Провинция в долгах

Регионы — центру: верните деньги

По данным Счетной палаты (СП), к началу февраля остатки на едином казначейском счету (ЕКС) — 2,5 млрд. грн. А это в десять раз (!) меньше необходимых бюджетных расходов — текущие казначейские обязательства составляют сейчас не менее 28 млрд. грн. Очевидно, в такой ситуации для покрытия текущих расходов центрального бюджета стали использоваться средства региональных общин. 

Когда было положено начало такой практике, сейчас отследить сложно. Но первые «ласточки» прилетели еще в конце 2009 года. 30 декабря прошла пресс-конференция главы Николаевской ОГА Алексея Гаркуши. На ней он сообщил собравшимся пренеприятнейшее известие: несмотря на то что областной бюджет выполнен на 107,6% (а это на 3% больше, чем был реализован областной бюджет 2008 года), счета областной общины региональным отделением Госказначейства заблокированы. Области не дают распоряжаться собственными средствами и совершать необходимые проплаты. По словам Гаркуши, региональным отделением Госказначейства финансируется только заработная плата, а другие статьи — незащищенные статьи областного бюджета, строительство, экологические программы и прочее — нет. При этом убыль средств со счетов происходила регулярно — на утро 29 декабря на счетах Госказначейства заблокированными были 28 млн. грн., на утро 30 декабря — 17 млн. грн. 

В тот же день, 30 декабря 2009 года, Госказначейство прекратило оплачивать платежи городского исполнительного комитета города Черкассы. Таким образом, не проведено платежей на более чем 4 млн. грн. по взятым мэрией обязательствам. Хотя на счетах оставались свободными 20 млн. грн. В итоге буквально сразу после Нового года горисполком Черкасс подал иск в суд на неправомерные действия Государственного казначейства. Директор департамента бюджетной политики Черкасского горисполкома Николай Джуган заявил: «Это уголовное преступление — нецелевое использование средств нашего общества государственным органом. Казначейство должно обслуживать наши проплаты, а не вмешиваться в выполнение бюджетного процесса. Однако в конце года Казначейство определило для себя другую цель: перекрывать «дыры» государственного бюджета и выплачивать пенсии за счет доходов города. Исполкому же они сообщают, что не могут провести наши платежи в связи с отсутствием средств на счету, хотя мы видим свои остатки». 

Через месяц похожая ситуация сложилась и во Львове. 26 января 2010 года на пресс-конференции начальник департамента финансовой политики Львовского горсовета Олег Ищук сообщил, что Львов оказался в состоянии дефолта. По его информации, Государственное казначейство не выполнило финансовых обязательств перед городом на сумму 130 млн. грн. 

Анализ открытых источников показывает, что подобная ситуация складывается и в других областях Украины: Донецкой, Запорожской, Черновицкой, Винницкой, Харьковской. 

Долги внешние и внутренние

В середине прошлого года я уже писал об этой проблеме, но с тех пор ситуация не только не улучшилась, но и стала еще более угрожающей, так как за 2009 год регионы набрали новые долги. Приведу немного статистики по самым крупным заимствованиям. 

Львовский горсовет выпустил облигаций внутреннего займа на 300 млн. грн. на достаточно кабальных условиях: процентная ставка за пользование привлеченными средствами — не больше 20% годовых; период, на протяжении которого осуществляются заимствования, — 1826 дней (5 лет); нарицательная стоимость облигации — 10 000 грн.; срок погашения основной суммы долга — не позже 31 декабря 2014 года; уплата процентов — ежеквартальными платежами. Интересно, за счет чего львовские депутаты собрались гасить хотя бы проценты? Ведь кредит под 20% — это, по сути, условия для очень успешного коммерческого предприятия. Но это еще далеко не все, что предстоит отдать Львову. На городе «висят» гарантийные обязательства по долгам коммунальных предприятий — «Львовэлектротранс» (12 млн. евро, взятых у ЕБРР сроком на 10 лет) и Львовского КП автотранспорта №1339 (26 млн. евро, взятых у ЕБРР сроком на 10 лет). 

Луцкий горсовет выпустил облигаций внутреннего займа на сумму 50 млн. грн. под 18% годовых, в неравных долях (20 и 30 млн. грн.) сроком на четыре и пять лет соответственно. На такую же сумму набрали долгов Сумской горсовет (под 17% годовых сроком на пять лет) и Днепропетровский горсовет (под 18% годовых сроком на три года). 

Своеобразным «рекордсменом» по размеру процентов за пользование кредитом стал Донецкий горсовет. 13.10.2009 года им был осуществлен выпуск облигаций внутреннего местного займа. Размер заимствования (основная сумма долга) — 60 млн. грн.; процентная ставка за пользование привлеченными средствами в соответствии с конъюнктурой рынка капитала не выше 25% годовых; период, в течение которого осуществляется заимствование, — пять лет. 

Насколько обоснованными были такие заимствования? Однозначный ответ дать сложно — надо внимательно изучать каждый конкретный случай. Однако не следует забывать о том, что подобные заимствования под весьма существенный процент могут быть вовремя и в полном объеме отданы только в двух случаях: 

— резкого роста доходов местных бюджетов в связи с серьезным улучшением социально-экономической ситуации в стране; 

— стремительного роста инфляции (когда взятые в гривне кредитные ресурсы обесценятся). 

К сожалению, на данный момент более вероятным представляется именно второй сценарий. 

Еще одной проблемой для местных бюджетов может стать реструктуризация не отданных вовремя долгов. Например, Винница до 2011 года реструктуризировала долг размером в 4 млн. грн., но при этом процентная ставка при реструктуризации оговорена в соответствии с конъюнктурой кредитного рынка, но не больше 28% годовых. Да, сумма небольшая, но почти 30% годовых — это очень большая плата за нерасчетливость. 

Инфраструктурная катастрофа как причина заимствований

На фоне безличных заимствований выделяется представление ЕБРР гарантий на сумму 8 млн. евро Энергодарским горсоветом. Кредит должен пойти на модернизацию теплосетей коммунального предприятия «Производственный комбинат «Тепловодоканал». Деньги взяты на период до 10 лет под ставку Euribor + маржа от 4,5 до 6,0% годовых. Очевидно, что услуги ЖКХ в Энергодаре подорожают. Возможно, существенно подорожают. 

Инфраструктурная катастрофа ЖКХ, о которой в последнее время не писал разве что ленивый, в ближайшем будущем все же настигнет Украину. На данный момент нет никаких оснований полагать, что к моменту разрушения инженерных сетей, проложенных еще в период существования СССР, Украина успеет провести модернизацию их или проложить в достаточном количестве новые сети. Но уже сейчас можно сказать, что регионы будут все чаще прибегать к внешним заимствованиям для решения проблем с выходящими из строя теплосетями, водопроводами, ЛЭП и т. д. 

Сможет ли это спасти положение? Частично, потому что на полную перестройку сетей уже нет времени. А значит, процесс «латания дыр» и прокладки новых сетей будет идти параллельно. И не факт, что в нынешней ситуации мирового финансового кризиса получится привлечь достаточно кредитных ресурсов для решения этой проблемы. 

Не стоит ожидать, что даже своевременные «финансовые вливания» в виде кредитов смогут спасти ситуацию. Потому что над регионами всегда будет висеть дамоклов меч дефицита государственного бюджета. И пока эта угроза не будет ликвидирована, дефолты городов могут стать реальностью уже в ближайшее время.

Юрий Гаврилечко, Киевский Телеграф