Конкуренція, а не примус: що зробити, щоб Китай зменшив викиди парникових газів до атмосфери

Наприкінці минулого року президент Китаю Сі Цзіньпін пообіцяв, що його країна досягне «вуглецевого нейтралітету» до 2060 року, тобто, до того часу вона щороку виводитиме з атмосфери стільки вуглекислого газу, скільки викидає. В даний час Китай є найбільшим у світі забрудником атмосфери парниковими газами, відповідальним за майже 30 відсотків глобальних викидів вуглекислого газу. Орієнтація на нульові викиди до 2060 року є амбіційною метою, яка має сигналізувати про прихильність Пекіна як відвернути свою величезну економіку від викопних видів палива, так і підтримати більш широкі міжнародні зусилля щодо боротьби зі зміною клімату.

Але ця риторична позиція маскує зовсім іншу реальність: Китай залишається залежним від вугілля – найбруднішого викопного палива. Він спалює понад чотири мільярди тонн на рік і становить половину загального світового споживання. Приблизно 65 відсотків постачань електроенергії Китаєм надходить із вугілля, що набагато більше, ніж у Сполучених Штатах (24 відсотки) або Європі (18 відсотків). У лютому фінські та американські дослідники показали, що Китай різко розширив використання електростанцій, що працюють на вугіллі. Чиста потужність виробництва енергії з вугілля в Китаї протягом року зросла приблизно на 30 гігават, на відміну від чистого спаду на 17 гігават в інших країнах світу. Китай також заклав близько 200 гігават в будівництві вугільних енергетичних проектів, схвалених для будівництва або вимагаючих дозволів, – сума, яка сама по собі може забезпечити всю Німеччину – четверту за величиною промислову економіку у світі. Враховуючи, що вугільні електростанції часто працюють протягом 40 років і більше, ці поточні інвестиції свідчать про велику можливість того, що Китай залишиться залежним від вугілля протягом наступних десятиліть.

Ось незручна істина: соціальний контракт, укладений Комуністичною партією Китаю (КПК) з ростом і стабільністю китайського народу в обмін на обмежені свободи та однопартійне правління, стимулював перевитрати інвестицій, зокрема, у вугілля, яке забезпечує більшість економічних потужностей Китаю. Китай може закривати деякі вугільні заводи та інвестувати у відновлювані джерела енергії, але серйозна декарбонізація залишається далекою перспективою.

Розмови Сі про боротьбу зі зміною клімату є димовою завісою для більш продуманого порядку денного. Китайські політики визначають, що їхня країна має вирішальне значення для будь-яких всебічних міжнародних зусиль, спрямованих на обмеження викидів парникових газів, і вони намагаються використати ці важелі для просування китайських інтересів в інших сферах. Політичні діячі в Сполучених Штатах сподівались розділити кліматичні зміни як виклик, щодо якого Пекін та Вашингтон можуть суттєво співпрацювати, навіть коли дві країни конкурують. Джон Керрі, старший дипломат США з питань клімату, наполягав на тому, що зміна клімату є «самостійною проблемою» в американсько-китайських відносинах. Проте Пекін не сприймає цього так.

Після того, як наприкінці січня держсекретар США Ентоні Блінкен заявив, що Вашингтон має намір «дотримуватися порядку денного щодо клімату» з Китаєм, одночасно чинячи тиск на Пекін щодо прав людини та інших суперечливих питань політики, прес-секретар МЗС КНР Чжао Ліцзянь попередив адміністрацію Байдена, що співпраця щодо зміни клімату «тісно пов'язана з двосторонніми відносинами в цілому». Іншими словами, Китай не буде розділяти кліматичне співробітництво; його участь у зусиллях щодо уповільнення глобального потепління буде залежати від позицій та дій, які здійснюють його іноземні партнери в інших сферах.

Пекін, ймовірно, і надалі використовуватиме переговори з питань клімату, щоб захистити свої внутрішні проблеми з правами людини та регіональну агресію. Гірше того, вона вимагатиме від США та їхніх союзників економічних, технологічних та безпекових компромісів – таких, як їхня згода не кидати виклик примусовій діяльності Китаю в Південно-Китайському морі. Як результат, американські чиновники, здається, стоять перед суворим вибором. Якщо вони підуть на поступки, щоб співпрацювати з Китаєм в боротьбі зі зміною клімату, Пекін запропонує лише ті кліматичні обіцянки, які він прямо не зможе виконати, виявиться не в змозі виконати на тлі опозиції потужних внутрішніх інтересів або, що менш імовірно, виконає лише за замовчуванням, якщо її економічне зростання сповільнюється швидше, ніж очікувалося. Але якщо вони відмовляться мати справу з Китаєм, вони можуть зіпсувати зусилля з уповільнення глобального потепління. Однак є й інший варіант. Що стосується зміни клімату, Сполучені Штати повинні конкурувати, а не співпрацювати зі своїм суперником.

ВУГІЛЬНА ПРАВДА

Протягом чверті століття США та інші великі держави прагнули співпрацювати з Китаєм щодо зміни клімату. Порятунок світу від зміни клімату, вимагає широкої міжнародної згоди, і жодне суттєве врегулювання не може виключити двох найбільших гравців – Китай та США. Ці багатосторонні зусилля сформувались в рамках Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (UNFCCC), яка досягла свого апогею в 2015 році підписанням Паризької кліматичної угоди. Угода залежала від того, що Китай та США – два найбільших емітента – домовляються.

Двосторонні переговори двох країн до Паризької зустрічі завершилися тим, що Китай зобов’язався виконати наступні ключові пункти: зменшити викиди вуглекислого газу на одиницю ВНД на 60–65 відсотків від рівня 2005 року до 2030 року; започаткування національної системи до 2017 року для обмеження викидів вуглецю в ключових енергоємних важких галузях промисловості та стимулювання скорочення викидів шляхом змушення компаній купувати та продавати дозволи на викиди; пріоритетність розвитку відновлюваних джерел енергії. Ці цілі не були особливо амбіційними, і тим не менше Пекін, як правило, все ще не досяг їх – наприклад, він запустив національну схему торгівлі викидами лише на обмеженій основі і приблизно на чотири роки відставав від плану. Характерно, що урядовий звіт про роботу, представлений прем'єр-міністром Лі Кэцяном на 13-му Національному народному конгресі в березні, не робить сміливих зобов'язань і говорить лише про те, що Китай досягне планових показників щодо «передбачуваних національних внесків» до 2030 року.

Сучасна кліматична дипломатія, втілена в процесі Конференції Сторін під егідою РКЗК ООН, розглядає Китай як важливого члена через масштаби викидів парникових газів. Але за приблизно шість років, що минули з моменту підписання Пекіном Паризької угоди, дії країни виявили лише основну слабкість цієї угоди: її нездатність забезпечити справжню підзвітність в умовах невизначених національних інтересів. Дані неурядової організації Global Energy Monitor показують, що між 2015 і 2020 рр. китайські середньоквартальні витрати додали приблизно 275 гігават валової потужності виробництва вугільної енергії – більше, ніж вся вугільна енергія США, третього за величиною споживача вугілля у світі. Більше 85 відсотків цієї потужності використовує сучасну та надкритичну технологію котлів – дорога інвестиція, призначена для того, щоб працювати довгий час, блокуючи попит на наступні десятиліття та підкреслюючи відновлення довгострокових запасів Китаю вугіллям.

Оскільки численні учасники РКЗК ООН зараз розглядають більш жорсткі цілі щодо викидів, китайські лідери не робитимуть того самого. Натомість вони будуть задовольняти внутрішні економічні інтереси та негайні проблеми енергетичної безпеки та відхиляти зобов’язання щодо скорочення викидів, які вимагають значного відхилення від сучасного курсу Китаю. Пекін наполягає на тому, що його величезне населення і відносно помірний середній дохід класифікують Китай як менш розвинену країну, а отже, не слід очікувати, що китайські лідери будуть стримувати викиди такими ж темпами, як розвинені країни. Правда, Китай викидає на душу населення менше, ніж багато заможних країн. Але його викиди на душу населення вже вищі, ніж у деяких промислово розвинених країнах, таких як Італія та Великобританія.

У період з 2009 по 2019 рік Китай викидав майже вдвічі більше загальної кількості вуглекислого газу, ніж США. Цей розрив буде лише збільшуватися, оскільки політичні стимули в Пекіні зберігатимуть вугілля як основне джерело енергії на найближчі десятиліття, що матиме страшні наслідки для глобальної атмосферної та океанічної спільноти.

Буде неймовірно важко відучити Китай від його надмірної залежності від вугілля. Керівники як на національному, так і на місцевому рівні зобов'язані корнистуватися дешевим паливом, що стимулює економічне зростання, що й забезпечує їх політичне виживання. Місцеві чиновники з жадібністю вибирають вугілля, щоб збільшити показники зростання. Вони думають у короткостроковій перспективі і, як правило, воліють інвестувати в проекти, що знаходяться під їх юрисдикцією, а не створювати більш екологічно чисті системи, які перетинають провінційні межі та оптимізують використання енергії, але вимагають політичних переговорів та можливої ​​передачі контролю. Отже, Китай завалений ірраціональними енергоємними інвестиціями, включаючи непотрібні вугільні комбінати.

Основною опорою економіки Китаю залишається його величезний потенціал для побудови інфраструктури, яка залежить від галузей, що викидають парникові гази. Щоб уникнути економічного спаду, що супроводжував пандемію COVID-19, Китай зробив ставку на вугільну важку промисловість для стимулювання зростання ВВП. У 2020 році китайські доменні печі та заводи виробили понад мільярд тонн сирої сталі – історичний максимум. Алюмінієві заводи також виробляли рекордні обсяги протягом 2020 року, як і цементні заводи, причому виробництво кожного товару в Китаї становить майже 60 відсотків від загальної кількості в цілому.

Все це, швидше за все, погіршиться, оскільки, будівництво готове до розширення. Продажі екскаваторів, один з найкращих провідних показників економічної діяльності в Китаї, досягли рекордного максимуму в 2020 році. Посилення купівлі важкої техніки свідчить про те, що місцеві підрядники, люди за межами уряду, які найкраще можуть передбачити майбутні будівельні проекти, вже бачать нові замовлення на горизонті. Це, у свою чергу, віщує значне продовження виробництва сталі, цементу та інших високоемісійних товарів у найближчі роки. В кінцевому підсумку Китай може дотримуватися своєї обіцяної мети – забезпечити досягнення піку викидів вуглецю до 2030 року.

Витрати на вугілля в Китаї будуть серйозними. Власні споживачі вугілля в країні та електростанції, що будуються за кордоном в рамках Ініціативи «Поясу і шляху», можуть спалити 100 мільярдів тонн вугілля до 2060 року. Ця оцінка є консервативною, враховуючи існуючі вугільні електростанції, вугільні електростанції, будуть будуватися, вугільно-хімічні споруди та промислові котельні, беручи до уваги також значне розширення відновлюваної та атомної енергетики в країні. Сто мільярдів тонн вугілля поховали б усі п’ять районів Нью-Йорка під купою сажі заввишки 340 футів. Його спалення, ймовірно, підвищить рівень вуглекислого газу в атмосфері майже на десять відсотків від нинішніх рівнів.

ЗЕЛЕНА ПОЛІТИКА

Кліматична дипломатія Китаю чудово віддаляється від цієї вуглецевої промислової реальності. Китайські лідери наполягають на тому, що їхня країна віддана боротьбі зі зміною клімату, вказуючи на значні інвестиції у відновлювані джерела енергії та зусилля щодо активізації виробництва електроенергії за допомогою ядерного синтезу, природних газів, вітру та сонця. Китайські інвестиції у виробництво електроенергії, на їх думку, свідчать про те, що вугілля може поступатися цим відновлюваним джерелам енергії. У період з 2014 по 2020 рік країна додала 235 гігават сонячної та 205 гігаватт вітрової енергетичної потужності, за даними Національного управління енергетики Китаю, загальна сума майже вдвічі більша за приблизно 225 чистих гігават потужності вугільної електростанції.

Але періодичні джерела електроенергії, включаючи багато видів відновлюваних джерел енергії, вимагають резервного виробництва електроенергії, щоб підтримувати стабільність мережі. КПК не може ризикувати відключенням, що призведе до ослаблення економічної діяльності та підриву позиції партії. Значна криза постачання електроенергії може перерости у фундаментальну кризу політичної легітимності. Як результат, Китай залишається відданим вугіллю. У 2020 році вугільно-рудні електростанції працювали із середнім коефіцієнтом використання – мірою того, який відсоток в даному році об'єкт виробляє електроенергії – близько 50 відсотків, що значно перевищує джерела вітру (24 відсотки) та сонячної (15 відсотків) енергії. Китай також збільшує фізичні запаси вугілля, щоб підтримувати стабільність електричної мережі під час холодної та теплої погоди. Китайська залізнична система переробила рекордний обсяг вугілля, спрямованого на електростанції під час похолодання в грудні 2020 року.

Виклики стабільності електромереж будуть поширюватися, якщо відновлювані джерела енергії становитимуть більшу частку енергопостачання Китаю. США використовують природний газ для резервного копіювання відновлюваних джерел енергії, але спроби Китаю відтворити сланцевий бум США зазнали невдачі, і країна вже імпортує понад 40 відсотків споживаного природного газу. Тут виникає недооцінене занепокоєння національної безпеки. Раніше імпорт газу з Китаю надходив переважно по трубопроводах з М’янми, Росії та Центральної Азії, але для задоволення майбутнього попиту Китаю доведеться все більше покладатися на морський імпорт скрапленого природного газу. Якщо газові електростанції стануть більшою частиною портфелю електроенергії Китаю, морські лінії постачання стануть ще більш чутливими для Пекіна; держава-суперник може заблокувати морські поставки газу і тим самим дестабілізувати електромережу Китаю. Цей стратегічний розгляд є ще одним фактором, що сприяє збереженню вугілля в Китаї.

Китайські чиновники заявляють, що закривають вугільні заводи. Справді, за одним підрахунком, Китай закрив 46 гігават потужності вугільної енергетики між 2015 і 2020 роками. Але більш глибокий погляд на вибуття цих потужностей показує, що Китай залишається таким же прихильним до вугілля, як і раніше. Влада в основному закрила вугільні заводи в багатих прибережних провінціях, таких як Гуандун, щоб очистити місцеве повітря та відкрити нерухомість для проектів, що збільшують прибуток. Але вони просто перенесли такі об'єкти в бідніші внутрішні провінції, звідки електроенергія, що працює на вугіллі, ефективно вивозиться до прибережних промислових центрів.

Переміщення димових труб з Шанхаю чи Гуандуна в Аньхой, Хунань, Внутрішню Монголію чи Сіньцзян є формою політичного сортування. Він видаляє забруднюючі речовини з повітря в заможних містах і запобігає заворушенням, таких як акції протесту 2016 року в муніципалітеті Ченду, викликані зимовим смогом.

Проте масові викиди вуглекислого газу продовжуються. Крім того, вугільні електростанції, побудовані за останнє десятиліття і ті, що будуються сьогодні в Китаї, є дорогими, передовими об'єктами, які замінюють старі та дешевші електростанції. Ці нові заводи мають обладнання, яке краще контролює забруднення діоксидом сірки та твердими частинками, хоча і не викидами вуглекислого газу. Як результат, ці заводи, швидше за все, залишаться в експлуатації протягом загального терміну експлуатації 40 років і рідше достроково закриваються.

Провінції, які найагресивніше закривають свої вугільні заводи, як правило, такі, як Гуандун, Цзянсу та Чжецзян, які не можуть похвалитися великими покладами вугілля і де вугільні електростанції зайняли незначну частину робочої сили порівняно з іншими галузями. Для бідніших частин Китаю, таких як Внутрішня Монголія, де вугілля становить більшу частину місцевої економіки, політичний розрахунок, швидше за все, виявиться іншим: місцеві чиновники будуть більш неохоче відмовлятися від вугілля.

У вугільному секторі Китаю та суміжних галузях загалом працюють десятки мільйонів людей і контролюється інфраструктура на трильйони доларів. Сторонні люди часто припускають, що китайська держава може легко провести амбіційну енергетичну політику, наприклад, перехід від вугілля. Але держава – це не моноліт. Сукупність місцевих інтересів може зірвати всі директиви центру, крім найвищого пріоритету, які майже напевно не включатимуть змістовної кліматичної реформи. Зусилля щодо зміни колосальної енергетичної системи Китаю в прийнятні терміни спрацюють лише в тому випадку, якщо інтереси владних посередників на місцевому, провінційному та національному рівнях будуть широко узгоджені.

Ці інтереси залишаються глибоко розділеними, коли справа стосується енергетики. Навіть часткове простоювання вугільних заводів та шахт, може означати втрату величезних сум вкладеного капіталу та багатьох робочих місць. Зелені енергетичні проекти, швидше за все, не можуть пропорційно компенсувати ці втрати. У Сполучених Штатах, за оцінками, кожна мегават-година електроенергії, виробленої з вугілля, підтримує в п'ять разів більше робочих місць, ніж мегават-година енергії вітру, а в більш трудомісткій економіці Китаю це співвідношення може бути ще більш несприятливим.

Сі зростав у сільській місцевості. Він та інші вищі керівники серйозно сприймають економічні інтереси сільських районів. Занепокоєння потужних вугільних баронів та місцевих чиновників, які вітали вугільні заводи 15 років тому, швидше за все, перешкоджатимуть поточному зеленому поштовху Китаю, коли влада домовлятиметься про політичні та соціально-економічні компроміси. Складена з плином часу, ця динаміка зробить вугілля більш стійким, ніж очікується в даний час, з відповідним впливом на траєкторію викидів вуглекислого газу в Китаї.

Оголошена Китаєм прихильність переходу від викопного палива викликає іронічне, але водночас серйозне занепокоєння: роль країни як майстерні глобальної революції зеленої енергетики, що перетворює все, починаючи від сонячних панелей до акумуляторів на електромобілях, значною мірою покладається на вугільний ланцюг поставок. Діяльність, включаючи виплавку рідкоземельних матеріалів, та виробництво електромобілів і акумуляторів ліберально використовує вуглецеве паливо.

Наприклад, виробництво 100-кіловат-годинної батареї такого ж розміру, як та, що живить Tesla Model S – вимагає кількості енергії приблизно із семи тонн вугілля. І викиди, що стоять за електричними транспортними засобами, не закінчуються виготовленням акумуляторів: без значних змін у способі виробництва Китаю електричної енергії, електромобілі, що рухаються в Китаї, будуть ефективно заряджатись вугіллям. Мільйон роз'ємних електромобілів, що використовують електромережу Китаю, може у багатьох районах країни викидати приблизно стільки ж вуглекислого газу, скільки мільйон пасажирських седанів, що працюють на бензині.

Деякі китайські чиновники та впливові радники, такі як Се Чженхуа, спеціальний представник країни з питань клімату, усвідомлюють, що скорочення викидів та виправлення спадщини екологічного знищення, що триває десятиліттями, є важливими цілями. Але комбінація зовнішньої реакції проти дедалі агресивнішої поведінки Китаю та відштовхування з боку внутрішніх груп інтересів, занепокоєних зобов'язанням Китаю щодо вуглецевого нейтралітет до 2060 року, швидше за все, зміцнить тих чиновників, які дотримуються того, що вчений Пекінського університету Жа Даоджонг називає «націоналістичною школою» енергетичної безпеки. Прийняття рішень в галузі енергетичної політики в Китаї, все більше заплутується в питаннях безпеки, про що свідчить виступ Лі в жовтні 2019 року, в якому він описав вугілля як основний ресурс національної безпеки. Тим часом, кліматичні дипломати Китаю продовжуватимуть займатися екологічним промиванням, коли мова йде про використання вугілля у своїй країні, і підпорядковувати імперативи кліматичного співробітництва внутрішнім і геополітичним цілям КПК.

Наслідки для політики США у найближчі роки є суворими. Земна атмосфера виходить за межі національних кордонів, і Китай, насамперед завдяки використанню вугілля, є безумовно найбільшим у світі забруднювачем. Стійкіші викиди вимагають участі Пекіна у міжнародних переговорах. Але активні пошуки цієї співпраці роблять США та інші країни прохачами – і Китай уже чітко дав зрозуміти, що його участь у кліматичних дискусіях залежить від поступок в інших сферах. Відповідно, будь-які двосторонні політичні заходи або заходи безпеки, спрямовані на спонукання Китаю до обговорення питань клімату, насправді змусять США, Індо-Тихоокеанський регіон та світ двічі програти. Наприклад, Вашингтон втратить свою здатність ефективно протистояти, наприклад, примусовим зусиллям Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні, коли китайські партнери пропонували ілюзорні кліматичні зобов'язання.

Пекіну поступалися, він невпинно переслідував свої вузькі інтереси на інших сферах. Наприклад, на саміті Асоціації держав Південно-Східної Азії 2015 року Лі закликав вирішити поточні територіальні суперечки в Південно-Китайському морі «шляхом переговорів та консультацій». Але навіть коли він робив ці зауваження, Народно-визвольна армія швидко мілітаризувала ці самі води, незважаючи на запевнення Сі за два місяці до того, що Китай цього не зробить. У разі кліматичних переговорів китайські чиновники запропонують рожеву риторику, навіть якщо вугільні заводи в Китаї та ті, що будуються китайськими фірмами за кордоном, продовжують викидати мільйони тонн парникових газів на день. Тільки конкуренція, а не благання, змусить Пекін переробити свій підхід до викидів та зміни клімату.

ЧАС ЗМАГАНЬ

Сильні структурні стимули Китаю продовжувати масово використовувати вугілля погіршують перспективи кліматичних переговорів. Більш успішний шлях проходить не до столу переговорів, а через арену конкуренції. Потреба в цьому зараз гостра: підхід, який передбачає співпрацю, коли Пекін встановлює основні умови, приречений на провал. Країни, які прагнуть до співпраці з Китаєм, є прохачами, і за найкращого сценарію спочатку будуть змушені піти на поступки, після чого Пекін, нарешті, погодиться взяти участь. Стратегія, яка веде до конкуренції, переверне дипломатичні карти Китаю. Вашингтону не слід відмовлятися від Паризької угоди та процесу ООН. Швидше, йому слід взяти на себе ініціативу до наступної сесії Конференції Сторін, яка має відбутися в листопаді 2021 року в Глазго, зробивши кілька сміливих кроків.

Вашингтону слід побудувати коаліцію партнерів-однодумців, здебільшого виходячи з промислово розвинутих держав-членів Організації економічного співробітництва та розвитку, щоб тиснути на Китай для забезпечення більш стійких джерел постачання енергії. У 2019 році країни-члени ОЕК управляли майже 75 відсотками глобального ВВП і становили близько 35 відсотків світових викидів вуглекислого газу. Така коаліція, що включає ключових гравців серед цієї групи, таких як Австралія, Канада, Франція, Німеччина, Італія, Японія, Південна Корея та Великобританія, мають великі шанси встановити критичну масу, необхідну для тиску на Пекін для скорочення викидів. Разом із США ці країни мали загальний ВВП майже в 43 трильйони доларів у 2019 році - приблизно половина загального світового ВВП, за даними Світового банку.

Зібрана коаліція повинна оподаткувати збір на товари або послуги, що відповідає їх вуглецевому сліду, для зміни поведінки Китаю. На чолі зі Сполученими Штатами, ключові промислові демократії, які в сукупності складають найбільший світовий ринковий блок, повинні запровадити внутрішні податки на вуглець, бажано встановити їх на основі узгодженого стандарту та з положеннями, які дозволять підвищувати ставку щорічно або раз на два роки. Потім ці країни повинні запровадити механізми регулювання вуглецевого кордону: податок на імпортні товари на основі їх оціненого вуглецевого сліду, якщо вони походять з місця, де мито на вуглець відсутні або є нижчим.

Значна частина даних, необхідних для оцінки вуглецевих слідів імпортних товарів, уже існує комерційно, особливо щодо великогабаритних товарів, таких як сталь, алюміній, цемент, кераміка, автомобілі та інші такі високоенергоємні вироби, які часто виготовляються в Китаї. Об'єктивні, загальнодоступні аудиторські перевірки вуглецевого сліду допоможуть зняти звинувачення Пекіна в тому, що китайські фірми несправедливо виділяються, і забезпечать основу для вирішення будь-яких суперечок у Всесвітній торговій організації у випадку, якщо Пекін помститься каральними тарифами чи іншими заходами проти товарів з країни-учасниці вуглецевого союзу.

Така скоординована система зробить китайські товари менш конкурентоспроможними та зменшить недоліки, з якими стикаються виробники в Сполучених Штатах від китайських конкурентів, що працюють на вугіллі. Але що ще важливіше, це змусить Китай серйозно поставитися до декарбонізації. Попри те, що Китай намагається переорієнтувати свою економіку на внутрішнє споживання, китайські фірми все ще прагнуть доступу до глобальних експортних ринків. За наявності механізмів регулювання кордону вуглецю китайським фірмам доведеться змінити спосіб отримання енергії, щоб залишатися економічно життєздатними на ключових зовнішніх ринках.

Зараз оподаткування вуглецю привертає серйозну увагу з обох сторін Атлантики, а світові демократії, як правило, значно випереджають Китай, коли йдеться як про цілеспрямоване ціноутворення на вуглець, так і про наявність промислових та енергетичних передумов для переходу до нульового викиду вуглецю. Шістнадцять європейських країн уже різним чином оподатковують вуглець, і Єврокомісія розглядає податок на вуглець як частину Європейської зеленої угоди. Тим часом законопроекти, що пропонують оподаткування вуглецю, фінансуються як демократами, так і республіканськими парламентаріями Конгресу США.

Не менш важливим є те, що великі компанії – в тому числі ті, що мають екзистенційний інтерес до викопного палива – також, приймають неминучість оподаткування вуглецю. Судові заяви показали, що у 2017 році бізнес-планувальники ExxonMobil вже приймали податок на викиди вуглекислого газу в країнах ОЕСР у розмірі 60 доларів за тонну до 2030 року. Податок на вуглець був би більш приємним, якби частина зібраних доходів надходила до національного інноваційного фонду, а решта поверталася домогосподарствам шляхом прямих платежів за допомогою так званих вуглецевих дивідендів, як це обстоювали колишні державні секретарі США Джеймс Бейкер і Джордж Шульц.

Наслідки для китайських фірм будуть більш серйозними. Щоб залишатися конкурентоспроможними, китайські промислові гравці стимулюватимуть інвестувати в нові джерела енергії та чистіші, екологічніші виробничі процеси, що, у свою чергу, підштовхне Китай до зменшення вуглецевої економічної моделі. На той момент Сполучені Штати та їхні союзники вже мали б механізм, щоб переконатись, що Пекін залишається відданим декарбонізації – здатності підвищувати ставки податку на вуглець для протидії відступу Китаю. І зі свого боку, Китай мав би меншу можливість заручитися підтримкою на переговорах про зміну клімату за рахунок глобальної спільноти.

Така стратегія кліматичної конкуренції також відповідала б внутрішнім пріоритетам адміністрації Байдена. Податок на вуглець стимулюватиме більший розвиток енергії вітру та сонячної енергії та малих модульних ядерних реакторів, а потенційно навіть розвиток геотермальної енергії. Таким чином, це допомогло б зміцнити і навіть розширити кількість американських внутрішніх джерел енергії, необхідних для підживлення виробничого ренесансу, якого адміністрація Байдена явно прагне. Разом ці вигідні ефекти допоможуть забезпечити внутрішню підтримку, необхідну для оподаткування вуглецю в довгостроковій перспективі, та запевнити інші країни, що Сполучені Штати можуть залишатися відданими партнерами впродовж десятиліть, які, ймовірно, знадобляться для тривалого переходу до нижчого рівня викидів.

ВИСНОВОК

У зовнішній політиці Китаю зміна клімату не має такого екологічного та морального значення, як для багатьох інших. Основною метою Пекіна залишається просування правління, іміджу та впливу КПК. Він може досягти цієї мети шляхом участі у світовій зеленій економіці: продажу електромобілів та акумуляторів, рідкоземельних мінералів та компонентів вітрогенераторів. Або він може використовувати кліматичні переговори, щоб вимагати від США та інших країн дотримання китайських економічних, політичних та безпекових імперативів в обмін на обіцянки, які, ймовірно, залишаться невиконаними.

Щоб стимулювати зміни, Сполучені Штати повинні створити кліматичну коаліцію для тиску на Китай та його експортерів. Такі дії можуть змусити реформаторів у Китаї виступати за більш глибоку та швидшу декарбонізацію на тій підставі, що це збільшить національну конкурентоспроможність Китаю. Тиск, який створює режим оподаткування вуглецю серед промислово розвинених демократій, допоможе розширити можливості внутрішніх прихильників енергетичного переходу Китаю проти опонентів, які прагнуть зберегти джерела енергії в країні в основі короткострокових місцевих імперативів, що сприяють постійній залежності від вугілля.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рекомендуем к просмотру беседу Юрия Романенко с китаеведом Дмитрием Ефремовым, разбирается логика внешней политики Китая, его противоречия с США, основные противоречия в тех или иных регионах. Противоречия Китая с Индией. Отношения Китая с Европой. И, конечно же, с Украиной.