Белорусский рыночный социализм в ожидании шоковой терапии

Согласно сообщению Нацбанка от 23 мая, данное решение принято «с целью выхода на единый равновесный курс белорусского рубля на всех сегментах внутреннего валютного рынка». Поэтому правление Нацбанка установило с 24 мая официальный курс белорусского рубля к доллару США на уровне 4930 белорусских рублей, к евро — на уровне 6914,82 бел. руб., к российскому рублю — на уровне 173,95 бел. руб., а по отношению к другим иностранным валютам — «исходя из кросс-курсов этих иностранных валют к доллару США». Таким образом, де-факто состоялась шоковая девальвация национальной валюты РБ, условия для которой окончательно вызрели в начале года, а предпосылки сложились еще ранее. Неизбежность кульминации осознавалась всеми, включая обывателей, но всячески затягивалась административными мерами, заговорами госагитпропа. В конечном итоге было решено совершить недопустимое, но при этом вывести из-под огня критики Александра Лукашенко, который за несколько часов до объявления решения Нацбанка улетел в Казахстан.

«Одновременно устанавливается центральное значение рублевой стоимости корзины иностранных валют, равное 1810 белорусских рублей. Границы допустимых колебаний сохраняются на уровне +/-12 процентов относительно установленного центрального значения», — сообщил 23 мая Нацбанк. — «Новое центральное значение рублевой стоимости корзины соответствует текущим экономическим условиям, ожиданиям большинства участников рынка и является элементом реализуемой правительством и Национальным банком макроэкономической корректировки, направленной на выравнивание внешних дисбалансов и стабилизацию работы внутреннего валютного рынка». На самом деле о колебаниях белорусского рубля в более строгом «коридоре» белорусы слышали еще до «новогодней» девальвации 2009 года, поэтому обозначение данного диапазона допустимых колебаний является скорее психологическим, нежели экономически обоснованным шагом.

«Установление стоимости корзины на данном уровне обеспечивает снижение курса белорусского рубля к доллару США до уровня средневзвешенного курса, по которому в последнее время совершались операции на внебиржевом рынке (в период с 16 по 18 мая 2011 г. средневзвешенный курс белорусского рубля к доллару США находился в диапазоне от 4598,36 до 5683,46 белорусских рублей за доллар США), что должно обеспечить снижение спекулятивных мотивов участников рынка и ограничить дальнейшее ослабление курса белорусского рубля», — говорится в сообщении Нацбанка. На самом деле в мае на межбанковском рынке сделки совершались при оценке стоимости доллара США на уровне 8500 белорусских рублей, а цены в розничной сети устанавливались (в большинстве случаев) на уровне 7000 бел. руб. за доллар США, о чем свидетельствуют ценники в интернет-магазинах.

В настоящее время рынок еще только «прощупывает дно», поэтому предписанные Нацбанком предельные значения обменных курсов, по которым могут осуществляться покупка-продажа и конверсия иностранной валюты на внебиржевом рынке и рынке наличной иностранной валюты, являются не более чем директивным предписанием и официальным прогнозом. А таковые, как мы знаем из опыта прогнозирования роста ВВП и курса белорусского рубля, имеют обыкновение не сбываться в силу объективных обстоятельств.

Примечательно: «опуская» курс «зайчика», Нацбанк оставляет прежние правила торгов на ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»: сохраняется приоритет на удовлетворение заявок импортеров энергоносителей и медикаментов, установленный постановлением правления Нацбанка от 22 марта 2011 г. № 89. Возвращен механизм ограничения маржи на уровне 2% к установленному Нацбанком курсу при сделках на бирже при купле-продаже валюты. Уже сам факт сохранения таких рудиментов дирижизма настораживает. Видимо, в правительстве не уверены, что торги на межбанковском рынке и сегменте операций с наличной валютой можно удержать на уровне обозначенного прогноза.

Невыясненным остается ответ на вопрос, откуда и как правительство намерено привлечь инвалюту для стабилизации финансовой системы. Дефицит СКВ по-прежнему ощущается, заемные ресурсы не привлекаются, экспорт возрастает лишь по отдельным позициям и не влияет на приток инвалюты в страну. Как поведет себя население в связи с установкой очередной планки девальвации — один из важнейших вопросов, обыватель с его долларовой кубышкой сегодня в центре внимания. К слову, совершенно недавно высокопоставленные чиновники в очередной раз убеждали всех, что курс 4500 — уж наверняка справедливый и обыватель раскроет кубышки, вскроет матрасы и вольет свои миллиарды долларов в банковскую систему, а та, в свою очередь, подпитает реальный сектор экономики. Этого не произошло ранее, и нет гарантий, что произойдет после 24 мая. Поведение межбанковского рынка тоже не внушает оптимизма.

Валюта в белорусскую финансовую систему могла бы поступить в результате развития внутреннего рынка ценных бумаг и внешних заимствований, чего, опять же, не наблюдается. Таким образом, кризис будет набирать обороты, и в данной ситуации очень многое зависит от решительных действий правительства по реализации антикризисной стратегии. Однако власти не считают нужным обнародовать свой антикризисный план, обсуждать его с публично и принимать в расчет критические замечания.

Как показывает практика, правительство вынужденно пошло на кулуарное обсуждение некоего «плана реформ» с экспертами из Минфина РФ. Судя по отказу российской стороны предоставить официальному Минску правительственный кредит, переадресовав запросы к Антикризисному фонду ЕврАзЭС, белорусские наработки не вызвали особого оптимизма у Москвы. Что касается озвученных Алексеем Кудриным планов кредитования из фонда ЕврАзЭС, то официальный Минск дождется, в лучшем случае, выделения запрашиваемой суммы порциями, и в текущем году он сможет получить лишь около $ 800 млн. Но для стабилизации финансовой системы требуется не менее $ 1 млрд. в месяц. Где и как будет изыскана дополнительная сумма — один из ключевых вопросов текущего момента. Нельзя также забывать и о том, что кредитная заявка Белоруссии до сих пор не утверждена — она будет рассмотрена на заседании Антикризисного фонда ЕврАзЭС 4 июня в Киеве.

Что касается переговоров с МВФ о выделении кредитной поддержки, то условия фонда к официальному Минску еще менее прозрачны, чем обсуждавшийся в Москве план Совмина Белоруссии. Несомненно, эти условия будут жесткими, и общественное мнение к «шоковой терапии» следовало готовить еще в начале года. Но тогда правительство еще надеялось, самоустранившись, административными мерами сдержать курс белорусского рубля и демонстративной самоуверенностью внушить обывателю мысль о безальтернативности продолжения прежнего курса.

Одновременно с девальвацией национальной валюты власти подняли цены на нефтепродукты: с 24 мая стоимость бензинов и дизтоплива на АЗС возрастает на 16-30%, увеличены и оптовые цены на нефтепродукты. Примечательно: если раньше госконцерн «Белнефтехим» объяснял свои действия убыточностью реализации бензинов и дизтоплива на внутреннем рынке, то 23 мая было заявлено о том, что «значительно возросли продажи бензина и дизельного топлива на АЗС, расположенных в приграничных районах». Видимо, чиновники так и не нашли в себе смелости обнародовать данные по себестоимости и акцизам литра бензинов и дизтоплива, поэтому на этот раз виновных нашли в лице внешнего врага — скупщиков белорусского бензина в странах-соседях.

Вслед за бензинами и дизтопливом подорожает газ. Цепная реакция развивается. О повышении цен на свои услуги автоперевозчики объявили за полдня до инсайдерского «слива» о решении госконцерна «Белнефтехим» повысить цены на бензины и дизтопливо. Вслед за решением «Белнефтехима» поднять цены на нефтепродукты стало известно о постановлении Минэкономики №65 об увеличении на 8-10% предельных отпускных цен на свинину и говядину. Одновременно подтвердились инсайдерские сообщения о составлении списков компаний-импортеров, которых власти назначат ответственными за обеспечение ассортимента на внутреннем рынке. А до этого власти убедили операторов розницы ограничить торговые надбавки. Тем самым складываются условия ограничения конкуренции, развития олигополических сговоров, новых коррупционных схем и т.д.

То, что рост цен на нефтепродукты с начала 2011 года происходил четыре раза, и что он будет продолжаться, не было секретом абсолютно ни для кого. Совмин Белоруссии будет доводить стоимость 1 литра бензина А-92 до уровня рыночного курса 1 доллара США. И так как с 24 мая цены на бензин АИ-92 установлены на уровне 3950 рублей, а на бензин АИ-95 — 4350 рублей, то рост цен на бензин продолжится. А вместе с ним будут повышаться цены на товары и услуги, т.к. в каждой из них имеется энергетическая и (или) транспортная составляющая.

В пользу развития ситуации по негативному сценарию говорит и тот факт, что отток инвестиций из Белоруссии значительно превышает их приток, а внешних займов ($ 800 млн. кредита Антикризисного фонда ЕврАзЭС и др.) явно недостаточно для пополнения золотовалютных резервов и удержания курса на уровне 5000 бел. руб. за $ 1. Даже если официальный Минск привлечет займы Казахстана (что сомнительно) — курс не удержится. Он не удержится, если официальный Минск подпишет очередное соглашение с МВФ, но не проведет решительные реформ. Девальвация эффективна только тогда, когда она не разрушает доверие к национальной валюте и реализуется в контексте плана реформ. В чем конкретно заключается этот план — не всем ясно. ГосСМИ сообщали лишь о том, что план хорош и признан правительственными экспертами РФ, но кредит от России так и не был получен, а ознакомить белорусов с выдающимися достижениями госученых власти посчитали излишним. В итоге белорусский обыватель под дежурные призывы к либерализации и слова о том, что «соли хватит на всех» скупает всё, что видит, т.к. боится окончательного обесценивания своих доходов.

Собственно, о либерализации в Белоруссии с самых высоких трибун говорят не первый год. И о реформах, и о дебюрократизации, и о «жизни по средствам». На практике же слова расходились с делом, жизнь продолжалась по-старому — на скрытые и явные дотации, на заемные средства. Таким путем «страна в центре Европы» дошла до паралича финансовой системы и полноценного экономического (не первого, в очередной раз непризнанного) кризиса — с разорением и резким ростом кредиторской задолженности множества предприятий из самых разных отраслей и форм собственности. На рынок труда выброшены сотни тысяч работников — от рядовых рабочих провинциальных предприятий до топ-менеджеров солидных столичных фирм. В связи с резким падением курса национальной валюты доходы большинства населения столь же резко упали и вызвали панику на потребительском рынке. То, что наблюдалось на протяжении последних недель — ажиотажная скупка сахара, соли, спичек, импортной, а затем и отечественной бытовой техники, мяса и буквально всего, потасовки в очередях у банкоматов и входов в магазины — все это явно указывает на социальный психоз, с которым еще придется совладать, который уже невозможно игнорировать.

Показательно, что представители органов госуправления, еще вчера заявлявших о строительстве «государства для народа», в сложившейся не без их участия социально-экономической ситуации обвиняют широкие массы белорусов. «Создавая искусственную панику, покупатели сами провоцируют несанкционированный вывоз нашей продукции за пределы республики, вместо того, чтобы изготовители обеспечивали плановые экспортные поставки, зарабатывая валюту для страны и направляя ее для развития производства, освоения новых товаров», — заявил представитель министерства торговли. Аналогичные оценки поведению обывателей дали Александр Лукашенко, Михаил Мясникович, ряд других чиновников и госполитологов.

Выходом из сложившейся ситуации является полноценный диалог представителей власти с представителями общества. Проблема заключается в том, что условия для такого диалога предстоит создать. Необходимо предоставить институтам гражданского общества (насколько они состоялись — вопрос второй) гарантии свободной артикуляции насущных проблем, в т.ч. с критикой политики властей. В данном процессе для представителей органов госуправления важно выработать концепцию оптимальных путей выхода из кризиса. Степень оптимальности, порог чувствительности к тем или иным мерам возможно установить именно таким методом. Экономическая либерализация не состоится без социальной поддержки, а для этого следует преодолеть политическое отчуждение, решиться на раскрепощение деловой среды, создание условий для социальной самоорганизации и многое другое, к чему нынешняя политическая система не готова. Все упирается не в отсутствие компетентных кадров в органах госуправления (наличие данной проблемы нельзя отрицать, но несправедливо ее преувеличивать), а в психологию высших должностных лиц, ответственных за принятие решений.