Азербайджан: системная модернизация и политический выбор

Азербайджан входит в период президентского избирательного трека. В отличие от предыдущих выборов главы государства в 2003 и 2008 гг., нынешние выборы – это определение «порядка дня» трансформации страны. Азербайджан заканчивает переход в новое качество, где демократические преобразования необратимы, а эволюция политической системы является наиболее адекватным ответом совокупности вызовов, которые стоят перед страной.

В связи с этим важно сделать «тестовые» замеры состояния политической среды Азербайджана, определить векторы развития ситуации.

Уникальность опыта экономической и политической модернизации Азербайджана состоит в том, что, в отличие от своих соседей, он смог построить устойчивую модель, благодаря которой в сравнительно короткие строки удалось вывести государство в лидеры по темпам промышленного роста, уровню доходов и качеству жизни.

РАЗДЕЛ І. АЗЕРБАЙДЖАН: ОТ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА К НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1.1. Выбор пути

Становление новой государственности Азербайджана происходило в условиях углубления политических противоречий, обострения этнонационального противостояния, а также угрозы потери территориальной целостности страны.

Потребность в стабилизации политической ситуации, задачи экономической модернизации и нациостроительства Азербайджана требовали перехода к сильной исполнительной вертикали, усилению роли президента.

После победы на президентских выборах 3 октября 1993 года Гейдар Алиев предпринял решительные меры по обеспечению прекращения огня на азербайджано-армянском фронте, стабилизации внутриполитической ситуации, а также провел антикризисные реформы в экономической сфере, тем самым заложив основу нынешней модели развития страны.

Опыт Азербайджана иллюстрирует правоту Самюэля Хантингтона, который утверждал, что ключевым фактором успешной социально-экономической модернизации является способность властных институтов государства обеспечить управляемость данного процесса и минимизировать неконтролируемое участие в политике общества в целом и отдельных социальных групп¹.

Модель так называемой «управляемой демократии» дала возможность политической элите Азербайджана стабилизировать экономическую ситуацию. Гейдар Алиев начал переговоры с западными компаниями о разработке нефтяных месторождений в Азербайджане. 20 сентября 1994 года правительство Азербайджана заключило «Контракт века» с крупнейшими мировыми нефтегазовыми корпорациям. Это соглашение сыграло исключительную роль в деле привлечения инвестиций и развития промышленности страны.

С 1997 года в Азербайджане наблюдаются тенденции к установлению макроэкономической стабильности, прекращению спада в экономике. При консолидации власти Азербайджану в сравнительно короткий срок удалось обеспечить высокие темпы экономического роста. В период 1995 – 2003 гг. объем ВВП вырос на 90,1%, доходы бюджета в 3 раза, валютные резервы в 85 раз, внешнеторговый оборот в 4 раза, а инфляция снизилась до 2-4%. Азербайджан стал энерго-сырьевым государством, играющим значительную роль в европейских и российских планах «великой энергетической игры».

В отличие от Грузии и Армении, формирование нынешней политико-правовой модели развития Азербайджана со средины 1990 – начала 2000-х гг. происходило эволюционным путем, без политических потрясений и гражданского противостояния. Большинство политических реформ были инициированные Гейдаром Алиевым и продолжены Ильхамом Алиевым, что обеспечило преемственность политики. Кроме того, Азербайджан раньше своих соседей приступил к модернизации собственной правовой системы, создав базис для дальнейшей пошаговой работы в сфере расширения демократических свобод.

Основной акцент в построении собственной азербайджанской политико-правовой и экономической модели руководство страны сделало на обеспечении формирования самодостаточной экономики, основывающейся на рыночных отношениях и имеющихся способностях саморазвития.

В 2004–2011-х годах ВВП Азербайджана вырос в среднем на 14%, в том числе доля не нефтяного сектора в ВВП выросла на 9,7%. В этот же промежуток времени ВВП на душу населения в стране вырос в 5 раз, доля частного сектора в ВВП выросла до 81,7%.

Это создало основу для дальнейшей модернизации экономической модели Азербайджана. Основные ее приоритеты можно проследить в Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», которая была утверждена Президентом республики в конце декабря 2012 года. Если кратко дать характеристику предлагаемой модели, то речь идет о таких важных направлениях как:

— Сохранение конкурентных преимуществ и развитие нефтегазового сектора. Повышение доли обработки нефти в общем объеме продукции нефтяного сектора. Азербайджан нуждается в дополнительных транзитных мощностях, транспортных коридорах в обход России и выходе на новые рынки.

— «Новая индустриализация» и развитие инновационной экономики.

— Продолжение реформ в финансовом секторе, в том числе приватизация госбанков, консолидация мелких банков, создание сельской банковской инфраструктуры.

— Стимулирование аграрного производства.

— Улучшение бизнес среды, поддержка частного сектора государством. Позитивную роль сыграло применение принципа «единое окно» при регистрации субъектов предпринимательства. В отчете Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Doing Business-2009» Азербайджан занял первое место по осуществлению реформ по улучшению бизнес-среды.

— Политика «открытых дверей» для иностранных инвестиций. Численность действующих в стране иностранных и совместных предприятий выросла в 3 раза. В настоящее время в Азербайджане действует 192 предприятия с иностранным капиталом, представляющим 63 государств мира.

— Преумножение человеческого капитала. В концепции развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее» предусмотрено решение ряда важных вопросов для формирования современной системы образования.

1.2. Институциональный дизайн политико-правовой системы Азербайджана

Приоритет экономических реформ над политическими сохранялся вплоть до 2000-х гг. Лишь после того, как Азербайджан показал устойчивый рост всех без исключения макроэкономических показателей, а уровень доходов населения существенно вырос, в азербайджанском обществе начался диалог о политической и правовой модернизации.

Форма правления. На сегодняшний день по форме государственного правления в теории конституционного права Азербайджан признают как президентскую республику с некоторыми элементами президентско-парламентской республики. Президент Азербайджанской Республики наряду с непосредственным осуществлением исполнительной власти является Главой государства.

Кабинет Министров Азербайджанской Республики является вышестоящим исполнительным органом Президента Азербайджанской Республики. Кабинет Министров формируется Президентом Азербайджана. Однако в соответствии со статьей 119 Конституции Азербайджанской Республики он имеет определенную самостоятельность в вопросах бюджета, оперативных делах управления экономикой, культурой и социальными вопросами. Кабинет Министров Азербайджанской Республики непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему.

Милли Меджлис Азербайджанской Республики является однопалатным парламентом, в который входят 125 депутатов, избранных сроком на 5 лет на основании всеобщих и прямых выборов. Кроме законодательной деятельности Милли Меджлис утверждает государственный бюджет и контролирует его. Парламент Азербайджанской Республики дает согласие на назначение Премьер-министра и рассматривает вопрос оказания доверия Кабинету Министров. Милли Меджлис Азербайджана в соответствии с представлением Президента назначает судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Экономического Суда.

Очевидно, что президентская республика в условиях демократического транзита нуждается в дополнительных механизмах вовлечения граждан в управление страной. Прямая демократия или референдумы не могут решить этот вопрос. Поэтому в Концепции развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее» предполагается, что политический процесс в стране будет развиваться по следующим направлениям:

— Активизирование антикоррупционной политики. Азербайджан присоединился ко всем международным документам в области борьбы против коррупции. Республика стала членом «Группы государств против коррупции» (GRECO) Совета Европы (2004 год), Международной ассоциации антикоррупционных структур (2006 год). Обе организации в своих оценках посчитали удовлетворительным уровень выполнения Азербайджаном Конвенции ООН против коррупции и Конвенций Совета Европы в связи с коррупцией. Отчеты открыты для общественности.

Республика стала одной из первых, присоединившихся к Инициативе партнерства «Открытое правительство» (в 2011 году).

В Азербайджане принято базовое законодательство по борьбе с коррупцией: Закон «О борьбе против коррупции» (13 января 2004 года), Закон «Правила представления должностными лицами информаций финансового характера» (24 июня, 2005 года), Закон «О приобретении информации» (30 сентября, 2005 года), Закон «Кодекс этического поведения государственных служащих» (31 мая, 2007 года) и др.

Созданы специализированные органы: Комиссия по борьбе против коррупции Азербайджанской Республики (3 мая 2005 года), Управление по борьбе против коррупции при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики (28 октября 2004 года). Управлению также были предоставлены полномочия осуществлять оперативно-розыскные мероприятия.

5 сентября 2012 года был принят новый Национальный план действий по борьбе против коррупции (2012-2015 гг.). Оценка положения в области выполнения Плана действий будет осуществлена в конце 2013 года, совместно с общественными организациями.

Кроме того, в отчете организации Transparency İnternational «Барометр глобальной коррупции 2013 год» указывается наличие прогресса в Азербайджане в области борьбы против коррупции.

— Усиление институционального потенциала будет включать три основных направления: развитие человеческих ресурсов в государственном секторе, расширение деятельности электронного правительства, продолжение институциональных реформ. При Президенте Азербайджана уже было создано Государственное агентство по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям, обеспечивающее деятельность центров «ASAN Xidmət», предоставлен в пользование интернет-портал электронного правительства (e-gov.az). Портал обеспечивает возможность выхода на все электронные службы.

— Реформирование деятельности правоохранительных органов в соответствии с современными требованиями, руководствование в их работе принципами прозрачности и открытости.

— Усовершенствование судебной инфраструктуры. В эту деятельность будут инкорпорированы электронные услуги и увеличены возможности доступа населения к правосудию.

— Повышение возможностей доступа граждан к распространяемой государством информации. В соответствии с принятым в 2005 году Законом Азербайджанской Республики «О получении информации» будет усовершенствована деятельность структурных подразделений государственных органов, ответственных за предоставление информации, развиты информационные интернет-ресурсы.

— Делегирование ряда услуг, предоставляемых государственным сектором, частным предприятиям, которые специализируются в соответствующей сфере.

— Приведение в соответствие с международными требованиями, усовершенствование и развитие системы стандартизации, которая имеет весомое значение в вопросе защиты внутреннего рынка от опасной продукции, устранении технических препятствий в торговле и развитии предпринимательства.

— Подготовка и осуществление «Национальной программы действий в области развития гражданского общества». Программой будут предусмотрены: подготовка и принятие новых законодательных актов, стимулирующих развитие гражданского общества, а также усиливающих поддержку гражданского общества государственным и частным секторами; увеличение финансовой помощи проектам и программам НПО; создание «Домов НПО», учебных центров и другие вопросы.

— Привлечение НПО к процессу подготовки играющих важную роль государственных программ, их непосредственное участие в работе государственных комиссий.

— Стимулирование донорской деятельности частного сектора и достижения в этой области институционального уровня. Создание национального донорского института придаст импульс формированию культуры корпоративной социальной ответственности, увеличению количества социально-инвестиционных программ транснациональных компаний, крупных бизнес-структур. Чтобы достичь этого, будут подготовлены стратегия и государственные программы по социальной корпоративной ответственности, внесены соответствующие изменения в законодательство².

РАЗДЕЛ ІІ. ВЫБОР-2013: АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

2.1. Особенности политикума Азербайджана. Правила игры

Основы выборов Президента Азербайджана определяются Ст..100, 102 Конституции Азербайджанской Республики. День проведения выборов объявляется решением Центральной избирательной комиссии. Решение Центральной избирательной комиссии об объявлении дня выборов должно быть опубликовано в срок не позднее 2 дней.

Первоначально днём выборов было объявлено 16 октября 2013 г., поскольку, согласно статье 178.1 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики, днём выборов считается среда третьей недели октября года завершения срока определённых Конституцией полномочий президента³. Но из-за того, что этот день в 2013 году приходится на праздник Курбан-байрам, согласно другой статье Избирательного кодекса, день выборов переносится. В связи с этим Председатель Центральной избирательной комиссии Мазахир Панахов выступил с предложением провести президентские выборы 9 октября. 2 августа после проведённых обсуждений было принято решение объявить 9 октября 2013 года днём выборов президента Азербайджанской Республики⁴.

Сами избирательные процессы в Азербайджане регулируются Избирательным кодексом (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 года № 461-IIГ). Политические партии, блоки политических партий, обладающие избирательным правом граждане могут выдвигать кандидатов в президенты в соответствии со Ст..53, 54 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики.

Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том числе, не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства.

Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном, личном и тайном голосовании. Президент Азербайджанской Республики избирается большинством, более половины голосов избирателей, участвующих в голосовании.

Если такое большинство не набрано в первом туре голосования, то второй тур проводится во второе воскресенье после первого тура голосования. Во втором туре голосования участвуют лишь два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре, либо два кандидата, следующие после кандидатов, набравших наибольшее число голосов и отозвавших свои кандидатуры.

Кандидат, набравший во втором туре голосования большинство голосов, считается избранным президентом Азербайджанской Республики.

Если результаты выборов президента признаны Конституционным судом недействительными и президент Азербайджанской Республики не избран, по решению Центральной избирательной комиссии назначаются повторные выборы президента.

Члены ЦИК назначаются тремя равными частями — парламентскими большинством, меньшинством и независимыми депутатами. По аналогичной схеме назначаются члены 125 окружных и 5300 участковых избирательных комиссий. Для регистрации кандидатом в президенты каждый претендент должен представить 40 000 подписей зарегистрированных избирателей.

Предвыборная агитация пройдет за 23 дня до голосования – 16 сентября – и продлится до 8 октября. Организации, которые намереваются провести опросы «exit-poll», должны обратиться по поводу аккредитации и предоставить соответствующие документы в течение 10 дней – в период с 19 сентября.

В то же время, международные наблюдатели отмечают определенные проблемы у оппозиционных кандидатов с ведением собственных избирательных кампаний. Так, согласно с предварительным докладом БДИЧИ ОБСЕ, «у оппонентов власти есть обеспокоенность по поводу интерпретирования определенных критериев для кандидата в президенты, в том числе критерия ценза оседлости. Кроме того, они ставят под сомнение справедливость процесса проверки подписей»⁵.

Политическое пространство Азербайджана в преддверии президентских выборов 2013 года в целом можно охарактеризовать как «ограничено конкурентное». Поправки в Конституцию, внесенные в 2009 году, позволили действующему Президенту Ильхаму Алиеву баллотироваться на третий срок, однако в политикуме Азербайджана активно присутствуют и оппозиционные кандидаты.

Для утверждения кандидатур свои документы в Центральной избирательной комиссии Азербайджана представили 22 человека. По состоянию на 19 сентября 2013 г. ЦИК зарегистрировал 10 кандидатов. Это действующий Глава государства Ильхам Алиев, председатель партии «Умид», депутат Милли Меджлиса Игбал Агазаде, бывший заместитель председателя партии «Ана Вэтэн», депутат Милли Меджлиса Захид Орудж, председатель Партии единого Народного фронта Азербайджана, депутат Милли Меджлиса Гудрат Гасангулиев, лидер партии «Современный Мусават» Хафиз Гаджиев, председатель Социал-демократической партии Араз Ализаде, лидер партии «Движение национального возрождения», депутат Милли Меджлиса Фарадж Гулиев, единый кандидат от оппозиционного Национального совета демократических сил Джамиль Гасанлы, руководитель партии «Адалят», депутат Милли Меджлиса Ильяс Исмайлов и председатель Демократической партии Азербайджана Сардар Джалалоглу.

Следует отметить, что перспектива оппозиции зависит не столько от личности их кандидатов, сколько от договороспособности ее субъектов. А этого сейчас как раз не наблюдается. Присутствие в избирательном бюллетене большого количества оппозиционных кандидатов уменьшает их электоральный вес. Кроме того, оппозиция сталкивается с проблемами собственного позиционирования в нынешних политических условиях.

Президент Ильхам Алиев сыграл на опережение, выдвинув ряд инновационных программ в социально-экономической сфере, а также предложив «новый порядок» дня модернизации страны. Оппозиция вынуждена идти в фарватере президентской программатики, что сужает пространство для маневра.

2.2. Политические игроки и их интересы

Сформировавшаяся в стране политическая система на нынешней стадии демократического транзита несет в себе как наработанные традиции (и рудименты), так и существенный потенциал для эволюции.

В Азербайджане государственную регистрацию прошли 55 политических партий. В настоящий момент большинство политических сил определилось со своим участием в президентской избирательной кампании.

7 июня 2013 года V съезд партии «Ени Азербайджан» выдвинул кандидатуру председателя партии, Президента Азербайджана Ильхама Алиева на президентских выборах. Согласно опросам азербайджанского Центра Стратегических Исследований, его рейтинг составляет около 93%.

Действующему президенту Азербайджана есть, что предъявить своим избирателям. Пребывание Ильхама Алиева у власти характеризовалось экономическим ростом, в основе которого лежали растущие доходы от экспорта энергоресурсов. За период с 2003 по 2010 гг., согласно данным правительства, в стране было создано 840 тыс. рабочих мест, официальный уровень бедности снизился с 45% до 7%. По данным Всемирного банка, к 2008 году уровень доходов на душу населения достиг 3830 долларов США⁶.

В рамках «Государственной программы социально-экономического развития регионов на 2004 — 2008 годы» были поставлены задачи развития частного бизнеса, развития инфраструктуры, в частности, строительства и реконструкции дорог, медицинских, образовательных и спортивных сооружений⁷.

По данным Индекса глобальной конкурентоспособности, Азербайджан с каждым годом повышает конкурентоспособность своей экономики. Еще в 2010-2011 годах Азербайджан остановился на 57-ом месте, годом позже страна заняла 55-ю позицию, в 2012-2013 годах государство сделало большой шаг вперед, заняв 46 место. В 2013-2014 годы Азербайджан занял 39-е место. По индексу конкурентоспособности Азербайджан уже пятый год является лидером на пространстве СНГ. Далее следуют Казахстан (50-е место), Россия (64-е место), Грузия (72-е место), Армения (79-е место), Украина (84-е место) и так далее.

В то же время, азербайджанская оппозиция заявляет о том, что намерена представить эффективную альтернативу действующей власти. Однако процесс выбора единого кандидата оказался для оппозиционных сил сложным делом.

Сама по себе оппозиция в Азербайджане достаточно разнородна, и до последнего времени оппозиционным силам не удавалось добиться не то что выдвижения единого кандидата на президентских выборах, но даже такого «распределения» кандидатур на выборах парламентских, чтобы два кандидата от оппозиции не «работали» друг против друга в одном округе⁸.

По словам председателя Демократической партии Азербайджана (ДПА) Сардара Джалалоглу, главной причиной безуспешной деятельности оппозиции в Азербайджане являются неискренние отношения между партиями «Мусават» и ПНФА: «Большинство негативных тенденций в среде азербайджанской оппозиции связано с соперничеством между «Мусават» и ПНФА. Мы и раньше говорили, что эти две партии ни за что не пойдут друг другу на уступки и не выйдут с единым кандидатом в президенты страны»⁹.

Но в мае 2013 г. часть оппозиционных сил все же смогла договориться. Был создан Национальный совет демократических сил (в его состав выходят основные политические партии: Партия Народного Фронта Азербайджана, «Мусават», «Открытое общество», Классический Народный фронт, «Либералы» и др.). Возглавил его известный азербайджанский кинематографист, соавтор сценария к культовому фильму «Белое солнце пустыни» и обладатель «Оскара» Рустам Ибрагимбеков. 2 июля 2013 года НСДС официально выдвинул его кандидатом в президенты Азербайджана.

По меткому определению российского блогера Владимира Полуева, «Ибрагимбеков в азербайджанской политике персонаж скорее виртуальный, нежели реальный»¹⁰. Рустам Ибрагимбеков не является профессиональным политиком. Ему 74 года и большую часть времени он живет не в самом Азербайджане, а в России и в США. Есть и некоторые деликатные проблемы, накладывающие отпечаток на его политическую деятельность: во-первых, он имеет двойное гражданство – Азербайджана и России, а согласно статье 100 Конституции Азербайджанской Республики президентом Азербайджана может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не имеющий двойного гражданства (хотя 4 июля 2013 г. ради участия на выборах Ибрагимбеков собирался отказаться от российского гражданства, этот вопрос до сих пор не решен), а во-вторых, против возглавляемого Ибрагимбековым Союза кинематографистов возбуждено уголовное дело за уклонение от уплаты налогов.

В конце августа 2013 г. Национальный совет демократических сил Азербайджана избрал второго единого кандидата для участия в президентских выборах — профессора Джамиля Гасанлы. 61-летний Джамиль Гасанлы является профессором кафедры стран Америки и Европы Бакинского госуниверситета. В 2000-ом и 2005-ом году избирался депутатом парламента страны. В 2009-ом году стал одним из учредителей Форума интеллигенции Азербайджана.

Гасанлы заявил, что будет баллотироваться только в том случае, если ЦИК Азербайджана не зарегистрирует кандидатом Рустама Ибрагимбекова (из-за двойного гражданства). Ранее эксперты считали, что «запасным» кандидатом от НСДС может стать лидер движения El (народ) Эльдар Намазов.

Наличие сразу двух «единых кандидатов» от НСДС на начальном этапе вызвало определенную дезориентацию у оппозиционных избирателей и создало проблемы для технологической части избирательной кампании.

2.3. Программатика основных политических сил

Несмотря на то, что Ильхам Алиев претендует на третий строк президентства, большинство экспертов не фиксирует традиционного для постсоветского пространства синдрома «электоральной усталости». Граждане Азербайджана в целом не видят альтернативы Ильхаму Алиеву, что вынуждены признавать даже его оппоненты.

Программатика Ильхама Алиева изложена в Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», которая определила основные направления нового этапа развития страны. Ильхам Алиев ставит перед государством такие цели на следующую президентскую каденцию:

• ВВП на душу населения, увеличившись в два раза, дойдет до 13000 долларов США;

• в настоящее время место в ряду стран этой группы устранит зависимость от основной причины экспорта углеводорода;

• согласно классификации, связанной с Развитием Человека Программы Развития ООН, Азербайджан поднимется на верхние позиции в группе стран с «высоким уровнем человеческого потенциала»;

• страна, с точки зрения экономического развития, из лидирующей страны в регионе превратится в страну со статусом конкурентоспособного члена системы международных экономических отношений;

• объем экспорта ненефтяного сектора на душу населения дойдет до 1000 долларов США.

Таким образом, можно сказать, что Концепция развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее» является документом, организующим и основу предвыборной платформы Президента Ильхама Алиева, и отражающим программу действий при его будущем президентском сроке¹¹.

Выступая на предвыборном съезде партии «Ени Азербайджан», Ильхам Алиев заявил: «Разумеется, политическая борьба должна идти. Также должны быть отношения между властью и оппозицией. Но главное, чтобы все политические силы были привержены государственности, независимости. Те силы, которые не привержены этому, в них должно произойти обновление. В руководство должны прийти новые люди, а устаревшие «лидеры», от которых несет нафталином, должны отправиться в архив истории. На самом деле, они уже давно находятся в архиве истории, просто пока еще не осознали этого до конца»¹².

Отчасти это касалось и самой президентской партии. Вполне вероятно, что успех действующего главы государства, в котором эксперты практически не сомневаются, приведет не только к кардинальным переменам на оппозиционном фланге, но и обновлению президентской команды, что должно обеспечить старт новым реформам в политической и экономической сферах¹³.

Конспект своей избирательной программы Рустам Ибрагимбеков представил еще 21 июня на сессии НСДС. По мнению «единого кандидата от оппозиции», любой кандидат от оппозиции должен дать согласие выполнять свои президентские обязанности не более двух лет в случае победы на выборах. После избрания, в первый же месяц должно быть:

— сформировано переходное «Правительство Национального Доверия» на кадровой базе Национального Совета Демократических Сил;

— освобождены от цензуры все средства массовой информации (в том числе, радио и телевидение), финансируемые из бюджета;

— убраны препятствия для создания частных теле- и радиокомпаний;

— положено начало созданию свободного судопроизводства на всех уровнях;

— в течение шести месяцев распущен нынешний состав Парламента (учитывая, что у Президента нет на это Конституционного права, придется использовать все законные методы, включая референдум);

— проведен референдум по Конституционной реформе, предполагающий обеспечение реального баланса между ветвями властей, реформу системы государственного управления, формирование правительства по результатам парламентских выборов на смешанной пропорционально-мажоритарной системе, расширение полномочий органов местного самоуправления, введение городских муниципальных советов и выборность глав городской исполнительной власти и др.;

— в течение одного года избирается новый Парламент и на основе результатов выборов формируется подотчетное парламенту правительство страны;

— через три месяца после избрания Парламента объявляются выборы Президента. В переходный период Президент проводит внешнюю политику в соответствии с принятой Учредительной Декларацией Национального Совета, приоритетным направлением которого является справедливое урегулирование Карабахского конфликта, освобождение оккупированных азербайджанских территорий¹⁴.

Политическая программа «запасного» кандидата от НСДС полностью копирует программное заявление Рустама Ибрагимбекова. Гасанлы подписал тот же Меморандум об обязательствах. В частности, он обязался в случае избрания Президентом оставаться на этом посту не более 2 лет.

Не менее радикален в своих заявлениях был и один из претендентов в кандидаты на президентство, глава Центра исследований «Восток-Запад» Арастун Оруджлу¹⁵. Одним из главных пунктов Оруджлу являлась реформа в области госуправления. В частности, он предлагал лишить президента права на законодательную инициативу или ее ограничить до минимума. Он также предлагал децентрализацию власти и постепенную передачу ее на места – муниципалитетам.

Оруджлу предлагал также увеличить число депутатов парламента с 125 до 200, а выборы проводить по смешанной системе. Премьера, по его мнению, должен назначать парламент, и членов правительства, кандидатуры которых должны выдвигать по согласованию президент и премьер, также должен утверждать парламент.

Остальные кандидаты в президенты не слишком отличаются своей программатикой от Рустама Ибрагимбекова. Единственное отличие – это степень критики действующей власти и радикальность фразеологии.

Если проанализировать программы основных кандидатов в президенты Азербайджана то становится очевидным, что основные их акценты сконцентрированы в политической сфере: перераспределение властных полномочий, ограничение роли президента, конституционная реформа, расширение прав местного самоуправления, ускорение партийного строительства и переход к пропорциональной избирательной системе.

Экономические инновации оппозиционных кандидатов скорее являются пересказом инициатив действующего Президента или отсылки к «деолигархизации экономики», без конкретизации ее параметров. Яркими тезисами являются пассажи о необходимости проведения экспроприации «украденных» богатств, «пересмотр энергетических соглашений с западными компаниями» и «немедленное решение Карабахской проблемы».

Серьезной проблемой является неспособность большинства политических сил выработать в себе видение, компетенцию и волю к инициативам хотя бы по одному или двум ключевым направлениям общественно-политической и экономической жизни страны, с целью, достойной конкуренции с видением, компетенциями и инициативами власти¹⁶.

Эту проблему понимают и представители оппозиционного спектра. По мнению некоторых азербайджанских экспертов, выборы – 2013 вероятно не принесут креативной программатики. Однако эти выборы могут стать началом пересмотра основными политическими силами своей кадровой политики. Обновление идеологической работы, поиск новаторских идей, выход за рамки «дискурса прошлого», отказ от «карабахской доминанты» – все это уже неоднократно предлагалось политическим игрокам со стороны азербайджанского экспертного сообщества и «третьего сектора». Есть также шанс, что здоровые идеи, продуцированные оппозицией, будут услышаны Ильхамом Алиевом и найдут продолжение в государственной политике.

2.4. Конкуренция идей или личностей?

Роль личности в истории Азербайджана всегда превозносилась и ставилась в центр официальной историографии. На этом учились и политические кадры, которые в образах былых героев видели свое отражение.

Так, по мнению Гейдара Мирзы, «за 20 лет оппозиция не смогла выработать в собственных недрах механизма производства молодых и пассионарных политических лидеров, и во главе основных оппозиционных партий стоят все те же лица, с которыми у народа ассоциируются события тех лет, не лучших в истории нации, лет»¹⁷.

Оппозиция прекрасно осознает, что ее слабость в «старых» лидерах и отсутствии новых лиц среди партийных функционеров. Рекрутинг новых кадров ослаблен не только снижением роли партий в нынешней политической системе Азербайджана, но и в связи с тем, что оппозиционные партии продолжают делиться путем «почкования» на основе амбиции своих лидеров. Мелкопартийность азербайджанской оппозиции – это прямое следствие переоценки ее лидерами своего места в политическом процессе.

Это достаточно ярко иллюстрируется на примере взаимоотношений между лидерами партий и анализе истории конфликтов в оппозиционной среде.

Не успел институализироваться Национальный совет демократических сил, как в конце июля 2013 г. заявило о своем создании «Объединение демократических сил», куда сразу вошли Партия Национальной независимости Азербайджана (ПННА), Партия «Открытое общество», Исламская демократическая партия, Партия Классического Народного Фронта Азербайджана и Либеральная партия Азербайджана. Ранее эти партии сотрудничали в рамках Консультативного меджлиса Демократических сил.

Ряд экспертов усмотрели в инициативе «Объединение демократических сил» заказ экс-спикера парламента Азербайджана Расула Гулиева, находящего в настоящее время в США¹⁸.

Председатель Социал-демократической партии Азербайджана, политолог Араз Ализаде, касаясь вопроса о едином кандидате от оппозиции, отметил следующее: «Единого кандидата от оппозиции не будет. Эти люди в свое время состояли в единой организации. Потом они эту организацию покинули и разошлись. Их личные амбиции не удовлетворены и объединение их в рамках единой организации невозможно»¹⁹.

2.5. «Болевые» вопросы и ответы политических игроков

Главными «болевыми» вопросами для всего азербайджанского политикума является отношение к урегулированию азербайджано-армянских противоречий и возобновление суверенитета Азербайджана над Нагорным Карабахом. В этом контексте вопросы отношений с Россией, ориентации на Евросоюз или участие в Таможенном союзе, дружбы с Турцией – отходят на периферию фокуса внимания всех без исключения политических игроков — 2013.

Вопрос Нагорного Карабаха и возврата оккупированных армянами территорий консолидирует весь политический класс Азербайджана. Высокая эмоциональная рефлексия на тему Карабаха и несправедливости отторжения территорий является своеобразным скрепом для азербайджанского политического класса.

Ильхам Алиев достаточно жестко комментирует этот «болевой вопрос». Президент Азербайджана считает, что «оккупация азербайджанских земель продолжается больше 20 лет. Территория под оккупацией, по существу, непригодна для жизни, разрушено все, что только может быть разрушено: 20% нашей территории оккупировано, резолюции международных организаций не выполняются. СБ ООН принял четыре резолюции, требующих вывода армянских оккупационных сил с нашей территории. Они тоже остаются на бумаге». И «Азербайджан восстановит свою территориальную целостность. В Нагорном Карабахе, на других оккупированных территориях, в Ханкенди, Шуше будет развеваться азербайджанский флаг. Азербайджанская армия должна быть готова в любой момент освободить оккупированные земли»²⁰.

В то же время, Ильхам Алиев явно осознает условия «реальной политики» вокруг Нагорного Карабаха и понимает свою ответственность за стабильность в регионе. С другой стороны, жесткая позиция в отношении Армении выбивает из-под оппозиции «патриотическую карту». Те же исторические лидеры националистов образца 1990-х гг., которые критиковали покойного Гейдара Алиева за «предательство национальных интересов» и «сдачу Нагорного Карабаха армянам» теперь выступают в роли чуть ли не «голубей мира», предлагая мирные решения конфликта. А такие настроение пока популярны только среди небольшой группы интеллигенции в Азербайджане.

Отличие между оппозиционными кандидатами состоит в том, насколько «карабахский вопрос» завязан на решение внутриазербайджанских проблем и степени неприятия Армении.

Так, Рустам Ибрагимбеков считает, что «решению вопроса мешает ситуация в Азербайджане, потому что, когда я говорю о том, что армяне Нагорного Карабаха, это граждане Азербайджана, они должны иметь такие же права, как и азербайджанцы. То есть один из путей решения – это нормализация ситуации в Азербайджане, попытка убедить самих людей, других способов нет. Пока жители Нагорного Карабаха не хотят жить в Азербайджане, никто в мире их не сможет заставить. Работа должна идти с ними. А работа может идти только тогда, когда они увидят, что к ним искренне относится азербайджанский народ, что они часть народа, что они могут жить в безопасности в этой стране»²¹.

Ибрагимбеков исключает возврат Карабаха силой и настаивает на необходимости медиативного процесса сближения сторон, добрых малых дел, восстановления культурного обмена и пр.

В практическом плане руководство НСДС предлагает Нагорному Карабаху промежуточный статус: Карабах остаётся в составе Азербайджана, но не попадает под жёсткий контроль со стороны Баку. Главное — обеспечить транспортный коридор Карабах – Армения и безопасность местного населения²².

Подобные рецепты решения «болевого вопроса» предлагает и Арастун Оруджлу. По его мнению, компромиссы со стороны Азербайджана в плане территориальных уступок недопустимы. В то же время, он считает, что силового решения проблемы тоже нет, а для успешного продвижения мирного процесса Азербайджан должен стать демократическим государством с сильным гражданским обществом. В области внешней политики Оруджлу считает необходимым курс Азербайджана на вступление в ЕС и НАТО²³.

Однако не все азербайджанские оппозиционеры настроены на мирное решение «Карабахского вопроса». Так совсем недавно Классический Народный фронт, Национальная демократия и «Азадлыг» предлагали руководству страны немедленно провести антитеррористические операции в Нагорном Карабахе, чтобы обеспечить территориальную целостность Азербайджана. По мнению лидера Классического Народного фронта Мирмахмуда Миралиоглу, антитеррористические операции должны быть направлены на ликвидацию армянских террористических группировок, не подчиняющихся правительству и законам Азербайджана²⁴.

2.6. Внешний фактор

Президентские выборы в Азербайджане проходят в условиях повышенного внешнего давления на Баку со стороны, как Запада, так и России, Ирана и Армении.

Основной картой европейских структур стала усиленная критика «состояния демократии в Азербайджане» со стороны Госдепартамента США, ПАСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, Еврокомиссии, Европарламента и пр.

13 июня 2013 г. в Европейский парламент была внесена резолюция, в которой содержится критика состояния дел с правами человека в Азербайджане. В дело включились комиссар по правам человека Совета Европы Нилс Мюзникс и представитель ОБСЕ по защите свободы печати Дунья Миятович. Было даже принято совместное заявление верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и комиссара ЕС, ответственного за политику расширения и добрососедства Европейского Союза Штефана Фюле.

Активизировался Европейский суд по правам человека, который начал коммуникацию по жалобам 14 бывших кандидатов в депутаты парламента Азербайджана на выборах 7 ноября 2010 года, которым было отказано в регистрации из-за недостоверных подписей.

Попытка разыграть тему «политических преследований» не нова для Европы. К этой тактике европейские дипломаты прибегают тогда, когда «на кону» стоит крупная экономическая выгода. В данном случае речь идет о новой конфигурации энергетической игры на Каспии.

Азербайджан играет заметную роль не просто в энергетической сфере, но в известной мере и в определении геополитических трендов в Евразии. Мировым центрам силы требуются во все возрастающем объеме энергоресурсы. В этой связи международным организациям, представляющим Запад, по-видимому, приходится сформулировать единую позицию по Азербайджану. И эта позиция формируется из понимания главного условия, которое заключается в том, что сегодня власть в стране находится в руках правящей элиты и в ближайшие годы ситуация не изменится²⁵.

Ни Россия, ни Запад не заинтересованы в дестабилизации обстановки в Азербайджане – ключевой стране в южно-кавказском регионе. Хотя, нужно признать, что определенные трения Баку с Брюсселем, Вашингтоном и Москвой активно обсуждались в международных СМИ в течение последнего года. Однако нет никаких оснований полагать, что Россия намерена вмешиваться в ход избирательной кампании в Азербайджане. Те кандидаты, кто прозрачно намекают на свои связи в Кремле, вероятнее всего, выдают желаемое за действительное²⁶.

Не имеют перспектив и «прожекты», связанные с так называемыми сценариями «цветной революции» в Азербайджане. Сторонники этой консприралогической конструкции указывают на рост протестных выступлений в Азербайджане в начале 2013 г., а также на озвученную готовность оппозиции «стоять до последнего».

Поэтому активность внешних сил на азербайджанском направлении следует рассматривать как создание «закладок» под легитимность третьего президентства Ильхама Алиева. Речь идет не о захвате власти оппозицией, а об ослаблении власти в стране. А это обычные внешние риски любой избирательной кампании на просторах Евразии.

ВЫВОДЫ

В отличие от Грузии и Армении, формирование нынешней политико-правовой модели развития Азербайджана со средины 1990 – начала 2000-х гг. происходило эволюционным путем, без политических потрясений и гражданского противостояния. Большинство политических реформ были инициированы Гейдаром Алиевым и продолжены Ильхамом Алиевым, что обеспечило преемственность политики. Кроме того, Азербайджан раньше своих соседей приступил к модернизации собственной правовой системы, создав базис к дальнейшей пошаговой работе в сфере расширения демократических свобод.

Основной акцент в построении модели руководство страны сделало на формирование самодостаточной экономики, основывающейся на рыночных отношениях и имеющихся способностях саморазвития. Этот выбор себя полностью оправдал.

В целом, политическое пространство Азербайджана в преддверии президентских выборов 2013 года можно охарактеризовать как «ограничено конкурентное». Поправки в Конституцию, внесенные в 2009 году, позволили действующему Президенту Ильхаму Алиеву баллотироваться на третий срок, однако в политикуме Азербайджана активно присутствуют и оппозиционные кандидаты.

Политическая перспектива оппозиции зависит не столько от личности их кандидатов, сколько от договороспособности ее субъектов. А этого сейчас как раз не наблюдается. Присутствие в избирательном бюллетене большого количества оппозиционных кандидатов уменьшает их электоральный вес. Кроме того, оппозиция сталкивается с проблемами собственного позиционирования в нынешних политических условиях.

Президент Ильхам Алиев сыграл на опережение, выдвинув ряд инновационных программ в социально-экономической сфере, а также предложив «новый порядок» дня модернизации страны. Оппозиция вынуждена идти в фарватере президентской программатики, что сужает пространство для маневра.

Вполне вероятно, что успех действующего Президента Азербайджана, в котором эксперты практически не сомневаются, приведет не только к кардинальным переменам на оппозиционном фланге, но и обновлению президентской команды, что должно обеспечить старт новым реформам в политической и экономической сферах.

Несмотря на то, что Ильхам Алиев претендует на третий строк президентства, большинство экспертов не фиксирует традиционного для постсоветского пространства синдрома «электоральной усталости». Граждане Азербайджана, в целом, не видят альтернативы Ильхаму Алиеву, что вынуждены признавать даже его оппоненты.

Оппозиция прекрасно осознает, что ее слабость в «старых» лидерах и отсутствии новых лиц среди партийных функционеров. Рекрутинг новых кадров ослаблен не только снижением роли партий в нынешней политической системе Азербайджана, но и в связи с тем, что оппозиционные партии продолжают делится путем «почкования» на основе амбиции своих лидеров. Мелкопартийность азербайджанской оппозиции – это прямое следствие переоценки ее лидерами своего места в политическом процессе.

Главными «болевыми» вопросами для всего азербайджанского политикума является отношение к урегулированию азербайджано-армянских противоречий и возобновление суверенитета Азербайджана над Нагорным Карабахом. В этом контексте вопросы отношений с Россией, ориентации на Евросоюз или участие в Таможенном союзе, дружбы с Турцией – отходят на периферию фокуса внимания всех без исключения политических игроков — 2013.

Жесткая позиция Ильхама Алиева в отношении Армении выбивает из-под оппозиции «патриотическую карту». Те же исторические лидеры националистов образца 1990-х гг., которые критиковали покойного Гейдара Алиева за «предательство национальных интересов» и «сдачу Нагорного Карабаха армянам» теперь выступают в роли чуть ли не «голубей мира», предлагая мирные решения конфликта. А такие настроение пока популярны только среди небольшой группы интеллигенции в Азербайджане.

Президентские выборы в Азербайджане проходят в условиях повышенного внешнего давления на Баку со стороны, как Запада, так и России, Ирана.

Азербайджан играет заметную роль не просто в энергетической сфере, но в известной мере и в определении геополитических трендов в Евразии. Мировым центрам силы требуются во все возрастающем объеме энергоресурсы. В этой связи международным организациям, представляющим Запад, по-видимому, приходится сформулировать единую позицию по Азербайджану. И эта позиция формируется из понимания главного условия, которое заключается в том, что сегодня власть в стране находится в руках правящей элиты и в ближайшие годы ситуация не изменится.

Поэтому, активность внешних сил на азербайджанском направлении следует рассматривать, как создание закладок под стабильность политического режима в Азербайджане. В ситуации с Азербайджаном речь может идти разве что о попытке подорвать легитимность третьего президентства Ильхама Алиева. Речь идет не о захвате власти оппозицией, а об ослаблении власти в стране. А это обычные внешние риски любой избирательной кампании на просторах Евразии.

Азербайджан – стабильное государство способное выдержать незначительную турбулентность, ведь речь идет, в итоге, о стратегическом выигрыше – долгосрочной перспективе развития государственности.

Авторы:

КУЛИК Виталий Александрович – директор Центра исследований проблем гражданского общества, руководитель авторского коллектива;

БАБИЧ Богдана Николаевна – директор Института практической политики;

СИНДЕЕВА Елена Евгениевна – эксперт по вопросам Кавказа и Центральной Азии Центра исследований проблем гражданского общества;

ЖУГАН Александр Николаевич – эксперт по вопросам международной безопасности Института практической политики.

Общая редакция: В.А.Кулика

Научная редакция:

Якушик Валентин Михайлович, доктор политических наук, профессор Национального Университета «Киево-Могилянская Академия»;

Манько Оксана Евгениевна, кандидат юридических наук, эксперт Института демократии участия.