Отсчетом качественно нового обособленного этапа развития двусторонних отношений на уровне политических контактов можно считать осень 2008 года, после проведения парламентских выборов в Беларуси. Хотя украинская официальная позиция относительно диалога с Минском традиционно была ориентирована на Запад, в этот период прослеживается явная коррекция внешнеполитической позиции Киева вслед за Брюсселем. Подтверждением такой позиции может послужить факт заявлений Киева в унисон с Брюсселем о поддержке либеральных шагов в Беларуси.

В то же время, несмотря на несостоявшуюся встречу глав государств, европейское направление дало некую общую платформу к сближению Украины и Беларуси, насколько это было возможно в условиях разности политических систем, а также внешнеполитических приоритетов. Толчком к этому послужило два момента. Во-первых, усиление поиска контактов Беларуси и ЕС, проявившееся в установлении предварительных условий углубления сотрудничества. Во-вторых, это понимание в Брюсселе необходимости диверсификации подходов к третьим странам в рамках Европейском программы соседства, которая привела к появлению новой инициативы

«Восточное партнерство» для Украины, Молдовы, Грузии, Армении, Азербайджана и Беларуси. Результаты парламентских выборов в Беларуси в сентябре 2008 и предварительная подготовка к ним, исходя из ранее принятых на себя Минском обязательств, хотя и дали основания европейским институтам для фиксирования значительных позитивных сдвигов во внутриполитической ситуации в стране, но в то же время и не стали предпосылкой для нового витка напряженности.

Этот сигнал был четко воспринят в Украине как «зеленый свет» на реализацию своей

посреднической роли в сближении позиций ЕС и Беларуси. Уже в октябре 2008 года в Минске прошли консультации МИД Украины и Беларуси, где были обсуждены возможные совместные действия в отношениях с Европейским Союзом.

Но реальный прорыв в отношениях наметился уже с первых месяцев 2009 года, когда возобновился канал межгосударственной коммуникации на уровне глав государства. 20 января 2009 года в г. Чернигове прошла встреча президентов Украины и Беларуси. Повестка дня встречи позволяет говорить о реальном новом качественном наполнении белорусско-украинских отношений.

Было подписано ряд двусторонних документов, которые регламентируют сотрудничество в энергетической сфере, консульские отношения и интенсификацию двустороннего торгово-экономического сотрудничества в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Роль Киева как посредника в отношениях Европейского Союза с Беларусью, а также ориентация на развитие энергетических проектов были публично задекларированы А. Лукашенко во время этой встречи. Европейская платформа стала также основой повестки дня рабочей встречи президентов А. Лукашенко и В. Ющенко в Гомеле 6 мая 2009 года.

На встрече кроме обсуждения перспективных проектов сотрудничества и решения существующих проблем, речь также шла о возможности поддержки Украины в углублении контакта Минска с Брюсселем, в частности, в формате полноправного участия Беларуси в «Восточном партнерстве». Символично, что встреча состоялась накануне Саммита «Восточного партнерства» в Праге 7 мая 2009 года.

Дальнейшим подтверждением зарождения нового формата белорусско-украинских отношений может быть двустороння встреча 9 октября 2009 года президента Беларуси с президентом Украины в г. Кишинев в рамках саммита Глав государств-участников СНГ.

Попытка выработки солидарной позиции Беларуси и Украины в отношении России стали ярким сигналом о готовности белорусской стороны пойти дальше в углублении контактов с Украиной сферах, которые представляют достаточно большую остроту для России.

Несомненно, наиболее содержательным для белорусско-украинской повестки был официальный визит президента Беларуси А. Лукашенко в Украину 4-6 ноября 2009 года, в ходе которого был подписан ряд знаковых соглашений, в том числе и по вопросу сотрудничества в рамках «Восточного партнерства».

Повышение эффективности можно засвидетельствовать и на уровне работы внешнеполитических ведомств Беларуси и Украины. В октябре 2009 года состоялся рабочий визит в Беларусь Министра иностранных дел Украины П. Порошенко. А 22 ноября 2009 года состоялась трехсторонняя встреча в Киеве глав внешнеполитических ведомств Украины, Беларуси и Литвы. Основным вопросом, вынесенным на обсуждение, рассматривалась возможность реализации трехсторонних проектов в рамках «Восточного партнерства». Во время встречи была обсуждена возможность использования транзитного потенциала Беларуси для поставок украинской электроэнергии в Литву. Шла также речь о взаимодействии в рамках проекта поезда комбинированных перевозок «Викинг», развития транспортной инфраструктуры, в том числе строительства автомагистрали Минск — Киев.

Популярные статьи сейчас

Глава НБУ Шевченко подал заявление об отставке

Путин пытается переложить вину за поражение в Харьковской области, - ISW

Потребителям напомнили, когда и как передавать показатели счетчиков газа

В Украине готовятся к банкротству системных банков, среди них ПриватБанк, ОщадБанк и Альфа-Банк

Показать еще

В феврале 2010 года в Украине за результатами президентской избирательной кампании пост главы государства получил Виктор Янукович, лидер оппозиции, что частично повлияло на достигнутые ранее договоренности и направления сотрудничества.

Минск оптимистично отнесся к смене элит в Украине. Уже 24–25 февраля 2010 года состоялся рабочий визит Президента Республики Беларусь в Украину для участия в церемонии инаугурации избранного Президента Украины В.Януковича.

29 апреля состоялся рабочий визит президента Украины в Беларусь, где были наработаны перспективные направления белорусско-украинского сотрудничества. Однако уже в мае не состоялся визит А. Лукашенко в Украину, где должен был состояться обмен ратификационными грамотами Договора о государственной границе.

Это может свидетельствовать о появлении определенных напряженностей в белорусско-украинских отношениях, связанных со сменой подходах главы украинского государства к решению проблем, стоящих на повестке дня.

В целом, на начало 2010 года между Украиной и Республикой Беларусь заключено более 180 двухсторонних договорно-правовых документов – 9 межгосударственных; 1 – межпарламентский; 76 – межправительственных. Заключен также ряд межведомственных и межрегиональных документов.

Сегодня можно констатировать, что первый этап в развитии двусторонних отношений, который характеризовался реализацией управленческих решений относительно подготовки и подписания основных межгосударственных и межправительственных соглашений, практически завершился.

Беларусь и Украина взаимодействуют на международной арене, в частности, в ООН, ОБСЕ, ЦЕИ, СНГ, однако позиции по ряду вопросов не являются тождественными, хотя конфронтационного характера не носили и являются средством поиска взаимоприемлемых решений. Нужно отметить, что по сравнению с двусторонними отношениями Беларуси с другими соседними государствами, отношения с Украиной могут быть определены как наиболее нейтральные. Традиционные проблемы белорусско-украинского политического диалога никогда не приобретали форму острого конфликта, в то время как политические события в Украине 2004-2005 гг. не привели к обострению двусторонних отношений.

Проблемные вопросы украинско-белорусских политических отношений

Наличие нерешенных двусторонних проблем политического характера и существование принципиальных различий в вопросах построения внешней и внутренней политики государств не позволяют раскрыть полный потенциал сотрудничества Беларуси и Украины.

Наиболее острым и одновременно хроническим вопросом для белорусско-украинских отношений является вопрос ратификации белорусской стороной договора о государственной границе. Несмотря на значительный прогресс в этом направлении, хроническое нерешение этой проблемы белорусской стороной является значительной преградой для развития двусторонних белорусско-украинских отношений.

Справочно: 12 мая 1997 года президентами Республики Беларусь и Украины был подписан Договор между Украиной и Республикой Беларусь о государственной границе. Соглашение было ратифицировано украинским парламентом 18 июля 1997 года, в то время как вопрос ратификации документа белорусской стороной все еще открыт. Это притом, что официально Минск неоднократно заявлял об отсутствии территориальных претензий к Украине.

Номинальным поводом для промедления с ратификацией Договора является желание официальных властей Беларуси увязать этот вопрос с выплатой Украиной долга сомнительного правового статуса, образовавшегося в 1992 году. В то время белорусские предприятия, работавшие с украинскими в рамках совместных производственных сетей, перечислили на счета предприятий в Украине деньги за выпущенную, но так и не полученную продукцию. Беларусь неоднократно обращалась к Украине с требованием выплатить эти денежные средства, но украинское руководство не реагировало должным образом.

Вопрос ратификации такого важного межгосударственного соглашения дал возможность привлечь внимание Киева к этой проблеме. Однако, уже 12 лет проблема не находит решения, учитывая жесткие позиции переговорных сторон.Беларусь настаивает на присвоении долгу статуса государственного, в то время как Украина настаивает на его корпоративном характере. Также имеются значительные разночтения в вопросе определения размера долга, учитывая разные методики расчета. Минск сначала озвучивал цифру в 220 млн. долларов США, потом снизил до 113 млн. долларов США. Киев готов учесть претензии на сумму примерно 50 млн. долларов.

Украина принципиально не идет на признание долга субъектов хозяйственной деятельности в качестве государственного, но выражает готовность к поиску механизмов возмещения признаваемого объема задолженности в виде финансовых ресурсов или определенных материальных ценностей. К примеру, путем обустройства украинско-белорусских пунктов пропуска.

Компромиссные решения были готовы в 2002 году, но белорусская сторона отказалась от их принятия. В 2003 году президент Украины Леонид Кучма признал наличие проблемы долга. Позже премьер-министр Виктор Янукович подписал протокол, определяющий сумму долга в размере 134 млн. долларов США. Однако, со сменой политических элит в Украине в 2004 году, проблема откатилась на прежнее место. Президент Виктор Ющенко не признал долг.

Эта проблема на протяжении 2006-2008 гг. становилась камнем преткновения при подготовке встречи глав Беларуси и Украины. Существенных сдвигов было достигнуто в 2009 году.

Во время пребывания президента Беларуси в Украине в ноябре 2009 года была достигнута договоренность президентом Украины о ратификации договора о правовом оформлении украинско-белорусской государственной границы и решении вопроса с долговыми обязательствами Украины путем предоставления льготных цен на украинскую электроэнергию, поставляемую в Беларусь.

На выполнение принятых в 2009 году обязательств, 26 апреля 2010 года Совет республики Национального собрания Белоруссии ратифицировал межправительственный Договор с Украиной о государственной границе.

Этот шаг был позитивно воспринят украинской стороной накануне рабочего визита президента Украины в Беларусь 29 апреля.

Однако до обмена ратификационными грамотами так и не дошло. Визит президента Беларуси в Украину, который планировался на конец мая, так и не состоялся. Одной из причин затягивания процесса официальным Минском является «неурегулированность» вопроса возмещения Киевом долга. В то же время украинская сторона заявляет о полном соблюдении достигнутых ранее договоренностей.

На данный момент официальные представители белорусской власти говорят о продолжающемся переговорном процессе и о закрытии этого вопроса в зависимости от договоренностей с украинской стороной в экономической сфере.

В контексте неурегулированности вопроса белорусско-украинской границы, определенную проблему в двустороннем сотрудничестве, в частности, межрегиональном, создает незавершенность строительства пунктов пропуска.

В настоящее время на границе Республики Беларусь с Украиной действует 13 пунктов пропуска для автомобильного сообщения, из которых по постоянной схеме работает лишь 5. Этого количества явно недостаточно на фоне увеличения грузопотока и потока граждан, которые пересекают пункты пропуска в связи со стабильными тенденциями возрастания торгово-экономического сотрудничества, развитием туризма, оживлением обмена делегациями представительств, деловых и культурных кругов.

К сожалению, не получили развития и практического решения вопросы стратегического характера в экономической сфере, но требующие значительной политической воли лидеров государств и предполагающие определенную степень независимости от внешних центров влияния. Речь, прежде всего, идет о создании Евразийского нефтетранспортного коридора, организации транзита украинской электроэнергии в страны Балтии, расширении международного

Сотрудничество Украины и Беларуси в торгово-экономической сфере

Украина являлась и является одним из основных торговых партнеров Республики

Беларусь. В 2009 году по объему товарооборота с Республикой Беларусь Украина занимала второе место среди стран СНГ и четвертое – в общем объеме внешней торговли. В свою очередь, среди торговых партнеров Украины Беларусь занимала 7-е место.

Для эффективного содействия экономическим аспектам сотрудничества были созданы минимально необходимые институциональные и нормативные рамки. В 1996 году начала свою работу Межведомственная украинско-белорусская комиссия по вопросам

торгово-экономического сотрудничества. По состоянию на сентябрь 2009 года проведено 16 заседаний этого органа. 11 декабря 1998 года подписан Договор между Республикой Беларусь и Украиной «Об экономическом сотрудничестве на 1999-2008 года», составляющей частью которого была Межгосударственная программа долгосрочного экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Украиной на

1999-2008 года. 20 января 2009 года был подписан Меморандум между правительствами и нацбанками Беларуси и Украины о выработке системы мер по интенсификации двустороннего торгово-экономического сотрудничества в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

29 мая 2010 года первыми вице-премьерами Владимиром Семашко и Андреем Клюевым был подписан План совместных действий по реализации приоритетных направлений украинско-белорусского сотрудничества, сформированный по итогам встречи Президентов Беларуси и Украины в апреле 2010 года. Это своего рода «дорожная карта» реализации перспективных направлений двустороннего сотрудничества на среднесрочную перспективу.

От момента установления торговых отношений первый пик двустороннего товарооборота пришелся на 1997 год, когда объемы торговли практически достигли 1,4 млрд. долларов США. Но в связи с российским финансовым кризисом, товарооборот в уже 1999 году снизился до 400 млн. долл. США.

Инфляционные процессы, ухудшение финансового состояния предприятий, платежная неспособность, а также льготы Беларуси в отношениях с Россией привели к потере конкурентоспособности ряда украинских товаров на белорусском рынке.

Второй пик в увеличении товарооборота припал на 2008 год, почти достигнув отметки в 5 млрд. долларов США. Однако положительные тенденции относительно возрастания товарооборота между Украиной и Беларусью сохранялись с 2003 до 2009 года, до начала мирового финансово-экономического кризиса.

Таблица 1

Динамика внешней торговли товарами Республики Беларусь с Украиной

млн. дол. США

Периоды Т/оборот Экспорт Импорт Сальдо

1997 1392,9 425,4 967,5 -542,1

1998 1126,8 696,3 280,6 -135,1

2000 900,3 559,7 340,6 219,1

2001 699,2 421,8 277,4 144,4

2002 562,3 271,6 290,7 -19,1

2003 705,6 343,5 362,1 -18,6

2004 1085,0 539,8 545,2 -5,4

2005 1801,7 907,8 893,9 13,9

2006 2458,7 1234,0 1224,7 9,3

2007 3006,4 1472,1 1534,3 -62,2

2008 4 905,0 2 790,0 2116,0 674,0

2009 2982,5 1693,1 1289,4 403,7

по данным Национального статистического комитета РБ

Основу белорусского экспорта традиционно составляют товары машиностроения, селькохозяйственная техника, нефтепродукты, продукция пищевой, химической промышленности.

Основу импорта из Украины составляют металлопродукция, электроэнергия, фармацевтические препараты, подсолнечное масло, кондитерские изделия, строительные материалы.

В июне 2009 года были возобновлены поставки украинской электроэнергии в Беларусь на уровне 700 млн. кВт/ч, в то время как на 2010 год обсуждалась возможность увеличения поставок до 5 млрд. кВт/ч. Реальность такого увеличения поставок электроэнергии была подтверждена на высшем уровне в ноябре 2009 года договоренностями о

льготной цене для белорусской стороны в качестве компенсации украинского долга. В январе-августе 2010 года Украина поставила в Беларусь 1,9 млрд. кВт/ч электроэнергии, что составляет 77,8% всей экспортированной украинской электроэнергии.

Беларусь сохранила ориентацию на создание товаропроводящих сетей в Украине. На конец 2009 года таких сетей, осуществляющих дилерские и дистрибьюторские функции, насчитывалось более 150. В Украине присутствуют следующие белорусские предприятия-флагманы промышленного производства: Минский автомобильный завод, БеЛАЗ, Минский тракторный завод, «Белэнерго», «Гомсельмаш», Лидский завод сельхозмашиностроения.

Среди украинских больших предприятий в Беларуси представлены интересы «Нефтегаз Украины», завода «Ленинская кузница», Полтавского турбомеханичекого завода, корпорации «Интерпайп», Донецкого металлургического завода.

Важным сектором белорусско-украинских торгово-экономических отношений является межрегиональное и приграничное сотрудниче-ство. Плодотворно развивается сотрудничество Украины с Беларусью в рамках Еврорегиона “Буг”, в состав которого входят Волынская область и два района Львовской области (Украина), Брестская область (Республика Беларусь) и Люблинское воеводство (Республика Польша), а также Еврорегиона “Днепр” в составе Черниговской (Украина), Гомельской (Беларусь) и Брянской (Россия) областей. Основное внимание в рамках этих трансграничных объединений сосредоточено на развитии торгово-экономического сотрудничества.

Проблемы двустороннего торгово-экономического сотрудничества

Хотя в мае 2010 года правительствами двух государств была наработана «дорожная карта» развития перспективных направлений белорусско-украинского сотрудничества, на данный момент отсутствуют стратегическая основа реализации экономической кооперации между Беларусью и Украиной. В 2008 году закончился срок действия Межгосударственной программы долгосрочного экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Украиной на 1999-2008 года и Договора между Республикой Беларусь и Украиной «Об экономическом сотрудничестве на 1999-2008 года». На смену этим стратегическим документам в сфере экономического сотрудничества еще не разработаны основы новой нормативной платформы на долгосрочную перспективу.

В то же время не было достигнуто понимания в вопросе возможности транзита украинской электроэнергии через территорию Беларуси в страны Балтии. Наряду с определенными техническими сложностями, такая ситуация также обуславливалась интересом Минска самому приобретать и продавать украинскую электроэнергию, а не выступать ее транзитером.

Несмотря на позитивную динамику роста товарооборота между Беларусью и Украиной, сохраняются проблемы, которые препятствуют расширению торгово-экономического сотрудничества. В большей степени решение этих проблем лежит в нормативно-правовой плоскости.

Белорусская сторона до сих пор не ратифицировала Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о свободной торговле, принятое в 2007 году. Это в свою очередь, предоставляет возможности для введения ограничений каждой из сторон в целях протекционизма. С вхождением Беларуси в Таможенный Союз позитивное решение этого вопроса становится более отдаленным.

По заявлениям украинских товаропроизводителей правительство Беларуси принимает жесткие меры нетарифного регулированиявнешней торговли, в частности лицензирование и квотирование импорта табачной, алкогольной, кондитерской и других видов продукции из Украины. Субъектами хозяйствования Беларуси применяются также преференции при проведении тендерных торгов, в которых принимают участие украинские фирмы.

Соответственные меры принимаются и украинской стороной, в частности целый ряд антидемпинговых мер относительно отдельных видов белорусской продукции.

Очень низким остается уровень взаимного инвестирования Беларуси и Украины. К примеру, в 2009 году объем украинских инвестиций в белорусскую экономику составил около 2 млн. долларов США, в то время как белорусские субъекты хозяйственной деятельности инвестировали в этом периоде около 37 млн. долларов США. По экспертным оценкам, сдерживающим фактором взаимного притока инвестиций остается вмешательство государственных органов в управление хозяйствующими субъектами, ограниченная предпринимательская деятельность в связи с отсутствием свободных средств у хозяйственных структур, а также недостаточное количество представительств украинских банков в Беларуси и наоборот.

Отдельно следует остановиться на вопросах приграничного и межрегионального сотрудничества. В этой сфере проблемы связаны с вопросами национального регулирования межрегиональных отношений, а также местными подходами в их осуществлении. Законодательная база Беларуси и Украины значительно отличается в регламентации межрегионального и приграничного сотрудничества, как на уровне законов, так и подзаконных актов.

В Беларуси развитие интеграции на уровне еврорегионов сдерживает отсутствие специального закона, регулирующего эту форму отношений, определяющего статус субъектов и их полномочия в территориальном образовании.

В Украине действует Закон «О трансграничном сотрудничестве», в котором определены основные понятия и направления развития еврорегионов.

Перспективы белорусско-украинских отношений Минск должен учитывать достаточно продвинутые отношения Украины с Европейским Союзом, насыщенный переговорный процесс по Соглашению об Ассоциации, зоне свободной торговли ЕС и Украины. Украина может предложить Беларуси посредничество в налаживании диалога и нормализации ее отношений из ЕС, содействие активному привлечению Беларуси к процессам европейской интеграции и выхода страны из политической и экономической изоляции.

В этом контексте, одним из перспективных направлений взаимодействия Украины с Республикой Беларусь на международной арене является углубление сотрудничества в рамках реализации программы ЕС “Восточное партнерство”, в частности. Украинская сторона, так же как и Беларусь, считает перспективным углубление взаимодействия на региональном уровне, в т.ч. в ходе реализации в рамках “Восточного партнерства” проекта по созданию международного транспортного коридора Балтийское море — Черное море. Этот проект был актуализирован в мае 2008 года путем подписания Беларусью, Украиной и Литвой трехстороннего Соглашения о развитии грузоперевозок в направлении Балтийское море — Черное море. Этот коридор предусматривает соединение транспортным сухопутным путем через Минск двух портов – Ильичевска на Черном море и Клайпеды на Балтийском. При подключении к этому проекту других государств балтийского и черноморского регионов проект может включить Беларусь и Украину в новую систему транспортных координат, обеспечивая политические и экономические дивиденды.

Украина объективно может стать одним из локомотивов выведения Беларуси из тяжелой политической и экономической ситуации, которая де-факто сложилась в силу внешних и внутренних политических обстоятельств. Этому может способствовать взаимная заинтересованность Беларуси и Украины в сотрудничестве в энергетической, транзитной и торговой сферах, возобновлении промышленных кооперационных связей. Пример с транспортировкой венесуэльской нефти на белорусские НПЗ показывает перспективность поиска общих решений в сфере энергетической безопасности. Особенно перспективным является сотрудничество в газовой сфере, учитывая зависимость обеих стран от поставок природного газа из Российской Федерации. Поэтому существует обоюдный интерес в альтернативных вариантах поступления голубого топлива.

К сожалению, Минск на данном этапе достаточно прохладно относится к идее транзита украинской электроэнергии, стремясь на двустороннем уровне покупать ее и перепродавать в Литву и Польшу. В то же время, сотрудничество относительно обеспечения параллельной работы энергосистем РБ и Украины и импорту украинской электроэнергии может носить взаимовыгодный характер

Влияние мирового финансово-экономического кризиса на экономику РБ усиливается, учитывая отсутствие в стране структурных реформ, сохранения, командно-административных методов управления хозяйственным комплексом, а также медленное проведение приватизации. В силу общих проблем, связанных с последствиями кризиса, для правительств Беларуси и Украины существует необходимость общего поиска путей стабилизации национальных финансовых систем, обеспечения валютно-курсовой стабилизации, сдерживания спада экономической активности, возобновления управляемости национальных экономик, с учетом их направленности на компенсацию или ограничение негативных социальных последствий кризисных явлений.

Геннадий Максак – политический эксперт, президент Полесского фонда международных и региональных исследований (г. Чернигов)

2011-01-21 12:01:34