Децентрализация – тупик или пропасть?

Новая модель децентрализации полностью ликвидирует региональное самоуправление.

Децентрализация – тупик или пропасть?

На фоне потрясений вокруг, так называемых, «реформ» образования, здравоохранения, ЖКХ, пенсионной «реформы» имени Петра Порошенко, политический проект «децентрализация» остался, в основном, за пределами внимания общества, за исключением отдельных наиболее вопиющих дел. Наоборот, стараниями западных гранто-доноров подавляющее большинство жителей больших городов знают об этом проекте по многочисленным хвалебным статьям и материалам в бесчисленных СМИ. Что реально там происходит мало кого волнует, в конце концов, чего-чего, а проблем в нашем Отечестве хватает и без этой самой «децентрализации».

Но интересная деталь. Политика «децентрализации» состоит из двух составляющих. Одна из них – бюджетные трансферы местным органам власти из государственного бюджета. Официально – с целью «расширения возможностей местных властей по финансированию своих программ». Точка, продолжительные аплодисменты.

Да, мэры крупных городов освоили очень большие, по их меркам бюджеты, в разы большие, чем до «децентрализации». Казалось бы, горожане должны этих самых мэров целовать взасос? Но не случилось! Политические последствия оказались весьма «странными»: партия мэров «пролетела» на летних выборах этого года с грандиозным свистом, причём даже в тех округах, которые находились под полным административным контролем мэрских структур. Да, и, разумеется, местные СМИ, которые благодаря этой же политики «децентрализации», оказались «привязанными» к местным властям «золотыми цепями», ничего не смогли с этим поделать. И без особого воображения можно представить себе, как из мэрий, 22 июля раздавались вопли: «Твою мать! Твою мать! Твою мать!»

Оказалось, (вот диво?!), что, даже, горожане миллионников не испытывают ни малейшей благодарности своим мэрам. И «децентрализация» их не спасла. Можно предположить, что люди устали от бесконтрольной деятельности своих мэров по дерибану бюджета и собственности.

Но если мэрии в кулуарах отметили матом итог политики «децентрализации», то публично все выглядит совсем не так. То есть, абсолютно по-другому.

Когда я слышу термин «Децентрализация», произносимый публично, то перед моим взором сразу возникает очередной семинар для журналистов, на деньги ЕС или USAID, который уверенно проводит эксперт Знайка. Речь его в меру спокойная, деловитая и эмоциональная «Децентрализация – это магистральный путь Украины по реформе местной власти. С одной стороны, мы в разы повысили суммы, направляемые из государственного бюджета в местные бюджеты, а, с другой — мы создаём новые органы – объединенные территориальные громады, которые смогут самостоятельно финансировать оказание услуг населению местной властью. Опираясь на опыт Европейского Союза и используя деньги наших внешнеполитических доноров, мы преобразуем страну, подготовив её для новой, ориентированной на европейский опыт, административно-территориальной реформы».

Тут хотелось бы сделать одну ремарку. Ну, в США, слава Богу, вообще невозможно осуществить подобный проект «децентрализации». А вот в Европе такое возможно. Одна проблема: тот политик, который бы попытался сделать нечто подобное, может, без сомнения, поставить крест на своей политической карьере. Навсегда. Но при этом чиновники и из ЕС, и из Госдепартамента с удовольствием дают деньги на подобные проекты у нас. Почему? Это отдельный разговор.

Итак, мы остановились на монологе эксперта Знайки.

И тут, сидящий в первом ряду невзрачный региональный журналист, по фамилии Незнайка, который может себе позволить приехать на такой семинар только за счёт денег гранта, осторожно спрашивает: «А вас не смущает, что «децентрализация», начатая Яценюком и продолженная Гройсманом под контролем Порошенко, как известно, была задумано ещё в конце нулевых рядом киевских чиновников, а своё нормативное воплощение получила в 2012 во времена Януковича? Великий строитель собственной криминальной КПСС увидел в этом проекте большую перспективу для себя лично, но реализовать не успел – помешал Майдан».

Вы хотите узнать, что сказал эксперт Знайка? А ничего. Зачем? Эксперта Знайку слушает «весь цивилизованный мир», «все украинские СМИ». Зачем ему спорить с каким-то Незнайкой?

А Незнайка продолжает «дразнить гусей»: «Общественные активисты неоднократно выражали опасения, что «политика децентрализации» развращает местную власть, получающую дополнительно деньги для дерибана, при этом контроль громады над местными органами власти остаётся чисто номинальным. Мало того, местная власть получает возможность дополнительного подкупа элит и СМИ частью этого бюджетного пирога».

В ответ эксперт Знайка посмотрел на часы и сообщил, что время, отведенное на вопросы, закончилось. И сообщил, что к весне следующего года политика объединения громад будет успешно закончена.

Незнайка попробовал напомнить, что продекларированные в законе об объединении громад референдумы для создания новых громад никогда не проводились и проводится не могут, так как в стране запрещены местные референдумы. А общественные слушания, которые также обещаны, но не реализованы на практике, не могут проводиться, так как нет нормативного определения, как их проводить. Так что реализовать «свободу выбора» при создании новых объединенных громад в принципе было невозможно, все эти декларации – чистая фикция.

В ответ эксперт Знайка заявил, что не нужно мешать проведению семинара для журналистов и сообщил, что лично он поддерживает принудительное объединение громад, если люди никак не хотят собраться, чтобы создать новый орган власти.

Собравшиеся журналисты, представляющие, в основном, бывшие «районные газеты» приветствовали выступление эксперта Знайки. Ведь согласно действующему законодательству, новые объединенные громады имеют право финансировать «освещение» своей деятельности, и многочисленные бывшие «районные» СМИ надеются таким образом выстоять в условиях, когда были вынуждены отказаться от своего статуса печатного органа районных властей. Одна их надежда, что руководители новых объединенных громад будут давать им деньги для собственного прославления. Бюджеты на это у них есть.

Журналист Незнайка пытался напомнить, что, например, в Одесской области процесс «объединения громад», в условиях атомизации общества, отсутствия реальных политических партий и независимых лидеров на местах, приводит к тотальной феодализации в регионе.

На что эксперт Знайка заявил, что во всей Украине с политикой «децентрализации» все хорошо, только в Одесской области плохо. «И чтобы не говорили критики, а к весне будут созданы все эти сто с лишним новых объединенных громад, и в стране будет проведена административно-территориальная реформа».

И вот тут журналист Незнайка впервые понял, в чем смысл этой грандиозной аферы, которую пытался начать Виктор Янукович, затем взял на щит Петр Порошенко. Характерно, что в 2014-2015 годах из регионов раздавались отдельные протесты против этой безумной программы, но этот паровоз шёл вперёд, в отличие от реальных реформ, которые Порошенко, де факто, зарубил на корню. А теперь, судя по всему, эту программу решил использовать и Владимир Зеленский.

Суть этой программы: вместо 26 областей, в стране образуется 120-130, фактически, политически бессильных структур. Региональная политика при этом просто умрет, так как каждая из этих объединенных громад будет слишком маленькой, чтобы иметь реальную власть.

Впрочем, надежды на то, что это может, даже, чисто теоретически, улучшить систему местного самоуправления, более, чем призрачны. В лучшем случае, можно говорить лишь о 10-15 процентов более-менее удачных опытов по созданию новых громад. Однако в существующих политических условиях, и этот результат ничего не даст. Скорее наоборот: местное самоуправление на уровне громад будет все более носить чисто имитационную характер.

К сожалению, после смены власти в стране, ничего не изменилось в сфере местного самоуправления. И люди остались те же, и эксперты не изменились, и, даже намека на реальное обсуждение итогов политики «децентрализации» не наблюдается.

А вот с региональным самоуправлением будет просто катастрофа. Конечно, еще Леонид Кучма, опираясь на тогдашнюю Верховную Раду, резко ограничил права регионального самоуправления в Украине, превратив реальные области в некие фиктивные «объединения территориальных громад». Сам термин был выброшен из законодательства, а полномочия были существенно урезаны, в пользу центральной власти. И все-таки остатки региональной власти сохранились в стране.

Новая модель полностью ликвидирует региональное самоуправление. Фактически это означает, что центральная власть получает полную свободу рук, так как местные лидеры замыкаются на уровне своих территориальных громад и более не будут конкурентами Киеву в принципе. Одесситы хорошо знакомы с прецедентом подобной стратегии. В своё время мэр Одессы Эдуард Гурвиц ликвидировал в городе районные советы, хотя сам стал мэром именно из такого районного Совета. Какими бы громкими словами не объяснял тогдашний мэр свои действия, суть состояла в главном: резко сокращалась вероятность появления конкурентов мэру. Во всяком случае, такой конкурент уже не мог «вырасти» в Одессе. Им мог стать только «варяг» из столицы.

Политика децентрализации полностью уничтожает политический ландшафт за пределами кольца вокруг Банковой.

Лозунги при этом вывешиваются самые патриотические: унитарной стране не нужно региональное самоуправление, мы боремся с влиянием России, не дадим «ватникам» влиять на нашу политику и так далее.

Надо прекрасно понимать, что реализация этой схемы при наличии чисто пропорциональной системы выборов, просто уничтожит в Украине политическое разномыслие. Любая не киевская политическая элита станет абсолютно бесправной и и бессильной.

Совершенно очевидно, что это неизбежно станет началом самого страшного политического застоя. Кстати, и Виктор Янукович, и Петр Порошенко делали активные ставки именно на «застой», как главный свой политический механизм. И реализация схемы Порошенко сейчас, неизбежно придаст политическому застою чудовищную силу.

Застой, в относительно «нищей» стране, всегда означает, что общество будет двигаться от одного чудовищного потрясения к другому. В этом неизбежное свойство эпохи «застоя»: он заканчивается не сменой парадигмы, а потрясением.

Конечно, сама эта система была заложена ещё Леонидом Кучмой, который первый из наших президентов решил станцевать джигу на брежневском поле. Все это кончилось первым Майданом. Однако все пришедшие к власти после Кучмы президенты, упорно пытались по-новому выстроить «застой» имени Леонид Даниловича.

Украина — не Люксембург. Если в стране не будет регионов, не будет региональной политики, то обновление власти будет происходить только через потрясения и кровь. Нет иных механизмов политического обновления в стране, где имеется сотня с лишним бесправных громад и столица. Чем ближе подходит окончание политики «децентрализации», тем отчётливее видно: перед нами, даже, не тупик, а пропасть!

  1. Если вам понравилась статья, поддержите ее автора: 5168742222119400

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook

Последние новости
Пискун рассказал о правах Зеленского

Пискун рассказал о правах Зеленского

По его словам, нужно быть обязательно гарантом Конституции
У Зеленского исключили дальнейшее разведение войск

У Зеленского исключили дальнейшее разведение войск

До «нормандской встречи» разведения войск на Донбассе не будет
Синоптик рассказала, что ждать от погоды на выходных

Синоптик рассказала, что ждать от погоды на выходных

Погода в Украине в субботу и воскресение будет облачной, но теплой
Зубы гигантского монстра возрастом 25 миллионов лет нашли на пляже Австралии

Зубы гигантского монстра возрастом 25 миллионов лет нашли на пляже…

Древняя акула питалась доисторическими китами огромных размеров
«Никаких штампов»: Сивохо озвучил пять шагов навстречу Донбассу

«Никаких штампов»: Сивохо озвучил пять шагов навстречу Донбассу

Советник секретаря СНБО по реинтеграции и восстановлению Донбасса назвал пять первоочередных мер, которые помогут реинтегрировать Донбасс
Пенсии поднимут в два этапа: сколько будут получат украинцы

Пенсии поднимут в два этапа: сколько будут получат украинцы

Повышение будет в июле и декабре
Белый дом мог соврать о первом разговоре Трампа с Зеленским

Белый дом мог соврать о первом разговоре Трампа с Зеленским

В сообщении Белого дома и тексте стенограммы выявлены несоответствия
Зеленский разрешил штрафовать за перевозку детей без автокресла

Зеленский разрешил штрафовать за перевозку детей без автокресла

Президент Украины подписал закон, предусматривающий наказание за перевозку детей без специального кресла
«Истерика»: Бахматюк ответил на обвинения в задолженности 30 миллиардов

«Истерика»: Бахматюк ответил на обвинения в задолженности 30 миллиардов

Бывший собственник VAB Банка Олег Бахматюк не считает себя должником ни государства, ни НБУ
Жена Шумахера впервые за долгое время рассказала о состоянии гонщика

Жена Шумахера впервые за долгое время рассказала о состоянии гонщика

Она заявила, что ее супруг находится в надежных руках
Трамп «запугивал» экс-посла США в Украине Йованович, — Шифф

Трамп «запугивал» экс-посла США в Украине Йованович, — Шифф

Шифф уверен в том, что Трамп пытается запугать людей, которые должны дать показания против него
Разумков озвучил сроки принятия закона об особом статусе Донбасса

Разумков озвучил сроки принятия закона об особом статусе Донбасса

Спикер ВР сообщил, когда будет принят закон, согласно которому Донбасс получит особый статус
РЖД не будут ездить в аннексированный Крым: названа причина

РЖД не будут ездить в аннексированный Крым: названа причина

В Минтрансе России назвали частную фирму-посредника, через которую будут осуществляться ж-д перевозки в аннексированный Крым
Суд присяжных признал виновным соратника Трампа по всем пунктам обвинения

Суд присяжных признал виновным соратника Трампа по всем пунктам обвинения

Присяжные признали экс-советника Трампа Роджера Стоуна виновным по семи пунктам обвинений
Названа причина ухода Верещук с должности представителя Кабмина в Раде

Названа причина ухода Верещук с должности представителя Кабмина в Раде

Представителем Кабмина в парламенте вместо нее может стала депутат от "Слуги народа" Елена Шуляк
Путин решил вернуть захваченные корабли ВМС Украины перед нормандской встречей

Путин решил вернуть захваченные корабли ВМС Украины перед нормандской встречей

Россия согласилась вернуть захваченные корабли ВМС Украины в преддверии нормандского саммита
Xiaomi выпустят дешевые смартфоны с 5G

Xiaomi выпустят дешевые смартфоны с 5G

Выйдут на рынок смартфоны в первой половине 2020 года
Йованович рассказала о своем потрясении и страхе после слов Трампа

Йованович рассказала о своем потрясении и страхе после слов Трампа

Йованович описала свое состояния после потери должности и разговоров с Трампом
Чиновница ОП Кондзеля не признает своей вины в деле о взятке

Чиновница ОП Кондзеля не признает своей вины в деле о…

В Высшем Антикоррупционном суде избирают меру пресечения обвиняемым во взятке
Проект Илона Маска Neuralink поможет в лечении аутизма и шизофрении

Проект Илона Маска Neuralink поможет в лечении аутизма и шизофрении

Маск хочет помочь людям, страдающим от заболеваний мозга
Кайли Дженнер устроила жаркую фотосессию на тропическом острове

Кайли Дженнер устроила жаркую фотосессию на тропическом острове

Сестра Ким Кардашян выложила провокационные кадры в Instagram
Зеленский: Крым и Донбасс вернутся в Украину

Зеленский: Крым и Донбасс вернутся в Украину

Президент назвал временными пункты пропуска в Крым
Загороднюк прокомментировал новые взрывы в Балаклее

Загороднюк прокомментировал новые взрывы в Балаклее

В результате взрывов двое военнослужащих погибли, четверо были ранены
Катастрофа МН17: Германия заявила, что новые обвинения в адрес России «очень серьезные»

Катастрофа МН17: Германия заявила, что новые обвинения в адрес России…

Дипломат считает, что Россия должна сотрудничать конструктивно с международной следственной группой
Арахамия рассказал об изменениях правил для журналистов и депутатов в Раде

Арахамия рассказал об изменениях правил для журналистов и депутатов в…

Арахамия озвучил, что изменится в работе парламента после принятия законопроекта
Зеленский подписал закон про анбандлинг

Зеленский подписал закон про анбандлинг

Закон подписан сегодня вечером
Все имущество нардепа Дубневича арестовано, — СМИ

Все имущество нардепа Дубневича арестовано, — СМИ

Арест наложен на ряд объектов недвижимости, в частности квартиры, дома и земельные участки
Суд арестовал взяточницу из ОП Лесничую

Суд арестовал взяточницу из ОП Лесничую

Прокурор САП требовала залог в 7 684 000 тысяч гривен
Слова Гончарука на закрытой встрече «Слуги народа» слили в сеть

Слова Гончарука на закрытой встрече «Слуги народа» слили в сеть

Гончарук на закрытой встрече «Слуг народа» назвал главные принципы выгодной децентрализации
Мужа скандальной Скороход отпустили под домашний арест

Мужа скандальной Скороход отпустили под домашний арест

Алексею Алякину вынесена мера пресечения
Читай также
Последние новости

Пискун рассказал о правах Зеленского

У Зеленского исключили дальнейшее разведение войск

Синоптик рассказала, что ждать от погоды на выходных

Зубы гигантского монстра возрастом 25 миллионов лет нашли…

«Никаких штампов»: Сивохо озвучил пять шагов навстречу Донбассу

Пенсии поднимут в два этапа: сколько будут получат…

Белый дом мог соврать о первом разговоре Трампа…

Зеленский разрешил штрафовать за перевозку детей без автокресла

«Истерика»: Бахматюк ответил на обвинения в задолженности 30…

Жена Шумахера впервые за долгое время рассказала о…

Трамп «запугивал» экс-посла США в Украине Йованович, —…

Разумков озвучил сроки принятия закона об особом статусе…

РЖД не будут ездить в аннексированный Крым: названа…

Суд присяжных признал виновным соратника Трампа по всем…

Названа причина ухода Верещук с должности представителя Кабмина…