже на то, что Украина стремится к подписанию такого соглашения с Таможенным Союзом, который не противоречила положениям Соглашения об ассоциации с ЕС.

Последствия действий России

Экспорт товаров в Россию имеет ключевое значение для внешней торговли Украины . В первом полугодии 2013 года на российский рынок попала почти треть украинского экспорта стоимостью 7,6 миллиарда долларов. Украина в основном экспортирует изделия машиностроения и металлургии, это товары , на которые трудно было бы быстро найти другие рынки сбыта. Эти сектора украинской экономики, а также потребительский, очень зависимы от доступа на российский рынок. Ограничения на ввоз украинских товаров в Россию приведет к дальнейшему падению стоимости украинского экспорта, а поэтому к уменьшению доходов государственного бюджета . В случае перехода торговли с Россией по беспошлинного режима в режим обязательных ставок в рамках ВТО потери украинского бюджета составят почти 1 % ВВП , или 1,7 миллиарда долларов США .

Российские угрозы накладываются на достаточно неутешительную экономическую ситуацию, которая стабильно ухудшается. Украинская экономика уже почти год находится в состоянии рецессии, падает уровень производства промышленной продукции, тают валютные резервы (на конец июля они составили 22,7 миллиарда долларов ; течение последних месяцев сократились на 10 % ). Так же уменьшаются иностранные инвестиции и растет задолженность ( до конца текущего года Украина должна выплатить почти миллиардов долларов заимствований, из которых более половины МВФ, а заключение нового кредитного транша с Фондом очень маловероятно ). Более того , в ближайшие месяцы Украина должна найти или одолжить почти 2 миллиарда долларов на оплату природного газа из России, чтобы подготовить страну к отопительному сезону и обеспечить беспроблемный транзит энергоносителя собственной ГТС в Европу.

Цели России и инструментарий их достижения

Приоритетной целью российской политики в отношении Украины является блокирование процесса сближения этой страны с ЕС и привлечение в Таможенный Союз России , Казахстана и Белоруссии. В контексте приближающегося саммита в Вильнюсе, минимальной целью России стало, по крайней мере, отсрочка в времени подписания документов об Ассоциации с ЕС, а, лучше, изменение вектора интеграционной украинской политики в направлении Москвы. Можно ожидать, что в ближайшие месяцы Россия будет продолжать давить на Киев. С этой целью может в очередной раз использовать вопрос доступа к своему рынку украинских товаров различных категорий или производителей . Многие из основных предприятий украинской экономики продолжают функционировать в статусе элементов существующих на территории бывшего Советского Союза производственных циклов (авиастроение , судостроение) и их продукция находит применение только в России .

Существенным инструментом давления российской стороны может быть вопрос урегулирования оплат за поставки природного газа Украине . В январе текущего года Москва уже выставляла Киеву счет в размере 7000 млн долларов за невыбранный газ в прошлом году. Подобным шаг можно ожидать и в 2013 году.

Кроме этого Россия может попытаться отыграться непосредственно на украинских гражданах , реализовав угрозы ограничения безвизового передвижения (отмена льгот в виде поездок в России на основании обычного паспорта или введения виз ) и доступа на рынки труда (2012 года украинские работники выслали из России в Украину около 2,7 миллиарда долларов США а их количество по разным подсчетам составляет от 1,3 до 3 миллионов человек ) .

Вместе с тем следует подчеркнуть, что большинство санкций, которые Россия могла бы применить к Украине , также ударит по российским интересам, а длительное применение таких действий приведет к мобилизации Киева в поиске альтернативных рынков. Именно поэтому, кажется, что санкции будут применяться выборочно и на короткое время. Уровень давления России также будет зависеть от готовности и способности ЕС оказания реальной поддержки Украины как перед, так и после вероятного подписания Соглашения об ассоциации .

Действия , которые Россия применила в отношении Украины, в очередной раз показали слабость организационных структур Таможенного Союза России, Казахстана и Белоруссии. Вопреки российским намерениям применить санкции в отношении Украины, к ним не присоединилась Беларусь, а Казахстан применил их в очень ограниченном виде (ввел запрет импорта птицы от трех украинских производителей) .

До сих пор трудно оценить, склонится ли Украина под давлением Москвы и будет ли тянуть с подписанием Соглашения об ассоциации. Вместе с тем, позиция государств-участников ЕС в вопросе достижения соглашения об ассоциации с Украиной не монолитна. Ключевым фактором, определяющим поведение власти Украины, станут запланированные на 2015 год президентские выборы. Критическая экономическая ситуация будто говорит в пользу принятия российского предложения, которое в обмен на экономические преференции потребует от Украины отказа от Соглашения с ЕС и присоединения к Таможенному Союзу . Соглашение с ЕС, в свою очередь, закладывает экономическую выгоду в средне -и долгосрочном временном отрезке, но в краткосрочной перспективе — будут потери связанные с открытием рынка и недружественными действиями встречей России. Однако заявления украинской власти подчеркивают неизменность европейского курса. Радикальный разворот во внешней политике Украины могут трактовать как слабость и потерю лица. Не исключено, что это бы максимально обострило внутриполитический конфликт, а также вызвало бы общественное сопротивление. Также может показаться, что Янукович оценивает членство Украины в ЕС как угрозу собственной власти. В свою очередь, подписание Соглашения между прочим, требует освобождения Юлии Тимошенко или разрешение ей выехать на лечение за границу. Именно этот шаг в логике властного Киева считается имиджевой потерей. Можно ожидать, что реальные намерения власти относительно направления интеграции Украины станут понятными во время сессии Верховной Рады Украины, которая начинается 3 сентября. До конца этого месяца парламент должен принять ряд законов ( среди прочего, относительно повторных выборов в 5 одномандатных округах ), чтобы выполнить остальные критерии ЕС, позволяющие подписать Соглашения.

24 августа в обращении по поводу 22 годовщины Дня Независимости президент Янукович подчеркнул , что Соглашение об ассоциации с ЕС должно стать важным фактором модернизации Украины по европейскому образцу.

Источник: «Ośrodkа Studiów Wschodnich» 

Перевод: Владимир Олийник

Последние новости
Сытник рассказал о допросе Ахметова в НАБУ

Сытник рассказал о допросе Ахметова в НАБУ

Глава НАБУ заявил, что Ахметов давал показания не по делу "Роттердам+"
Каждый двадцатый украинец не может продать свое авто

Каждый двадцатый украинец не может продать свое авто

Автомобили украинцев находятся под арестом или в залоге.
В Минэкономики рассказали, как вырастут зарплаты в 2020 году

В Минэкономики рассказали, как вырастут зарплаты в 2020 году

Зарплаты должны увеличиться на 8-9%.
У Путина отреагировали на идею Зеленского о совместном патрулировании «ЛДНР»

У Путина отреагировали на идею Зеленского о совместном патрулировании «ЛДНР»

Песков отметил, что нужно договариваться с «руководством непризнанных республик»
Соратник Порошенко Бирюков оскорбил украинских бойцов, голосовавших за Зеленского

Соратник Порошенко Бирюков оскорбил украинских бойцов, голосовавших за Зеленского

Он назвал их «ублюдками»
Опровергнута общепринятая гипотеза о мозге человека

Опровергнута общепринятая гипотеза о мозге человека

Ученые опровергли теорию об асимметрии мозга человека.
Xiaomi передумала выпускать смартфоны Mi 10 SE

Xiaomi передумала выпускать смартфоны Mi 10 SE

Обычно модели SE меньше, компактнее, лишены некоторых функций "старших братьев", зато и ощутимо дешевле них
Названы самые надежные автомобили в мире

Названы самые надежные автомобили в мире

Лидером стал южнокорейский премиальный бренд Genesis
Раскрыт секрет нестареющих людей

Раскрыт секрет нестареющих людей

Исследователи из Калифорнии выяснили, что люди в 60 лет могут иметь генетический возраст и в 20, и в 100 лет.
Синоптики удивили прогнозом погоды на конец февраля

Синоптики удивили прогнозом погоды на конец февраля

Особенно сильные и холодные дожди ожидают в последних числах февраля и 1 марта
НАТО не имеет никакого отношения к Украине — Лавров

НАТО не имеет никакого отношения к Украине — Лавров

Лавров заявил, что РФ не будет обсуждать Украину в формате Совета Россия-НАТО.
Враньё команды Зеленского-Гончарука по вопросам приватизации госмонополий

Враньё команды Зеленского-Гончарука по вопросам приватизации госмонополий

Внесение правительством в Верховную Раду 3 февраля законопроекта №2831 «О перечне объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации» является очередной попыткой «зелёной власти» тупо обмануть своих граждан.
Джоли наперекор Питту усыновит еще одного ребенка

Джоли наперекор Питту усыновит еще одного ребенка

Это решение явно не понравится ее бывшему супругу
Коронавирус обнаружили у 14 эвакуированных с лайнера Diamond Princess американцев

Коронавирус обнаружили у 14 эвакуированных с лайнера Diamond Princess американцев

Граждан США отправят на родину самолетом, в котором выделят специальную зону.
Нафтогаз оценил убытки от потери Крыма

Нафтогаз оценил убытки от потери Крыма

Компания уточнила размер компенсации убытков от потери крымских активов
Корниенко рассказал об идеологии «Слуги народа»

Корниенко рассказал об идеологии «Слуги народа»

"Украинский центризм" назван идеологией партии СН.
YouTube придумал новый способ монетизации видео

YouTube придумал новый способ монетизации видео

Популярные авторы смогут получать от пользователей аплодисменты, по $2 за каждый.
«Плохому Додону послы мешают»: лидеру Молдовы ответили на обвинения послов ЕС

«Плохому Додону послы мешают»: лидеру Молдовы ответили на обвинения послов…

В Молдове раскритиковали отношение президента к послам ЕС.
Гончарук объяснил «важность» двух платежек за газ

Гончарук объяснил «важность» двух платежек за газ

Премьер пообещал потребителям лучшие условия
В центр Киева срочно стянули более тысячи силовиков

В центр Киева срочно стянули более тысячи силовиков

Полиция из-за протестов стягивает правоохранителей в центр Киева
Обнаружен загадочный объект в центре Млечного Пути

Обнаружен загадочный объект в центре Млечного Пути

Ученые отследили движение высокоскоростных газовых облаков в центре галактики.
Призывникам посоветовали не вестись на фейки о приложении «Дія»

Призывникам посоветовали не вестись на фейки о приложении «Дія»

Призывников предупредили о рассылке фейковых повесток
В Кремле отказались раскрыть детали разговора Путина с Зеленским

В Кремле отказались раскрыть детали разговора Путина с Зеленским

Песков не стал рассказывать, что ответил Зеленский на упреки по минским соглашениям
Названы лучшие фрукты для похудения

Названы лучшие фрукты для похудения

Фрукты уменьшают тягу к сладкому и являются отличным способом ускорить сжигание жира в теле. 
Apple установит на iPhone c 5G антенны собственной разработки

Apple установит на iPhone c 5G антенны собственной разработки

Проблема заключается в размере 5G-антенны Qualcomm.
НБУ назвал страны-лидеры по денежным переводам в Украину

НБУ назвал страны-лидеры по денежным переводам в Украину

В 2019 году больше всего средств переведено из США, Израиля и Италии.
Офицер рассказал правду о поражении ВСУ под Дебальцево

Офицер рассказал правду о поражении ВСУ под Дебальцево

Он отмечает, что новое руководство Офиса Генпрокурора совершенно не настроено всесторонне изучать роль предыдущего военно-политического руководства Украины в организации Иловайского, Дебальцевского котлов
На зараженный коронавирусом лайнер завезли 2 тысячи смартфонов iPhone

На зараженный коронавирусом лайнер завезли 2 тысячи смартфонов iPhone

Японские власти предоставили канал коммуникации в виде 2000 iPhone
Экс-посол США посоветовал Зеленскому не посещать Белый дом

Экс-посол США посоветовал Зеленскому не посещать Белый дом

Зеленскому не нужен визит в Белый дом, считает Хербст.
«Мертвую» Windows 7 научились бесплатно обновлять

«Мертвую» Windows 7 научились бесплатно обновлять

Найден способ бесплатно получать обновления ОС Windows 7
Читай также