Как на месте Украины появится 100 маленьких «княжеств» из-за децентрализации

Как на месте Украины появится  100 маленьких «княжеств» из-за децентрализации

«Децентрализация – это ключевой элемент нашей подготовки к будущему членству в Евросоюзе. И это, если хотите, дополнительная гарантия ее необратимости». Это слова президента Петра Порошенко, сказанные в январе 2016 г.

«Хочу заверить, что децентрализация дальше остается нашим приоритетом и будет только набирать обороты. Новый год будет уже третьим годом полноценной реализации реформы децентрализации… Я боролся за эту реформу, еще будучи Винницким городским головой. Я боролся за нее с первых дней работы в центральной власти… Радуюсь, потому что каждому человеку приятно видеть, как затраченные усилия начинают приносить результаты». А это написал премьер-министр Владимир Гройсман годом позже, в январе 2017 г.

В общем, позиция руководства страны однозначная – децентрализация рассматривается как ключевой элемент внутренней политики и важнейший инструмент переустройства страны.

По данным сайта «Децентрализация власти», на сегодняшний день создано 366 объединённых территориальных громад (ОТГ), предстоит создать ещё 712 ОТГ, предусмотренных перспективными планами. Фактически пройдена треть пути.

Группа ИС отслеживает процессы создания ОТГ в регионах Юга и Востока Украины, чтобы оценить, какие риски могут возникнуть с точки зрения обеспечения стабильности и безопасности. В ходе исследований мы обнаружили ряд забавных совпадений, одним из которых на примере Херсонской области хотим поделиться.

Заповедник и не только

На юге Херсонщины, у самой границы с Крымом расположен Чаплынский район (население – 35,6 тыс. человек, площадь 1,7 тыс. км.кв). Широкой публике он известен благодаря биосферному заповеднику «Аскания-Нова», а специалистам еще и тем, что в этом районе проживает крупнейшая турецкая община в Украине. Но речь пойдёт о другом.

chaplinskiy-rayon

5 августа 2015 г. в рамках реформы децентрализации Кабинет Министров, на основании решения № 1266 от 05.06.2015 г. Херсонского областного совета, утвердил перспективный план формирования громад Херсонской области. Всего предусматривалось создание 41 громады.

Согласно плану в пределах упомянутого Чаплынского района предполагалось создать 3 ОТГ:

  • Чаплынскую (центр — пгт. Чаплынка, 11 сельсоветов)
  • Аскания-Новскую (пгт Аскания-Нова, Маркеевский, Хлебодаровский сельсоветы)
  • Присивашскую (центр — с. Григорьевка, 5 сельсоветов).

Решение приняли, план утвердили, но что-то пошло не так.

В результате через год с небольшим после утверждения Кабмином перспективного плана создания ОТГ, 9 сентября 2016 г. Херсонский областной совет вносит изменения в своё изначальное решение от 05.06.2015 г.

Отныне в Чаплынском районе запланировано создать уже не три, а 4 ОТГ путем отпочкования от Чаплынской ОТГ отдельной территории – Хрестовской ОТГ, в состав которой входят 5 сельсоветов площадью ~ 300 км.кв (для сравнения: Лихтенштейн – 162 км.кв, Андорра – 467 км.кв) и населением ~5,6 тыс. человек.

territorialnyie-gromadyi-v-chaplyinke

Дело житейское, с кем не бывает. Не только в Херсоне, но и в других регионах создание ОТГ идёт не так, как предписано в перспективных планах. Потому что законодатель чётко определил: колхоз, т.е., ОТГ — дело добровольное, а план не является догмой. Люди на местах начинают взвешивать плюсы и минусы, вмешиваются разнообразные лоббисты, где-то поддавливает власть. Как следствие — в процессе «добровольного объединения» появляются неожиданные конструкции.

Мы понимали, что в основе создания Хрестовской ОТГ лежит не чей-то злой умысел, а исключительно стремление обеспечить людям комфорт и благосостояние. Поэтому решили присмотреться к этой громаде более внимательно. Выяснилось следующее.

Молочные реки

На территории Хрестовской громады в селе Долинское находится крупное животноводческое предприятие – ООО «Торговый дом «Долинское», входящее в состав холдинга «Агропродукт«.  А вся округа – это земли указанного предприятия.

selo-dolinskoe

Село Долинское сопоставимо по площади с фермами ТД «Долинское»

Номинальными бенефициарами ТД «Долинское» являются заместитель генерального директора Владимир Белый (миноритарный партнер) и гражданка Оксана Гавриленко. Фронтменом предприятия выступает генеральный директор Владимир Хвостов.

ТД «Долинское» — это крепкий молочный бизнес. В 2016 г. предприятие стало крупнейшим плательщиком налогов в Чаплынском районе, перечислив в местный бюджет 6,2 млн.грн. (на 2,3 млн. больше, чем в 2015 г.) и обеспечив работой 250 человек. Оно является многолетним партнером и крупным поставщиком сырья для завода «Данон-Днепр», расположенного в Херсоне.

В 2015 году сельскохозяйственным угодьям ООО «Торговый дом «Долинское» на территории Долинского сельсовета Чаплынского района, общей площадью 2146 га, был предоставлен статус специальной сырьевой зоны по производству сырья, используемого для изготовления продуктов детского и диетического питания, сроком на 5 лет.

Эта хозяйство умело находить общий язык и с предыдущей властью.  Например, в 2013 г. оно получило 1,9 млн. грн. поддержки от государства (3 место в стране).

В общем, таким успехам можно только порадоваться. И продолжить отмечать совпадения.

Выборы

11 декабря 2016 г. в Хрестовской громаде прошли первые выборы главы ОТГ и рады громады (22 депутата). Результаты таковы.

Формально из 22 депутатов Хрестовской сельской громады 15 — самовыдвиженцы, по 3 представляют «Батькивщину» и Аграрную партию, 1 избран от партии «УКРОП».

Среди прочих, в совет были избраны 4 работника ТД «Долинское», в частности совладелец Владимир Белый. Причем 3 работника во главе с Белым избрались от Аграрной партии. Наряду с этим был избран ряд связанных лиц.

Например, директор Долинской ООШ Виктор Штельмах (формально – самовыдвиженец, ранее – «Союз левых сил») совместно с совладельцем ТД «Долинское» Владимиром Белым и генеральным директором компании Владимиром Хвостовым является соучредителем общественной организации «Долинская община». Еще одним соучредителем этой организации является Алексей Троян, который избран председателем ОТГ (ранее был Долинским сельским головой).

Владимир Хвостов совместно с другими депутатами — Анатолием Квятковским, Виктором Квятковским и Людмилой Козачок являются соучредителями ОО «Новонатальевская громада». Также в совет громады избран ряд руководителей образовательных и культурных учреждений, которые постоянно получают от ТД «Долинское» благотворительную помощь.

В итоге: глава ОТГ и 14-15 депутатов рады ОТГ тесно завязаны на крупнейшего налогоплательщика и работодателя в громаде. Но это ещё не всё.

Совладельцы ТД «Долинское» Владимир Белый и Оксана Гавриленко арендуют 4,3 тыс. га охотничьих угодий, а генеральный директор ТД «Долинское» Владимир Хвостов является соучредителем ОО «Долинский охотник».

Жить как в Германии. 18 века.

Мы убеждены, что такая концентрация власти в руках крепких хозяйственников, которым не чуждо проведение досуга на свежем воздухе и в компании единомышленников, только на пользу.

Но злые языки могут сказать, что, поскольку ОТГ получают статус города областного значения, право на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом, право на получение субвенции на развитие инфраструктуры, то на примере Хрестовской громады мы наблюдаем формирование полноценного феодального княжества, где тотальный контроль над органами власти и финансовыми потоками подкреплён наличием собственной легальной «армии». И возникло это «княжество» явно не случайно, так как в перспективном плане оно не просматривалось. И теперь не понятно, как оно будет взаимодействовать с районной властью? Как оно будет вписано, скажем, в программу территориальной обороны?

Мы изучили далеко не все ОТГ в стране, но судя по тем, которые попались на глаза, подобные совпадение мелькают примерно в каждой десятой громаде. Есть и отклонения от статистики.

Например, если взять соседний – Новотроицкий – район Херсонской области, то все 4 ОТГ, которые планируют создать в данном районе, в мельчайших деталях будут повторять Хрестовскую громаду: крупное хозяйство – крупнейший налогоплательщик и работодатель – аренда охотничьих угодий и общество охотников, совпадающее с названием предприятия.

Как указано выше, в стране будет создано более 1000 ОТГ. Если статистика – 1 к 10 — верна, то на выходе получится порядка 100 маленьких «княжеств».

Лично я усматриваю в этом историческую спираль, которая явила нам такой неожиданный символический виток: в Евросоюз через эпоху феодальной раздробленности.

Дело в том, что всемирно известный заповедник «Аскания Нова» (находится в 5 км от Хрестовской ОТГ) появился на месте животноводческой колонии с одноименным названием, которую в 1828 г. основали переселенцы из карликового немецкого герцогства Ангальт-Кётен, управлявшегося одной из династий рода Асканиев.

Годом ранее российский император Николай І (потомок императрицы Екатерины ІІ, бывшей принцессы Ангальт-Цербстской из другой ветки рода Асканиев) заключил с герцогом Ангальт-Кётенским Фердинандом соглашение, согласно которому колонисты из Германии должны были переселиться на Херсонщину для разведения овец мериносной породы и других домашних животных. Что и было сделано.

Впоследствии род Фальц-Фейнов разбогател именно на овцеводстве, что и позволило пытливому юноше – Фридриху Эдуардовичу Фальц-Фейну – создать зоопарк, дендропарк, а потом и открыть частный заповедник.

Вот такая история. Хрестовская громада – это возврат к европейским традициям феодальных княжеств. Бо Україна – це Європа! Думаю, вполне сойдёт для публичного обоснования возникновения внеплановой ОТГ.

Источник: Информационное сопротивление

Последние новости
Авиация РФ вновь бомбила Идлиб: погибли мирные жители

Авиация РФ вновь бомбила Идлиб: погибли мирные жители

Трое мирных жителей погибли в результате авианалета России.
Романенко о протестах под Радой: рейтинг Зеленского нужно уничтожить

Романенко о протестах под Радой: рейтинг Зеленского нужно уничтожить

По его словам, это нужно сделать для того, чтобы он начал воспринимать реальность
Украина обновила рекорд экспорта аграрной продукции

Украина обновила рекорд экспорта аграрной продукции

Украина за год увеличила экспорт аграрной продукции на 20%.
Названы лучшие новые игры января

Названы лучшие новые игры января

В январе в топе оказалось много представителей Азии - 13 игр из 20.
Россия привезла в ООН очередную ложь о Донбассе

Россия привезла в ООН очередную ложь о Донбассе

У Путина обвинили Украину в обострении ситуации на Донбассе
Решена полувековая загадка о динозаврах

Решена полувековая загадка о динозаврах

Ученые разобрались со следами динозавра в пещере в Австралии.
Кризис в ЕНП: Орбан раскритиковал решение Туска

Кризис в ЕНП: Орбан раскритиковал решение Туска

Орбан призвал провести дискуссию о будущей миссии Европейской народной партии.
Германия ужесточит контроль над интернетом

Германия ужесточит контроль над интернетом

Одной из главных мер в законопроекте является усилие давления на Facebook и Twitter.
Названы самые надежные автомобили в мире

Названы самые надежные автомобили в мире

Эксперты обнародовали рейтинг надежности автомобилей, в который вошли 33 бренда
Эксперты рассказали, что будет с ценами на топливо в Украине

Эксперты рассказали, что будет с ценами на топливо в Украине

Топливный рынок могут всколыхнуть новые пошлины на автогаз и дизель
В США арестовали предполагаемого российского шпиона

В США арестовали предполагаемого российского шпиона

Российские власти завербовали живущего в Сингапуре мексиканца и отправили его в Майами с секретной миссией.
Xiaomi показала уникальный режим съемки новинок Mi10 и Mi10 Pro

Xiaomi показала уникальный режим съемки новинок Mi10 и Mi10 Pro

Глава компании раскрыл еще одну уникальную функцию камерафонов Mi10 и Mi10 Pro
НАТО жестко обратилось к Путину после эскалации конфликта на Донбассе

НАТО жестко обратилось к Путину после эскалации конфликта на Донбассе

НАТО отреагировало на обострение конфликта на Востоке Украины
Выяснилось, с кем Богдан отдыхает на Сейшелах

Выяснилось, с кем Богдан отдыхает на Сейшелах

Источники назвали имя того, с кем проводит отдых бывший руководитель ОП
Раскрыта тайна появления жизни

Раскрыта тайна появления жизни

Ученые определили основное условие появления живых сущностей.
Китай угрожал отомстить ведущим чешским компаниям — письмо

Китай угрожал отомстить ведущим чешским компаниям — письмо

Правительство Китая угрожало причинить вред компаниям Чехии в случае визита главы Сената на Тайвань.
Волкер оценил возможность проведения выборов в ОРДЛО

Волкер оценил возможность проведения выборов в ОРДЛО

Бывший спецпредставитель США по Украине высказался по поводу вероятности проведения выборов на оккупированных территориях Донбасса в текущем году
Арахамия рассказал о затягивании рассмотрения закона о земле

Арахамия рассказал о затягивании рассмотрения закона о земле

Глава фракции "Слуга народа" планирует лично общаться с лидерами фракций
Население Украины за год сократилось на 250 тыс. человек — Госстат

Население Украины за год сократилось на 250 тыс. человек -…

Украинцев стало меньше на четверть миллиона человек.
Ученые сделали открытие о неандертальцах

Ученые сделали открытие о неандертальцах

Неандертальцы хоронили своих умерших.
Британия раскритиковала заявление посла России в ООН по Украине

Британия раскритиковала заявление посла России в ООН по Украине

Пирс считает слова Небензи ложью.
Назван самый эффективный способ борьбы со старением

Назван самый эффективный способ борьбы со старением

Ученые рекомендуют придерживаться средиземноморской диеты.
SpaceX хочет отправить туристов в космос уже в 2021 году

SpaceX хочет отправить туристов в космос уже в 2021 году

Полететь на орбиту Земли туристы должны на космическом корабле Crew Dragon.
Штрафы за нарушение таможенных правил выросли в 4 раза

Штрафы за нарушение таможенных правил выросли в 4 раза

Сумма среднего штрафа увеличилась до 54 тысяч гривен.
Генпрокурор США может уйти в отставку из-за Трампа

Генпрокурор США может уйти в отставку из-за Трампа

Уильям Барр сделал ряд критических замечаний в адрес Дональда Трампа.
Совбез ООН поддержал Украину

Совбез ООН поддержал Украину

Страны ЕС в Совбезе ООН выступили с заявлением в поддержку Украины
Число жертв коронавируса в Китае превысило 2 тысячи человек

Число жертв коронавируса в Китае превысило 2 тысячи человек

Количество зараженных с момента вспышки пневмонии превысило 74,1 тыс. человек
ПФУ назвал среднюю зарплату украинцев в 2019 году

ПФУ назвал среднюю зарплату украинцев в 2019 году

Стало известно, сколько в среднем получают жители Украины за один месяц работы
Чаплыга рассказал, почему важно защитить свободу слова в Украине

Чаплыга рассказал, почему важно защитить свободу слова в Украине

Политический режим, теряющий собственную легитимность держится на штыках
В Китае опубликовано первое объемное исследование о коронавирусе

В Китае опубликовано первое объемное исследование о коронавирусе

Китайские власти опубликовали первое большое исследование о коронавирусе Covid-19, основанное на анализе 70 000 случаев заболевания
Читай также