Криза в Шрі-Ланці: керована анархія

За останні кілька місяців Шрі-Ланка зіткнулася з гіршою економічною кризою з моменту здобуття незалежності у 1948 році. Населення відчуває нестачу продовольства, палива, товарів першої необхідності та медикаментів. На цьому ґрунті виник масовий антиурядовий рух проти правлячого клану Раджапакса, представники якого займають ключові пости у найвищому ешелоні влади. У ході масштабних заворушень, що захлеснули столицю Шрі-Ланки, спалено резиденції прем'єр-міністра та деяких депутатів, відсторонено з посади голову Центрального банку, на вулицю введено війська та бронетехніку, проти демонстрантів застосовувалися сльозогінний газ та водомети.

Через 1,5 тижні після масових виступів протестні настрої вдалося частково пом'якшити масовими відставками в уряді. Свої пости покинули в тому числі три брати вже колишнього президента Готабаї Раджапакси – прем'єр-міністр, а також міністри фінансів та іригації. Сам Раджапакса спершу втік із країни на Мальдівські острови, потім до Сінгапуру, а потім до Саудівської Аравії. З-за кордону він передав заяву про свою відставку. Тимчасово виконувачем обов'язків став чинний прем'єр-міністр Раніл Вікрамасінгхе, якого вже сьогодні обрали новим президентом країни.

Криза на Шрі-Ланці - результат відразу кількох масштабних криз, комбінований удар яких обрушив національну економіку, зніс крісла, що хиталися під майже першими особами держави, і кинув країну в стан анархії .

Ситуація на Шрі-Ланці не була б настільки цікавою, якби не стала яскравим прикладом того, що чекає й інші країни в умовах нинішньої світової турбулентності, оскільки те, що відбулося на Шрі-Ланці, — прямий результат регіональних і світових процесів, які вразили світ в останні пари. років.

Хронічні хвороби ланкійської державності

Насамперед, криза на Шрі-Ланці – результат систематичних прорахунків і недалекоглядних дій національного уряду, який вдавався до відверто волюнтаристських і часто популістських заходів, що посилили дисбаланси та вразливості в економіці країни.

Проблеми почали накопичуватись орієнтовно з 2009 року. Тоді в країні закінчилася багаторічна, кровопролитна громадянська війна між сингальською більшістю, яка становить близько 70% населення країни, та меншістю Таміль. Між-етнічна напруженість між сингалами та тамілами кілька разів призводила до збройних сутичок, а 1983 року вони переросли у повномасштабну війну. Бойові дії тривали до 2009 року, і забрали життя понад 80 тисяч людей.

Завершити війну вдалося саме клану Раджапаксу. Готабая Раджапакса на той момент обіймав посаду міністра оборони і керував військовими операціями проти руху Тигрів тамільського повстанського звільнення Таміл-Ілама (ТОТІ) в північно-східній частині острова. ТОТІ були розгромлені, а Раджапакси стали національними героями і набули широкої популярності серед сингалів.

За наступні 15 років родина Раджапакса, з легкістю отримавши доступ до скарбниці та побудувавши політичну кар'єру на своїй повоєнній спадщині, розрослася до потужного політичного клану, що контролює значну частину фінансових потоків, що міцно консолідував владу у своїх руках та у правлячій партії. У зв'язку з цим останнім часом опозиція часто звинувачувала їх у переслідуваннях політичних опонентів, авторитарному стилі правління, корупції та нездатності вивести країну з економічної кризи, що вибухнула після закінчення громадянської війни.

Хоча офіційний Коломбо активно вдавався до зовнішніх запозичень з моменту здобуття незалежності, але після закінчення громадянської війни економіка країни потребувала відновлення, значного збільшення фінансування, і зробити це можна було переважно за рахунок іноземних позик. Оскільки керівництво країни після 2009 року орієнтувалося на розвиток внутрішнього ринку замість підтримки експортно-орієнтованих галузей, у країні не вистачало іноземної валюти для виконання зобов'язань щодо обслуговування зовнішнього боргу. Уряди, що змінювали один одного, протягом тривалого періоду були змушені брати нові позики для обслуговування раніше взятих на додаток до дефіциту бюджету, що щорічно збільшувався.

«Хронічною хворобою» ланкійської економіки став «подвійний дефіцит» — феномен, що є збігом у русі дефіциту урядового бюджету та дефіциту платіжного балансу. Протягом тривалого часу зовнішні запозичення були єдиним найбільшим джерелом фінансування минулих боргів, що мало серйозні наслідки загальної макроекономічної стабільності.

Перемігши на виборах, Готабая Раджапакса ухвалив кілька радикальних і відверто волюнтаристських рішень, які згубно вплинули на економіку держави. Зокрема, він провів радикальну податкову реформу, сподіваючись домогтися підтримки населення і дати поштовх грошовому обігу всередині країни. Податок на додану вартість скоротився з 15% до 8%, корпоративні податки — з 28% до 24%, а податок на нерухомість, прибутковий податок та комісійні збори взагалі скасували. Доходи держави таким чином обрушилися, хоча населенню, зрозуміло, такі маневри сподобалися.

Взятий керівництвом країни курс на розвиток третинного сектора загалом та туризму зокрема зумовив особливу вразливість економіки у кризових ситуаціях, наприклад під час коронавірусної пандемії. Туристичний – найбільш значний сектор економіки, який становив левову частку ланкійського бюджету та був найважливішим джерелом іноземної валюти – серйозно постраждав, і прибутки від туризму скоротилися вп'ятеро, як і валютні резерви.

Щоб зупинити відтік валюти, минулого року уряд повністю заборонив імпорт хімічних добрив та оголосив сільське господарство Шрі-Ланки повністю органічним. Такий радикальний захід завдав серйозної шкоди фермерству, тому що заборона на добрива була одночасно застосована на території всієї країни, а не вводилася поступово. Внаслідок цього в країні стався неврожай, через який державі довелося ще активніше купувати за кордоном, а бюджет країни вже не дозволяв імпортувати всі необхідні товари.

Насамперед відбувся неврожай чаю та каучуку, які є двома ключовими позиціями у ланкійському експорті (найбільш значущий – текстильна промисловість). Нестача товару на експорт привела до ще більшого скорочення доходів. По-друге, значно скоротилася врожайність рису – життєво важливої ​​культури для ланкійців. Це спричинило продовольчу кризу. У свою чергу, дефіцит товарів при високому попиті зробив неминучим стрибок цін — у лютому 2022 інфляція в Шрі-Ланці склала 17,5%, і призвела до зростання цін на продовольство. У липні інфляція на продукти харчування досягла 57%, а 70% сімей зізнаються , що стали гірше харчуватися через необхідність економити.

Окрім відсутності необхідної кількості продовольства та божевільної інфляції, зростання цін на продукти харчування, в країні спалахнула паливна криза . Відбувалися регулярні відключення електроенергії, багатогодинні блекаути, які теж стали причиною неврожаю. Дефіцит палива стався через брак валюти для імпорту. Показово, що протягом усієї ланкійської кризи порт Коломбо працює без перебоїв. Поки що в чергах за паливом калічать людей у ​​бійках, порти та аеропорти поряд з військовими, поліцією та лікарями – єдині категорії споживачів, яким Ceylon Petroleum Corporation постачає паливо без обмежень.

На тлі цих процесів посилювалася ситуація з виплатою зовнішнього боргу , розмір якого станом на сьогодні становить $51 млрд, при цьому більша його частина належить приватним власникам облігацій на міжнародних кредитних ринках, фінансовим організаціям, наприклад, Азіатському Банку Розвитку. Серед держав-кредиторів за 10% боргу тримають Китай, Індія та Японія.

Для погашення боргу влада запустила друкарський верстат , що призвело до збільшення грошової маси на 42% за півроку. У результаті уряду довелося підвищити відсоткові ставки, накласти обмеження на імпорт та девальвувати місцеву валюту – рупію. З урахуванням того, що обов'язки по платежах цього року склали близько $8 млрд, а розмір відсотків за доларовими облігаціями мав збільшуватися аж до 2026 року, крах економіки був неминучим. 12 квітня було оголошено «випереджальний дефолт» за зовнішнім боргом. Нестача товарів та іноземної валюти змусили уряд направити кошти на підтримку імпорту, розпочати переговори з основними кредиторами та розпочати розробку програми реструктуризації боргу.

Зокрема, ще в січні Коломбо направив запит до Пекіна з проханням переглянути дедлайни щодо виплат боргових зобов'язань, у чому Китай відмовив. Проте, з початком масових протестів, Китай погодився виділити острову кредит у $1,5 млрд для погашення вже існуючих китайських кредитів, а також надіслав 2 тис. тонн рису для вирішення проблеми нестачі продовольства.

«Чорні лебеді» глобальної кризи

Крім невдалої внутрішньої економічної політики, існує й низка об'єктивних процесів, які негативно вплинули на Шрі-Ланку і визначили анти-елітарний соціальний вибух.

Як уже згадувалося раніше, пандемія COVID-19 завдала дуже важкого удару по острову. За підсумками першого року пандемії у 2020 році економіка Шрі-Ланки обрушилася з 3,1% до -3,6% , що стало найгіршим падінням за весь час незалежності. Окрім 2-місячного локдауну, який став додатковим тягарем для економіки, зіграли також і падіння попиту на експорт, і зниження продуктивності у гірничодобувному секторі, швейній, чайній та будівельній галузях, а також різке зниження туристичних потоків. Однак падіння економічного зростання, характерної для більшої частини світу у 2020 році, було компенсовано зростанням одразу у 8% у першій половині 2021 року., в основному за рахунок промисловості та сільськогосподарського сектора, які продовжували працювати, а також залучення дешевих кредитів. Тому пандемія не мала нагального негативного ефекту на всю економіку, за винятком туризму, який досі повністю від цього удару не оговтався.

Набагато більш відчутним наслідком пандемії було зростання рівня бідності. Оскільки багато людей втратили роботу або перестали отримувати прибуток через невдалі допандемійні рішення уряду, а також через обвалення туристичного сектора, середній рівень доходу багатьох сімей впав. За даними Світового банку, з 2019 до кінця 2020 року рівень бідності в країні зріс з 9,2% до 11,7%(тут йдеться про зростання кількості тих людей, доходи яких стали нижчими за визначену Банком “середньо-прибуткову рису бідності в $ 3,20 на особу на день). Іншими словами, близько 500 тисяч ланкійців перетнули цю межу, а умови їхнього життя різко погіршилися, особливо у мешканців міських центрів. Найсильніше постраждали вже згадані швейна, будівельна та туристична галузі, а також малі та середні підприємства, працівники неофіційного сектору, які становлять до 70% робочої сили Шрі-Ланки.

Крім того, через пост-карантинне зниження ділової активності, втрати робочих місць, скорочення податків на прибуток сукупний дохід держави впав до історичного мінімуму. Це призвело до скорочення витрат держави, тоді як зовнішній борг лише зростав. Нетрадиційна економічна політика уряду у відповідь на пандемію (послаблення грошово-кредитної політики, зниження імпорту, валютні свопи з Індією та Китаєм, нові позики) дозволила певною мірою досягти економічного зростання у 2021 році та стабілізувати ситуацію в короткочасній перспективі, проте при цьому заклала основу для погіршення ситуації в інших сферах уже 2022-го, наприклад, розгін інфляції. За підрахунками ООН, від 21% до 31% ланкійських сімей так чи інакше постраждали від падіння доходів за час пандемії, особливо серед покоління 25-40 років.

Ще одним наслідком пандемії COVID-19 стало зниження грошових переказів заробітчан із країн Перської затоки. Зокрема, 53% ланкійських трудових мігрантів у Катарі були змушені скоротити перекази додому через карантинні обмеження та локдауни в еміраті, що спричинили зниження заробітної плати. І хоча далеко не всі мігранти зрештою втратили роботу, постраждав величезний відсоток середніх фахівців, а отже, і їхні родини в Шрі-Ланці.

Пандемія призвела до певного зрушення ринку праціШрі-Ланки, що виявився болючим для середнього міського класу та молодих спеціалістів, що живуть в урбанізованих західних та північно-західних регіонах. Карантинні обмеження та локдауни вдарили по сфері обслуговування та промисловості, тим самим нівелювавши досягнення влади останніх 10 років, під час яких влада переключила увагу з сільського господарства (у якому досі зайнято до 25% населення) на сферу послуг та промисловість. Крім того, рівень крайньої бідності в Шрі-Ланці завжди був низьким, багато в чому завдяки зайнятості величезної кількості населення в різних секторах економіки та соціально-орієнтованій політиці уряду Раджапакси. Однак незважаючи на це, вразливість більшості робітників була високою, оскільки багато людей працювали неофіційно, у сферах з низькою продуктивністю та не найкращими умовами роботи. Коли пандемія вдарила, ця соціальна вразливість зіграла проти економіки, штовхнувши мільйони ланкійців на межу «середньоприбуткової бідності». Іншими словами, соціально-економічна структура в Шрі-Ланці завжди була вразливою до будь-яких шоків та криз, і найменше зниження споживання призводило до падіння рівня доходів мільйонів сімей.

Ще однією глобальною кризою, яка вдарила по Шрі-Ланці в цей непростий час, стала енергетична . На тлі перебитих ланцюжків поставок через пандемію COVID-19, девальвацію ланкійської рупії та розгону пост-карантинної інфляції, а також рішення влади обмежити імпорт деяких продуктових товарів для переходу до органічного фермерства, різкий стрибок цін на продукти харчування та енергоносії восени зруйнував економіку острова.

З початку 2021 року вгору пішли ціни на рибу (у 4 рази) та курку (у 2 рази), спалахнув дефіцит цукру, молочки, палива. У жовтні ціна на бензин зросла відразу на 90%, змусивши багатьох перейти на гас, а коли він скінчився, деякі родини почали використовувати дрова. Закуповувати весь цей уряд не мав можливості, оскільки у світі почалося зростання на енергоносії та продукти харчування. Крім того, через різке виснаження своїх резервів і наростаючої валютної кризи, описаної вище, влада в листопаді 2021 року зупинила роботу єдиного на острові нафтопереробного заводу. У тому ж місяці, протестуючи проти рішення влади продати 40% акцій державного енергетичного монополіста CEB американської приватної компанії, працівники підприємства влаштували страйк,яка привела до першого великого блекауту на Шрі-Ланці 3 грудня 2021 року. Плани влади перейти на відновлювані джерела енергії через 10 років уже ні в кого не викликали довіри.

Енергетичні проблеми на Шрі-Ланці існували задовго до пандемії та енергетичної кризи 2021-2022 років. Протягом десятиліть 50% електроенергії на Шрі-Ланці вироблялося з використанням викопного палива. Влада обіцяла диверсифікувати джерела енергії, але на практиці ці плани не реалізовувалися до кінця, а рівень споживання електроенергії на одну людину залишався в цій країні одним із найвищих у Південній Азії. У результаті вже до кінця 2010-х на острові почалися перебої з постачанням електроенергії. Не виправдовували себе і постійні надії влади на добрі опади, які стають все менш передбачуваними рік у рік. А нових електростанцій ніхто до ладу не будував. Зрештою, у 2021 році ця проблема вилізла для Шрі-Ланки боком, коли ціни на енергоносії почали підніматися нагору,

Нарешті ще один «чорний лебідь», який не вчасно з'явився на горизонті — війна в Україні. Деякі її наслідки посилили дві вищеописані кризи, і розігнали їх ще більше. Зокрема, стрибок цін на продукти харчування, зумовлений блокадою українських чорноморських портів, перебої з постачанням зерна з України та РФ, а також зростання цін на енергоносії через нестабільність та західні санкції проти Росії призвели до погіршення ситуації на Шрі-Ланці, яка не могла платити за імпорт продовольства та палива. Через це вже до середини 2022 року в країні спалахнув гострий дефіцит палива, через який перестали працювати школи та офісні будівлі. Девальвація рупії прискорилася, і влада не змогла більше купувати зерно і добрива у РФ, а постачання соняшникової олії, зерна та кукурудзи з України виявилися заблокованими.

Регіональна гра навколо Шрі-Ланки

Влада Шрі-Ланки охоче запозичала кошти у Китаю, який давав гроші в борг під невеликий відсоток, традиційно не звертаючи уваги на правлячий режим і не вимагаючи звітності про витрати виділених коштів. Однак Китай, будучи навмисним реалізувати свій грандіозний проект «Один пояс, один шлях», був насамперед зацікавлений в інфраструктурних проектах, таких як будівництво глибоководного порту Хамбантота на південному узбережжі Шрі-Ланки. За задумом посаду президента Махінди Раджапакси , який займав у той періодкитайські інвестиції та технології мали перетворити місто Хамбантота на сучасну портову зону. Крім модернізації порту Китай також побудував індустріальний парк і сучасний аеропорт Маттала. Реалізація проекту коштувала $1,3 млрд, які були надані в кредит під значний відсоток. Проте збитковість проекту змусила Коломбо у 2017 році здати порт Китаю в оренду на 99 років. Шрі-Ланка заборгувала Китаю загалом близько $8 млрд, і здача в оренду порту повинна була допомогти погасити приблизно 1/8 боргу і перезапустити інфраструктурні проекти, що забуксували через брак фінансових коштів на півдні. Сума угоди становила $1,12 млрд.

Такі дії викликали серйозне занепокоєння в Нью-Делі, оскільки Індія розглядає Шрі-Ланку як, втім, усю Південну Азію та Індійський океан як зону свого виняткового впливу. Хоча в Індії схильні вважати, що Китай спочатку і розраховував на такий результат, прагнучи реалізувати свою стратегію «перлинних ниток», яку в Делі сприймають вороже. Унікальне геополітичне становище Шрі-Ланки – острови в безпосередній близькості від Індії, між країнами Перської затоки та Малакською протокою, країнами Південно-Східної Азії – робить цю державу важливим стратегічним партнером Китаю та ключовим хабом морських комунікацій та торгівлі в Індійському океані. А порт Хамбантота – перевалочний пункт між пакистанським Гвадаром та м'янманським Кьяукпью на океанському маршруті транспортування енергоресурсів, що має надзвичайну важливість для Китаю. Однак небажання Пекіна залучатися до ланкійської кризи і її небажання реструктурувати борг вказує, скоріше, на прагматизм китайців, ніж викриває їхні підступні плани економічного поневолення Коломбо. Хоча слід визнати, що останніми роками Раджапакси справді хилили зовнішню політику Шрі-Ланки у бік Китаю, дистанціюючись від традиційного курсу балансування між двома регіональними гігантами: Індією та Китаєм.

Зараз у період економічної кризи та геополітичної обумовленості Індія бачиться найбільш надійним джерелом підтримки.Нью-Делі відкрито демонструє бажання допомогти сусідові у міру своїх можливостей. Наприклад, індійський прем'єр-міністр Нарендра Моді запевнив керівництво Шрі-Ланки, що Індія направить острівній державі сільськогосподарські добрива для вирішення проблем продовольчої безпеки. Індія вже надала фінансову допомогу у розмірі близько $3 млрд. Сюди входить валютний своп на $400 млн від Резервного банку Індії, кредитна лінія на мільярд доларів, і до 15 травня Індія поставила 480 тис. тонн дизельного палива та бензину на Шрі-Ланку за кредитною. лінії на $500 млн. І це крім рису, іншого продовольства та медикаментів. За повідомленнями індійських ЗМІ, Нью-Делі допоміг Коломбо відстрочити погашення кредиту на загальну суму $1 млрд. доларів в рамках Азіатського клірингового союзу.

Секретар МЗС Індії Харш Вардхан Шрінгла підтвердив, що Шрі-Ланка є важливою складовою політики добросусідства прем'єр-міністра Нарендри Моді Neighbourhood First, покликаної послабити антиіндійські настрої і встановити, відповідно, добросусідські відносини з державами в регіоні. Зрештою, врегулювання кризи – завдання Індії, яке ризикує зіткнутися з міграційною кризою, адже ланкійці тікатимуть від анархії саме до Індії.

Малоймовірно, що уряду Моді вдасться кардинально вплинути на ланкійські політичні еліти, оскільки обсяги допомоги не зможуть значно покращити ситуацію на острові. Хоча більшість основних політичних партій Шрі-Ланки вітали допомогу від Індії, ліві та націоналісти побоюються зростаючого індійського впливу на суверенітет Шрі-Ланки.

Ланкінська криза – можливість для Індії зміцнити свій вплив у цій стратегічно значимій для національної безпеки країні та зміцнити свої позиції з того боку Полкської протоки.

Подальший розвиток політичної ситуації в країні залежатиме від комплексу факторів, включаючи характер внутрішньополітичної боротьби та здатність еліти створити уряд національної згоди. Новий тимчасовий уряд, сформований з опозиційних сил на чолі з лідером партії Сила об'єднаного народу (SJB) , Саджитом Премадасою має досить хиткі позиції.

На чолі країни залишається акула ланкійського політикуму – Раніл Вікрамасінгхе, який обіймає посаду прем'єра вже вп'яте і вважається наближеним до клану Раджапакса. Хоча Премадаса також є спадковим політиком – його батько Ранасінгхе Премадаса обіймав посади прем'єр-міністра та президента Шрі-Ланки. Водночас списувати з рахунків Раджапакса поки що не варто. Махіндра Раджапакса, хоч і пішов у відставку з посади прем'єра, залишається лідером правлячої партії «Народний фронт Шрі-Ланки» (SLPP), а всередині партії клан залишається авторитетним і популярним. Крім цього, Раджапакса, як і раніше, зберігають вплив у Південній провінції, перш за все в округах Хамбантота і Матара. Там їхнє родове гніздо, оточене лояльною клієнтелою та численними сім'ями з числа місцевих еліт, пов'язаних з Раджапаксом узами спорідненості та особистої відданості. По-третє, Раджапакса досі досить популярні серед сингальського населення.

Відхід, можливо тимчасовий, Раджапакса з політичної арени не є вирішенням існуючої кризи на Шрі-Ланці: ті ж проблеми, з якими не впоралася попередня влада залишаються актуальними і, ймовірно, незабаром новий уряд виправдає свою назву – тимчасову .

До того ж на тлі поляризації суспільства та серйозних економічних проблем зростає ризик відновлення терористичної активності, зокрема з боку «тигрів Таміла», що тільки ускладнює роботу владі. Рішення Вікрамасінгхе створити спецкомітет для відновлення порядку та законності на Шрі-Ланці, до складу якого були включені начальник штабу оборони Шрі-Ланки, командувачі сухопутних військ, військово-повітряних сил, військово-морських сил і генеральний інспектор (начальник) поліції країни, здається кілька диктаторським, хоча в нинішніх умовах, ймовірно, найбільш вірним, щоб країна не скотилася остаточно в безодню анархії.

Основний висновок

Ситуація на Шрі-Ланці — яскравий приклад потужної кризи, зумовленої глобальними процесами, війною в Україні та невдалою внутрішньою політикою. Кейс Шрі-Ланки цікавий тим, що він показує, в якій небезпеці знаходяться схожі держави — із вразливою соціально-економічною моделлю розвитку, залежністю від зовнішніх чинників, фінансовими та борговими проблемами, що вже існують, нестабільним регіональним середовищем.

Колапс економіки на Шрі-Ланці призведе до посилення залежності цієї країни від зовнішніх гравців. Це залежатиме від того, хто вчасно скористається ситуацією, і прийде рятувати острів, надаючи йому нові позики, гранти та допомогу, що дасть можливість впливати на політичні розклади. Хоча клан Раджапакса не варто списувати з рахунків, його залишення політичної арени відкриває можливості зовнішнім силам поборотися за вплив на Коломбо, просуваючи ті чи інші політичні сили на владну верхівку.

Шрі-Ланка також важлива тим, що ця маленька країна знаходиться у самому серці регіонального суперництва Індії та Китаю. Загострення напруженості в регіоні, у тому числі через війну в Україні, створює навколо Шрі-Ланки особливе тло, яке запрошує всіх до боротьби за перерозподіл впливу в Південній Азії. Ставки досить високі. Для Індії питання Шрі-Ланки – це безпека кордонів, міграційні потоки, регіональна безпека та логістика. Для Китаю це майбутнє його великих інфраструктурних проектів, успіх стратегії «нитки перлів» та глобальної ініціативи «Один Пояс, Один Шлях».

У схожій ситуації, як Шрі-Ланка, зараз є десяток держав Південної Азії, Африки та Близького Сходу. В умовах військової тривоги та політико-ідеологічної поляризації ці потенційні «гарячі точки» можуть загострити суперництво між різними амбітними країнами, які бажають посилити свої міжнародні позиції за рахунок проектування політичної та економічної сили на охоплені кризами держави.