«Действительно, демократия в Украине находится сегодня под мощным прессом. Из бесед с лидерами гражданского движения этой страны и с проводящими журналистские расследования репортерами я понял, что они чувствуют это давление. Власти сегодня дают им гораздо меньше свободы действий в расследовании острых вопросов, таких как всепроникающая коррупция, чем при прежней администрации. Журналистов, которые не в ладах с властями, часто вызывают на «беседы» в соответствующие органы, а их издания подвергаются проверкам и инспекциям, мешающим работать. Что еще хуже, в стране нет силы, способной противостоять Януковичу и его компании в том случае, если они решат действовать еще более недемократично», — пишет автор.
«Парламентские выборы 2012 года станут для Януковича важным испытанием на приверженность демократическим нормам, — прогнозирует Менон. — Лидеры гражданского общества обеспокоены тем, что правительство может предопределить их результат, приняв такие правила проведения выборов, которые будут выгодны правящей партии, а также введя в состав избирательных комиссий преданных этой партии людей. Оппозиция перешла к обороне. Расколотая и деморализованная, она не пользуется особой популярностью. Суд над бывшим премьер-министром Юлией Тимошенко многие считают политически мотивированным и основанным на шатких уликах и доказательствах; однако нет почти никаких признаков того, что оппозиция сумеет превратить этот вопрос в ту тему, которая мобилизует людей на открытые протесты. Тем не менее, в Украине по-прежнему действует живая и активная пресса, а также множество общественных организаций. Кроме того, в общественной сфере налицо несовместимая ситуация: в стране царит апатия, но согласно опросам, 45% граждан готовы выйти на демонстрации. Поэтому, хотя украинская демократия и находится под давлением, она отнюдь не уничтожена».
«Нет никаких сомнений в том, что президент и его Партия регионов, пользующаяся популярностью на русскоязычном востоке Украины, работают над тем, чтобы демонтировать беспричинные, как им кажется, антироссийские позиции бывшего президента Виктора Ющенко. В правительстве Януковича есть громкоголосые пророссийские личности; идет переделка школьной программы, чтобы принизить значение «оранжевой революции»; а официальные внешнеполитические заявления выдержаны в неизменно позитивной тональности по отношению к России. Янукович также ясно дал понять, что Украина не вступит в НАТО. На эту уступку он пошел прямо и открыто, не потребовав ничего взамен. Пожалуй, наиболее спорным стало то, что спустя два месяца после своей инаугурации Янукович подписал в Харькове соглашение с Москвой о продлении на 25 лет аренды для российского Черноморского флота, базирующегося в крымском городе Севастополе, с возможностью дополнительного продления на пять лет», — вспоминает Менон события весны 2010-го.
«Решение Януковича пойти на такую сделку это не просто признак повиновения и покорности перед мощным восточным соседом. Он сделал это в обмен на выгодное соглашение о поставках российского газа, которое, как тогда казалось, позволит на 3 миллиарда долларов уменьшить затраты на газовый импорт. (Увы, эта сделка оказалась не такой выгодной, как он думал: граничащая с Россией Украина, которая покупает российского газа больше, чем любая другая страна Европы — 40 миллиардов кубометров, что составляет две трети ее объема потребления — по-прежнему платит больше, чем европейские импортеры.)», — пишет далее автор.
«Но во внешней политике Украины есть и другие составляющие, которые освещаются в СМИ не столь подробно и активно. Нынешние украинские лидеры, несмотря на свои авторитарные склонности и явное противодействие Москвы, ведут переговоры с Евросоюзом о заключении соглашения по «всеохватывающей и углубленной зоне свободной торговли» (DCFTA). (Да, название неблагозвучное, но это же, в конце концов, европейская бюрократия.), — отмечает Менон. — Соглашение DCFTA ошибочно называют планом по постепенной отмене пошлин в торговле между ЕС и Украиной. На самом деле, оно гораздо шире. Кроме либерализации торговли соглашение предусматривает сближение регулирующих норм и правил по целому ряду вопросов, от охраны окружающей среды и энергетической политики до прав интеллектуальной собственности. Оно также включает в себя контрольные ориентиры по демократии и ответственному государственному управлению».
«В соответствии с положениями DCFTA, ЕС должен следить за прогрессом Украины в этих вопросах. Может Янукович сначала подписать такое соглашение, а потом отказаться от его исполнения? Конечно. Демократия и открытость не относятся к области его мечтаний. Но если такое произойдет, между ЕС и Украиной возникнет ссора, причем в тот самый момент, когда Януковичу надо будет продемонстрировать свои экономические достижения в преддверии выборов 2012 года. В случае явного неисполнения положений соглашения льготы по пошлинам для Украины и инвестиции в эту страну могут быть отменены. Потери от этого отразятся на простых гражданах Украины, а возможно, и на ходе избирательной кампании, — пишет Менон. — Мои беседы с украинскими руководителями не оставляют сомнений в том, что в целом правительство Януковича серьезно относится к DCFTA и понимает, что Украине не позволят прохлаждаться. Более того, несмотря на призывы России (а некоторые украинские представители говорят, что было даже открытое давление), Киев ради ЕС отказался от вступления в Таможенный союз, который связывает Россию, Белоруссию и Казахстан».
«Чем можно объяснить такой выбор? — задается вопросом автор. — Несмотря на все свои недостатки — а их у Януковича много — он получает удовольствие от того, что его чествуют в европейских залах власти. Свой первый визит в качестве президента он совершил не в Москву, а в столицу ЕС Брюссель. Говорят, что он недолюбливает Владимира Путина, и мечтает о том, чтобы его восхваляли и помнили как человека, введшего Украину в Европу. Вступив в Таможенный союз, он низвел бы себя до положения подчиненного российского сатрапа, или, как сказал один работающий в Киеве дипломат, до уровня губернатора российской провинции. Хотя у некоторых украинских олигархов имеются мощные деловые связи с Россией, другие беспокоятся о том, что российские партнеры проглотят их в случае вступления Украины в Таможенный союз. Те, кто сегодня заказывают в Украине музыку, может, и не демократы, но и глупцами их назвать тоже нельзя».
«Переговоры по DCFTA легко могут зайти в тупик либо породить необоснованные надежды в случае их успеха, — считает автор статьи. — Если Тимошенко после неправедного суда посадят за решетку, ЕС наверняка отреагирует на это негативно. А это приведет к задержке, а может даже и к срыву соглашения. Более того, многие пожелания в украинском списке DCFTA — безвизовые поездки в страны ЕС, например — могут остаться неисполненными, а это вызовет разочарование. Но пока украинские официальные лица и высокопоставленные дипломаты из ЕС настаивают на том, что соглашение DCFTA будет подписано к концу года. Но остается большой и важный вопрос. Как отреагирует Россия на этот несомненный стратегический выбор Украины в пользу европейской интеграции? Пока Москва довольна проводимыми Януковичем переменами. Она приветствовала смену антироссийской оранжевой команды и подает сигналы о том, что надеется на сближение с Украиной. Глава Русской православной церкви Кирилл — самый частый высокопоставленный гость в Украине. Он выступает за панславянское объединение, которое признает Россию в качестве своего лидера, а православие — в качестве своей веры».
«Если Украина вступит в DCFTA, политическое влияние и экономическое присутствие России в этой стране, несомненно, ослабнет, хотя Украина это российский сосед, где проживает 7 миллионов русских, и между двумя странами существуют многовековые культурные и религиозные связи. Речь здесь идет вот о чем. Правила DCFTA создадут мощные препятствия, мешающие давним попыткам России приобрести украинскую государственную энергетическую и трубопроводную компанию Нафтогаз Украины. Но Москва продемонстрировала, что у нее в арсенале имеется много средств для нагнетания напряженности — или понижения температуры — в отношениях с самонадеянными соседями. Она всегда может прекратить жизненно важные поставки газа», — говорится в статье.
«Идущие между Украиной и ЕС переговоры показывают, что Украина может предложить СМИ массу других заголовков наряду с рубрикой «Демократия под прессом». Страна сегодня делает выбор, который определит ее будущую траекторию движения — а также траекторию Европы. Американцы сегодня говорят, что поездка Никсона в Китай изменила мир. То же самое украинцы смогут когда-нибудь сказать о поездке Януковича в Брюссель», — резюмирует автор.
Раджан Менон — профессор и заведующий кафедрой международных отношений университета Лихая (Lehigh University). В июне он в составе делегации под эгидой Фонда Маршалла «Германия-США» побывал в Украине. Его последняя книга называется «The End of Alliances» (Конец альянсов).
