Коррупция в Украине – как власть создает видимость борьбы с ней

В своём вступительном слове к ежегодному посланию Президента Украины в Верховную Раду о внутреннем и внешнем положении Украины в июле этого года В.Янукович назвал коррумпированных бюрократов государственных органов власти главной преградой на пути реализации реформ. Действительно, несколько псевдореформ уже прошло, причём с большими скандалами и политическими потрясениями, которые успешно и с треском провалились. Попыток очередных масштабных реформ после этого пока не наблюдается.

Нам, «маленьким украинцам» более всего запомнились две псевдореформы – судебная и налоговая. В результате судебной псевдореформы увеличился только судебный сбор для граждан при обращении в суды от 3 до 11 раз. А всё остальное осталось на местах: взятки судьям и прокурорам, некомпетентность и продажность украинского правосудия. А принятие нового Налового кодекса чуть не привело к новому Майдану. Хотя В.Янукович и заявлял ранее, что 2011 год — будет годом коренных реформ, но «покращення» жизни после реформ так и не наступило. В большинстве своём идея каждой реформы предполагает — преобразование, вводимое законодательным путем. Конечная цель любой реформы — укрепление и обновление государственных основ, что, однако, не всегда несёт за собой улучшение уровня жизни, что и случилось в Украине.

После избрания В.Януковича Президентом Украины сменился весь состав Кабинета министров вместе с премьер-министром, кресла руководителей центральных органов исполнительной власти заполнились только членами Партии Регионов. Подбор и назначение на освободившиеся высокие должности новых кандидатов рьяно осуществлял и новый Премьер-министр Н.Азаров.

Тут уж проблему коррупции среди новых госчиновников на «памаранчевых папередников» никак не свалишь. Да и сам В.Янукович, возглавляя Кабинет министров Украины и при экс-президенте Л.Кучма и при экс-президенте В.Ющенко более четырёх лет, дал некоторую подвижку к размножению этих самих коррумпированных бюрократов в государственных органах власти. А вот его предшественники в этой должности просиживали в среднем не более года. И тут вдруг появилась проблема уже среди новых назначенцев, как заявил В.Янукович — коррумпированность бюрократов в госорганах. Так что проблема сосредоточена совершенно не там, где находятся игровые автоматы на деньги,, а местные администрации уже очень стали на них похожи, а совершенно в ином месте. Неужели все представители Партии Регионов настолько коррумпированы, что даже не осталось честных членов? Вообще-то, как-то не к лицу Президенту В.Януковичу плакаться, что, мол, ему только госчиновники мешают бороться с коррупцией в государственных органах власти. Не очень-то и верится, что Президенту В.Януковичу, у которого сейчас сосредоточена вся полнота власти в стране, кто-то может помешать в этой «священной» борьбе против коррупции в самой Украине. Повальная коррупция в Украине превратилась в фактор финансового успеха близких к власти людей, в фактор сдерживания иностранных инвестиций в Украину, в фактор, сдерживающий экономический рост в Украине и как следствие – сдерживание повышения благосостояния украинских граждан. Поэтому обществу давно нужен был новый закон о противодействии коррупции, который дал бы инструменты для борьбы и выявления коррупции.

7 апреля 2011 года Верховная Рада приняла предложенный Президентом Украины Виктором Януковичем Закон № 3206 — VI «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» и 8 июня В. Янукович подписал данный закон, который вступил в силу с 1 июля 2011 года, а также статья 12 «Финансовый контроль», которая вступила в силу уже с 1 января 2012 года. В законе также вводится обязанность государственных служащих декларировать не только свои доходы, но и близких лиц. Для простого украинца не секрет то, что чиновник может ездить на автомобиле ценой более 30 тысяч долларов, может иметь шикарный дом или квартиру ценой до 500 тысяч долларов и выше, регулярно отдыхать на лучших европейских курортах, и при этом получать месячную зарплату всего лишь в 5-6 тыс. гривен. Этот фактор рождает у населения не только чёрную зависть, но и крайнее недоверие к власти, стимулирует повсеместное взяточничество, а также рождает у чиновников власти безграничную вседозволенность с потерей чувства страха. Чиновник всегда должен помнить неотвратимость наказания за совершённые коррупционные деяния. Украинский народ уже давно понял, что дальнейшее развитие государства просто невозможно без реальной борьбы с коррупцией, борьбы с широкомасштабным казнокрадством бюджетных средств на всех уровнях государственной власти и только тогда может реально улучшится благосостояние страны, в которой он живёт.

Статьёй 15 данного Закона № 3206-VI определена и обязательная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, которую будет осуществлять Министерство юстиции Украины, но Верховная Рада как клепала не только безграмотные, непродуманные и сырые законы с коррупционной составляющей, а иногда просто дурацкие с точки зрения здравого смысла, так и продолжает их штамповать. Естественно, это говорит об общем образовательном и юридическом уровне депутатского корпуса. К примеру, в соответствии с принятым Законом Украины № 4448-VI от 23.02.2012 года «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності», Госземагентство Украины не в состоянии теперь провести проверку посреднических фирм, которые дают населению топогеодезические и землеустроительные услуги, на предмет выполнения ими требований законодательства в сфере лицензирования при выполнении работ по землеустройству, поскольку все эти ООО подпали под действие этого закона. Коротко выражаясь, государственное Госземагентство Украины потеряло всякий контроль над землеустроительным процессом этих бесчисленных мошеннических фирм-присосок, лицензии которым выдаёт само же Госземагентство. Эти посреднические фирмы нарезают государственную землю населению теперь как Бог пошлёт. Только в Киевской области по словам председателя Киевской ОДА А.Присяжнюка роздано около 50 000 госактов на собственность на земельные участки, у которых оказалось по несколько хозяев. О каком проведении антикоррупционной экспертизы законов, принимаемых в Верховной Раде, здесь можно говорить?

Хочется ещё раз обратиться к прошлогодней статье Президента Украины В.Януковича о проблемах коррупции. Крайне редко глава государства пишет статьи на тему борьбы особенно с коррупцией, в отличие от других лидеров государств, да ещё и публикует в оппозиционном издании. Видимо, уже и сам глава государства очень сильно озаботился проблемой коррупции и понял, что так дальше жить нельзя, выражаясь другой терминологией, страна стала жить не по «понятиям». В статье, опубликованной в августе прошлого года в издании «Зеркало недели. Украина», В.Янукович заявил, что борьба с коррупцией во всех сферах ее проявления является приоритетным направлением для украинской государственной власти.

Кто бы сомневался, ведь, только само государство и её государственные органы власти являются источником коррупции. По словам Януковича, 20 лет, минувшие с момента обретения Украиной независимости, были непростыми: жесткая реальность разрушила надежды на быстрое улучшение, страна уже два десятилетия с трудом преодолевает советское наследие. Такой недалёкий пассаж главы государства достоин только резкой критики. «Журналистка» А.Герман, по всей видимости, готовившая данную статью для главы государства, явно перестаралась, в своих инсинуациях. Неужели такое наследие оказалось настолько «тяжелым», что за 20 лет это наследие так и не могли до конца разворовать, разграбить и распродать за бесценок приближенным к власти чиновникам и своим людям. Уже полным ходом пошла распродажа энергогенерирующих компаний и облгазов. Теперь остаётся распродать ещё и атомные электростанции, по всей вероятности, они будут вскоре не нужны государству, они будут более необходимы миллиардерам Р.Ахметову или И. Коломойскому. Дело остаётся за временем и тогда прощай, страна Украина. Из-за кризиса Германия, Франция и другие страны только увеличивают долю госсектора в экономике, она уже достигает 40-50 %, но в Украине всё делается с точностью до наоборот, Сейчас в Украине доля государства едва ли достигает 15% и продолжает снижаться. Значит, действующей власти в условиях кризиса очень выгодно за бесценок прибрать к своим рукам оставшуюся ещё не приватизированную бывшую всенародную госсобственность.

Как довод, можно привести опубликованное в октябре этого года исследование Global Wealth Report, в котором изучался уровень благосостояния во всем мире. В этом исследовании Украину отнесли уже к странам третьего мира, то есть к самым бедным. Так, на середину 2012 года состояние взрослого украинца в среднем составляло $ 3251 — примерно столько же сколько у жителей Никарагуа или Гайаны, а в богатых странах каждый житель стоит от $ 5 000 до $ 25 000. Долговая нагрузка на каждого гражданина Украины с 2000 года выросла в 50 раз – это мировой рекорд. Даже в России, которая идёт третьей по темпам роста соотношения «долг/состояние», рост за последние 12 лет лишь в 20 раз. По состоянию на 25.10.2012 года общий размер прямого государственного долга Украины составил 360,5 млрд. гривен.

Как могло случиться, что богатейшая республика Советского Союза, занимавшая по уровню промышленного производства 5 место в Европе, скатилась за двадцать лет своей «незалежности» до уровня беднейших стран не только Европы, но и Африки? В Европе позади нас только Молдавия.

Глава государства В.Янукович далее пишет в своей статье «Все эти годы коррупция разъедала систему управления и не давала возможности свободно дышать украинцам… Залог успеха реформ — преодоление коррупции, приоритетной угрозы национальной безопасности Украины». Он отмечает, что коррупцию нельзя уничтожить без обеспечения полнейшего равенства всех граждан перед законом. Дальнейшее промедление угрожает не стагнацией, а медленным самоубийством государства, — предупреждает Президент.

Как же это — обеспечить полнейшее равенство всех граждан перед законом? Разве может действующий состав Кабинета министров Украины, сплошняком состоящий из долларовых миллиардеров, мультимиллионеров и очень, очень не бедных людей, бороться с коррупцией, бороться за «счастье народное»? Сейчас каждый министр как «крёстный отец» какого-либо клана или группировки. Ведь, при любой возможности члены правительства, пользуясь своим положением, участвуют в «распиле» бюджетных средств. Явно при этом путая «личную шерсть с государственной» с молчаливого согласия Генеральной прокуратуры. Не привлечен к ответственности ни Министр инфраструктуры Б.Колесников за совершённые астрономические затраты на Евро2012, ни Министр энергетики и угольной промышленности Ю.Бойко за покупку буровых вышек за 400 млн. долларов при их реальной стоимости в 250 млн. долларов — эта покупка стала коррупционной аферой 2011 года. А где в конце-концов сам Президент В.Янукович со своими сыновьями, Межигорьем и вертолетами, который возглавил коррупцию в стране. «Распил» бюджетных средств идёт и на развитие собственного бизнеса чиновников, которые вливают миллионы госсредств в подконтрольные им предприятия и фирмы. Убедительный пример первого экс-вице-премьера А.Клюева, когда возглавляемая им правительственная «Комиссия по координации инвестиционных проектов» выделила 200 млн. гривен бюджетных средств заводу того же А.Клюева, задействованному в цикле создания солнечных электростанций. Второй большой транш в размере 172 млн. гривен получила компания тогдашнего губернатора, а ныне министра Минрегиона А.Близнюка. Сам Премьер-министр Н.Азаров в 2010 году так же не погнушался относительно небольшой суммой в размере 3,3 млн. гривен безвозвратной компенсации на инновационный проект, который был введён в эксплуатацию ещё в 2008 году, австрийскому ПКП «Металлист» своего сына в г. Макеевка. Ранее, в 2007 году «Металлист» также получил льготный государственный кредит в размере 8 млн. 950 тысяч гривен (2 млн. долларов), в то время Азаров-старший был вице-премьером Кабинета Министров. А сейчас Азаров-старший использует немалый административный ресурс государства, чтобы на выборах по мажоритарному округу в г.Славянске протащить своего наследника депутатом в Верховную Раду.

На фоне наших украинских «керманычей» европейские политики выглядят просто шаловливыми детьми в розовых штанишках, которые выросли в парниковой среде европейской демократии. В какой демократической стране еще можно увидеть, чтобы правительственный чиновник выделял прямо из бюджета материальную поддержку своему предприятию — своим же волевым решением? Можно продолжать и можно далее перечислять… Думается, что «Книгу памяти» коррупционных деяний нынешней власти очень скрупулёзно ведут другие люди, находящиеся сейчас в оппозиции к власти.

И когда же это полнейшее равенство всех граждан Украины перед законом наступит? А, ведь, в законе «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» значительно расширен круг лиц, являющихся субъектами ответственности за коррупционные правонарушения. Среди них, в частности, и верхушка власти — Президент, Премьер-министр, председатель Верховной Рады, Генеральный прокурор — и руководители других центральных органов исполнительной власти.

Если власть и далее будет жить по двойным стандартам, а то и по тройным, то борьба с коррупцией в стране превратится в обычную отчетность и формальность, под которую попадут только неугодные чиновники и должностные лица, а также оппозиционные политические деятели.

Указом Президента Украины В.Януковича № 890 от 1.10.2011 года образован Национальный антикоррупционной комитет и утверждено Положение о нём. Главой комитета является Президент Украины. Всё развивается строго по классическому сценарию. Если невозможно победить коррупцию – то её надо возглавить.

Так, согласно пункту 3 положения, основной задачей комитета является:

— осуществление системного анализа состояния противодействия коррупции в Украине, — эффективности реализации антикоррупционной стратегии, — разрабатывать меры, предпринимаемые для предотвращения и противодействия коррупции.

Пункт 4 Положения, в свою очередь, предполагает разработку комитетом, с учетом отечественного и международного опыта и рекомендаций ведущих мировых организаций, проектов актов законодательства по вопросам усиления борьбы с коррупцией.

Кто же и с кем собирается бороться в этом комитете? Всё те же и знакомые лица.

Создание Национального антикоррупционного комитета был одним из условий ЕС по отмене безвизового режима. Ранее Еврокомиссия заявляла, что не увидела значительных результатов в борьбе с коррупцией в Украине в 2011 году.

Поданный оппозиционным депутатом А. Яценюком в мае этого года альтернативный проект о создании Национального антикоррупционного бюро Украины не получил должной поддержки от провластного большинства Верховной Рады. Законопроект определял правовую основу организации и деятельности национального антикоррупционного бюро как единого антикоррупционного государственного правоохранительного органа со специальным статусом.

Спецстатус поясняется особым порядком создания бюро, назначения и увольнения его руководителя (исключительно Верховной Радой), специальным механизмом контроля его деятельности и возможностью его работникам составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять оперативно-розыскную деятельность и досудебное следствие по делам, связанным с коррупцией и должностными преступлениями.

А.Яценюк в ходе представления законопроекта отметил, что назначение Верховной Радой руководителя национального антикоррупционного бюро «возобновит баланс власти в стране». Он также добавил, что законопроект предполагает включение в полномочия национального антикоррупционного бюро «проведение люстрации всех чиновников, начиная от Президента Украины и заканчивая руководителем рядовой районной администрации».

В подавляющем большинстве депутаты явно почувствовали угрозу, исходящую от данной инициативы А. Яценюка своему личному благосостоянию, а некоторые депутаты угрозу и своей свободе. Никак не поднимается рука над клавиатурой, чтобы напечатать слово «народные». Ведь, Верховная Рада Украины давно превратилась в клуб по интересам миллионеров и мошенников, в этакий «сходняк» казнокрадов в законе. Поэтому в Украине пока так и не создан государственный действительно независимый орган, координирующий работу всех правоохранительных органов исполнительной власти по борьбе с коррупцией, и отсутствует какая-либо внятная и понятная обществу национальная программа по борьбе с ней в масштабах всей страны.

Сейчас вся борьба с коррупцией свелась только к декларативным заявлениям со стороны высших лиц государства. Сама высшая власть и Верховная Рада государства Украина и есть источник тотальной коррупции государственных чиновников всех уровней. За двадцать прошедших лет «незалежности» территория Украины и вовсе превратилась в территорию сплошной коррупции. Взятки, откаты, хабары — стали скелетом и основой современной украинской власти. Если прямо сейчас взять и искоренить коррупцию, то, наверное, рухнет и сама вертикаль государственной власти в Украине.

По уровню коррупции за 2010 год Украина занимала 134 место среди 178 стран мира в рейтинге, подготовленном глобальной антикоррупционной неправительственной организацией Transparency International. В рейтинге, где уровень коррупции оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, в которой: 0 — означает тотальную коррумпированность государства, а 10 — фактическое отсутствие коррупции, Украина получила 2,4 балла (в 2009 году — 2,2), что по-прежнему свидетельствует о том, насколько серьезной проблемой для Украины является тотальная коррумпированность, отмечает Transparency International. Несмотря на улучшение в 2010 году, этот показатель очень далек от желаемого результата, отмечает организация, ведь любой результат ниже трех баллов считается «позором для нации», которая вынуждена жить в тотально коррумпированной стране.

Но уже через год, Украина в индексе восприятия коррупции опустилась с 134-го места (в 2010 году) на 152-е место (в 2011 году). Чем ниже место в рейтинге, тем выше уровень коррупции, об этом заявила неправительственная организация Transparency International, которая распространила ежегодный доклад о состоянии коррупции в 183 странах мира. Украина в списке 2011 года делит 152-е место с Таджикистаном, выше этих двух стран находится Уганда, а ниже — Центрально-Африканская Республика.

Даже за первые три месяца 2012 года международная правозащитная организация Freedom House уже отмечала дальнейшее ухудшение ситуации с коррупцией в Украине. Об этом говорится в докладе организации о состояния свободы в мире за 2012 год, посвященной Украине, который обнародован на сайте Агентства ООН по вопросам беженцев. «Коррупция, одна из самых серьезных проблем страны, продолжает усиливаться. Бизнес — магнаты подозреваются в получении прибылей от тесных связей с топ — политиками. Президент В.Янукович сам стал де-факто владельцем огромной недвижимости за пределами Киева, что вызвало подозрения в нелегальных прибылях», — сказано в документе. Кроме того, Freedom House отмечает, что оба сына президента Украины также усилили свои властные позиции и увеличили личные состояния. «Очевидная коррупция его администрации и созданный прецедент политизированного преследования по обвинению Ю.Тимошенко и бывших членов ее правительства усилили намерения В.Януковича остаться у власти на неопределенный срок», — подчеркивается в документе. B целом по итогам года Freedom House снизила на один пункт рейтинг политических прав в Украине – с трех до четырех.

Итак, можно констатировать, что за время президентства В.Януковича Украина ещё больше погрязла в коррупции и опустилась с 134 места на 152 место в рейтинге стран мира по уровню коррупции. По уровню коррумпированности власти Украина обогнала уже все страны Африки. Так о какой «приоритетной борьбе» украинской государственной власти с коррупцией говорит В. Янукович, кто и с кем борется?