Политические элиты и ответственное гражданство

Юрий Бондарь, Концептуальный офис «ІНШІ”, для "Хвилі"

Евромайдан

Ни для кого не секрет, что права граждан Украины, закреплённые в Конституции, планомерно и системно превращаются в иллюзию. Обязательства государства, закреплённые в Основном Законе страны, гарантирующие права и свободы, также стали не менее иллюзорными. Государство, как бы есть, Конституция, как бы прописана и официально действует, но сами гарантии, не подтверждены реальными механизмами и готовностью административного аппарата эти механизмы приводить в действие. А зачем себе морочить голову, если за годы независимости ни одно должностное лицо не было привлечено к ответственности за конституционные нарушения? Как известно, нет ответственности – нет мотивации.

Чиновник – человек государственный. В соответствии с многочисленными законами и присягой госслужащего, в его обязанности входит неукоснительное соблюдение и выполнение утвержденных алгоритмов работы официальных структур. Да только сам термин «чиновник» в сознании наших сограждан давно перестал быть синонимом таких выражений как «честность», «порядочность», «объективность» и «компетентность».

Фраза таможенника Верещагина из замечательного советского боевика «Белое солнце пустыни»: «Мне мзды не нужно, мне за державу обидно» — из уст нынешних хозяев казенных кабинетов в принципе не может прозвучать. А если кто-то и выдавит из себя что-то подобное, то звучать оно будет исключительно по слогам и крайне фальшиво. Иначе как «казнокрадами», «захребетниками», «ненасытными подонками» и «бездельниками» украинцы чиновный люд не кличут.

Несмотря на то, что в госслужащие идут и порядочные люди, свой морально-психологический статус и должность им удается совмещать не очень долго. Попадая в «матрицу», где подавляющее большинство ячеек работает по теневым схемам, принципам и «договорнякам», вновь прибывший должен или принять правила игры, или скоропостижно покинуть своё кресло. «Принять» — это значит, начать жить и работать по неписанным правилам системы: перенаправлять средства и силы в пользу «нужных» предприятий и людей, брать взятки и подношения. Он просто обязан давать взятки и передавать долю вышестоящим, выполнять указания сверху и «кошмарить» тех, кто снизу, изображать бурную деятельность при отсутствии результатов, строчить фиктивные отчеты и гневно клеймить назначенных врагов. Противно? Конечно противно! Но если дать волю эмоциям, вспомнить о совести и морали – моментально окажешься за рамками «матрицы». Без средств, без стажа, без надежды на безбедное существование в настоящем и на персональную пенсию в будущем.

Правда, иногда попадаются упрямцы, которые упорно не желают понять свою неуместность в госаппарате. Против таких «белых ворон» легко и просто применяются отработанные годами инструменты: череда выговоров, сокращения, реорганизация, уголовные дела и набор разнообразных запугиваний пополам с шантажом. Одному человеку крайне трудно, практически невозможно выстоять против системы, повязанной круговой порукой и политическими лоббистами разных уровней. Потому, что случайно внедрённые правдолюбцы являются инородным, враждебным телом в налаженном организме управления страной. И эта особь, под названием «государственная машина», стараясь сохранить свою жизнеспособность, бешено сопротивляется внутреннему непослушанию и инакомыслию.

Богдана Бабич в статье «Почему в Украине надо вводить институт ответственного гражданства» пишет: «… приходят «новые лица», они входят в институты этой страны, но качественных изменений так и не происходит. И нет их не потому, что эти «лица» некомпетентны (хотя и такое случается), а потому что система клиентских отношений и круговой поруки самовоспроизводится. Она адаптируется, переваривает «реформаторов» и делает государство еще более токсичным». Очень точное определение – токсичность системы к новому, перспективному, прогрессивному. Токсины – всего лишь один из многих инструментов самосохранения этого организма.

Сил и средств для борьбы с отдельными некондиционными элементами у матрицы вполне хватает. А если и возникнут дефициты – на помощь придут проверенные и прикормленные политики. Они по ускоренной процедуре изменят законы, нажмут кнопки, переговорят с кем нужно – и в полном соответствии с действующими регуляторными документами неугодные персоны вместе со своими командами выбрасываются во внешнее пространство. В спину выбывающим, для придания ускорения, обычно швыряют пакет разгромных статей и выступлений агентов влияния всех уровней.

Информационная поддержка крайне необходима.

Во-первых: запачканных грязью и заплёванных отщепенцев никто особо слушать не станет. А если и послушают – червь сомнения всё равно зашевелится: «А может действительно выгнали за дело?».

Во-вторых: публичное и громогласное изгнание – это сигнал остальным «ячейкам», что любые попытки бунта против «матрицы» будут пресекаться жесточайшим образом в самые короткие сроки. И никакого значения не будет иметь должность бунтаря, заслуги или принадлежность к политическим силам. Обеспечение выживания и устойчивости не располагает матричные структуры к сентиментальности.

В третьих: политическое лобби получает великолепный информационный повод для внутренней и внешней борьбы. На таких поводах и рейтинги можно повысить, и своих людей внутрь «матрицы» протолкнуть, конкурентов уесть или продемонстрировать электорату свою «непримиримость» в борьбе за чистоту рядов (это если пришлось вышвыривать на улицу кого-то своего). Хороший политик даже поражение может превратить в победу. Наши политики крайне способные и креативные.

Политические элиты отечественного розлива кардинально отличаются от политиков цивилизованных стран. Если иностранные лидеры стараются выстраивать стратегию развития общества и самого государства на грядущие 20-30 лет, то цели наших депутатов и партийных функционеров несколько другие, более приземленные, более измеримые. В приватных беседах с обитателями Рад разных уровней регулярно проскальзывают фразы: «отбить потраченное на избирательную кампанию», «расставить нужных людей на ключевых должностях», «взять на сопровождение предприятия», «отжать активы», «заработать на будущие выборы». Разница очевидна. Те, за границей, думают о пространстве, в котором живут они, их дети, знакомые и граждане-избиратели, доверившие политикам управлять своей страной и будущим нации. Даже тень сомнения в добропорядочности публичных персон может привести к скандалу и громкой отставке.

Наши же избранники, в своём большинстве беззастенчиво пекутся только о личном благосостоянии. Их горизонт стратегирования ограничивается в перспективе всего трёх-четырёх лет – срок полномочий очередного созыва депутатов. Они спешат, потому, что короткий срок может стать ещё короче в случае проведения внеочередных выборов. Им нужно успеть заработать на себя, любимых. Заработать на своих детей, которые не собираются жить в этой стране. Е-декларации, опубликованные на днях нашими «элитами», только подтверждают вышесказанное.

Да и сами политики сегодня имеют по два-три гражданства – так, на всякий случай… Де-факто многие из них являются агентами влияния чужих государств, проводниками чужой политики и защитниками чуждых Украине интересов, «кротами», действующими внутри нашей страны и общества. Их покупают оптом и в розницу, до избрания и после. Их соблазняют деньгами и гарантиями защиты. Потому и рвутся в высшие представительские органы барыги и моральные уроды, не жалея средств и сил.

Самые ушлые и богатые «покупатели» приобретают квоты в проходных списках сразу нескольких партий, чтобы завести в Рады своих карманных политиков и лоббистов, раскладывая «яйца» в разные корзины. Так надёжнее и безопаснее. При любом раскладе в провластной коалиции будут свои люди. И не беда, если олигархическая группа народных избранников проголосует «вразрез» с предвыборными обещаниями и национальными интересами. Для того собственники финансово-промышленных групп и заводили в высшие органы своих вассалов – «хозяина» защищать и «матрицу» беречь.

Не дай Бог она сбоить начнёт – все финансовые схемы развалятся, активы в цене упадут, противники и союзники могут усомниться в способностях и возможностях олигарха. Для сохранения стабильности доходов и личного имиджа ничего не жалко. А с партийными лидерами и руководителями фракций всегда можно договориться. В крайнем случае, на развитие политдвижения можно бросить «круглую» сумму – ресурсы всем нужны. Или поделиться заказами (в том числе государственными) с предприятиями, близкими к политическим элитам.

Виновные и причастные

Что же получается? Персоны, управляющие нашей жизнью совсем не те, за кого себя выдают! Потому мы, как страна и нация, топчемся на месте. При чем это место болотистое, зыбкое. Мы тонем в грязи коррупции и предательства, в тине продажности и равнодушия.

Самое время задать вопрос: «Кто виноват?».

Так кто же виноват? За работу административно-хозяйственного механизма страны несёт ответственность Кабмин и руководители администраций. Но это чиновники, со всем негативом и отношением к своим обязанностям, изложенными выше. Кто-то же их назначает?

Ключевые фигуры в Кабинета министров подаются Президентом страны и утверждаются Верховной Радой. Политические элиты реализуют свои полномочия по назначению высших чиновников в соответствии с законодательством. Но субъективность (если не сказать больше) голосующих очевидна. Они выводят на верхушку исполнительной власти тех, кто будет послушным и преданным проголосовавшим политикам, а не государству. Эта личная преданность чаще всего находится в перманентном конфликте с интересами страны и людей, населяющих её.

Политические партии получают места в Парламенте и местных советах исключительно благодаря избирателям и «послушности» избирательных комиссий. Это голоса электората забрасывают отдельных персон и целые политические структуры на вершину Олимпа, где можно формировать коалиции, альянсы, ситуативные и среднесрочные союзы. Это наши с вами голоса, уважаемые сограждане, открывают доступ политическим элитам и их протеже к бюджетам всех уровней.

Нашими руками для «народных избранников» распахиваются двери государственных предприятий, природных ресурсов, СМИ, учреждений и структур, в которые на волне ротационной лихорадки въезжают «слуги народа».

Это благодаря нам и нашим знакомым, работающим в участковых и окружных изберкомах, будущие обладатели мандатов и значков путем несложных манипуляций с бюллетенями «добирают» недостающие доли процентов для своих побед, обгоняя менее изворотливых и платежеспособных конкурентов.

Судя по качественному составу депутатского корпуса, осознанно голосующие граждане в последние годы регулярно оказываются в меньшинстве. В катастрофическом меньшинстве. Основной вклад в итоговые результаты обеспечивают те, кто свои голоса продал за гречку или банкноты.

А есть ещё и те, кто принципиально не пошел на выборы, т.к. в списках не увидел достойных персон, а графа «против всех» почему-то исчезла из бюллетеней. Такой подход вполне устраивает дельцов от выборов. При удачном стечение обстоятельств в конце дня голосования можно попробовать сделать вброс бюллетеней «за тех, кто не пришел». Тем более, что проигнорировав выборы, избиратель вряд ли будет проверять отметки о выдаче бланков под его фамилию. А в последствие – этот контингент вряд ли будет требовать отчетов о выполнении предвыборных обещаний. Поэтому не нужно особо беспокоиться об угрозах общественного контроля.

О контроллинге со стороны выборщиков «за деньги» тоже не нужно переживать – с ними уже расплатились, они как бы продали возможность требовать что-либо от избранного политика.

Уникальность ситуации, когда «никто не спросит и не потребует» усиливается противоречивостью нашего законодательства, порожденной теми же обитателями высшего законодательного органа. Поинтересуйтесь у любого мало-мальски грамотного юриста, и он вам подтвердит, что количество конфликтующих статей в законах и кодексах Украины такое, что практически любое дело можно решить как в пользу истца, так и в пользу обвиняемой стороны. В зависимости от « вполне понятных обстоятельств» и «веса» участников процесса. Не фактов, не доказательной базы – а влияния сторон на суд (самый справедливый и гуманный). И такие решения будут приняты в соответствии с действующим законодательством! Благо, лакун, брешей и толкований столько, что даже видавшие виды эксперты вряд ли смогут доказать предвзятость судей. И что примечательно – судей тоже утверждают наши политики. В судьи тоже проскальзывают и протискиваются нужные, удобные и покладистые.

Круг замкнулся. И спросить не с кого – только с самих себя. В этой ситуации особо остро звучит вопрос Чернышевского: «Что делать?».

Что делать?

Сегодня множество общественных организаций и партий говорят о необходимости перезагрузки власти. Речь идёт о внеочередных выборах Верховной Рады, а некоторые особо дерзкие требуют перевыборов самого Президента. Дескать, придут новые лица, и страна заживет по-новому.

Можно, конечно, и в перевыборы сыграть… в очередной раз… чтобы в очередной раз обмануться и разочароваться. В очередной раз пробежать по заранее известному кругу к вполне прогнозируемому результату. Политические элиты снова и снова будут вести избирателя в этот круг, с одной-единственной целью: дорваться к власти и бюджетным «кормушкам». Они точно знают – за деньги можно решить всё. За большие ресурсы (финансовые, людские и технологические) можно войти в Парламент от округа, о котором ничего не знаешь, в котором побывал-то всего несколько раз. Главное, чтобы команда хорошо сработала, чтобы на участки пришел прикормленный электорат – и дело в шляпе! Новый «значконосец» начинает вершить судьбу нации в целом и каждого нас в отдельности.

Существующие подходы и принципы не обеспечивают высокой вероятности прохождения в высшие законодательные и исполнительные органы достойных представителей. Наоборот, система создаёт преференции дельцам и проходимцам – у них шансов намного больше, чем у честных и совестливых кандидатов. И ключевыми элементами этой системы являются избиратели и алгоритмы реализации избирательного права.

Действующие сегодня порядки откровенно эксплуатируют смысловые конструкции «от меня ничего не зависит», «я человек маленький – ничего изменить не смогу», «они там «наверху» уже всё решили», «моя хата с краю – лишь бы меня не трогали». Именно этими фразами многие избиратели обосновывают свою готовность продать голос за материальные блага или хрустящие бумажки. Украдкой фотографируя свой заполненный бюллетень в зашторенной кабинке, чтобы на выходе получить ещё немного «благ» в обмен на фотографию, каждый купленный подданный Украины в глубине души понимает, что совершает подлость.

Подлость по отношению к своим потомкам, которые будут вынуждены жить в разграбленной и заплёванной державе, погашая своим трудом и лишениями кредиты, рассованные по карманам теми, за кого сегодня идёт купленное голосование. Подлость по отношению к себе лично, потому, что каждый понимает – «хата с краю» никого не спасёт. Всех найдут, всех догонят и обдерут как липку: налогами, тарифами, взятками, неотремонтированными дорогами, разорёнными больницами и школами. С каждого сдерут на порядок больше против тех копеек, которые были потрачены на покупку голосов. За своё легкомыслие и безответственность придётся расплачиваться по самым высоким ставкам. И ставки те не в пользу рядового гражданина.

Казалось бы, ситуация безвыходная. Но…

Практика показывает, что в таком отчаянном положении была не только Украина. Сингапур, Польша, ЮАР, Италия и многие другие страны переживали в своей истории схожие моменты. Переживали и искали выходы. И такие выходы находились. К счастью, у нас есть возможность воспользоваться их наработками и дополнить их.

Возвращаясь к истокам проблем, можно легко определить, что один из корней зла лежит на связке взаимоотношений «гражданин-государство». И отношения эти в основном формальные, без осознанности и обязательств. В такой конструкции не остаётся места гарантиям и безусловному выполнению своих функций. Конструкция, не имеющая цемента, распадается, грозя задавить всех и вся. Недостающим, но таким необходимым связующим, должна стать ответственность государства перед гражданами и наоборот – граждан перед государством, перед обществом.

Кто-то из великих сказал: «Если не знаешь, с кого начать – начни с себя!». Необходимость начать с себя подводит к актуальности введения в действие института ответственного гражданства. Ключевое слово: «ответственного».

С чего начать?

Сегодня каждый житель страны, достигший возраста 16 лет, получает паспорт и ставит в нем свою подпись. Он тем самым оформляет свое согласие на гражданство. Получая статус гражданина Украины по праву рождения, многие даже не задумываются о конституционных правах, очень смутно представляют себе свои конституционные обязанности, с трудом различают, где заканчивается личное «я» и начинается наше общее «мы». А ведь именно на этих границах, на взаимоотношениях личного и общего живет ответственность и сопричастность.

Как считает Тарас Бебешко, ответственное гражданство должно основываться на личном осознании (cognitio) и волеизъявлении каждого (не всех!). «Полития зарождается с осознания (cognitio) – одного; реализуется сознательной (cogito) волей – нескольких, чтобы стать приобретением каждого (sum)…». Каждый, сознательно внося в сообщество свою волю и личные ресурсы (силы, время, знания, опыт и т.д.), получает право влиять на сообщество и пользоваться общими достижениями и ресурсами. И этот принцип касается не всех, а только тех, кто принял решение войти в такое сообщество, жить по его правилам и принципам, работать на достижение общего будущего. Эти принципы – для ответственных граждан. Это принципы переоснования государства и создания Республики Украина. Именно Республики!

Виталий Кулик в статье «От олигархического консенсуса — к Конституционной республике» акцентирует внимание на том, что: «Республика — это равенство тех, кому не все равно (Рес и Публика — общее дело). То есть те, кого интересует жизнь в своей стране, должны иметь равные шансы на получение доступа к основным позициям власти. Но кроме прав эти граждане должны быть готовы взять на себя и ответственность». И те, кому не всё равно, должны иметь возможность эффективно влиять на решения в своей стране, в их руках должны быть принципы и механизмы, которые станут предохранителями от политиков-временщиков и чиновников-мародёров, от продажных сограждан, торгующих нашим общим будущим.

Предлагаемый подход фактически предусматривает предоставление нашим соотечественникам права выбора: стать ответственным гражданином или остаться просто жителем нашей страны. Каждый житель имеет право осознанно дать согласие на гражданство, сдать гражданские экзамены (государственный язык, Конституция) и подписать стандартный общественный договор (договор между гражданином и сообществом Республики, о соблюдении Конституции и правил общественной жизни).

Новый статус предусматривает следующие базовые права и обязанности граждан:

  • Обязан соблюдать действующее Конституцию, общественный договор и законодательство Республики.
  • Избирать представительские и законодательные органы власти. При этом право избирать одновременно является обязанностью. Отказ от голосования без уважительной причины влечет за собой штраф в размере доли затрат, понесенных государством на организацию выборов, приходящейся на одного гражданина. Не участвуешь в избирательном процессе – погаси издержки, приходящиеся на твою долю или предоставь документ, подтверждающий, что ты физически не мог прийти на избирательный участок. Если гражданин игнорирует выборы несколько раз, то своим действием он фактически заявляет: «Меня не интересует судьба государства, мне безразлично будущее общества». Исходя из этого посыла, такая особа должна автоматически утратить статус гражданина и перейти в категорию жителей.
  • Быть избранным в представительские и законодательные органы власти.
  • Быть назначенным на должности государственного служащего.
  • Находясь на выборной или государственной должности – обязан соблюдать моральные принципы политика, чиновника и судьи, принятые в обществе (писанные и не писанные этические правила).
  • Все граждане являются военнообязанными – должны иметь военную специальность, периодически проходить переподготовку и в случае необходимости (объявление военного или чрезвычайного положения) – в составе приписных частей и подразделений выступить на защиту Республики. Те граждане, которые по своим религиозным убеждениям не могут брать в руки оружие – проходят альтернативную военную службу и получают специальность, не связанную с применением вооружения. Но в случае наступления часа «Ч» они так же призываются в подразделения обеспечения.
  • Имеет право законодательной инициативы – индивидуальной, личной законодательной инициативы.
  • Имеет право претендовать на республиканскую часть личных доходов, получаемых от эксплуатации общих ресурсов: предприятий, учреждений, сборов и пошлин, прибыли от использования недр и природных ресурсов сраны и т.д.
  • Имеет приоритетное право (перед жителями Республики и иностранными лицами) на инвестиции и участие в проектах и программах, связанных с эксплуатацией общих ресурсов и добыче полезных ископаемых.
  • Служащие силовых и фискальных органов, избирательные комиссии всех уровней набираются только из числа граждан.
  • Судьями могут быть избраны только граждане Республики.
  • Имеет право участвовать в суде присяжных и общественных судах Республики.

Приведенный перечень – это, даже не столько права, сколько основные принципы, которые отличают гражданина от жителя. Механизмы реализации этих принципов могут модифицироваться, в зависимости от текущих особенностей и условий. Но базовые отличия должны быть неизменными.

Статус жителя страны позволяет пользоваться всеми благами Республики и несут свою часть обязанностей, которые в основном сводятся к выполнению требований законодательства и общественных норм, за исключением тех, что входят в компетенцию граждан.

В этой точке просто физически ощущается голос скептиков, которые возмущенно твердят: «Вы пытаетесь разделить общество по сортам людей! Ваши принципы ущемляют права части нынешних граждан! Цивилизованный мир никогда не согласится с такими подходами к делению населения государства! Ваша идея абсурдна и обречена на провал!».

Уважаемый скептик! Одна из базовых мыслей, на которой строится предложенная идеология о том, что все люди разные: по способностям, энергии, психотипам, готовности вкладывать свои силы в дело, отношению к окружающему миру и мировоззрениям. Мы, действительно разные! И перспективное общественно-политическое устройство государства, строящего долгосрочные планы и надеждой выжить в современном мире обязано учитывать эти различия. Учитывать и создавать равные условия для всех представителей населения. И предложенная идея действительно создает условия, равные для всех.

Хочешь строить политическую или административную карьеру? Мечтаешь стать военным или полисменом? Ты имеешь полное право после несложной процедуры стать гражданином и реализовывать свою мечту.

Будучи гражданином Республики – в любой момент можно прекратить своё гражданство и освободиться от обязанностей. Конечно, вместе с обязанностями будет потеряна какая-то часть прав – но общество не имеет возможности «играть в одни ворота», каждый, пользуясь общими благами должен положить в «общую корзину» что-то своё. Этим «своим» и являются обязанности гражданина. Более того, решение о вступлении в гражданство и о выходе из него каждый человек принимает сознательно, прогнозируя последствия и возможные риски. И в этой процедуре у всех возможности тоже абсолютно равные.

А что до отношения цивилизованного мира – так он его уже высказал. Установка стран Балтиии на введение новых механизмов получения гражданства никакой изжоги не вызвала. И разделение населения на граждан и неграждан было принято довольно спокойно. Подобные механизмы – внутреннее дело общества. Общество самостоятельно решает, каким образом совершеннолетний человек может изменить свой статус. Это же общество с уважением относится к выбору человека, он сам решает «быть или не быть», это его право – сознательный выбор дальнейшего пути.

Является ли институт ответственного гражданства абсолютной гарантией и предохранителем от прихода во властные структуры ненасытных хапуг и продажных морд? Только «гражданство» таким предохранителем стать не может. Оно составляет базис, фундамент, на котором строятся и работают механизмы принятия решений и контроля за действиями власти. Оно вводит в общество стандарты поведения тех, кто принимает решения о судьбе страны и людей, живущих в ней. И такие механизмы нужно разрабатывать, внедрять, усовершенствовать и оттачивать. Но без первого шага, без учреждения самого института ответственного гражданства, все остальные шаги малоэффективны и бессмысленны.

Матрица будет остервенело сопротивляться таким переменам. Появление организованного, вооруженного правами и обязанностями ответственного гражданского общества – это приговор нынешнему уродливому организму государства. Это приговор олигархату и сегодняшним политическим элитам, не считающим необходимым выполнять свои обещания перед избирателями.

Впереди, уважаемые граждане, тяжелые бои с матрицей. Но без этих боёв у наших детей не будет безопасного и достойного будущего. Без этих боёв мы потеряем страну. Всё зависти только от нас. Только от нас…

Дискуссию на эту тему можно продолжить на странице автора в Facebook

Изображение: Никита Панисов, «Хвиля»




Комментирование закрыто.