Метаморфозы СНБО. Почему Порошенко сделал ставку на Турчинова?

На уходящей неделе президент Петр Порошенко своим указом назначил Александра Турчинова на пост секретаря СНБО. Немного ранее были приняты в первом чтении изменения в законе «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», которые дают СНБО дополнительные полномочия. Как это отобразится на Украине в целом и на деятельности СНБО, в частности?

Для начала – об эволюции ролей Совета национальной безопасности и обороны при разных президентах Украины. Хотя его основали еще при первом президенте Украины Леониде Кравчуке (под названием Совета национальной безопасности, и, при этом, еще отдельно был Совет обороны), превратиться из сугубо консультативного органа в один из центров государственной власти он смог только при президенте Леониде Кучме и секретаре СНБО Владимире Горбулине.

И не только центром государственной власти, но прежде всего – центром интеллектуального обеспечения этой самой власти. Тогда же были усилены и научно-исследовательские центры при органах власти – Национальный институт стратегических исследований и Национальный институт проблем международной безопасности (первое время назывался Национальным институтом российско-украинских отношений). Именно там начинали работать чуть ли не половина действующих политических экспертов страны (в частности, первый состав УЦЕПИ им Разумкова, а сам покойный Александр Разумков даже был заместителем секретаря СНБО). Институционально СНБО оформился также при Кучме и Горбулине – был принят соответствующий закон, дающий ему полномочия формировать решения, касающиеся национальной безопасности и координировать работу других органов власти в этой области в мирное и военное время. Но уже во времена позднего Кучмы начались тенденции, которые вели к интеллектуальной и институциональной деградации СНБО. Например, в заместители секретаря СНБО назначались отставные министры и заместители министров и т.д., которые не имели отношения к национальной безопасности (например, Юрий Поляченко).

Однако это было еще не самое страшное. После краткого пришествия на пост секретаря СНБО нынешнего президента Украины Петра Порошенко и попыток усилить СНБО в области исполнительной власти, регресс начался стремительными темпами. Причина – желание тогдашнего президента Виктора Ющенко сделать из СНБО переговорную площадку между элитами, а не более-менее влиятельный центр принятия решений.

В СНБО назначали секретарями людей, которые либо не могли принимать самостоятельные решения (Анатолий Кинах), либо были изначально компромиссными фигурами (Виталий Гайдук, Иван Плющ). Или вообще отдавали СНБО оппозиции (Раиса Богатырева – от Партии регионов) из-за противостояния с премьер-министром Юлией Тимошенко, что не могло не выхолостить саму идею создания СНБО. С заместителями секретаря СНБО было еще хуже – должности превратились в места для «почетной ссылки» высокопоставленных чиновников, которые, вроде бы, провинились в чем-то, и в то же время их нельзя от президента отпускать подальше (например, Степан Гавриш, Павел Игнатенко или Игорь Дрижчаный). Доходило до того, что в СНБО было 3 первых заместителя и 6 заместителей секретаря Совбеза. Ничего полезного такая модель стране принести не могла – для общения в среде политических элит такие площадки не нужны при таком взаимопроникновении этих элит (самый яркий пример – неудавшаяся «широкая коалиция» между БЮТ и ПР, сорванная только из-за фрондерства «группы Фирташа» в последней), а национальной безопасностью этот орган заниматься при таком профессиональном уровне руководства уже не мог.

При президенте Викторе Януковиче СНБО превратился в еще один предвыборный штаб Партии регионов. Особенно такой дрейф стал заметен, когда секретарем СНБО назначили Андрея Клюева – готовились к выборам-2015 (или же к ударному формированию конституционного большинства, если было бы понятно, что без массовых фальсификаций Януковича второй раз президентом сделать нельзя). Одновременно это была почетная ссылка и для самого Клюева. И когда стало ясно, что ассоциацию с ЕС не подпишут и начался Майдан-2013, Клюева отправили «разруливать ситуацию» с Майданом. Впрочем, есть мнение, что Клюев реально мог заниматься «на пике» Майдана разве что переговорами, потому что силовики на самом деле выполняли инструкции из Москвы (например, один из демонстративных штурмов Майдана был как раз перед приездом в Киев Виктории Нуланд).

При новой же власти СНБО опять таки, стал выполнять не совсем свойственные ему функции. С приходом туда таких знаковых для Майдана политиков, как Андрей Парубий и Виктория Сюмар, Совбез стал одним из главных ньюсмейкеров страны. Мы прекрасно понимаем, что это было продиктовано требованием публичности для новой власти, но быть в понимании общественности одной большой пресс-службой для силовых структур – вовсе не входит в главные задачи СНБО. Не говоря уже о том, что были не совсем верно расставлены приоритеты – нужно было сразу требовать активной поддержки у ЕС и США, когда начались проблемы в Крыму, срочно менять силовиков на Донбассе, искать кадры среди тех, кого вынудили уйти из силовых структур при Януковиче, менять руководство Госпогранслужбы и т.д. И конечно же, заниматься улучшением интеллектуальной составляющей аппарата СНБО – один Александр Литвиненко (руководитель Департамента по вопросам государственной безопасности Аппарата СНБО) погоду не делал, нужно было заново формировать команды аналитиков и юристов, чистить учреждение от людей из прошлого режима.

И Александру Турчинову тоже придется повоевать с сопротивлением системы. Ведь ему досталось деинтеллектуализованное ведомство, откуда так и не решились убрать некоторых одиозных чиновников (например, не ясна до конца судьба Олега Гнатцова, особо приближенного к Андрею Клюеву – его то увольняют, то снова оставляют на должности). Хотя СНБО – это не очередное место совещания высших чиновников, но и, напоминаем, центр принятия решений по безопасности в стране. Да еще и с расширенными недавно принятым законом полномочиями.

А последние — дают право СНБО определять национальные интересы Украины и факторы, угрожающие им, вводить военное или чрезвычайное положение в условиях, когда парламент по каким-то причинам этого сделать не может, реорганизовывать силовые ведомства, вносить свои предложения в государственный бюджет по поводу их деятельности и т.д. И самостоятельно принимать решения по поводу мер обеспечения национальной безопасности. В том числе – секретарю СНБО даются полномочия организовывать работу Ставки верховного главнокомандующего, вносить кадровые предложения по силовым ведомствам для утверждения их президентом и парламентом, определять полномочия своих заместителей и согласовывать их кандидатуры с президентом (то есть, аппарат СНБО больше не будет местом «почетной ссылки» для чиновников). А между ведениями заседаний Совбеза его секретарь будет обязан контролировать и координировать исполнение решений, принятых на заседании. Аппарат СНБО впервые будет представлен как юридическое лицо, что должно сделать принятые им решения обязательными для исполнения документами, а не просто рекомендациями, которые нужно вводить в действие указами президента и распоряжениями правительства.

Да, можно сказать, что об Александре Турчинове как секретаре СНБО говорили еще незадолго до парламентских выборов – в контексте договоренностей в будущей коалиции. Мол, будет равноценный обмен между БПП и НФ – когда первому достанется руководство парламентом (Гройсман), а второму – руководство СНБО (Турчинов). Так оно и произошло. И здесь речь идет вовсе не о политических играх, а о выживании Украины как государства. Петр Порошенко мог отдать пост тому же Виталию Яреме, если бы ВР ему выразила недоверие, например – это если бы от секретаря СНБО потребовалась в первую очередь политическая лояльность, а не другие качества. Но назначение Яремы, который уже успел вызвать раздражение общества отсутствием реальной борьбы с коррупцией и назначениями некомпетентных людей на посты заместителей генпрокурора – было бы очередным плевком в лицо общественности. На подбор кандидатов из числа аполитичных силовиков ушло бы дополнительное время, кроме того, некоторые кандидаты из этой категории уже заняты – например, Игорь Смешко или Евгений Марчук. Поэтому Александр Турчинов был одним из лучших вариантов выбора на данный момент — нужен был человек из условной «партии войны», готовый в любое время сыграть перед сепаратистами и Россией в «плохого следователя». Тогда как роль «хорошего следователя» возьмет на себя Петр Порошенко. Тем более, что Турчинов уже внес свои предложения по усилению армии и других силовых структур, воюющих на Донбассе – нужно еще несколько волн мобилизации и создание резервной армии числом около 100 тысяч человек. На очереди – другие реформы, которые потенциально могут сделать Украину страной с самой сильной армией в Европе.

И тут же стали вбрасываться тезисы о грядущем противостоянии между Петром Порошенко и Александром Турчновым, об опасности милитаризации Украины. И даже о возможности военного переворота, исходящей от усиленного СНБО. Но, если приглядеться к таким вбросам, можно увидеть, что они исходят в основном от тех же СМИ, которые тиражировали заявление главы МИД РФ Сергея Лаврова о том, что Порошенко – лучший выбор для Украины (в контексте того, что он подпишет все, что выгодно России) и т.д. То есть тех, кто хочет видеть зависимую от России Украину без Крыма и с постоянно требующим денег и подчинения себе остальной Украины пророссийским Донбассом. И рассчитывают на обязательный конфликт между президентом и спикером, с одной стороны и, с другой стороны, с премьером и секретарем СНБО, который ослабит Украину и даст дополнительные рычаги для усиления российского влияния. Как это было в 2005 и в 2007-2010 годах между Ющенко и Тимошенко. Но тут это исключено – раз Порошенко сделал ставку на Турчинова и дал возможность расширить полномочия СНБО, о каком конфликте можно говорить?