Янукович: реформы тормозятся потому, что исполнительная власть к ним не готова

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы приняли совместное решение с Премьер-министром, Председателем Верховной Рады провести заседание такого уровня для того, чтобы подвести коротко итоги той работы, которую мы начали в прошлом году, когда пошли по пути реформ.

Поэтому я хотел бы, чтобы сегодня мы во время нашего разговора, прежде всего, сказали правду друг другу. Что нам удалось сделать, что не удалось, насколько глубоко нам удалось пойти в том или другом направлении, и почему тормозятся реформы и на каком уровне.

{advert=1}

Я скажу вам, что мы в самом начале понимали, что тот путь, который мы избрали, самый сложный в условиях мирового кризиса, который еще до конца не укрощен. А эксперты говорят о том, что вторая волна экономического кризиса на пороге. И это тоже отдельный разговор, который, я считаю, у нас будет в ближайшее время.

А для начала я скажу, что мы договорились, что мы создаем такую группу высокого уровня специалистов, экспертов, которая в режиме он-лайн будет отслеживать ситуацию на мировых финансовых рынках, а также в целом, что происходит сейчас в мире. Это нам крайне необходимо для того, чтобы мы имели возможность своевременно реагировать на то влияние, с которым столкнется наше государство, как и все остальные страны в мире.

Хотя я хотел бы сказать, что мы это последние полтора года и делали вместе с вами. Только, как говорят, мы никакой паники не поднимали, и сейчас не хотим поднимать, никого мы не пугали и не будем пугать. Мы понимаем, что весь мир находится в таком напряженном состоянии. И мы с вами знаем это из средств массовой информации. А те специалисты, которые принимают непосредственное участие в этом процессе, видят это и по разным показателям. И мы принимаем участие в разных мероприятиях мирового уровня.

Поэтому я начну сейчас с модернизации, которая предусматривает защиту страны от последствий экономического мирового кризиса — это первое.

Второе — это означает, что мы не просто защищаемся, мы становимся на путь устойчивого экономического развития нашего государства, который предусматривает улучшение жизни людей. Это главная цель.

Я не хочу, как говорится, все черным мазать. Я неоднократно высказывал свою точку зрения о работе Правительства и я говорил, что главная заслуга этого Правительства — уважаемые коллеги, ваша заслуга — в том, что мы имеем второй год подряд роста экономики на уровне около 5% ВВП, мы имеем рост доходной части бюджета, мы имеем рост производства. И, безусловно, процесс, который идет в Украине, вдохновляет нас на то, что мы эту динамику можем ускорить. И такую цель мы ставим на 2012 год.

Но вместе с тем, что мы имеем позитив, у нас есть и много негатива. Один из последних, который сегодня волнует общество — это упорядочение льгот. Мы хорошо понимаем, мы должны говорить об этом правду людям: что в прошлые годы независимости было принято огромное количество популистских законов, которые не были подкреплены средствами. Мы это с вами знаем или нет? Знаем авторов этих законов? Или не знаем, Николай Янович?

А чего же Вы молчите? Нам же надо сказать людям правду.

Если приняли такие законы, что для того, чтобы их выполнить, надо иметь 5 бюджетов таких, какие у нас сегодня имеются! Так скажите, пожалуйста, а где этих 5 бюджетов взять? Если мы говорим об упорядочении льгот, надо людям разъяснять, что мы не собираемся никакие льготы сокращать, мы будем их только совершенствовать, а это означает, что мы ставим себе цель: незащищенные слои населения защитить и поднять уровень защиты. Я вчера задаю Тигипко Сергею Леонидовичу вопрос: «Скажите, пожалуйста, мы снизили хоть на процент льготы нашим чернобыльцам или афганцам?» Говорит: «Нет, мы подняли уровень». На 2012 год на сколько процентов предусмотрено повышение?.. На 25%. Скажите, пожалуйста, если мы будем ежегодно на 25% поднимать уровень защиты незащищенных слоев населения, это нормальный будет подход или нет? На сколько у нас растут доходы бюджета на следующий год, Николай Янович?.. На 12%, а на 25% мы поднимаем уровень защиты. Это нормальный подход.

Мы вместе с вами обращаемся к Верховной Раде и определяем приоритеты в бюджете. Я ежедневно связываюсь с Председателем Верховной Рады, как говорится, держу руку на пульсе. Задаю вопрос: «Владимир Михайлович, мы идем все время навстречу людям. Политический процесс идет в парламенте. Мы говорим там правду или нет? Или мы играемся с этим вопросом? Раздражаем людей и общество. Снова не можем с умом проинформировать». Это проблема? Проблема.

Почему такая армия, которая сидит в этом зале, не работает сегодня и не разъясняет людям, что от того, чем больше или громче кто-то кричит или красивее говорит, от этого мы ничего не получим. Мы ставим себе целью: на 25% мы поднимаем уровень социальной защиты. Приняли решение — надо выполнять и четыре раза в год информировать общество. Надо проводить такие конференции, собирать общественные организации. Не ждать, когда они придут под Кабинет Министров, Администрацию Президента или Верховную Раду и будут ломать заборы, а собирать, людям разъяснять и показывать.

Я вчера смотрел графический материал, я вам скажу, что я вижу, что рост экономики есть. Но социальная защита идет опережающими темпами. И это наша политика. Наша политика должна быть направлена навстречу тем людям, которым тяжелее всего живется — бедным слоям населения.

Поэтому я хочу сегодня сказать, что выполнение этой задачи определено в Программе экономических реформ и конкретизировано в Национальном плане действий, над которым мы с вами должны работать.

Мы согласились на всех уровнях, что эти инструменты координации и контроля реализации реформ должны работать. Но я не вижу, чтобы реально они работали. Поэтому я и попросил сегодня собраться нам таким широким кругом, чтобы это люди увидели, и поговорить честно: что нам мешает и что надо сделать для того, чтобы подойти кардинально к продолжению этого пути, который мы с вами избрали.

Поэтому сегодня цель совместного заседания — проанализировать состояние выполнения Национального плана действий на 2011 год, провести искренний разговор, что нам надо сделать, и наконец начинать подтягивать те вопросы, которые мы с вами по тем или иным причинам не выполнили.

Главная наша цель — чтобы люди ощутили, что мы это делаем ради них. Это не просто такая игра красивая, это жизнь требует от нас: наконец найти ключевые проблемы, решить их и на практике достичь результата.

Какие ключевые приоритеты мы избрали на этот год? Обеспечение фискальной и монетарной стабильности, дерегуляция предпринимательской деятельности, создание основ для внедрения аграрного рынка, продолжение процессов приватизации, реформирование энергетического рынка, реформирование системы социальных льгот, реформирование системы медицинского обеспечения.

Для обсуждения текущих результатов выполнения реформ мы на протяжении года постоянно собирались, и мы говорили о том же, о чем я сейчас говорю, — и в июне, и в сентябре, и даже уже в октябре.

Проведена работа по реформированию законодательного поля. В рамках Национального плана принято 25 законов. Но это лишь часть той законодательной и организационной работы, которую нам необходимо было провести. Из 79 законопроектов, которые должны были быть внесены в парламент, на сегодня внесено лишь 39. Это, уважаемые коллеги, не выдерживает никакой критики.

Анализ состояния выполнения Плана реформ показывает, что на сегодня полностью выполнено лишь около половины мероприятий, по которым настал срок. Не все из упомянутых мной приоритетов Национального плана реализованы. Главная причина невыполнения заявленных приоритетов в том, что исполнительная власть оказалась недостаточно готовой к внедрению реформ. Это такой общий вывод.

Поэтому нужно разобраться в причинах такого положения и немедленно принять соответствующие меры для его исправления. И сегодня мы должны выйти из этого зала уже с конкретными решениями.

{advert=2}

Реформы нуждаются, безусловно, в компетенции, дисциплине, поскольку это способность руководителей к своевременным решениям в своей сфере ответственности. Это касается как Правительства, так и руководства местных государственных администраций. Понимаю, что причины могут быть разными, в том числе, и в связи с реорганизацией исполнительной власти. Имею в виду, что административная реформа, которую мы начали, не может быть догмой, и мы договорились, что мы в ближайшее время некоторые вопросы исправим, которые сегодня препятствуют работе Правительства. Мы вчера много на эту тему говорили с Николаем Яновичем. Понимаю, что причины всегда можно найти, но нам не надо искать причину, а нужно делать выводы и действовать.

В значительной мере торможение реформ связано с неумением или даже нежеланием руководителей разных регионов избавиться от привычных устаревших методов управления. Ведь нереформированность подконтрольной сферы часто является удобным полем для коррупционных схем и злоупотреблений. Как на это реагирует общество? Мы с вами это видим ежедневно. Ответ известен. Затягивание с важными реформами снижает их поддержку, так как люди ждут реальных результатов, а слышат лишь о намерениях. Считаю эту тенденцию реальной угрозой, поскольку отсутствие поддержки наших действий может стать одной из причин дискредитации самой идеи модернизации страны.

Еще одна важная составляющая пакета реформ — предотвращение новой волны кризиса. Мы не можем закрыть глаза на то, что в национальной экономике сохраняется немало рисков для финансовой стабильности. Надеюсь, что сегодня от Правительства я услышу конкретный перечень мер, которые предотвращают кризисные тенденции.

Я понимаю, что в ходе реформ возникает немало непростых вопросов, которые не могут быть реализованы в течение одного года. К таким вопросам можно отнести реформирование ТЭК, земельную реформу, медицинскую реформу, выполнение национальных проектов и прочее. Но ведь ряд реформ уже сегодня должен был значительно продвинуться вперед.

Анализ нынешнего уровня выполнения Национального плана на 2011 год свидетельствует о том, что не удалось реализовать многие задачи, выполнение которых было вполне реальным.

Например, что мешало Правительству своевременно разработать план мер по решению проблемы ухудшения платежного баланса и роста отрицательного сальдо внешней торговли? Я неоднократно обращал внимание на эту проблему. Срок прошел еще в апреле, а только на прошлой неделе Правительство утвердило меры по обеспечению стабильности финансовой системы. Однако и эти меры вызывают многие вопросы и не решают в полной мере существующую проблему.

Дерегуляцию, задекларированную Правительством, предприниматели слабо ощущают. Не работают «единые окна», остается значительным давление контролирующих органов на предприятия. В связи с этим спрашиваю: какие объективные трудности в сфере предпринимательства помешали Правительству устранить многочисленные дублирования документов, подаваемых для получения разрешений, обеспечить изменение подходов к осуществлению государственного надзора с прямого контроля на профилактику, предотвращение нарушений законодательства? Если единственная причина, что Комитет по предпринимательству ликвидировали, я вчера сказал Николаю Яновичу: восстанавливаем работу комитета. И давайте я посмотрю, что из этого выйдет в ближайшее время, если это вам мешает.

Почему не разработаны законопроекты по установлению ответственности должностных лиц, контролирующих органов за несоблюдение ими процедур контроля за ущерб, причиненный субъекту хозяйствования? Почему не проведено упрощение процедур государственно-частного партнерства? Надлежащее решение этих вопросов могло бы существенно улучшить бизнес- и инвестиционный климат в стране.

В последние дни Правительство поспешно взялось за ускоренное выполнение плана мер Программы экономических реформ. Было принято значительное количество актов. Тем не менее, отдельные акты, принятые Кабинетом Министров, противоречат Программе реформ. И это делается из-за поспешности. В частности, одобренный Кабинетом Министров проект Закона «О внесении изменений в Закон «О безопасности и качестве пищевых продуктов» противоречит Программе экономических реформ, обязательствам Украины, взятым после вступления во Всемирную торговую организацию и требованиям Европейского Союза.

Почему Правительство только на прошлой неделе завершило работу по разработке законопроектов по вопросам приватизации и управления государственным имуществом? Согласно Национальному плану эта работа должна была быть сделана еще в апреле — июне текущего года. Таким образом приватизационный процесс, который должен был стать мощным стимулом реформ и привлечения инвестиций в национальную экономику, существенно заторможен.

Идут серьезные промедления с созданием земельного кадастра, что в свою очередь тормозит земельную реформу, а на этом продолжают наживаться дельцы теневого земельного рынка.

К сожалению, эти примеры можно еще продолжать и по многим другим направлениям реформ.

Среди задач Национального плана есть также многие вопросы, которые вызывают значительный резонанс в обществе, но по каждому из них должны быть найдены соответствующие решения.

Отдельно хотел бы остановиться на такой социально чувствительной теме, как усовершенствование системы предоставления льгот. Ситуацию с выполнением задач Национального плана в этой сфере считаю критической — я уже об этом говорил. Поэтому надо учесть все эти ошибки, которые были допущены, и работать с общественностью, общественными организациями, обществом, разъяснять и из года в год их совершенствовать. Никто никакие льготы сокращать не будет. Мы их будем только совершенствовать. И это будет приоритетом.

Спрашиваю: можно было предотвратить такой результат, который дискредитирует реформы и подрывает доверие граждан? Безусловно, да. Поэтому нам надо все это учесть, а что касается неумения некоторых руководителей доносить свою точку зрения до людей, надо сделать выводы.

По ряду мер Национального плана срок еще не настал, однако активная работа не ведется. Существует риск срыва установленных сроков. Показательны здесь опять-таки меры по реформированию земельных отношений, в частности проведение инвентаризации земельных ресурсов и размежевание земель государственной и коммунальной собственности. Я неоднократно этот вопрос поднимал почти на каждом профильном совещании, однако до сих пор вопрос размежевания земель очень медленно продвигается, а инвентаризация идет также плохо. А без реализации этих мер будет затягиваться процесс наполнения Государственного земельного кадастра, а значит — внедрения рынка земли в целом.

Хочу остановиться и на реформе медицинского обслуживания. Прошло только полгода со времени принятия базовых законов, в пилотных регионах есть уже первые результаты. Я побывал недавно в Винницкой области и встречался с жителями сел, в которых в рамках реформы открыты семейные амбулатории. Люди довольны, им теперь не надо ехать в райцентр за элементарной помощью, так как они ощущают, что, как говорится, под боком у них есть свой врач. Это наша цель. Это такой маленький фрагмент, из которых складывается картина в целом, как мы движемся. Но таких фрагментов нужно побольше, чтобы люди в разных регионах ощущали, что реформа — это не только отремонтированные помещения или завезенное оборудование. Прежде всего — это семейные врачи и помощь, которая есть рядом. И там, где это уже сделано, я еще раз повторяю, люди очень одобрительно к этому относятся.

Поэтому реформа медицинского обслуживания не должна рассматриваться как одноразовое мероприятие или временное. Почему я так говорю? Так как во многих регионах губернаторы смотрят, как говорится, чем это закончится. А закончится тем, что вам придется выполнять эту задачу, и мы это делаем для людей. Поэтому задача Правительства — этот процесс стимулировать, создавать мотивации, в том числе и повышать заработную плату работникам этих медицинских учреждений, которые идут работать на эту сложную работу, объем которой будет постоянно повышаться в стране.

Вызывает неудовлетворение работа в тех регионах, которые не являются пилотными. Поэтому мы должны это учитывать и помнить о том, что эти эксперименты будут распространяться постоянно, и этим процессом надо управлять. Я обращаюсь и к министрам — тем, которые занимаются пилотными проектами, и в целом к Правительству.

Модернизация первичной сети должна быть завершена до конца 2012 года. А в январе 2013 года мы, безусловно, будем подводить итоги по этому вопросу.

А теперь несколько слов о работе региональных комитетов по экономическим реформам. Обращаю внимание присутствующих здесь председателей государственных администраций на то, что реформы должны работать, прежде всего, в регионах. И все, что мы делаем в центре, мы направляем усилия на регионы.

Еще вчера, когда я выступал на муниципальных слушаниях, я сказал, что реформа местного самоуправления тесно связана с реформами и Национальным планом действий.

Поэтому я требую от каждого регионального руководителя понимания сути реформ и активной работы по их информационному сопровождению, наполнению, как говорят, содержанием.

Важно обеспечить системную работу, которая должна базироваться на современной стратегии развития региона. Это не просто формальность. Сегодня в 14 регионах нет стратегических документов, которые бы были утверждены до 2015 года. Я обращаю внимание и Правительства, и Администрации Президента: если вы будете сидеть и ждать — дождетесь. И губернаторы — те, у кого нет региональных планов — до конца этого года вместе с областными советами, пожалуйста, посмотрите, рассмотрите их, определите приоритеты. Так как много сейчас совместной работы мы будем проводить — Правительство, регионы. Это будут и инвестиционные проекты. Безусловно, на это надо будет предусматривать и соответствующий бюджет.

Я предварительно, когда смотрел на бюджет, я увидел, Николай Янович, что мы недостаточно средств выделяем на жилищно-коммунальное хозяйство. Или мы считаем, что это так и дальше будет продолжаться — на энтузиазме людей — что люди будут ремонтировать свои крыши, лифты? Посмотрите, что делается с подъездами, посмотрите на дворы. Сегодня люди уже не радуются тому, что мы автобаны строим, они говорят: «Когда очередь дойдет уже до нас?» Очень часто и все громче задают эти вопросы.

Поэтому на это надо обращать внимание. Я хотел бы, чтобы, Владимир Михайлович, при рассмотрении бюджета в парламенте это было предусмотрено, были предусмотрены средства, так как мы это делали когда-то с Яцубой. Сколько мы средств направили в 2006-2007 годах? 5 млрд. Я считаю, что 5 млрд. — это такой минимум, который должны иметь регионы. А скорее всего, эта цифра должна быть намного больше для того, чтобы мы преодолели сегодня те проблемы, которые сегодня существуют в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Поэтому вопрос: может ли обеспечивать регион реализацию Программы экономических реформ? — не должен вообще стоять. Обязан. Но вместе с Правительством, и это партнерство должно всегда быть ответственным, совместным партнерством. Реалии, которые сегодня есть у нас в жизни наших регионов, мы хорошо знаем. И какие приоритеты определить — это должны делать регионы на своих областных советах. Но обязательно с участием представителей Правительства, Минэкономики, ответственных за региональное развитие, Минфина и т.д. И надо держать руку на пульсе. Министерство жилищно-коммунального хозяйства здесь должно быть главным организатором этой работы, а регионы должны громче показывать их значимость. Я сказал бы так: не надо сидеть и ждать, что кто-то к вам придет и будет за вас эту работу делать.

Отдельное внимание состоянию реализации Национальных проектов. Я хотел бы напомнить, что в прошлом году на заседании Комитета по экономическим реформам мы определили, что национальные проекты в ключевых сферах экономики должны стать локомотивами реформ. Именно поэтому мы создали Государственное агентство Украины по управлению национальными проектами. Начата работа по презентации таких проектов в 15 ведущих финансовых центрах мира. Мы работаем с инвесторами. Поэтому я обращаю внимание также на то, что национальные проекты должны быть стимулами для приватно-государственного партнерства, а не подменяться лишь тратой государственных средств.

Надо создавать определенные мотивации. Меня беспокоит ситуация с реализацией проекта «Доступное жилье». Поэтому я требую от Правительства немедленно ликвидировать проблемы координации между органами власти и обеспечить поддержку местных органов власти в этом проекте.

Особое внимание необходимо уделить национальному проекту «Новая жизнь». Проект ставит целью открытие сети высокотехнологичных перинатальных центров в регионах Украины как инструмента для нового качества охраны матери и ребенка. С другой стороны, этот национальный проект показателен для оценки эффективности работы региональных комитетов экономических реформ. Ведь реформы происходят не в кабинетах, тем более киевских, а в регионах. Если результаты реформаторской деятельности не ощутимы для людей — значит, реформа не идет или идет не в том направлении.

На 2011 год было запланировано открытие первой очереди перинатальных центров в 8 регионах. Фактически в этом году к открытию готовы только 3 региона — Кировоград, Харьков и Донецк. И всем, кто хочет заниматься этими реформами, надо поехать и посмотреть, что там сделано. Я не хочу сказать, что это такой образец, к которому мы стремились. Но это тот пример, который дает нам возможность увидеть наше будущее. В этих регионах (Кировограде, Харькове, Донецке) поработали. Еще два региона (Житомир, Днепропетровск) немножко отстали, они в процессе и будут открывать центры в первой половине 2012 года. Я попросил бы «подогнать» эту работу. А Правительству там, где необходимо, помочь.

{advert=3}

Обращаюсь к присутствующим здесь руководителям регионов: о состоянии выполнения этого Национального проекта мы отдельно будем заслушивать каждого руководителя.

Итак, хотел бы услышать сейчас, при обсуждении, мнения Премьер-министра, руководителей направлений реформ о том, как ускорить выполнение задач Национального плана и предотвратить их отставание по итогам года. Поэтому прошу говорить коротко, по теме и с выводами.