Проект украинского Сингапура, или как быстро сделать Украину процветающей страной

Матвей Малый, для "Хвилі"

sur149

Украина переживает глубокий системный кризис, который поставил под вопрос ее дальнешее будущее. Как возможно решить проблему модернизации страны?

ПРОБЛЕМА

В Украине есть две проблемы, и одна вытекает из другой:

  1. Население не знакомо с принципом взаимовыгодного сотрудничества (WinWin) и не может организовать свою жизнь по этому принципу.
  2. Соответственно, законы отражают принцип «Тебе хуже – Мне хуже» (LoseLose)

В результате в Украине существует низкая инвестиционная прибыльность, а значит и низкая инвестиционная привлекательность. Однако, объективных непреодолимых причин для такого положения дел нет.

РЕШЕНИЕ

Выделить из территории Украины территорию, которая де-факто будет независимым государством, на территории которого никакие законы Украины действовать не будут.

Установить на этой территории Диктатуру Добра, то есть передать всю полноту авторитарной (но прозрачной и подконтрольной народу) власти тем, кто согласен править в соответствии с принципом взаимовыгодного сотрудничества.

ВНЕДРЕНИЕ

Государство предоставляет территорию, состоящую из города-морского порта или приграничного города, и прилегающей территории радиусом в 50 км. в аренду на 50 лет и соглашается, что между государствами существует граница и визовый режим.

Автономная экономическая зона (АЗ) станет де-факто независимым государством, хотя его граждане сохранят гражданство Украины. АЗ имеет собственную Конституцию, основанную на принципе взаимовыгодного сотрудничества и других основах Добрознания. АЗ является меритократическим государством, где граждане зарабатывают или иным образом приобретают право голоса.

За аренду земли, АЗ соглашается выплачивать Украине 10% своего госбюджета за год, окончившийся три года назад, то есть, первые три года выплачивает, столько, сколько было выплачено в бюджет Украины в 2015 году, с поправкой на инфляцию и с учетом роста в 3%.

Однако, украинское правительство соглашается продолжать выплату пенсий и иных траснфертов по формуле (2015 год) Х (Процент изменения ВВП), то есть, стабильную относительную долю федерального бюджета по состоянию на 2015 год.

В управлении жизнедеятельностью АЗ соединены две уникальных формы.

  1. Ничего в управлении и его результатах не противоречит принципу взаимовыгодного сотрудничества
  2. Управление осуществляется сверху вниз (методами авторитарного внедрения принципа взаимовыгодного сотрудничества) и снизу вверх (методами наиболее широкого и открытого доступа и участия граждан, но только, на основе принципа взаимовыгодного сотрудничества)

Таким образом, некомпенсированное нарушение прав человека, гражданина и предпринимателя является абсолютным ЧП, даже если индивидуально некоторые граждане принцип взаимовыгодного сотрудничества не понимают и не разделяют. В таком случае, ему приходится следовать из-за сильного социального давления и неизбежных и жестких санкций и наказаний, вплоть до лишения гражданства и высылки.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. УПРАВЛЕНИЕ СВЕРХУ

Репутация

Членом любого органа управления АЗ может быть лишь человека обладающий незапятнанной репутацией с точки зрения принципа взаимовыгодного сотрудничества.

Органами АЗ являются:

Президент

Срок Президента определяется до дня, в котором Верховный Суд АЗ установил, что Президент серьезно и намеренно нарушил принцип взаимовыгодного сотрудничества, нанеся этим значительный урон обществу. Президент обладает абсолютной властью, выборы не проводятся, официальных партий и парламента нет. Политическое участие народа просто принимает другие формы, описанные ниже.

Верховный Суд АЗ

Верховный Суд АЗ Президентом не назначается и не контролируется. Он состоит из девяти человек, выбранных случайно и анонимно из числа всех жителей страны имеющих степень юриста и прошедших Тест Добрознания. Члены Верховного Суда АЗ действуют анонимно и с другими членами Суда не встречаются.

Законотворческая Комиссия АЗ

Законотворческая Комиссия АЗ Президентом не назначается и не контролируется. Она состоит из сорока девяти человек, имеющих степень юриста и получивших высшие оценки при прохождении Теста Добрознания. Члены Комиссии действуют анонимно и с другими членами Комиссии не встречаются.

До введения соответствующего закона, Подкомиссия ЗК АЗ решает дело на основе принципа взаимовыгодного сотрудничества и сразу создает проект закона.

Предпринимательская Комиссия (ПК)

Состоит из граждан, прошедших Тест Добрознания и уплативших в бюджет АЗ налогов и сборов на сумму более 30,000 долларов за предыдущий год. Рандомно выбирается в составе три человека на дело, при условии безразличности к возможному решению. Члены Комиссии действуют анонимно и с другими членами Комиссии не встречаются.

Комиссия разбирает любой случай давления на Предпринимателя, ассистирует Предпринимателю в получении кредита, разбирает жалобы по монополизации рынка, картельным сговорам и внерыночным контрактам.

Решения Троек – публикуются. Аргументированная апелляция – возможна.

Бюджетная комиссия (БК)

Анонимная комиссия, назначаемая Президентом, причем не обязательно из числа граждан. Решения комиссии являются абсолютно публичными и заверяются подписью Президента, который и несет полную личную ответственность как за их принятие, так и за их исполнение.

Анонимность управления

Чиновники, принимающие решения, в составе Комиссий и других госорганов, работают на условиях полной анонимности. Чиновник, раскрывающий свою анонимность, перестает быть чиновников в тот же момент.

Раскрытие анонимности чиновника является преступлением.

Сговор членов Комиссии является преступлением. Если члену комиссии становится известно, кто является другим членом, об этом необходимо сразу же сообщить Президенту.

У АЗ есть один публичный чиновник – Президент.

Комитет Государственных Сисадминов

Комитет состоит из трех человек, работающих на условиях анонимности. Сисадмины назначают рандомно из

  1. пяти человек, номинированных Президентом (одна кандидатура),
  2. пяти человек, номинированных БК (одна кандидатура),
  3. пяти человек, номинированных ВС АЗ БК (одна кандидатура).

Прохождение теста Добрознания и гражданство АЗ необходимыми условиями для кандидата не являются.

Государственный Администратор и Арбитр

Назначается Президентом для обеспечения согласований между государственными органами.

Совет министров

Назначается Президентом, является публичным профессиональным органом управления. Протоколы всех заседаний, кроме Чрезвычайных, подробные и публичные.

Законы АЗ

Каждый гражданин АЗ имеет право жить в атмосфере взаимовыгодного сотрудничества, и поэтому ему гарантируется неприкосновенность прав и свобод.

Налоги АЗ

Каждый гражданин АЗ платит налоги АЗ, если его доход превышает два прожиточных минимума АЗ на каждого гражданина семьи. Налог является единым для всех, но исчисляется так, чтобы покрыть неизбежные госрасходы на 130 процентов, 30% являются дискретным бюджетом, распределяемым Бюджетной комиссией.

При этом, сумма всех уплаченных налогов не может превышать 30% чистого ВСЕМИРНОГО дохода. Это Правило заложено в Конституции АЗ.

В Чрезвычайных Ситуациях, люди имеющие верхние 10% дохода АЗ могут быть обязаны приобрести облигации, обеспеченные имуществом АЗ.

В АЗ существует налог на роскошь, составляющий 50% от стоимости предмета роскоши, как приобретенного, так и уже используемого. Налог на роскошь выплачивается в рассрочку, методом приобретения особых ценных бумаг.

Каких-либо государственных выплат или пособий для граждан на территории АЗ не существует.

Уголовное преследование

При доказательстве ненасильственного преступления на сумму менее 300 долларов – предупреждение, одно из трех, или трехкратное возмещение ущерба в пользу потерпевшего.

При доказательстве ненасильственного преступления на сумму от 300 долларов до 30,000 долларов – предупреждение (одно из трех) и возмещение ущерба пострадавшему, или двукратное возмещение ущерба в пользу пострадавшего (и государства в равных долях).

При доказательстве умышленного ненасильственного преступления на сумму свыше 30,000 долларов до 100,000 долларов или неумышленного на сумму до 1,000,000 долларов – предупреждение, одно из трех, а также двукратное возмещение ущерба в пользу пострадавшего (и государства в равных долях).

При доказательстве умышленного ненасильственного преступления на сумму свыше 100,000 долларов или неумышленного на сумму свыше 1,000,000 долларов – конфискация имущества, лишение гражданства АЗ и высылка из страны.

Насильственное преступление: общественные работы с конфискацией или без конфискации имущества, до выплаты пострадавшему пятикратной компенсации ущерба. В случаях с умышленного причинением смерти, дополнительное наказание в форме лишения гражданства АЗ и высылки из страны.

Суды

Коллегия из трех судей работает анонимно, удаленно, и без личного контакта. Судья должен иметь высокую оценку на Тесте Добрознания.

Полиция

Личный номер полицейского большими буквами на написан на груди и на спине. Полицейский Является классифицируемым чиновником и получает зарплату, соответствующую классу при условии сдачи теста на класс.

Законодательство по принципу взаимовыгодного сотрудничества

Законодательство пишется так, что после каждой правовой нормы подразумевается дополнение «потому что так представляется идеальным, в соответствии с принципом взаимовыгодного сотрудничества»

Закон существует, пока не доказано обратное, создана новая версия закона, проведена экспертиза соответствия, и закон подписан Президентом. Иными словами, каждый закон определяется так: «Мы просто сегодня не знаем, как лучше, честнее и справедливее, но готовы выслушать любого».

Существует Уголовный Кодекс, но существуют и прецедентные рекомендации к толкованию статей.

Нет никакого «нельзя» без доказательств.

Антикоррупционные действия

Управление собственной безопасности может пытаться коррумпировать и провоцировать чиновника. Проявление коррупции, даже в результате инсценировки – преступление. Побуждение к коррупции – преступление, но менее тяжкое.

Классификация чиновников

С десятого по первый ранг. Соответственно, меняется и зарплата. Доход чиновника является высоким и сопоставим с зарплатой в лучших фирмах частного сектора.

Армия

АЗ на равных со всеми участвует в АТО, только армия АЗ – независимая и участвует на правах независимого союзника.

ПРЕИМУЩЕСТВА

Пример

Есть функциональные украинцы, но в Украине нет функциональных украинских сообществ, потому что правила межличностных отношений и законы скатываются на уровень «Тебе хуже – Мне хуже». В данном случае, не надо будет ехать в Канаду, чтобы увидеть функциональное украинское сообщество.

АЗ покажет взрывной экономический рост, явится воротами для торговли с Украиной, украинского интеллектуального бизнеса и украинской культуры. И вот настоящая цель: показать, что украинцы могут жить иначе, а главное написать сод законов, который Украина должна только принять, и это разрешит все проблемы. Украина просто очень большая для быстрых реформ, поэтому Украину надо увлечь примером.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. УПРАВЛЕНИЕ СНИЗУ

Краудсорсинг и интернет создают новые возможности для управления с использованием «теневого правительства», а тема эта – актуальная.

Современный город – сложнейшая структура со многими разнонаправленными процессами, которые плохо поддаются сравнению, и оценка которых не может быть объективной. Городом управляют большое количество разнонаправленных бюрократических структур. Более того, процессы странным образом влияют друг на друга. Например, освещение улиц уменьшает преступность. Но когда преступность уменьшилась, ее причиной не обязательно будет освещение улиц: это может быть и снижение безработицы, и повышение уровня жизни, и увеличение числа работников полиции. В результате, мэру, который вознамерился уменьшить преступность, не понятно, то ли лампочки вкручивать, то ли поощрять создание новых рабочих мест. Однако многие мэры решают эту сложную задачу очень просто: они выбирают ту опцию, которая им лично наиболее выгодна.

Мэру, которому предстоят выборы, выгоднее всего делать улучшения, которые станут информационным поводом за неделю до выборов. Учитывая, что мэра избирают на пять лет, ему выгоднее открыть одну новую школу, но за три дня до выборов, чем построить десять новых школ, но последнюю из них за год до выборов. Те проблемы города, которые неочевидны или привычны, а также могут быть объяснены различными факторами не входящими в сферу его компетенции, мэр может игнорировать. Получается, что работу мэра невозможно объективно оценить, и мэр спокойно концентрируется на повышении собственной популярности, на курировании проектов которые всем видны, и на повышении своего материального благосостояния и политического влияния.

В Нью-Йорке одиннадцать лет (1978-1989) был мэром Эд Коч. Коч был чрезвычайно популярен. Еще бы: он часто стоял у выхода из станции метро (а при Коче метро Нью-Йорка было очень опасной и невероятно грязной клоакой), приветствуя людей фирменным криком «Как дела, ребята!» И только после того, как мэр сменился, стало очевидно, как ужасно Коч управлял городом и до какой степени разрухи он все довел. А ведь это происходило в городе, где живут самые голосистые и образованные американцы и существует свободная пресса. Вывод такой: без специальных индикаторов работу мэра крупного города невозможно ни оценить, ни рационально организовать.

Итак, схема «один управляет – все остальные ждут результатов» не работает. А если так, то предлагаю следующую гипотезу «Город управляется идеально, если в его управлении, направленно, принимают участие все желающие горожане».

Ключевым здесь является слово «направленно». Это означает, что всем разрешается действовать в одном направлении и не разрешается – в другом.

А именно: горожанам разрешается предлагать для города или лично осуществлять только такие действия, в результате которых ситуация хотя бы одного человека улучшится («улучшится» означает, что его демократические права и свободы окажутся более защищенными или воплощенными), а ситуация никакого другого человека от этого не ухудшится.

В исключительном случае, может быть так, что позитивный эффект действия значительно перевесит негативный, но в этом случае «пострадавшие» должны получить адекватную компенсацию.

Алгоритм работы такой:

Каждому жителю города (или семье) предлагается указать одну, самую для него лично важную проблему из тех, разрешение которых находится в компетенции мэрии или может быть решено в результате действий мэрии. Например «нет денег» в случае молодого человека означает «создание рабочих мест», «создание центров избавления от игровой зависимости», а в случае инвалида – социальную субсидию.

Крайне важно осознать следующее: мы не делим людей на просящих о помощи и предоставляющих помощь. Просьба о помощи – уже есть помощь всем нам. Мы заинтересованы в успехе и комфорте каждого человека. Мы максимизируем не разделение (а значит, презрение одних людей к другим), а общность людей и их природное, логичное, врожденное отношение друг к другу – уважение, взаимопомощь, сочувствие и любовь.

Предположим, сначала участвовать будет каждый сотый. Итак, появляется сто тысяч проблем, которые кодируются по рубрикам и вносятся в компьютер, как проблемы первого уровня. Обычно проблемы вносятся с указанием имени и адреса указавшего, но в определенных случаях могут быть внесены анонимно. Личные данные не разглашаются, но по решению гражданина, могут быть доступны доверенным лицам.

Затем следует Тысячный. Тысячный – это доброволец, который желает представлять в этой программе тысячу человек, например, это избранный председатель ЖСК. Люди указали адрес, и по этому признаку формируется тысяча, которая и передается тысячному. Тысячный изучает проблемы, выдвинутые его тысячей (а в нашем примере, это всего десять проблем), и выделяет пять самых важных из них, а также может предложить и свои варианты.

В Киеве и области 5 миллионов «активных ячеек общества» (жителей или семей), а значит 5,000 Тысячных, то есть в программу попадут не более 25,000 проблем второго уровня. Но так как проблемы эти повторяются и затрагивают много людей, различных проблем второго уровня будет примерно 2,500, причем каждая уже с рейтингом, потому что понятно, сколько жителей ее указали.

Потом есть Десятитысячный (Околоточный), и его роль – встретиться с тысячными, и выработать 10 проблем околотка. Потом – Стотысячный – 20-30 проблем микрорайона. Потом Миллионник – до ста проблем. Итак, мэру от пяти Миллионников поступает в общей сложности пятьсот проблем, разделенных на категории и ранжированных по количеству указавших их людей.

Важно подчеркнуть, что это система не создается для конфронтации с властью: наоборот, она помогает ей, сотрудничает с ней, поправляет и направляет ее, требует отчета от нее и публично ее контролирует, базируясь на объективных и публичных критериях. Например, если граждан волнуют сосульки на крышах, Президент не сможет утверждать, что он работает великолепно, так как организовал концерт ко Дню Пожарника. Предлагаемая система поможет Президент работать в более строгом соответствии с приоритетами горожан.

Итак, система вырабатывает публичный список проблем города, и этот список весьма интересен. Президент, работая с профессионалами городского хозяйства, имеет полное право добавлять проблемы в список, удалять проблемы из списка, менять очередность решения этих проблем. Президент также может приоритетно заниматься проблемой, которая вообще не попала в список, но для этого эму потребуется письменное объяснение, которое будет в открытом доступе. Все решения Президента являются публичными, и к ним должно прилагаться объяснение, на полстранички, обычным языком. Президент – не царь, и бюджет – не его личная собственность. Президент призван управлять бюджетом на благо народа.

Но это еще только начало. На самом деле, у проблем есть еще и второй рейтинг. Он состоит не из количества тех горожан, которые на проблему указали, а от количества тех, которые выразили желание сами, в качестве добровольцев, этой проблемой заняться, и вступили для этого в соответствующую группу. Вот это уже совсем другое дело! Город, в улучшение которого, хоть и немного, но вовлечено пятьдесят тысяч человек (а это всего лишь каждый сотый киевлянин, далеко от тотальной мобилизации) управляется значительно лучше, чем город, которым управляет один мэр. Более того, если каждый сотый горожанин согласится поделиться своей добротой с городом, некоторые из оставшихся 99% горожан больше не захотят плевать на тротуары.

Нужно петь: «Человек проходит как хозяин», а реально поем «Мы к вам приехали на час»…В Киеве еще есть дома, где жители сами разрисовывают и портят свои лифты. Что это означает? «Не мое! Я не могу поверить, что живу здесь. У меня на душе горько».

Нам нужно создать «синдромом владельца»: ведь человеку свойственно рачительно и с любовью относиться к тому, что он считает своим, в данном случае, являясь равноправным совладельцем своего города. Первая ключевая проблема Украины как раз и состоит в том, что проживает здесь почти 45 миллионов человек, а гражданами себя считают – меньше миллиона. А эта проблема порождает вторую: неуверенность в своих правах, неустроенность, и как следствие – ненависть. Город страдает от каждого слова ненависти, сказанного в нем. Совладение ведет к уважению, а уважение – к дружбе, творчеству, радости, красоте и свободе.

Кто же может быть системным администратором такой компьютерной программы? В принципе, любой человек. И если Президент (или любой чиновник) принимает решение, резко отличающееся от приоритетов, выработанных программой, то народ будет об этом знать, и чиновнику нужно будет публично защитить свое решение. Вот и получится, что приоритеты города и горожан определены с достаточной точностью. Эффективность, прозрачность и честность управления городом возросла бы в несколько раз. Горожане, принимающие участие в улучшении родного города, стали бы гражданами.

Вы живете в городе. И если в этом городе появятся добровольцы, которые готовы потратить на город свое время, или выполнить какой-то проект, на который требуются деньги, то было бы правильно, если бы и Вы тоже участвовали в этом процессе: своим временем, своими деньгами, своими знаниями, своей моральной или электоральной поддержкой. Например, кажется логичным, если бы на пост в органы управления выдвинулся бы Стотысячный – человек, который уже помог определить, а затем и решить, некоторые проблемы города у всех перед глазами. Это будет человек, вышедший из народа и проявивший себя не своим громким голосом, а своими результатами – эффективными действиями в защиту интересов жителей города. Тогда для того, чтобы оказаться в Раде нескольких рекламных роликов будет уже недостаточно.

В двадцать первом веке получили развитие новые способы получения энергии: ветряные мельницы, которые разворачиваются в сторону ветра или солнечные панели, которые разворачиваются в сторону солнца. А раньше какой был способ получения энергии? Надо было что-то сжечь и что-то для этого уничтожить. Не уничтожайте и не сжигайте ничего! Перестаньте ненавидеть и перестаньте быть пассивными! Разворачивайтесь к солнцу, к миру, к городу своей доброй, светлой стороной! Действуйте вместе, как друзья, а не поодиночке, где каждый – враг всем остальным. Если это случится – город станет красивым, ухоженным, а главное, добрым, городом. И горожане почувствуют себя настоящими гражданами, которые любят свой город и знают, как эту любовь выразить.




Комментирование закрыто.