Однако главная проблема пенсионной реформы, проголосованной минувшей ночью, состоит не в том, что нашим согражданам впервые вместо сладкой предвыборной конфеты предложили горькое лекарство, и даже не в том, что украинский народ не согласен затягивать пояса. Проблема в том, что предложенный правительством вариант не предполагает решения ни одной из наиболее актуальных проблем сегодняшнего дня, не содержит ясной, четкой и позитивной перспективы на день завтрашний и при этом жестко и однозначно перекладывает все тяготы реформы на самих пенсионеров и граждан Украины предпенсионного возраста. В каком-то смысле это «сизифова реформа», когда миллионам пенсионерам предлагают потолкать камень в гору, приблизительно с теми же шансами на обеспеченную старость, что и у героя древнегреческих мифов – на конечный успех. Движение будет на все 100%, а эффективность усилий и оправданность жертв – близка к 0. И вот именно с этим наши сограждане соглашаться ну никак не хотят, особенно с учетом того, что совсем рядом по вполне ровной автостраде когорта избранных будет мчать по жизни на комфортабельных автомобилях и без всякой дополнительной нагрузки.
{advert}
Если коротко, суть предложенных мер сводится следующему: пенсионный возраст и трудовой стаж (в том числе и минимально необходимый) увеличивают, при этом размер пенсий через пять лет (благодаря переработке) может увеличиться максимум на четверть. Формула, по которой будет производиться начисление пенсий, так и не обнародована, но устанавливается верхняя планка для вновь начисляемых пенсий в размере 10 минимальных прожиточных минимумов.
Рассмотрим по порядку, что эти меры дают и чего они не касаются.
Финансовый аспект. Согласно официальным данным, в прошлом году дефицит Пенсионного фонда составлял 34,4 млрд.грн., в этом году этот дефицит ожидается на уровне 17,8 млрд. грн. Поверим этим данным на слово, хотя, честно говоря, мы не встречали ни в одном из открытых источников перечня мер, благодаря которым правительство надеется за год сократить дефицит ПФ почти в два раза. При том, что сам Премьер-министр еще недавно жаловался: «…только за первые 2 недели нового года для обеспечения бесперебойной выплаты пенсий из Государственного бюджета нужно предоставить Пенсионному фонду около 9 млрд. грн»
Но даже если этим планам суждено сбыться, совершенно непонятно, за счет чего будет ликвидироваться ожидаемый по итогам года дефицит ПФ в 17,8 млрд. грн.?! Напомним, что в начале года вице-премьер С.Тигипко говорил, что «если будут введены все нормы, предусматриваемые пенсионной реформой, в первый год их действия дополнительные поступления в бюджет составят около 3 млрд.грн.» А откуда возьмутся еще почти 15 миллиардов экономии или дополнительных поступлений?!
Предложенная правительством пенсионная реформа не содержит даже индикативного плана достижения бездефицитности Пенсионного фонда. Поэтому, фактически, Кабмин предлагает гражданам Украины поверить ему на слово, что он будет стараться из всех сил, чтобы добиться нужного результата. Между тем, бездефицитность ПФ является одним из ключевых рубежей пенсионной реформы, так как с этого момента вводится перечисление страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд.
Институциональный аспект. В теории вроде бы все ясно: с определенного срока граждане начинают перечислять часть своего заработка на накопительные пенсионные счета, средствами с которых оперируют пенсионные фонды. Благодаря полученной прибыли пенсионная система начинает содержать саму себя, а люди после выхода на заслуженный отдых получают достойное вспомоществование из накопленных сумм, помноженных на процент за время хранения (и использования).
Однако, как мы видим, вопросы начинаются уже с первого пункта, а именно – с неопределенности срока начала отчислений. В условиях отсутствия четко плана по достижению бездефицитности Пенсионного фонда, брать достижение этого состояния за «дату» запуска накопительной системы — все равно, что принимать линию горизонта за отправную точку для определения длины маршрута. Отдельно отметим, что авторы пенсионной реформы явно не заморачивали себе голову следующей проблемой: если накопительная система стартует с 2% отчислений и выходит на 7% отчислений с зарплаты, значит, ровно на эти суммы будет увеличиваться дефицит солидарной системы. Таким образом, достижение бездефицтности ПФ превращается в «неопределенность второго порядка», так как пенсионный законопроект не содержит даже намека на то, как будет покрываться для солидарного компонента «недоимка», связанная с началом перевода части средств на накопительные счета.
Уже одной этой проблемы достаточно для того, чтобы поставить под сомнение реалистичность правительственных планов по формированию второго уровня пенсионной системы. Однако некоторые заявления, в частности, премьера Азарова заставляют заподозрить в действиях правительства нечто худшее, чем простую маниловщину. Так, глава правительства, несмотря на всю неопределенность с датой запуска накопительной системы, спокойно заявил, что «уже начиная с 2012 года первые 3 млрд. поступят в накопительные фонды. Затем планируется возрастание: 2013 год – это будет 6,5 млрд., 2014 год – это будет уже 9,8 млрд. и так далее». И это в условиях, когда не создан механизм администрирования и защиты пенсионных накоплений, когда не определены принципы отбора и функционирования пенсионных фондов?!
С учетом данных обстоятельств складывается впечатление, что весь сыр-бор с накопительной системой затеян просто для того, чтобы под «шумок реформ» создать очередную финансовую пирамиду. А озвученные Азаровым цифры – это запланированные показатели «отчислений», которые будут произведены в любом случае (будет достигнута бездефицитность солидарной системы или нет, запустят накопительную систему или отложат). Поэтому вполне возможно, что именно на эту сумму в результате и намереваются «кинуть» простой народ наши горе-реформаторы.
Социально-экономический аспект. Простое увеличение стажа никак не гарантирует внедрение справедливой формулы начисления пенсий, которая бы предусматривала понятный и четкий механизм корреляции размера зарплаты/трудового стажа и величины пенсионных выплат. Правительство совершенно спокойно сможет продолжить манипуляции с выбором года, показатель средней зарплаты которого берется за базовую ставку для обсчета пенсии. А между тем, именно этот показатель и дает основную «экономию» Пенсионному фонду и вместе с разнообразными «льготными исключениями» обуславливает кричащие диспропорции в начислении пенсий гражданам Украины.
Обновление данных в ТЦК: могут ли забрать квартиру или авто за неявку в военкомат
США не повелись на "схему" украинских энергетических аферистов, - Куртев
В Украине начало дешеветь топливо: новые цены на бензин, дизель и автогаз
Водителей предупредили об изменениях в ПДД: что не нужно делать с 1 мая
Исходя из социально-экономических реалий не менее очевидно и следующее обстоятельство. Принятый вариант пенсионной реформы задействует исключительно меры экономии (причем в качестве объектов экономии мыслятся только рядовые граждане) и совершенно не предусматривает меры стимулирующего характера (оживление экономических процессов, детенизацию зарплат, снижение налогового бремени, создание дополнительных рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет от госпредприятий, введение госмонополий и т.д., и т.п.).
Отдельно стоит отметить то обстоятельство, что все разговоры власти о вынужденном характере пенсионной реформы превращаются в откровенное издевательство в свете недавнего решения о списании 24 млрд.грн. частным компаниям.
В целом же правительство, протаскивая пенсионную реформу в ее нынешнем варианте, фактически предлагает подавляющему большинству наших сограждан согласиться с тем, что им придется работать дольше, чтобы получать меньшую пенсию и при этом молиться, чтобы отложенные на накопительных счетах средства не ушли в неизвестном направлении.
