Унитарный федерализм и федеральный унитаризм, как основа нового самоуправления

События последних дней говорят о том, что Украина оказалась у той опасной черты, за которой может последовать распад государства. Аннексия Крыма, пророссийские митинги на Юго — Востоке Украины, накал страстей в Донбассе, — всё это и многое другое, может вызвать необратимые последствия, привести к гражданской войне. Точкой не возврата могут послужить выборы, назначенные на 25 мая, к которым готовятся как сторонники сохранения единства страны, так и противники.

Понятно, что Украина стала объектом имперского геополитического манипулирования со стороны Евросоюза, России, США, которые опираясь на внутренних лоббистов: Азарова, Порошенко, Турчинова, Тимошенко, Яценюка, Януковича, значительной части депутатов – регионалов и коммунистов, не дали Украине развиваться самостоятельно, без вступления в Евросоюз или Таможенный союз, как того требует Конституция Украины.

Поэтому, многие люди на Юго – Востоке и особенно в Донбассе, хотят федерализации, не для присоединения к России, а для того, чтобы отделиться от националистического влияния Западной Украины.

Пророссийские настроения в Донбассе предстают с одной стороны, в виде римского варианта, а с другой – в ракурсе сохранения единства Украины, путём перехода от унитарной формы управления к существенному расширению прав регионов. Кроме того, принятие новой Конституции связывается с общенародным референдумом, в том числе и по вопросу федерализации. Наблюдая за дискуссиями по жгучим вопросам, участвуя в них, приходишь к выводу, что в головах людей все «перемешано», отсутствует ясность понимания и решения этих проблем, а так же возможные последствия, о которых не хотят думать.

Донбасс – это не Крым, здесь есть силы, которые не хотят раскола, но у них есть свои претензии к нынешней власти. Патриотические силы Донбасса не хотят «затягивать пояса», обвиняют нынешнюю власть в утрате Крыма, требуют расширения полномочий регионов, не поддерживают идею федерализма и не хотят «плясать под дудку Запада или России», ориентируясь на самостоятельный вектор развития Украины.

Переходя к вопросу основной темы, следует подчеркнуть то, что в условиях информационной войны многие понятия выворачиваются наизнанку, извращаются:

федерализм – сепаратизм;

самоуправление – анархия;

национализм – патриотизм;

аннексия – добровольное вхождение на основе референдума;

сбежавший, бросивший страну президент- это «легитимный» президент и т.п.

В идее унитаризма и федерализма нет ничего правоосудительного. Но, учитывая сложившиеся обстоятельства, тот факт, что понятие «федерализация» стала идеологическим козырем России в информационной войне против Украины, необходимо взять на вооружение иную парадигму.

Это значит, что позиция СПУ, отстаивающей идею расширения власти на местах, ликвидации госадминистраций и передачи их функций Советам, т.е. самоуправление, является – своевременной.

Сегодня многие нападают на унитарное устройство Украины, считая его главным виновником раскола Украины, механизмом закабаления областей, обогащения центральной чиновничьей бюрократии сосредоточенной в г. Киеве.

Потеря Крыма, нагнетание напряжённости в регионах, неправильное распределение ресурсов и доходов, не желание определить статус русского языка и сведение его к языку национальных меньшинств, вмешательство в историко-культурную и национальную самобытность регионов, стремление переписать школьные учебники и восславить ОУН-УПА, насаждение ненависти к советскому прошлому, — всё это и многое другое «льёт воду» на мельницу сепаратизма.

Поэтому, многие люди на Юго – Востоке и особенно в Донбассе, хотят федерализации, не для присоединения к России, а для того, чтобы отделиться от националистического влияния Западной Украины.

Эти обвинения, хотя и несут в себе долю истины, не учитывают главного, а именно того, что унитаризм бывает разный: централизованный (жёсткий) и децентрализованный (самоуправленческий).

Именно модель децентрализованного унитарного устройства может стать антитезой федерализму. Чаще всего федерализм ассоциируется с децентрализацией власти. В действительности, отношения между централизацией/децентрализацией и унитаризмом/федерализмом могут быть весьма многообразными.

Жёсткий унитаризм – это форма государственного устройства и управления, основанной на едином централизованном центре, который определяет политическую, экономическую, культурную компетенцию страны. Воплощением принципа унитаризма является унитарное государство, состоящее не из субъектных, автономных образований, а из административно – территориальных единиц.

Общеизвестно, что основными признаками унитарного государства выступают: единая Конституция и её функционирование на всей территории страны, единое гражданство и единая система права, централизованная судебная система, единая система высших органов власти и подразделение на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы), которые не обладают самостоятельностью.

В Европе унитарные государства – это Великобритания, Испания, Италия, и др. Правда, в Великобритании нет единой Конституции, а также наличествуют Шотландия и Северная Ирландия, обладающие ограниченной автономией.

К унитарным и децентрализованным государствам относятся: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция. Именно те страны, которых нередко называют, социалистическими.

Жёсткая система унитаризма себя изжила и попытки её реанимации в новой Конституции — приведут к расколу страны. Необходим переход к унитарному федерализму (самоуправлению Советов). Здесь возможен опыт федеральных округов, которые, в отличие от федеративных образований, не являются субъектами государства.

Под федерализмом принято понимать ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Многие исследователи считают, что федерализм – это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утверждённым процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительствам. Федерализм рассматривается как политическая организация, в которой власть разделяется между региональными правительствами и центральной властью и каждый тип правительства имеет право на принятие окончательных решений. Федерализм – это пространственное или территориальное разделение властей, поэтому федерация предстаёт, как многоуровневая система институтов, осуществляющих функции политического управления.

Обычно к институтам федерации относят:

– федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации;

– единая конституция страны, распределяющая власть между центром и

регионами;

– двухпалатный парламент, где в одной палате представлены интересы

различных сегментов общества, а в другой палате – интересы регионов;

– право федеративных образований вносить изменения в конституцию

страны, в том числе и в региональной конституции (не противоречащих

общефедеральной конституции);

– самоуправление регионов.

Кроме того, взаимодействие федеральных институтов, порождает разные формы и модели федерализма. Обычно выделяют: дуалистическую модель, в которой чётко распределены полномочия между центром и его субъектами. Решения принимаются на основе взаимных соглашений. В качестве примера этой формы можно привести США.

Кооперативная модель, которая образуется на основе договорённости между составными частями государства между федеральным правительством и регионами. Примером этой формы федерализма может служить Германия. Недостатком этой формы является конкуренция между регионами, провинциями, землями, штатами за приток капиталов, рост инвестиций, от чего зависит уровень жизни населения регионов, который является не одинаковым. Здесь так же можно привести в качестве иллюстрации ФРГ и другие страны Европы.

Особую роль в системе федерализма играет проблема централизации и децентрализации власти. Обычно под децентрализацией власти понимают:

1. Передачу части властных функций центром нижестоящим структурам.

2. Передачу определённых видов ответственности территориальным

структурам.

3. Передачу определённых полномочий и ресурсов региональным

структурам управления.

4.Экономическая децентрализация — уменьшение государственного управления экономикой и повышение регионального, для стимулирования развития мелкого и среднего бизнеса на местах, роста мотивации населения областей, повышения их уровня и качества жизни.

В современной политологической науке принято делить все государства на:

1) федеративные и централизованные;

2) федеративные и децентрализованные;

3) унитарные и централизованные;

4) унитарные и децентрализованные.

Для Украины, как мне представляется, наиболее приемлемой формой устройства в нынешних условиях, является – унитарно — децентрализованное государство с развитым самоуправлением на местах. Такое самоуправление может содержать в себе как элементы унитаризма (что необходимо для сохранения единства страны), так и элементы федерализма (что необходимо для удовлетворения интересов регионов), а так же содержит политическую основу для вывода Украины из глубокого социально – политического кризиса.

Федерализация без унитаризма и унитаризм без элементов федерализации (самоуправления) – это путь развала Украины. На Юго – Востоке, в Донбассе –достаточно разумных и патриотических настроенных людей, которые не приемлют вариант жесткого унитаризма. Но, таким силам и прежде всего региональной элите нужна новая идея, которую можно было бы противопоставить федералистам и сепаратистам.

Времени остаётся всё меньше, для того чтобы новоявленную, не совсем законную и не очень умную центральную власть усадить за стол переговоров с возмущённым народом и его представителями, которые требуют референдума и федерализации регионов. В противном случае отдельные сепаратистские выступления примут характер массового движения, а «горючего материала» в лице обездоленных, нищих и недовольных людей в Донбассе – достаточно. Искрой начала будет пролитая кровь, а из искры, как известно, возгорается пламя.

 Автор — кандидат философских наук, преподает в Донецком университете экономики и права, заф.каведры философии и гуманитарных дисциплин

Изображение:  suki-w

Последние новости
Microsoft признала утечку 250 млн единиц данных

Microsoft признала утечку 250 млн единиц данных

База данных поддержки Microsoft оказалась в публичном доступе. Причиной стала неправильная конфигурация безопасности серверов.
Украина скатилась в рейтинге коррупции

Украина скатилась в рейтинге коррупции

За год в рейтинге коррупции Украина потеряла 6 позиций
Зеленский сделал неожиданный шаг в Израиле

Зеленский сделал неожиданный шаг в Израиле

Украинская делегация во главе с Зеленским уступила места на форуме памяти Холокоста тем, кто его пережил
Гончарук рассказал в Давосе о сказочном росте экономики в Украине

Гончарук рассказал в Давосе о сказочном росте экономики в Украине

Премьер-министр заявил, что украинская экономика растет быстрее, чем в мире.
В МЧС предупредили украинцев о первом уровне опасности

В МЧС предупредили украинцев о первом уровне опасности

Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям объявила первый уровень опасности из-за погодных условий
Черные дыры: подтверждено существование излучения Хокинга

Черные дыры: подтверждено существование излучения Хокинга

Молодые черные дыры окружены квантовым «пухом» из виртуальных частиц.
Загороднюк раскрыл детали подготовки оборонного заказа на 2020 год

Загороднюк раскрыл детали подготовки оборонного заказа на 2020 год

Оборонный заказ на 2020 год готовят по стандартам НАТО, заявил профильный министр.
Зарплату Зеленского за год показали украинцам

Зарплату Зеленского за год показали украинцам

Президент получил меньше министров и руководителей госкомпаний
Арахамия задумал ввести в Украину английские суды и право

Арахамия задумал ввести в Украину английские суды и право

Инициатива должна усилит доверие инвесторов к Украине
Назван самый полезный для гипертоников вид спорта

Назван самый полезный для гипертоников вид спорта

Занятия йогой минимизируют негативные последствия повышенного давления.
Япония «запретила» китайцев после вспышки nCoV

Япония «запретила» китайцев после вспышки nCoV

В Японии нашли новый способ борьбы со смертельным коронавирусом
Гончарук похвастался встречей с польским коллегой

Гончарук похвастался встречей с польским коллегой

Гончарук обсудил с Моравецким развитие инфраструктуры Украины
Функция защиты от слежки в браузере Apple помогает следить за пользователями — Google

Функция защиты от слежки в браузере Apple помогает следить за…

Компания Google заявила, что функция обеспечения приватности в браузере Apple позовляет следить за пользователями.
В Испании бушует шторм “Глория”: есть погибшие

В Испании бушует шторм “Глория”: есть погибшие

В результате шторма погибли уже 9 человек.
Человек Порошенко попал в неприятную историю с «золотым мандарином»

Человек Порошенко попал в неприятную историю с «золотым мандарином»

Борис Бабин заявил о попытке вручения подозрения от НАБУ и САП
Новосад уточнила, чем ее не устраивает министерская зарплата

Новосад уточнила, чем ее не устраивает министерская зарплата

Председатель Минобразования объяснила недовольство своей заработной платой
Дубилет озвучил результаты переписи населения по Киеву

Дубилет озвучил результаты переписи населения по Киеву

Киев - самый населенный город Украины.
Швейцарская полиция разогнала водометами и газом протесты против форума в Давосе

Швейцарская полиция разогнала водометами и газом протесты против форума в…

Полиция Цюриха применила спецсредства для усмирения протеста против форума в Давосе.
Созданы наночастицы, которые уменьшают отек мозга

Созданы наночастицы, которые уменьшают отек мозга

Новые наночастицы уменьшили отек мозга при черепно-мозговых травмах.
У Трампа рассекретили документы по Украине

У Трампа рассекретили документы по Украине

Опубликовано почти 200 страниц документов, включая переписку американских чиновников
Гончарук анонсировал дату начала программы с МВФ

Гончарук анонсировал дату начала программы с МВФ

В ближайшие месяцы может быть начата программа с МВФ, заявил премьер-министр.
Синоптики дали прогноз погоды на февраль

Синоптики дали прогноз погоды на февраль

В феврале в Украину придет аномальная погода
Ученые сделали открытие о роли соли при похудении

Ученые сделали открытие о роли соли при похудении

Исследователи пришли к выводу, что соль не способствует похудению.
Гончарук в Давосе рассказал, когда Украина воплотит проекты по интеграции в ЕС

Гончарук в Давосе рассказал, когда Украина воплотит проекты по интеграции…

К 2023 году Украина намерена воплотить стратегические проекты с Евросоюзом.
Украинцы жестко отреагировали на заявление Арахамии об «отмене евроинтеграции»

Украинцы жестко отреагировали на заявление Арахамии об «отмене евроинтеграции»

Украина отреагировала на слова Арахамии про ЕС
Россияне назвали главную угрозу человечеству, и это не Путин

Россияне назвали главную угрозу человечеству, и это не Путин

Россияне нашли угрозу страшнее терроризма и войны
В Китае научились успешно лечить новый коронавирус

В Китае научились успешно лечить новый коронавирус

Лечение нового вируса пневмонии возможно путем экстракорпорального насыщения крови кислородом.
Ученые впервые наблюдали, что происходит в окрестностях черной дыры

Ученые впервые наблюдали, что происходит в окрестностях черной дыры

Напрямую черные дыры невозможно наблюдать из-за того, что они поглощают свет.
Зеленский поделился ожиданиями от встречи с Путиным

Зеленский поделился ожиданиями от встречи с Путиным

Президент Украины надеется на диалог с Путиным в Израиле
Свыше 10 млн украинцев оказались за чертой бедности — Гончарук

Свыше 10 млн украинцев оказались за чертой бедности — Гончарук

Необходимо системно поднять уровень жизни украинцев, заявил Гончарук.
Читай также