Обзор внешней политики Украины (12 — 18.09.2009)

В ходе визита состоялись переговоры В.Ющенко с президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедовым и переговоры в расширенном составе с участием правительственных делегаций. Основное внимание было уделено развитию экономического сотрудничества, заключению военно-технических контрактов и обсуждению возможностей возобновления прямых поставок газа.

В состав украинской делегации входили: врем. и. о. министра иностранных дел В.Хандогий, министр образования и науки И.Вакарчук, министр культуры и туризма В.Вовкун, министр аграрной политики Ю.Мельник, и. о. министра обороны В.Иващенко, председатель Службы внешней разведки Украины Н.Маломуж, зам. главы секретариата президента А.Гончарук, председатель Государственной пограничной службы Н.Литвин, зам. министра регионального развития и строительства А.Беркута, зам. министра транспорта и связи — глава Государственной авиационной администрации А.Давыдов, представитель президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Б.Соколовский, зам. председателя правления НАК «Нафтогаз Украины» В.Чупрун, посол Украины в Туркменистане В.Майко, глава Черновицкой областной госадминистрации В.Кулиш, председатель Совета директоров корпорации «Индустриальный Союз Донбасса» С.Тарута. Примечательно, что в состав делегации не были включены представители Министерства топлива и энергетики Украины.

В.Ющенко и Г.Бердымухаммедов приняли участие в церемонии закладки фундамента автомобильного моста и открытия железнодорожного моста Атамурат-Керкечи в г. Атамурат. В ходе визита В.Ющенко посетил штаб-квартиру украинской строительной компании «Интербудмонтаж».

Согласно сообщениям СМИ (газета «Коммерсант-Украина», 15.09), помимо возможностей возобновления прямых поставок газа, на переговорах обсуждалось подписание контракта о поставках для Туркменистана партии вооружений (бронетранспортеров и, возможно, танков). Предполагается, что поставки бронетехники могут начаться в 2010 г.

Согласно сообщению представителя президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Б.Соколовского (15.09), накануне визита В.Ющенко состоялись переговоры на уровне специалистов министерств и ведомств. При условии устранения препятствий со стороны России, Туркменистан готов начать диалог о возобновлении прямых поставок газа для Украины. Б.Соколовский отметил, что «существует несколько вариантов решения вопроса транзита туркменского газа через Россию на взаимовыгодных условиях». При этом Б.Соколовский отметил заинтересованность туркменского руководства в изучении возможностей развития своей транспортной инфраструктуры для экспорта газа по новым маршрутам.

В настоящее время «Газпром» не ведет закупок газа в Туркменистане. Прекращение поставок было мотивировано взрывом на газопроводе Средняя Азия – Центр-4 в марте 2009 г. На прошлой неделе переговоры между президентом РФ Д.Медведевым и президентом Туркменистана Г.Бердымухаммедовым закончились безрезультатно. «Газпром» настаивает на снижении цены на туркменский газ. Условия нового контакта между «Газпромом» и «Туркменгазом» до сих пор не согласованы. Стороны договорились лишь о необходимости утверждения новой формулы цены. Тем временем Туркменистан ускорил поиск альтернативных возможностей для экспорта газа, включая завершение строительства газопровода в Китай (поставки должны начаться в 2010 г.) и декларирование намерений начать поставки для газопровода Nabucco с 2014 г.

Выводы и комментарии:

1. Потенциально и Туркменистан, и Украина заинтересованы в возобновлении прямых поставок. Однако это не представляется возможным без согласия и политического решения со стороны российского руководства. Что касается интересов «Газпрома», до восстановления европейского спроса на газ в докризисных объемах, российская сторона будет блокировать поставки газа из Туркменистана, в том числе для Украины, поскольку при нынешних объемах поставок газа для европейских потребителей, для их покрытия вполне хватает и внутренних российских объемов добычи газа. Т. о., вплоть до восстановления прежних объемов поставок газа в Европу туркменская сторона может найти компромисс с «Газпромом» только на условиях значительного снижения цены на экспортируемый газ и заключения нового контакта.

2. Что касается намерений аппарата президента Украины возобновить поставки газа из Туркменистана, этот сценарий выглядит нереалистичным по двум причинам:

— Во-первых, переход к прямым поставкам газа требует согласия российской стороны.

— Во вторых, этому препятствуют действующие контакты между «Нафтогазом Украины» и «Газпромом».

В этой связи министр топлива и энергетики Украины Ю.Продан прямо заявил о невозможности заключения соглашения о прямых поставках туркменского газа (газета «Коммерсантъ-Украина», 17.09), поскольку «весь туркменский газ законтрактован «Газпромом», и технически свободных объемов у этой страны нет».

3. Комментарии зам. главы секретариата президента А.Гончарука, сделанные накануне визита В.Ющенко в Туркменистан (14.09) позволяют сделать вывод, что под возобновлением прямых поставок секретариат президента подразумевал возможное присоединение Украины к проекту Nabucco. По словам А.Гончарука, в рамках переговоров предполагалось обсудить участие Туркменистана как поставщика, а Украины как транзитера газа и поставщика оборудования в больших международных проектах, в частности для проекта Nabucco»[1].

Межправительственное соглашение по реализации проекта Nabucco подписано 13 июля 2009 г. (участники – Австрия, Болгария, Румыния, Турция и Венгрия). Проект предусматривает проектирование магистрального газопровода протяженностью 3,3 тыс. км из Туркмении и Азербайджана в страны ЕС, прежде всего в Австрию и Германию. Проект оценивается в 7,9 млрд. долл. и предполагает транспортировку природного газа в европейские страны через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Венгрию, Румынию и Австрию. Nabucco станет продолжением уже построенного газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум и рассчитан на ежегодную транспортировку 31 млрд. кубометров газа.

На начальной стадии по трубопроводу планируется перекачивать около 15 млрд. кубометров газа. На территории Турции будут проложены две трети газопровода – около 2 тыс. км из общей протяженности в 3,3 тыс. км. Начать строительство газопровода планируется в 2010 г., а поставки газа по нему осуществлять с 2014 г.

*****

Отношения в сфере поставок и транзита газа (вопрос о коррекции условий контрактов)

1. Заявления представителей правительства Украины

Характеризуя основные параметры проекта бюджета на 2010 г., и.о. министра финансов И.Уманский сообщил (14.09), что примерная среднегодовая цена на импортный газ составляет $260 за тыс. кубометров. Среднегодовая цена на газ определяется по формуле, которая предусмотрена в расчетах и договоре между «Нафтогазом» и «Газпромом», поэтому более точной информацией располагает «Нафтогаз».

Министр экономики Б.Данилишин подтвердил ожидания, что в ближайшее время правительство, возможно, проведет переговоры по газовому вопросу с Россией «относительно некоторых корректив соглашения», включая объемы поставок, и, «возможно, даже самой структуры формулы, которая связана с ценообразованием. Я думаю, поставим вопрос и по транзиту российского газа через территорию Украины» (интервью агентству «Интерфакс», 15.09).

Руководство «Нафтогаза Украины» подтверждает, что компания официально обратилась к «Газпрому» с предложением сократить базовый объем импорта природного газа в 2010 г. с 52 млрд. до 33,75 млрд. кубометров (заявление первого зам. председателя правления НАК «Нафтогаза Украины» И.Диденко в эфире «5 канала» ТВ, 11.09)[2].

Вопрос об изменении объемов поставок должен был обсуждаться в ходе встречи председателя правления «Нафтогаза Украины» О.Дубины и главы правления «Газпрома» А.Миллера, которая состоялась 16.09. Согласно официальному сообщению управления информации «Газпрома», «на встрече обсуждались текущие вопросы, связанные с работой по долгосрочным контрактам на поставку и транзит газа. В ходе переговоров обсуждался вопрос оплаты газа по текущим поставкам». По-прежнему нет никаких ссылок на то, что российская сторона согласна обсуждать внесение изменений в действующие контракты.

В этом смысле оптимистические заявления представителей правительства и «Нафтогаза Украины» (Б.Данилишин, И.Диденко) выглядят как голословные и ничем не обеспеченные. По словам Б.Данилишина, «Украина занимает очень конструктивную позицию в этом вопросе, и мы бы хотели, чтобы такую же позицию занимали наши партнеры». При этом делается прозрачный намек на то, что в случае коррекции соглашений украинская сторона будет последовательно придерживаться требований долгосрочных контактов, которые «навели элементарный порядок в газовой сфере и установили определенную нормативно-правовую базу отношений между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины»».

2. Заявления руководства «Газпрома»

В серии последних заявлений глава правления «Газпрома» А.Миллер высказал ряд противоположных по смыслу замечаний, которые, однако, в целом сводятся к характеристике Украины как нестабильного государства и ненадежного партнера в вопросах транзита российского газа в Европу.

На встрече с участниками дискуссионного клуба «Валдай», проводимого под эгидой РИА Новости и Совета по внешней и оборонной политике (12.09) А.Миллер констатировал выполнение Украиной газовых контрактов. Он также подчеркнул, что риски в отношениях с Украиной носят политический характер, связанный с приближением сроков президентских выборов. А.Миллер предположил, что проблем с оплатой Украиной поставок российского газа не будет до декабря 2009 г. включительно. На это позволяют рассчитывать имеющиеся у НАК «Нафтогаза Украины» схема и объемы финансирования. Тем не менее, «не ясно, что произойдет в январе, когда Украина будет проводить горячо обсуждаемые президентские выборы. Существует риск, что в январе будут выборы, а оплата за поставку январского газа не произойдет 7 февраля».

А.Миллер отметил отсутствие конфликтов с «Нафтогазом» по текущим вопросам, поскольку украинская сторона исполняет контрактные обязательства в части оплаты и транзита. «Хотелось бы, чтобы они больше отбирали, но обязательства по оплате и транзиту исполняются». Что касается перспектив, А.Миллер ограничился выражением надежды, что «у нас не произойдет катастрофы в зимний период»[3].

В ответном заявлении пресс-секретарь «Нафтогаза» В.Землянский подчеркнул отсутствие причин для повторения газового кризиса. «В первый раз в своей истории Украина имеет достаточно газа в хранилищах – 25 млрд. кубометров – для удовлетворения своих зимних потребностей. Хотя у некоторых покупателей возникли проблемы из-за экономического кризиса, у «Нафтогаза» было достаточно денег для оплаты расходов на импорт, не в последнюю очередь потому, что спад промышленности снизил спрос на газ».

Выводы и комментарии:

1. Ситуация в вопросах поставок и транзита газа остается достаточно напряженной. Соблюдение сроков оплаты поставляемого в Украину газа определяется платежеспособностью украинской экономики, которая в условиях спада промышленного производства более, чем на 23,3%, зависит от поступления кредитов МВФ характера сотрудничества между правительством и центральным банком.

2. Судя по складывающейся тенденции, включая повышение цен на нефть и продолжение диалога российского руководства с США и Германией, у «Газпрома» по-видимому не возникнет прямой заинтересованности в провоцировании нового газового кризиса зимой 2010 г. Тем не менее, на изменение положений контрактов с Украиной российское руководство вряд ли пойдет, поскольку это лишило бы российское правительство рычага оперативного давления на Ю.Тимошенко и других украинских должностных лиц, которые могут прийти ей на смену. По всей видимости, В.Путин и Д.Медведев разыгрывают в отношении Украины определенную партию, которая сводится к имитации возможности улучшения отношений при сохранении достаточно жесткой позиции в качестве базового подхода и гарантии влияния.

3. Заявления А.Миллера были восприняты в украинских властных структурах как попытка дискредитации Украины накануне президентских выборов с акцентом на политическую нестабильность и низкий рейтинг президента В.Ющенко.

4. Финансовое положение «Нафтогаза Украины» остается крайне сложным. Компания пытается реструктурировать долги в объеме 1,7 млрд. долл., включая еврооблигации на сумму 500 млн. долл. со сроком погашения 30 сентября. Конкретной информации о состоянии переговоров с кредиторами пока нет. Согласно заверениям пресс-секретаря «Нафтогаза» В.Землянского, компания будет оплачивать счета за поставленный газ независимо от того, будут ли реструктурированы долги. Руководство «Нафтогаза» не планирует выкуп обязательств компании при реструктуризации еврооблигаций на сумму 500 млн. долл.

*****

Реакция МИД Украины на изменение концепции развития американской системы ПРО в Европе.

17.09 президент США Б.Обама объявил, что США отказываются от развертывания элементов ПРО в Чехии и Польше. В то же время предполагается, что система ПРО в Европе будет модернизирована и станет более эффективной. Администрация США не исключает участия России в разработке и развертывании системы ПРО в Европе.

В заявлении Пентагона было высказано намерение изменить конфигурацию системы ПРО за счет развертывания элементов морского базирования на кораблях с ракетами-перехватчиками в северной и южной Европе. Наземные элементы ПРО будут развертываться в Европе с 2015 г.

18.09 МИД Украины прокомментировал новую позицию США относительно размещения элементов ПРО. Было заявлено, что Украина приняла во внимание новую позицию США, касающуюся «приостановки процесса размещения элементов ПРО на территории Польши и Чехии». В этой связи украинская сторона настроена на дальнейший диалог с Москвой и Вашингтоном по стратегическим аспектам международной безопасности.

В комментарии МИД в подчеркивается, что изначально подход США к развертыванию ПРО в Европе основывался на оценке ракетной угрозы со стороны Ирана и на видении необходимости развертывания испытанной и финансово оправданной технологии, приспособленной к будущей среде безопасности. «Украина неоднократно заявляла, что планы американской стороны по поводу разворачивания элементов ПРО в Европе непосредственно не затрагивают интересов Украины, и что принятие соответствующих решений Польши и Чехии по поводу размещения элементов ПРО на их территории является суверенным правом этих стран определить пути, методы и механизмы обеспечения национальной безопасности». Исходя из этого, украинская сторона готова присоединиться к созданию эффективной системы контроля за стратегическими вооружениями и заинтересована в развитии прагматического и конструктивного сотрудничества с США и Россией.

В заявлении МИД Украины фигурирует тезис о том, что «Украина будет продолжать активный двусторонний диалог с Вашингтоном и Москвой по поводу стратегических аспектов международной безопасности». Такую формулировку можно истолковать как учет изменений в позиции США и НАТО относительно смягчения напряженности в отношениях с РФ и готовности учитывать мнение Москвы в формировании архитектуры европейской безопасности.

Вместе с тем, МИД Украины избегает каких-либо категорических формулировок и оставляет свободу для маневра с учетом позиции Польши и других стран Центральной Европы. В этом смысле можно отметить неясность ситуации, связанной с размещением новых американских вооружений в Польше.

Представители Генерального штаба Вооруженных сил России заявили, что в случае отказа от размещения объектов третьего позиционного района ПРО в Чехии и Польше Москва готова отказаться от развертывания ракетных комплексов «Искандер» в Калининградской области. Однако решение по этому вопросу может быть принято только президентом РФ. В то же время министр иностранных дел Польши Р.Сикорский выразил уверенность в том, что США реализуют свое предложение разместить в Польше ракеты Patriot, способные нести ядерное оружие. Таким образом, остается не вполне ясным, насколько решение администрации Б.Обамы об изменении концепции развертывания ПРО откажется эффективным в плане устойчивого ослабления военной напряженности.

На сегодняшний день единственным прогнозируемым результатом заявления Б.Обамы можно считать устранение политических препятствий для заключения нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3).

*****

Новая стратегия американской разведки

15.09 глава Национальной разведки (NI) США Деннис Блэр представил доклад о развитии и приоритетах американской разведки на ближайшие четыре года. Документ под названием «Стратегия Национальной разведки – 2009» определяет, как и над чем будут работать 16 агентств, входящих в разведывательное сообщество США.

В стратегии выделено четыре приоритета, стоящих перед всеми 16 агентствами: продуманная политика национальной безопасности, поддержка мероприятий по обеспечению национальной безопасности, обеспечение самым современным техническим оснащением и установка на командную работу.

В документе выделено шесть основных задач («целей определяющих миссию») разведки:

1) борьба с насильственным экстремизмом;

2) противодействие распространению оружия массового поражения;

3) проведение стратегической разведки и предупреждения;

4) интеграция возможностей контрразведки,

5) усиление кибербезопасности;

6) поддержка проводимых операций (дипломатических, военных и по наведению порядка).

Одним из приоритетов, на который обращают внимание авторы доклада, являются информационные и кибератаки на США. В стратегии не указаны конкретные источники киберугрозы, но накануне, выступая на пресс-конференции в Вашингтоне, Блэр обратил внимание на Россию и Китай, которые «действуют очень агрессивно» в киберпространстве.

Отмечается, что многие государства имеют возможность бросить вызов интересам США в традиционной манере (военная сила и шпионаж) и развивающихся (кибернетические операции) способах.

В рамках постановки задач в документе особо упомянуты четыре государства:

• Иран, который угрожает задачам США, касающимся безопасности на Ближнем Востоке и вокруг него ввиду ядерной и ракетной программ, поддержки терроризма и предоставления помощи противникам США и коалиции.

• Северная Корея продолжает угрожать миру и безопасности в Восточной Азии, поскольку она развила ядерный потенциал и способна выпускать баллистические ракеты, передает эти возможности третьим странам, ведет себя вызывающе и имеет значительные возможности в сфере обычных вооружений.

• Китай разделяет многие интересы США. Но усиление внимания китайской дипломатии к проблемам ресурсов и военная модернизация относятся к факторам, составляющим комплекс глобальных вызовов.

• Россия является партнером США во многих важных инициативах, таких, как утилизация ядерных отходов и борьба с ядерным терроризмом, но в то же время она (РФ) может продолжить изыскивать способы усилить свою мощь и свое влияние таким образом, который осложнит реализацию интересов США.

Предыдущая Стратегия Национальной разведки была опубликована в октябре 2005 г. В ней, в отличие от новой стратегии, значительное место было отведено усилиям по установлению демократии и поддержке демократических государств, равно как и борьбе с терроризмом. В новой стратегии борьба с терроризм осталась главной целью администрации США, но теперь она названа борьбой с насильственным экстремизмом. Кроме того, в новой стратегии в качестве основных упомянуты кибербезопасность и контрразведка, которые отсутствовали в предыдущей редакции документа.

*****

Вадим Болотник, эксперт Института политического анализа и международных исследований, для «Хвилі»