Почему углубляется конфликт между ЕС и Польшей

Европейская Комиссия начала заниматься приготовлением проекта бюджета ЕС на 2020-2026 г. Первые новости из Брюсселя для некоторых членов ЕС не совсем утешительные. ЕК предлагает связать финансирование стран-членов ЕС с верховенством права. Проект нововведения будет обсуждаться на следующей неделе на встрече стран-членов ЕС. Эта информация приводит к серьезным опасениям в Польше. Поскольку правительство РП уже несколько месяцев находится в конфликте с европейскими институциями в связи с проведенной неоднозначной судебной реформой. При этом Польше продолжает угрожать процедура применения санкций в соответствии с 7 артикулом договора о Европейском Союзе.

За последние несколько лет между Польшей и ЕС проходят конфликты на почве 1) судебной реформы, 2) вырубки Беловежской пущи, 3) отказа Польшей принимать сирийских мигрантов.

Судебная реформа

Попытки проведения судебной реформы в Польше начались еще летом. Уже тогда законопроект вызвал серьезные негодования у польских граждан и европейской общественности. Правящая партия «Право и Справедливость» хотела провести законопроект, дающий право Министру юстиции (Ген. Прокурору) выбирать членов Государственного судебного совета. Тоесть поставить в зависимость судебную ветку власти от исполнительной.

Реформа провалилась, поскольку президент РП Анджей Дуда наложил вето. Взамен он предложил свое виденье судебной власти уже в сентябре 2017 г. (детальнее читайте в этой статье на «Хвиле«) С небольшими правками президентский проект был принят.

Тем не менее такое развитие событий не повлияло на позицию ЕС и Европейская Комиссия была вынуждена начать процесс наложения санкций на РП в соответствии с 7 артикулом договора о Европейском Союзе. Вкратце речь идет о попытке ограничения нынешней польской властью доминирующих в ЕС демократических ценностей.

В данный момент Министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович заявляет, что градус напряжения между ЕК и РП снижен, между ними продолжает вестись диалог и обе стороны идут друг другу на встречу.

При этом, становится понятным, что судебная реформа в Польше и верховенство права о котором идет речь в бюджетном проекте ЕК напрямую связаны между собой, поскольку польское правительство обвиняют, как раз в «посягательстве на верховенство права».

Поэтому урезание дотаций из европейского бюджета для РП будут являться прямым следствием действий польской власти. Тут-то и выплывут негативные долгосрочные последствия, о которых «Праву и Справедливости» твердили еще в начале их игр в нео-авторитаризм.

Вырубка Беловежской пущи

В апреле ЕС вынудило предстать польское правительство перед Судом Европейского Союза в связи с тем, что РП проводит систематическую вырезку лесов. Министерство окружающей среды РП заявило, что беловежской пуще угрожают древесные черви (короеды и т.д.) и для спасения лесов их следует вырезать. При этом, тот факт, что сибирские леса уже около 150 лет находятся под инвазией короедов и они продолжают расти не убедил польское правительство остановится. Причиной тому является продажа вырезанных деревьев за границу.

ЕК заявляло, что если вырубки лесов не остановятся, то Польше грозят штрафы около 4-5 млн. евро в сутки (24 часа) за нарушение договора подписанного при вступлении РП в ЕС.

В конечном итоге, конфликт сошел на нет буквально на этой неделе. ЕК приняло объяснения польского правительства и заявило, что на данный момент намерений взывать Польшу к финансовой ответственности нет.

Нежелание Польши принимать сирийских мигрантов

Конфликты на почве миграционного кризиса в ЕС начались еще в 2015 г. Тогда такие страны, как Германия, Швеция, Франция и т.д. приняли значительное число мигрантов (около 90 тыс. приняла Германия в 2017 г., Франция согласилась с европейским проектом релокации мигрантов и обязалась принять до 10 тыс. мигрантов до 2019 г.), а Польша или Венгрия отказались, не имея на то юридических оснований (подписание акцессионного договора с ЕС включает в себя пункты о разделении союзной политики и т.п.). В конечном итоге, ЕС отказалось от идеи обязательного релокационного проекта, но при этом не исключила возможности призвать к финансовой ответственности государства, которые отказались взять к себе часть мигрантов. Речь идет о миллиардных штрафах.

Чего не заметили в ЕК?
Изменений в избирательном кодексе РП. Теперь Министерство внутренних дел Польши выбирает 3 кандидатов на главу Центральной избирательной комиссии. Нынешний глава ЦИК назначает из списка представленных своего преемника. В случае, если в течении двух раз не будет выбран глава ЦИК, на третий раз МВД назначает его самостоятельно. Первые новости показывают, что все кандидаты, представленные министерством, так или иначе, связаны с «Правом и Справедливостью». Это свидетельствует о том, что «ПиС» пробует посильнее закручивать гайки и монтировать себя у власти. Нечто подобное в скором времени должно добраться до внимания ЕК.

Что происходит с ЕС?

После заявления Великой Британии о начале процесса выхода из Европейского союза, эксперты подсчитали, что потеря такого крупного партнера обойдется европейскому сообществу в 10-15 млрд. евро ежегодно. Потому новый бюджет ЕС будет меньше ровно на эту сумму. Европейская Комиссия определенно будет вводить многочисленные ограничения. Например, есть сценарий, в котором комиссия предложит финансировать государство в соответствии с евроинтеграционными проектами в которых оно принимает участие.

Конфликты европейских институций с Польшей несут в себе более глубокий подтекст, чем просто попытка сохранения верховенства права в стране. На самом деле, речь идет о войне суверенитетов. О борьбе вестфальского порядка с поствестфальским. Возрастающая роль националистов в границах ЕС свидетельствует о существующем кризисе, или иначе говоря о тупике развития. Главная задача ЕС в данный момент это сохранения своего суверенитета, а в позитивной перспективе его расширение за счет этих конфликтов. Если ЕС удастся подавить польские попытки вырваться из-под влияния союза, то это откроет новую страницу в истории этой организации. Даст ей возможность повысить свое давление на государственность, и требовать расширения компетенций. Всё это вписывается в планы правительства Франции, Германии и стран Бенилюкса, которые хотели бы видеть ЕС более сильным, чем он есть сегодня.

Современные европейские политики, к их сожалению, славятся своей мягкостью. В случае, с Польшей мы сможем понять, каким образом ЕС видит свое будущее. Если правительство РП не понесет потерь в борьбе с этим «гигантом», то фактически получит легитимизацию своей политики «твердой руки», а также даст зеленый свет другим недовольным правительствам стран-членов ЕС. Тоесть любая уступка в пользу ЕС является позитивной для международной организации.

Свою критическую массу Европейский союз сможет нарастить, если примет новый бюджет до 2019 г. на чем также очень настаивает председатель Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер. Это установит политические рамки для преемников власти в европейских институциях. В 2019 г. пройдут очередные выборы в Европейский парламент, что может утруднить принятие бюджета до 2020 г. Новым евродепутатам придется ознакомится с проектом бюджета (внести замечания, пожелания и т.п.), что займет значительное количество времени. Если же бюджет не будет принят в поставленные сроки, то это приведет к обрезанию дотирования отдельных проектов в 2020 г. (например, Erasmus).

Вам понравился текст? Вы можете отблагодарить автора на карточку Приватбанка 4149 4391 0519 0437.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в  Facebook