Нужно начинать сначала: как нам перестроить Украину

Сергей Лукьянец

 

Стаття 5. Україна є республікою.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є

народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної

влади та органи місцевого самоврядування.

Если в Украине действует принцип представительской демократии и народ путем выборов делегирует во власть своих представителей, то на каком основании НАРОД, как единственный источник ВЛАСТИ лишили права контролировать своих представителей в период между выборами? На каком основании НАРОД лишили права иметь механизм отзыва своих представителей, которые не справились с предвыборными обязательствами или откровенно обманули.

Если ВЛАСТЬ избирается для того, чтобы представлять интересы народа, служить народу, если основная задача чиновничества оказывать народу управленческие и др. услуги, то почему народ как потребитель этих услуг должен получать некачественные услуги, услуги с завышенной ценой, и что совсем парадоксально страдать от полученных услуг(коррупция)?

Для того, чтобы обеспечить возможность отзыва НАРОДОМ-ИЗБИРАТЕЛЯТЕЛЯМИ своих недобросовестных представителей существует множество вариантов, один из которых- РАЗВЕСТИ ВО ВРЕМЕНИ ВЫБОРЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА И ВЕРХОВНОЙ РАДЫ.НА выборах местной власти проводить РЕФЕРЕНДУМ о доверии ПРЕЗИДЕНТУ и ВР, и наоборот на выборах Президента и депутатов ВР проводить референдум о доверии МЕСТНОЙ власти. Второй вариант, так называемый «ПРОТОКОЛ ДОВЕРИЯ»опишу ниже, отдельно.

Толкователи законов и юристы используют термин: «ЗАКОНОДАТЕЛЬ НЕ ПРЕДУСМОТРЕЛ». Кто же такой «ЗАКОНОДАТЕЛЬ»?По идее ЗАКОНОДАТЕЛЬ-это депутаты ВР, принимающие законы, которые в дальнейшем подписываются Гарантом, но на практике, как подавляющее количество депутатов, так и Президент настолько далеки от права, а настоящий «ЗАКОНОДАТЕЛЬ» остается в тени. Он- ЛОББИСТ своих интересов или лоббист интересов отдельных промышленных групп, но ни как не интересов избирателей.

КАКИЕ ЖЕ ЛОГИЧНЫЕ ФУНКЦИИ ДОЛЖНА ВЫПОЛНЯТЬ ВЛАСТЬ?

Местная власть должна заниматься благоустройством, транспортом, коммуникациями, медициной, средним образованием, строительством жилья, дорог, управлением земельными ресурсами территориальных громад, административным управлением на громадской территории всем, что принадлежит местной громаде. Для этого у местной власти должны быть средства и возможность принимать любые решения в рамках права без оглядки на ВР, КМ и Президента.

Местная власть по логике должна быть разделена на две функции. Первая- менеджерская: Сельский(поселковый голова) Голова сельского района, Городской голова, Губернатор или Областной Голова, которые непосредственно выполняют управленческие функции.

Вторая –депутаты сельских(поселковых),сельских районных, городских и областных РАД, которые осуществляют контрольные функции.

Если Украина подписала Европейскую Хартию о местном самоуправлении, то работа Местной власти должна выглядеть приблизительно так:

В Украине изначально извращена суть и функции местной власти. Выборы головы(села, поселка, города)в т.ч.и губернатора, который должен избираться, должны иметь цель: избрать экономического менеджера. Он должен подготовить ,исключительно, экономический план развития (села, города, области) на период своей каденции и на каждый год и представить его в ТВК. План развития поселка, города, области — это своеобразный бизнес план, включающий конкретные, экономически просчитанные мероприятия по развитию всех сфер жизни населенного пункта. После избрания Мэр не может отказаться, от своей программы или изъять из нее что-либо. Может добавить с разрешения депутатов. Избранный Голова относительно свободен выбирать себе исполнителей своей экономической программы развития региона, кроме случаев, когда депутаты высказали недоверие кому-то из членов мэрской команды (коррупция, моральное разложение, привлечение к уголовной ответственности, некомпетентность)Депутаты местных советов всех уровней не должны представлять никаких программ. Их роль- контроль выполнения программы победившего Головы(в ходе ежеквартального отчета на сессии),принятие местного бюджета под программу Головы и контроль за его исполнением, контроль за расходованием материальных ценностей громады, принятие, каких- либо административных ограничений в рамках своих полномочий для улучшения жизни громады. В определенных случаях, целевое перераспределение фин.средств вне программы Головы в ограниченных и экстренных случаях(Если возникла необходимость провести мероприятия, не предусмотренные программой, то Голова должен получить на это разрешение депутатов, как представителей громады),юридическая и методическая помощь членам громады, контроль и борьба с коррупцией со стороны чиновников, мед работников, правоохранителей, коммунальщиков и т.д. на основании жалоб населения. Депутаты должны работать ежедневно, проводить прием граждан и проверку их жалоб, поэтому должны получать зарплату(среднюю по региону)и не могут заниматься другой деятельностью, поэтому бизнесу, любому, не будет смысла идти в депутаты, не будет возможности за бесценок отрывать лакомые куски от громадского пирога, а любой бизнесмен сможет обратиться за помощью к депутату любого уровня, если кто- либо из должностных лиц, злоупотребляя властью, нарушит его гражданские права. Этот принцип естественным образом ограничит число случайных кандидатов на выборы мэров, не имеющих команд и программ. Принимая во внимание, что местные мэры и депутаты избираются по мажоритарному принципу, напрашивается вопрос: «Какова же роль в выборах политических партий?» Партии и общественные организации могут принимать участие в сборе подписей для регистрации кандидатов и оказывать помощь в подготовке кандидатских мэрских программ.

Решение о сокращении районных советов в областных центров правильное, но не решает проблему, искаженной сути деятельности всей системы работы местного самоуправления. НЕОБХОДИМО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ФИНАНСОВ В СТОРОНУ САМОУПРАВЛЕНИЯ,ЗАКРЕПЛЕННОЕ КОНСТИТУЦИОННО, для чего можно использовать опыт конституции Германии, где в разделе «Финансы» подробно расписано, какие налоги, конкретно, наполняют какие бюджеты и как взаимодействуют по реализации экономических проектов громады(земли)и федеральная власть.

Вариант количественного состава депутатов местных советов:

Кол-во населения кол-во депутатов советов

До 5тыс. 3 деп.

До 10тыс. 5 деп.

До 30тыс. 7 деп.

До 50тыс. 9 деп.

До 100тыс 11 деп.

До 200тыс. 15 деп.

До 300тыс 19 деп.

До 400тыс 23 деп.

И долее на каждые 100тыс населения -4 деп.

Зарплата депутатов, которые ежедневно будут бороться с мздоимством и местной коррупцией, должна составлять,: от одной средней по стране до двух средних зарплат, с возрастанием от количества населения, и не будет в тягость ни одному местному бюджету.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ,НИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ(ХОТЯ НАДЕЛЕННАЯ ПРАВОМ УСТАНАВЛИВАТЬ НЕКОТОРЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И НАКЛАДЫВАТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ)НЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ,ПРОСТО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ. БЮДЖЕТЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НЕ ЕСТЬ ЧАСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

Каковы должны быть функции депутатов ВР.

1.Формирование правительства и назначение Премьера;

2.Контроль выполнения своей предвыборной программы правительством.

3.Принятие бюджета и контроль его исполнения.

4.Законодательная работа

5.Ратификация международных соглашений и договоров.

6.Принятие военной доктрины.

7.Инициирование отставки Премьера или любого министра простым большинством голосов.

8. Инициирование отставки президента, (импичмент) двумя третями голосов, в оговоренных Конституцией случаях

9.Принимать решение о проведении референдумов, как по инициативе депутатов, так и по инициативе инициативных групп населения,

Возможны дополнительные функции, связанные с военным положением, чрезвычайным положением, кроме вмешательства в сферу управления местной ветви власти.

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ВР

Депутаты Верховной Рады должны избираться по открытым партийным спискам.

Например: 1. Население Украины составляет приблизительно 45 млн.человек.

2. Основная территориальная единица — область.

3. Каждая область должна быть представлена в высшем

законодательном органе количеством депутатов из расчета один от 200 000

жителей.

4. Общее количество депутатов не будет фиксированным, а будет

зависеть только от численности населения, и с учетом округлений будет

составлять от 225 до 240 чел.

5. Политические партии перед выборами подают в ЦИК списки

кандидатов из числа жителей каждого региона.

6. В областном партийном списке не может быть кандидатов больше, чем количество мест в Верховной Раде для области, умноженное на 1,5. Т.е. если область должна

быть представлена 10-ю депутатами, то в партийный список может быть

включено не более 15 кандидатов.

Пример

Кол-во населения в области-2млн.чел

Представительство от области-10 депутатов

Приняло участие в выборах-800 000

1место-80 000 голосов

Все партии, набравшие меньше, не имеют областного представительства в

Раде. Голоса против всех и аутсайдеров делятся пропорционально между

победителями.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ДЛЯ ДЕПУТАТА ВР – проживание его и членов его семьи на территории области, от которой избирался. Изменение места жительства автоматически влечет утерю мандата.

МЕХАНИЗМ ОТЗЫВА №2 «ПРОТОКОЛ ДОВЕРИЯ»

ВЛАСТЬ- это не только, избранные путем прямого или непрямого голосования люди. Это и назначенные ими(избранными)лица для выполнения каких либо функций от имени государства. Это правоохранители, вся судебная ветвь власти и другие административные функции. Как контролировать всю эту рать «СЛУГ НАРОДА»?Как сменить не справившихся с своими функциями?

Много поломано копий по вопросу: кто будет назначать чиновников, судей прокуроров, руководителей силовых ведомств? На мой взгляд, кто будет их назначать не столь важно. Важнее вопрос: кто их может снимать? Для этой цели необходимо ввести понятия «ЕЖЕГОДНЫЙ ПРОТОКОЛ ДОВЕРИЯ» Ежегодно судьи, прокуроры, руководители региональных силовых подразделений, начиная с сельского района должны отчитаться перед своими депутатами и получить доверие в ходе тайного голосования, по которому будет составлен «протокол доверия» тому или другому чиновнику. Не получивший доверия или не отчитавшийся- автоматически должен быть лишен права занимать должность, без права оспорить этот протокол в судах любой инстанции и не сможет занимать эту должность в будущем еще определенный срок. По такой же схеме вышестоящие депутаты должны получать доверие нижестоящих. Тогда, просто будет невыгодно вкладывать деньги олигархам в конкретного чиновника, который гарантированно не сможет продержаться на должности более года, и не будет лоббировать или «крышевать» чьи-либо интересы.

ОТЗЫВ ДЕПУТАТОВ ВР И ЧИНОВНИКОВ НАЙВЫСШЕГО РАНГА С ПОМОЩЬЮ МЕХАНИЗМА №2

Роль депутатов районного и городского уровня

1. Каждый февраль на сессии районных советов, путем случайного

жребия избирается один депутат от районного совета и по два от

областного центра, которые обязаны выехать в Киев в командировку для

заслушивания отчетов депутатов ВР и высших чиновников.

2. В работе сессии принимают участие районный государственный

нотариус, прокурор района, председатель районного суда.

3. Депутату, тут же выписывается мандат, заверенный печатью

районного совета и нотариусом, командировочные документы.

4. В течение этого дня депутат-делегат должен прибыть служебным

транспортом в Киев и зарегистрироваться в секретариате ВР, разместится в

гостинице за счет ВР

5. Получить на следующий день в секретариате ВР материалы о

работе депутатов от своей области.

6. В течении 2-3дней принять участие в заслушивании каждого

депутата своей области и принять решение тайным голосованием о доверии

или не доверии каждому депутату ВР

7. Каждый депутат ВР обязан пройти отчет. Не прошедший, считается

автоматически утратившим депутатские полномочия.

8. Депутат, не получивший доверия боле половины делегатов,

автоматически считается утратившим полномочия.

9. Во время отчета присутствует в каждой области один из судей

верховного суда, нотариус и работник секретариата и составляют протокол

голосования о доверии.

10. На места депутатов, не получивших доверие , приходят следующие

кандидаты из партийных списков.

11. После отчетов депутатов по областям все делегаты собираются в

сессионном зале и заслушивают отчеты Генерального прокурора,

Председателей высших судов и тайным голосованием высказывают доверие или

недоверие. Этот протокол составляет спикер ВР или его зам.

12. Протоколы о доверии не могут быть оспорены в судах любой

инстанции.

13.Если 50% народных депутатов не получили доверия, то ВР автоматически считается распущенной, объявляются досрочные выборы. Сформированное этой Радой правительство считается временно исполняющим обязанности, до формирования нового кабинета.

Каждая территориальная громада заинтересована иметь своего представителя в выборных органах местного самоуправления. Зачем годами ждать решения ЦВК и ВР о проведении внеочередных выборов или довыборов,
если можно законодательно предусмотреть автоматический механизм,а данные с ТВК просто направить в ЦВК?

В чем преимущества 1-го механизма контроля власти перед 2-м,и в чем преимущества 2-го перед первым?

Первый — относительно дешевый и простой. Второй хотя более сложный, но имеет больший КПД, более точечный, более действенный, дает возможность быстрее прийти к управлению не тем, кто сами себя называют профессионалами, а тем, кого такими считает общество.

Самая большая проблема возникает, когда пытаются найти место для пятого колеса. Таким пятым колесом являются полномочия Президента, то сужающиеся, то расширяющиеся, но всегда являющиеся заветной целью. Зачем Президенту контролировать и назначать или влиять на назначение всех и вся, если его основная функция-Гарант соблюдения Конституции. К какой ветви власти относиться Президент и его администрация(канцелярия)? К законодательной, ведь он подписывает все законы? К исполнительной, ведь он назначает всю чиновничью вертикаль? Судебную, ведь от него зависит назначение судей, прямо или косвенно? Еще более напоминают пятое колесо функции местных администраций президента, которые противоречат Европейской Хартии о местном самоуправлении и являются лидером коррупционности.

Если Президент не глава правительства, то зачем отрывать внешнюю политику и силовиков от внутренней политики и экономики, предоставляя ему право назначения этих министров. Если Гарант, то пусть имеет право вмешаться в любую сферу, где нарушен закон, где попрана Конституция, а небольшие по численности органы, представляющие в областях Президента, подобие префектур, пусть занимаются этим в регионах.. Если избиратель будет контролировать ВЛАСТЬ снизу, то Президент обеспечит контроль сверху, не дожидаясь процедуры «НЕДОВЕРИЯ».

Кто может быть избран Президентом? Кто выдвигает кандидатов в Президенты?

Кандидатов в Президенты могут выдвигать только партии, представленные в парламенте, и только по одному кандидату.

Ограничивает ли это возможности непарламентских партий? Конечно ограничивает, но для того ,чтобы получить это право партии должны получить поддержку избирателей и зайти в Парламент в ходе выборов.

Специально не касаюсь гарантии прав и свобод граждан, которые четко прописаны в Европейской Хартии о правах человека. На мой взгляд проблема у нас не с формулировкой, а с механизмом самой гарантии и лукавыми трактовками сути прав и свобод государственными, правоохранительными и судебными органами, но если вступят в силу механизмы контроля ВЛАСТИ общественностью, то и лукавство в толковании пропадет.

Хочу провести некий анализ Конституций, по которым мы жили в Украине за годы независимости. Хотя, возможно опытные журналисты и политологи посчитали бы, что с этого стоило бы начинать. Однако думаю, что после прочтения этого анализа пытливые люди захотят еще раз вернуться и перечитать вышеизложенное еще раз.

КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ КОНСТИТУЦИЙ

1.По отношению конституционного текста общественным отношениям ,которые

существуют- РЕАЛЬНЫЕ или Фиктивные(т.е.реализуются ли на практике)

2.По способу принятия- НАРОДНЫЕ(принимаются народом или от его имени его

представителями)ДАРОВАННЫЕ(например монархом)

3.По способу внесения изменений- ГИБКИЕ, ЖЕСТКИЕ или СМЕШАННЫЕ

4.в зависимости от юридической формы- ПИСАНЫЕ (единый правовой акт)

НЕПИСАНЫЕ (совокупность правовых актов, обычаев, прецедентов)

5.В зависимости от элементов формы государства

а) формы правления- МОНАРХИЧЕСКИЕ или РЕСПУБЛИКАНСКИЕ

б)формы территориального устройства- ФЕДЕРАТИВНЫЕ или УНИТАРНЫЕ

в)форма политич. режима- ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ или НЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

6.По времени действия- ПОСТОЯННЫЕ или ВРЕМЕННЫЕ

Существуют и некоторые другие критерии классификации Конституций. Исходя

из этих критериев можно было бы считать действующую

КОНСТИТУЦИЮ-РЕАЛЬНОЙ, НАРОДНОЙ, ЖЕСТКОЙ, ПИСАНОЙ, РЕСПУБЛИКАНСКОЙ,

УНИТАРНОЙ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ И ПОСТОЯННОЙ, НО…

Зададим себе вопрос, оглядываясь на пункт №1: « Все ли статьи

реализуются на практике, или хотя бы все ли граждане Украины могут

реально защитить свои конституционные права?» и ЕЩЕ МНОГО ДРУГИХ

ВОПРОСОВ, из которых напрашивается ВЫВОД, что

ДЕЙСТВУЮЩАЯ КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ-ФИКТИВНА. Если же она ФИКТИВНА, то о

других критериях не стоит и вести речь.

Что бы Конституция стала РЕАЛЬНОЙ необходимо учесть четкие механизмы

народовластия и контроля, дать народным массам возможность отзывать

чиновников любых рангов

Сам собой встает вопрос, нужно ли вносить поправки в старую Конституцию? Мне кажется, что ответ однозначен, необходим новый конституционный процесс! Но, начинать новый Конституционный процесс нужно с четким осознанием, что о Реформах можно говорить до бесконечности, столько же можно говорить о Конституции, но не заглубляясь в суть, не понимая или не желая замечать эту самую суть.20 лет Украина независима и декларирует желание достичь ЕВРОПЕЙСКИХ СТАНДАРТОВ. Сменяющиеся у власти представители одной и той же элиты, имитируют бурную деятельность, результатом которой является тотальная коррупция во всех сферах.

Де-юре, Украина- демократическая республика, независимо парламентско-президентская или президентско — парламентская. Республика подразумевает власть народа, который может влиять на принятие решений и имеет для этого определенные механизмы(открытая информация, контроль власти и выборных представителей)Демократия подразумевает наличие у всех членов общества широких демократических прав и свобод, равенства перед законом и судом ,наличие демократических институтов ,главной задачей, которых является охрана, именно, прав и свобод граждан. Принципы построения такого государства отражены в Европейской Хартии о правах человека и в Европейской хартии о региональном самоуправлении. Несмотря на то, что многие европейские государства являются, формально, монархиями, но в них действуют и охраняются законом и демократические и республиканские принципы, а не прихоти элиты и политическая целесообразность.

Необходимость введения механизма отзыва является одним из самых важных моментов потому, что именно они будут способствовать становлению ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, появлению «социальных лифтов». Гражданское общество не возникает сразу, нужен период становления. Это как ребенок, начинающий познавать жизнь и приобретать опыт. Ребенку для становления необходимы кубики, игрушки, потом букварь, потом учебники по математике и физике, в конце концов, он приобретает опыт, пытаясь делать что-то своими руками. В этой связи, возможность контроля и механизмы отзыва и есть для общества теми же кубиками, букварем, возможностью исправить неминуемые ошибки.

Мы много говорили, что политики и даже общество лишено морали. Никто не родился моральным, все родились с животными инстинктами, морали принято учить, сначала родители, потом школа и другие общественные институты. Мораль не прививается только убеждением, за не моральные поступки, когда не действует убеждение следует наказание или ограничение, И в этой связи понимание возможности наказания(отзыв) есть необходимый элемент в аморальном политикуме.

Если отказаться от механизмов отзыва, у нас никогда не произойдет смена элит, комбинация контроля и отзыва выведет НОВЫХ ЛЮДЕЙ, заработают социальные лифты. А на этих кубиках и букварях будут учиться следующие.

Очень ВАЖНО, чтобы каждый мог защитить свои свободы и права в суде от произвола чиновников, правоохранителей, рейдеров и т.д., но не менее ВАЖНО, чтобы чиновники, правоохранители и в мыслях не имели ЖЕЛАНИЯ ущемлять чьи-либо права и свободы, сначала под страхом отзыва, а потом ОСОЗНАНО.

Как не крути, главной проблемой остается распределение. Сейчас ВЛАСТЬ как ПЛОХАЯ МАЧЕХА, сначала старается накормить своих детей, абсолютно забыв о неродных(народе)Каждая мать хочет, чтобы ее дети были сыты и довольны, но бывают и хорошие мачехи, которые заботятся о чужих детях как о своих. Некоторым из них (МАЧЕХ)удается полюбить чужих детей, а другие боятся того, что о них скажут, подумают. ВЛАСТИ не должно быть безразлично, что о ней говорят.

Некоторые из правоведов могут высказать сомнение: «Где в мире практикуют успешно отзыв депутата?» Не во всех Конституциях принято детализировать какие налоги взымает государство, какие идут в центр, а какие на места. А немцы посчитали, что это надо детализировать и записать в Конституцию. Конституция- это общественный договор. О чем общество считает необходимым, о том и договаривается, какие моменты нужно детализировать, их нужно детализировать. Возможно европейским президентам и премьерам, было достаточно поставить подписи под «Европейской Хартией о правах человека» и большинство общества приняло это как закон в короткий срок выстроили демократические институты, но Украина, реально не вышла из ФЕОДАЛИЗМА, еще в далеком 1861 году. Поэтому, чтобы мы не строили, в итоге получается феодальный клептократический коррупционный уклад. Мы не можем мгновенно побороть коррупцию, не понимая ее сути, которая в некоторой степени отличается от общепринятой европейской. Наша КОРРУПЦИЯ- система присвоения узкой группой людей государственного и общественного продукта, в ущерб подавляющему большинству населения, как незаконным путем, так и через законы, навязанные обществу, благодаря узурпации власти (или проникновения во власть), с использованием подчиненных гос. аппарата, судебных органов и правоохранительной системы.

 




Один комментарий

  1. Загальне враження: «Вільний від будь-яких системних меж політ фантазії з метою створити регламент формування та відклику депутатського корпусу. Саме безсистемність і необмеженість викликають масу питань до публікації:

    «КАКИЕ ЖЕ ЛОГИЧНЫЕ ФУНКЦИИ ДОЛЖНА ВЫПОЛНЯТЬ ВЛАСТЬ»? Гарне питання, але бажано ще розуміти, що таке «ЛОГИЧНЫЕ ФУНКЦИИ»?

    Не менш бажано знати:
    Чому «Местная власть должна заниматься благоустройством, транспортом, коммуникациями, медициной, средним образованием, строительством жилья, дорог, управлением земельными ресурсами территориальных громад, административным управлением на громадской территории всем, что принадлежит местной громаде»?
    Чому «работа Местной власти должна выглядеть приблизительно так …, якщо це не на користь більшості громадян України?
    Навіщо така складна виборча система, коли пропорційна система з повністю відкритими списками — це гібридна виборча система, яка вирішує всі питання формування законодавчої гілки влади саме так, як того бажає автор публікації, але є набагато простішою?
    Навіщо, такий складний механізм відклику депутата, який крім складності має ще один недолік: не потребує ініціативи громадян?