Унитарный федерализм и федеральный унитаризм, как основа нового самоуправления

События последних дней говорят о том, что Украина оказалась у той опасной черты, за которой может последовать распад государства. Аннексия Крыма, пророссийские митинги на Юго — Востоке Украины, накал страстей в Донбассе, — всё это и многое другое, может вызвать необратимые последствия, привести к гражданской войне. Точкой не возврата могут послужить выборы, назначенные на 25 мая, к которым готовятся как сторонники сохранения единства страны, так и противники.

Понятно, что Украина стала объектом имперского геополитического манипулирования со стороны Евросоюза, России, США, которые опираясь на внутренних лоббистов: Азарова, Порошенко, Турчинова, Тимошенко, Яценюка, Януковича, значительной части депутатов – регионалов и коммунистов, не дали Украине развиваться самостоятельно, без вступления в Евросоюз или Таможенный союз, как того требует Конституция Украины.

Поэтому, многие люди на Юго – Востоке и особенно в Донбассе, хотят федерализации, не для присоединения к России, а для того, чтобы отделиться от националистического влияния Западной Украины.

Пророссийские настроения в Донбассе предстают с одной стороны, в виде римского варианта, а с другой – в ракурсе сохранения единства Украины, путём перехода от унитарной формы управления к существенному расширению прав регионов. Кроме того, принятие новой Конституции связывается с общенародным референдумом, в том числе и по вопросу федерализации. Наблюдая за дискуссиями по жгучим вопросам, участвуя в них, приходишь к выводу, что в головах людей все «перемешано», отсутствует ясность понимания и решения этих проблем, а так же возможные последствия, о которых не хотят думать.

Донбасс – это не Крым, здесь есть силы, которые не хотят раскола, но у них есть свои претензии к нынешней власти. Патриотические силы Донбасса не хотят «затягивать пояса», обвиняют нынешнюю власть в утрате Крыма, требуют расширения полномочий регионов, не поддерживают идею федерализма и не хотят «плясать под дудку Запада или России», ориентируясь на самостоятельный вектор развития Украины.

Переходя к вопросу основной темы, следует подчеркнуть то, что в условиях информационной войны многие понятия выворачиваются наизнанку, извращаются:

федерализм – сепаратизм;

самоуправление – анархия;

национализм – патриотизм;

аннексия – добровольное вхождение на основе референдума;

сбежавший, бросивший страну президент- это «легитимный» президент и т.п.

В идее унитаризма и федерализма нет ничего правоосудительного. Но, учитывая сложившиеся обстоятельства, тот факт, что понятие «федерализация» стала идеологическим козырем России в информационной войне против Украины, необходимо взять на вооружение иную парадигму.

Это значит, что позиция СПУ, отстаивающей идею расширения власти на местах, ликвидации госадминистраций и передачи их функций Советам, т.е. самоуправление, является – своевременной.

Сегодня многие нападают на унитарное устройство Украины, считая его главным виновником раскола Украины, механизмом закабаления областей, обогащения центральной чиновничьей бюрократии сосредоточенной в г. Киеве.

Потеря Крыма, нагнетание напряжённости в регионах, неправильное распределение ресурсов и доходов, не желание определить статус русского языка и сведение его к языку национальных меньшинств, вмешательство в историко-культурную и национальную самобытность регионов, стремление переписать школьные учебники и восславить ОУН-УПА, насаждение ненависти к советскому прошлому, — всё это и многое другое «льёт воду» на мельницу сепаратизма.

Поэтому, многие люди на Юго – Востоке и особенно в Донбассе, хотят федерализации, не для присоединения к России, а для того, чтобы отделиться от националистического влияния Западной Украины.

Эти обвинения, хотя и несут в себе долю истины, не учитывают главного, а именно того, что унитаризм бывает разный: централизованный (жёсткий) и децентрализованный (самоуправленческий).

Именно модель децентрализованного унитарного устройства может стать антитезой федерализму. Чаще всего федерализм ассоциируется с децентрализацией власти. В действительности, отношения между централизацией/децентрализацией и унитаризмом/федерализмом могут быть весьма многообразными.

Жёсткий унитаризм – это форма государственного устройства и управления, основанной на едином централизованном центре, который определяет политическую, экономическую, культурную компетенцию страны. Воплощением принципа унитаризма является унитарное государство, состоящее не из субъектных, автономных образований, а из административно – территориальных единиц.

Общеизвестно, что основными признаками унитарного государства выступают: единая Конституция и её функционирование на всей территории страны, единое гражданство и единая система права, централизованная судебная система, единая система высших органов власти и подразделение на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы), которые не обладают самостоятельностью.

В Европе унитарные государства – это Великобритания, Испания, Италия, и др. Правда, в Великобритании нет единой Конституции, а также наличествуют Шотландия и Северная Ирландия, обладающие ограниченной автономией.

К унитарным и децентрализованным государствам относятся: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция. Именно те страны, которых нередко называют, социалистическими.

Жёсткая система унитаризма себя изжила и попытки её реанимации в новой Конституции — приведут к расколу страны. Необходим переход к унитарному федерализму (самоуправлению Советов). Здесь возможен опыт федеральных округов, которые, в отличие от федеративных образований, не являются субъектами государства.

Под федерализмом принято понимать ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Многие исследователи считают, что федерализм – это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утверждённым процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительствам. Федерализм рассматривается как политическая организация, в которой власть разделяется между региональными правительствами и центральной властью и каждый тип правительства имеет право на принятие окончательных решений. Федерализм – это пространственное или территориальное разделение властей, поэтому федерация предстаёт, как многоуровневая система институтов, осуществляющих функции политического управления.

Обычно к институтам федерации относят:

– федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации;

– единая конституция страны, распределяющая власть между центром и

регионами;

– двухпалатный парламент, где в одной палате представлены интересы

различных сегментов общества, а в другой палате – интересы регионов;

– право федеративных образований вносить изменения в конституцию

страны, в том числе и в региональной конституции (не противоречащих

общефедеральной конституции);

– самоуправление регионов.

Кроме того, взаимодействие федеральных институтов, порождает разные формы и модели федерализма. Обычно выделяют: дуалистическую модель, в которой чётко распределены полномочия между центром и его субъектами. Решения принимаются на основе взаимных соглашений. В качестве примера этой формы можно привести США.

Кооперативная модель, которая образуется на основе договорённости между составными частями государства между федеральным правительством и регионами. Примером этой формы федерализма может служить Германия. Недостатком этой формы является конкуренция между регионами, провинциями, землями, штатами за приток капиталов, рост инвестиций, от чего зависит уровень жизни населения регионов, который является не одинаковым. Здесь так же можно привести в качестве иллюстрации ФРГ и другие страны Европы.

Особую роль в системе федерализма играет проблема централизации и децентрализации власти. Обычно под децентрализацией власти понимают:

1. Передачу части властных функций центром нижестоящим структурам.

2. Передачу определённых видов ответственности территориальным

структурам.

3. Передачу определённых полномочий и ресурсов региональным

структурам управления.

4.Экономическая децентрализация — уменьшение государственного управления экономикой и повышение регионального, для стимулирования развития мелкого и среднего бизнеса на местах, роста мотивации населения областей, повышения их уровня и качества жизни.

В современной политологической науке принято делить все государства на:

1) федеративные и централизованные;

2) федеративные и децентрализованные;

3) унитарные и централизованные;

4) унитарные и децентрализованные.

Для Украины, как мне представляется, наиболее приемлемой формой устройства в нынешних условиях, является – унитарно — децентрализованное государство с развитым самоуправлением на местах. Такое самоуправление может содержать в себе как элементы унитаризма (что необходимо для сохранения единства страны), так и элементы федерализма (что необходимо для удовлетворения интересов регионов), а так же содержит политическую основу для вывода Украины из глубокого социально – политического кризиса.

Федерализация без унитаризма и унитаризм без элементов федерализации (самоуправления) – это путь развала Украины. На Юго – Востоке, в Донбассе –достаточно разумных и патриотических настроенных людей, которые не приемлют вариант жесткого унитаризма. Но, таким силам и прежде всего региональной элите нужна новая идея, которую можно было бы противопоставить федералистам и сепаратистам.

Времени остаётся всё меньше, для того чтобы новоявленную, не совсем законную и не очень умную центральную власть усадить за стол переговоров с возмущённым народом и его представителями, которые требуют референдума и федерализации регионов. В противном случае отдельные сепаратистские выступления примут характер массового движения, а «горючего материала» в лице обездоленных, нищих и недовольных людей в Донбассе – достаточно. Искрой начала будет пролитая кровь, а из искры, как известно, возгорается пламя.

 Автор — кандидат философских наук, преподает в Донецком университете экономики и права, заф.каведры философии и гуманитарных дисциплин

Изображение:  suki-w

Последние новости
Группа Queen запретила Трампу использовать свой хит в рекламе

Группа Queen запретила Трампу использовать свой хит в рекламе

Группа Queen запретила Трампу использовать песню We Will Rock You.
Оккупанты займут освобожденные Украиной территории, — ветеран АТО

Оккупанты займут освобожденные Украиной территории, — ветеран АТО

Участник боевых действий на Донбассе уверен, что террористы не будут соблюдать договоренности
Протест в аэропорту Барселоны: пострадали 56 человек

Протест в аэропорту Барселоны: пострадали 56 человек

В аэропорту Барселоны El Prat прошла акция протеста сторонников независимости Каталонии.
Смарт-часам Haylou LS01 от Xiaomi удалось обскакать Apple Watch

Смарт-часам Haylou LS01 от Xiaomi удалось обскакать Apple Watch

Их цена составляет всего 99 юаней или же приблизительно 14 долларов.
США могут вывезти ядерное оружие из Турции

США могут вывезти ядерное оружие из Турции

Вывоз ядерного оружия с авиабазы де-факто будет концом американо-турецкого сотрудничества.
Настоящая чертовщина: что на самом деле происходит в квартире Воланда из «Мастера и Маргариты»

Настоящая чертовщина: что на самом деле происходит в квартире Воланда…

От квартиры по Большой Садовой улице на самом деле веет чем-то потустороннем
В ООН признали нарушение Россией Женевских конвенций по Крыму

В ООН признали нарушение Россией Женевских конвенций по Крыму

Украина ожидает дальнейших шагов от ООН по Крыму.
Врачи рассказали, кому следует отказаться от малины

Врачи рассказали, кому следует отказаться от малины

Малина может приносить не только пользу, но и вред
«Украинское» дело: прокуроры США добрались до счетов Джулиани

«Украинское» дело: прокуроры США добрались до счетов Джулиани

Федеральные прокуроры Манхэттена получили доступ к данным о банковских счетах Руди Джулиани.
Приложение Xuexi Qianggu может следить за протестующими в Китае

Приложение Xuexi Qianggu может следить за протестующими в Китае

Китайское приложение Xuexi Qianggu, разработанное для изучения мышления лидера Китая Си Цзиньпина, сливает информацию о своих пользователях
Украинцы в январе познакомятся с рыночными ценами на газ: подробности

Украинцы в январе познакомятся с рыночными ценами на газ: подробности

С 1 января 2020 года стоимость бытового газа для украинцев будет рассчитываться по новой формуле
Опровергнут популярный миф о зарождении человеческой цивилизации

Опровергнут популярный миф о зарождении человеческой цивилизации

Ученые сомневаются, что цивилизация зародилась благодаря земледелию.
Рада сегодня займется проектом судебной реформы Зеленского

Рада сегодня займется проектом судебной реформы Зеленского

Рада сегодня рассмотрит во втором чтении судебную реформу.
Пристайко назвал повод для появления миротворцев на Донбассе

Пристайко назвал повод для появления миротворцев на Донбассе

Пристайко заявил о возможности миротворческой миссии в Украине
Apple выпустит дешевый iPhone

Apple выпустит дешевый iPhone

Смартфон выпустят в корпусе iPhone 8, но по характеристикам он будет близок к iPhone 11.
Разработан новаторский метод борьбы с раком

Разработан новаторский метод борьбы с раком

Новый метод лечения рака заключается в активации иммунной системы.
Войска Асада вошли в ключевой город на севере Сирии

Войска Асада вошли в ключевой город на севере Сирии

Войска Асада заняли Манбидж, который ранее контролировался курдами.
«Джокер»: интересные факты о нашумевшем триллере

«Джокер»: интересные факты о нашумевшем триллере

Что нужно знать о популярном фильме с Хоакином Фениксом
Пристайко сказал, что Европа думает о санкциях против России

Пристайко сказал, что Европа думает о санкциях против России

Министр иностранных дел Вадим Пристайко отметил, что позиция Европарламента не отличается от позиции Украины
Украинцы стали критичнее относиться к Зеленскому и Разумкову — КМИС

Украинцы стали критичнее относиться к Зеленскому и Разумкову — КМИС

Количество украинцев, которые положительно относятся к новой власти, уменьшилось.
У Зеленского отреагировали на марш «Нет капитуляции»

У Зеленского отреагировали на марш «Нет капитуляции»

В команде Зеленского прокомментировали акцию украинцев с призывом к президенту не делать капитуляцию
Xiaomi представила модели-конкуренты Samsung и Vivo

Xiaomi представила модели-конкуренты Samsung и Vivo

Модели с двух сторон покрыты Corning Gorilla Glass 5 и имеют защиту от влаги и пыли
На алкогольные напитки в Украине будут наносить QR-коды

На алкогольные напитки в Украине будут наносить QR-коды

Депутаты намерены заняться проблемой фальсификации спиртного.
Синоптики рассказали, сколько в Украине продлится «бабье лето»

Синоптики рассказали, сколько в Украине продлится «бабье лето»

В Украине продолжается «бабье лето»
Хиллари Клинтон высказалась о травле Меган Маркл в СМИ

Хиллари Клинтон высказалась о травле Меган Маркл в СМИ

Член Демократической партии встала на сторону супруги принца Гарри
Для дела по MH17 в Нидерландах на год зарезервировали судебный комплекс “Схипхол”

Для дела по MH17 в Нидерландах на год зарезервировали судебный…

Комплекс не будет использоваться для рассмотрения других дел.
Война на Донбассе: 21 обстрелов, один украинский военный ранен

Война на Донбассе: 21 обстрелов, один украинский военный ранен

Вооруженные формирования Российской Федерации и ее наемники 21 раз нарушили режим прекращения огня
Партия Качиньского победила на выборах в Польше

Партия Качиньского победила на выборах в Польше

У ПиС в Сенате будет 48 кресел против 61 в прошлой каденции.
США оставили россиян без виз перед Генассамблеей ООН

США оставили россиян без виз перед Генассамблеей ООН

Россия не будет участвовать в сессии Генеральной Ассамблеи ООН
Украинцам подсказали, как не потерять субсидию при верификации

Украинцам подсказали, как не потерять субсидию при верификации

В Минсоцполитики рассказали, как оформить и как сохранить субсидию после принятия закона "О верификации и мониторинге государственных выплат"
Читай также
Последние новости

Группа Queen запретила Трампу использовать свой хит в…

Оккупанты займут освобожденные Украиной территории, — ветеран АТО

Протест в аэропорту Барселоны: пострадали 56 человек

Смарт-часам Haylou LS01 от Xiaomi удалось обскакать Apple…

США могут вывезти ядерное оружие из Турции

Настоящая чертовщина: что на самом деле происходит в…

В ООН признали нарушение Россией Женевских конвенций по…

Врачи рассказали, кому следует отказаться от малины

«Украинское» дело: прокуроры США добрались до счетов Джулиани

Приложение Xuexi Qianggu может следить за протестующими в…

Украинцы в январе познакомятся с рыночными ценами на…

Опровергнут популярный миф о зарождении человеческой цивилизации

Рада сегодня займется проектом судебной реформы Зеленского

Пристайко назвал повод для появления миротворцев на Донбассе

Apple выпустит дешевый iPhone